Тема 15. МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ВНЕ СИСТЕМЫ ООН
Наряду с универсальными международными организациями существуют региональные, членами которых являются государства определенного географического района. Объектом деятельности таких организаций могут быть вопросы в рамках регионального сотрудничества: совместная безопасность, экологическая, экономическая, социальная и другие сферы.
Специфика регионального сотрудничества в области окружающей среды в том, что на его формирование влияют, помимо политических и географических факторов, еще и факторы экологические. Между тем структуры большинства региональных организаций сложились вне связи с природоохранной проблематикой.
Потребности международного природопользования наряду с использованием уже имеющихся региональных структур обуславливают образование и региональных механизмов под преимущественным воздействием экологических факторов. Естественно, что региональные соглашения и органы, социально ориентированные на решение проблем окружающей среды, по субъектно-территориальным характеристикам должны отличаться объединением субъектов международного права и географических территорий, в иных случаях входящих в различные системы регионального сотрудничества.
На наш взгляд, специфика регионального природоохранительного сотрудничества дает основания для выделения его в отдельную категорию в отличие от сотрудничества на двустороннем или универсальном уровне. Некоторые исследователи включают в содержание регионального сотрудничества также и двусторонние отношения по поводу окружающей среды. Такое расширенное толкование по существу размывает содержание природоохранительного «регионализма», принижает его роль, делает его цели менее значительными.
В сентябре 2000г. в Алматы проведена международная конференция «Национальная и региональная безопасность центральноазиатских стран в бассейне Каспийского моря». Ее организаторы - Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте страны и Стокгольмский международный институт изучения проблем мира (СИПРИ).
Повышеный интерес к проблемам региона проявили ученные, деловые круги ряда стран Азии, Европы, Америки, дипломаты, аккредитованные в Алматы.[33]
Среди значительного числа разнообразных региональных организаций выделяются организации общей компетенции, такие как Организация африканского единства. Организация американских государств, Содружество Независимых Государств и др.
Для Казахстана приоритетным является опыт экономических реформ, т.к. происхождение в экономике стран АТР процессы, позволяют сделать вывод, что в недалеком будущем Азиатскотихоокеанский регион будет занимать доминирующие позиции в мировой экономике.
Азиатско-Тихоокеанский форум по экологическому и устойчивому развитию создан в 2001г. в Японии в мая 2004г. в Алматы впервые принимал у себя Азиатский - Тихоокеанский форум на котором обсуждались вопросы долгострочного устойчивого развития Азиатско-тихоокеанского региона.[34]
В настоящее время в Европейском регионе действует несколько десятков двусторонних договоров и многосторонних соглашений, различных как по своей эффективности, так и по значению для выполнения компетентной задачи охраны окружающей среды. Двухстороннее сотрудничество в охране окружающей среды в Европе регулируется главным образом договорами, имеющими специальную природоохранную направленность. Такие договоры регулируют двусторонние отношения по поводу охраны использования природных объектов или отдельных экосистем либо отношения по поводу научно-технического сотрудничества в области окружающей среды.
Среди организаций Запада проявляющих заметную инициативу в природоохранной деятельности, следует выделить Организацию экономического сотрудничества и Развития, созданную в 1960 г. взамен организации Европейского экономического сотрудничества.
Как известно Содружество Независимых государств было создано рядом государств из числа бывших республик СССР.
Его учредительными документами являются Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г., подписанное в Минске, Протокол к соглашению, подписанных 21 декабря 1991 г.
в Алматы.Целями содружества являются: осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной и иных областях.
Отвечая требованиям практики, представители 10 государств (Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Российская Федерация, Таджикистан, Туркмения, Украина) 8 февраля 1992 г. заключили Соглашение о взаимодействии в области экологии охраны природной среды. Значение этого документа юридически закрепляющего усилия государств по консолидации в области экологии, исключительно велико. И если в области политики и экономики между отдельными странами СНГ набирается противостояние, то экология, как межгосударственная общечеловеческая проблема, является объединяющим фактором. Участники указанного Соглашения основывались на права каждого государства на своей территории устанавливать свой порядок пользования усилий, ее недрами, лесами, водами, растительным и животным миром и другими природными ресурсами, но при этом исходить из понимания целостности и неделимости охраны природной среды единства интересов всех государств в ее сохранении и устойчивом развитии. Заключение данного соглашения было продиктовано необходимостью принятия согласованных правовых актов в области экологии и охраны окружающей природной среды, согласованных стандартов и экономических стандартов, проведения скоординированных фундаментальных и прикладных экологических исследований, выработки и проведением согласованной экономической политики.
Усилиями центральноазиатских государств в 1993 году были образованы три межрегиональные организации:
Межгосударственный Совет по проблемам бассейна Аральского моря (МГСА) с Исполнительным Комитетом (ИК). Международный фонд Спасения Арала (МФСА) и Комиссия по Устойчивому развитию (КУР), которые созданы для непосредственной координаций действий пяти государствю.
