Правовое регулирование использования земель рекреационного назначения
Земли рекреационного назначения предназначены для организованного массового отдыха и туризма населения (ст. 123 Кодекса о земле). В юридической литературе понятие земель рекреационного назначения трактуется недостаточно четко.
Так, остается неясным, что такое «предназначенные для организованного массового отдыха». Чаще подразумевается, что массовый отдых устраивается специализированными организациями, является сознательно управляемым процессом использования природных ресурсов.Состав земель рекреационного назначения ни Кодекс о земле, ни иные нормативные правовые документы не рассматривают. В теории земельного права они делятся на земли, фактически используемые для отдыха, и предназначенные для отдыха.
Значительная часть земель рекреационного назначения размещена в ближайших к крупным городам пригородах и зеленых зонах. Эти земли используются для прогулок, экскурсий, неорганизованного отдыха и туризма. На более удаленных от города территориях - для охоты, многодневного отдыха.
Земли рекреационного назначения из состава земель землепользователей, землевладельцев и собственников обычно не изымаются, однако на них запрещается деятельность, препятствующая их использованию по целевому назначению. Так, например, ограничивается заготовка древесины, строительство, пользование недрами, использование водных объектов не в соответствии с целями рекреации. Для целей туризма выделяются специальные территории, производится прокладка туристических маршрутов на местности. Вместе с тем часть организаций рекреационного характера имеет собственные землепользования (базы отдыха, стационарные лагеря, гольф-клубы и т. п.).
Земли других категорий широко используются для рекреационной деятельности. Национальной программой развития туризма РБ предусматрены такие виды туризма, как транзитный, трансграничный, познавательный, экологический, оздоровительный, спортивный, деловой, паломнический, агротуризм.
В целом понятие земель рекреационного назначения в нормативной правовой литературе раскрыто недостаточно четко, требуется уточнить их определение, законодательно закрепить характеристики, раскрывающие понятие и состав этих земель, основное предназначение которых состоит в организованности всех форм отдыха, т.е. земли, где осуществляется неорганизованный отдых, к рекреационным относить не следует.
12.4.