Источники и принципы избирательного права.
Исторические традиции конституционного регулирования выборов в Германии имеют важное значение. Германия стала республикой после отречения императора от трона в 1918 г. В соответствии с положениями Воззвания к выборам в Учредительное собрание 1918 г.
базовые принципы всеобщего, равного, прямого, тайного голосования закреплял Закон о выборах 1920 г. Они были также включены в Закон о выборах в Рейхстаг 1924 г. Общеизвестный феномен Рейхстага 1920—1933 гг. — дробление парламента на большое количество фракций и групп — существенно повлиял на формирование избирательного законодательства после Второй мировой войны. Парламентский совет, разрабатывавший конституцию ФРГ в 1948 г., отказался от включения в нее положений, касающихся принципов избирательной системы. Свою роль здесь сыграли значительные расхождения во мнениях по этому вопросу участников этого органа.По поручению федерального министра внутренних дел была создана комиссия по вопросам избирательной системы, которая в 1955 г. в своем отчете зафиксировала, что «становление и существование демократического правопорядка, а также уважение к нему в большой степени зависят от качества избирательной системы». Руководствуясь этим положением, комиссия разработала Федеральный закон о выборах, который был принят в 1956 г. и включал все изменения последующих лет. Указанный Закон и основанные на нем решения судов в значительной степени способствовали укреплению правового государства и демократического правопорядка в Германии. Положения Федерального закона о выборах не оспаривает ни одна политическая партия. Они признаны в обществе и подтверждены рядом решений Федерального конституционного суда. Процесс проведения выборов относительно прост, установление итогов выборов и распределение мандатов могут быть легко проверены общественностью. Несмотря на то что по поводу выборов в Бундестаг Конституция ФРГ определяет несколько фундаментально важных принципов, сама избирательная система и детали избирательного процесса не являются ее предметом, поскольку задаются Федеральным законом о выборах.
Конституция предписывает основные принципы этого Закона:
депутаты Бундестага ФРГ избираются на основе прямых, свободных, равных выборов с тайным голосованием. Они являются представителями всего народа, не связаны никакими обстоятельствами и не получают указаний от кого бы то ни было. Они подчиняются лишь велению своей совести;
активным избирательным правом обладает лицо, достигшее возраста 18 лет. Пассивным избирательным правом обладает лицо, достигшее совершеннолетия.
В соответствии с Законом право на участие в выборах депутатов Бундестага имеют все немцы, независимо от вероисповедания, расы, образования, пола, имущественного положения или суммы уплачиваемых налогов.
Активным избирательным правом обладают все граждане Германии, удовлетворяющие следующим требованиям: в день выборов им исполнилось 18 лет, ко дню выборов они проживают в данном избирательном регионе не менее трех месяцев и не лишены избирательного права (вошедшим в правовую силу решением суда, лишением правоспособности и т. п.). Если гражданин ФРГ переселился из данного избирательного региона, где он проживал не менее трех месяцев, в иную страну Европейского сообщества, то он сохраняет активное избирательное право независимо от длительности проживания в этой стране. Если страна, в которую переселился немецкий гражданин, не входит в Европейское сообщество, то он сохраняет активное избирательное право лишь в течение 10 лет после выезда из Германии. Вопрос использования или неиспользования своего избирательного права является личным делом гражданина. Обязательное участие в выборах законом не предусмотрено, в нем отсутствует к тому же такой показатель, как процент участвовавших в выборах.
Пассивным избирательным правом обладает лицо, которому ко дню выборов исполнилось 18 лет, имеющее к этому моменту в течение не менее одного года гражданство ФРГ, а также не лишенное избирательного права (вошедшим в правовую силу решением суда, лишением правоспособности и т. п.). Возрастной критерий пассивного избирательного права с 1949 г., когда были проведены первые выборы в Бундестаг, несколько раз снижался. До выборов 1969 г. он составлял 25 лет, а во время выборов 1972 г. пассивным избирательным правом уже обладали лица, достигшие возраста 21 года. 31 июля 1974 г. был принят Закон, установивший возраст в 18 лет как критерий совершеннолетия, что закреплено также в Основном законе ФРГ.