В феврале 2006г., в Алматы прошла международная конференция и заседание руководящего комитета Каспийской экологической программы, пяти прикаспийских государств по подписанию и реализации Рамочной конвенции по защите морской среды Каспия. Республика Казахстан 13 декабря 2005г., ратифицировала Конвенцию и согласно госпрограммы освоения казахстанского сектора моря на 2006-2010 годы намечено провести функциональное зонирование заповедной зоны северной части Каспия для ограничения воздействия морских операций на биоразнообразие.
Законом РК от 05.07.2000 г. Ратифицировано, соглашение об условиях работы регионального экологического центра Центральной Азии от 12 мая 2000 года Соглашение заключено между Республикой Казахстан, Комиссией Европейских Сообществ, Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), о создании Регионального Экологического Центра в Центральной Азии. Центрально-азиатскими государствами (Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан, Туркменистан и Республика Узбекистан), было решено, что такой Центр будет создан в Алматы, Республика Казахстан.
Среди организаций, занимающихся вопросами экологии следует упомянуть международные финансовые учреждения. Для молодого государства Казахстан, которое переживает этап становления, необходимо знание деятельности данного рода учреждений в решении экологических проблем.
В Азиатском и Тихоокеанском регионах в 1968 г. был основан Азиатский банк Развития (АБР) - международное учреждение развития финансирования. АБР представляет кредиты, оказывает техническую помощь развивающимся государствам АБР с целью общего развития. 19 января 1994 г. членами АБР стала Республика Казахстан.
В настоящее время насчитывается несколько сот неправительственных международных организаций, включивших в сферу деятельности вопросы охраны окружающей среды. Деятельности таких организаций играют существенную вспомогательную роль в сфере международного сотрудничества. Большинство из них занимаются вопросами охраны отдельных природных объектов или видов природных ресурсов.
Среди них:
Всемирная федерация профсоюзов;
Всемирных совет мира;
Всемирная федерация по охране животных;
Всемирный совет окружающей среды;
Международный совет по охране птиц;
Международное бюро по изучению водоплавающих;
Международная федерация по изучению и охране природы;
Международный туристический союз и др.
Каждая из них вносит какой-то вклад в общее дело сохранения природы нашей планеты.
Однако главная роль в этой целой армии неправительственных организаций принадлежит некоторому числу специализированных и зарекомендованных себя высокой активностью организаций, таких как Международный союз охраны природы и природных ресурсов.
Всемирный фонд охраны дикой живой природы.Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) создан по решению учредительной ассамблее, состоявшейся в 1948 г. в Фонтенбло.
Так же следует сказать несколько слов о деятельности такой неправительственной организации, как Международная Юридическая организация (МЮО). Созданная в 1964 г. она за последние годы уделила большое внимание праву окружающей среды.
Хотелось бы отметить и деятельность неправительственных общественных объединений в области охраны окружающей среды на территории Республики Казахстан. В этой области существует множество экологических объединений, перечислим некоторые из них:
«Фонд поддержки экологического образования», созданный в г. Алматы, филиал в г. Костанай. Целью этого Фонда является пропаганда экологических знаний для всех граждан независимо от возраста.
«Эко Центр», г. Караганда с филиалом в г. Костанай. Цель - влияние радиационного и химического загрязнения на здоровье населения и животных.
«Экологи XXI века», г. Алматы с филиалами во всех областных центрах.
Общественный контроль за соблюдением экологических
правил.
Проведение массовых мероприятий по экологическому образованию.
Оказание практической помощи государственным органам в разрешении экологических проблем.
«Зеленое спасение» (Экологическое сообщество) с центром в г. Алматы. Занимается сбором достоверных данных об экологической обстановке в республике. Участие в разработке природоохранного законодательства. Пропаганда экологических знаний и идей рационального природопользования.
Общественное экологическое объединение «Наурзум», созданный в Констанайской области в Наурзумском госзаповеднике. Образованный для проведения акций в поддержку экологического образования, изучение и сохранение живой природы.
«Зеленое движение», с центром с г.Жамбыл. Основной вид деятельности - это региональные проблемы защиты окружающей среды.
Разработкой школьных программ по экологическому образованию, воспитанию и туризму занимается экологическое общество «Вигант» в г.
Жамбыл.Общество содействия решения проблем Приаралья «Кок жиек» в г.Кызылорда. Целями и задачами этого общества являются - экологическая безопасность, охрана природы и здоровья населения Приаралья. Контроль за соблюдением экологических прав граждан.
Активное движение «Невада-Семипалатинск» в г.Алматы филиалы во всех областных центрах. Задача исключения ядерного оружия и воин из человеческой цивилизации: возрождение Природы, Человека, Культуры.
Фонд ядерной и радиационной безопасности в г.Алматы - содействие запрещению ядерных испытаний на всей Земле, защита прав населения-
«Женщины Востока» международная экологическая- Ассоциация г. Алматы - защита общечеловеческих ценностей (экология, безъядерный мир, права населения). Разработка экологических программ для районов экологического бедствия и решение проблем защиты семьи и женщин.
Агентство экологической информации «Greenwomen» г. Алматы Центральная Азия - формирование нового экологического мышления в средствах массовой информации.
Экологический центр «Vita» г. Алматы - содействие в реализации Конвенции о биологическом разнообразии в Казахстане,
Национальное экологическое общество, общественная Экологическая Академия, возобновил свою деятельность Казахское общество охраны пироды.