Военнослужащие и их статус
Одним из важных направлений военной реформы в РФ является создание эффективной системы правовых гарантий, устанавливаемых для военнослужащих. Решение этих задач необходимо осуществлять в соответствии с принципами правового государства и нормами международного права.
В настоящее время правовой статус военнослужащего в государстве определяется федеральными законами:- «О статусе военнослужащих»;
- «О воинской обязанности и военной службе», а также рядом других законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации.
В соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих» правовой статус военнослужащих имеют граждане, которые проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Статус военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, имеют офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту.
Статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, имеют сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, а также курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта.
Офицеры, призванные на военную службу из запаса, по своему правовому положению приравниваются к офицерам, проходящим военную службу по контракту, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
Граждане приобретают правовой статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.
В случаях, установленных законодательством РФ, правовой статус военнослужащих распространяется на граждан, призванных на военные сборы.
За военнослужащими, захваченными в плен или в качестве заложников, а также интернированными в нейтральные страны, сохраняется правовой статус военнослужащих.
Органы государственной власти и военное командование обязаны принимать меры по освобождению указанных военнослужащих в соответствии с нормами международного права. За указанными военнослужащими сохраняются денежное довольствие, материальное и иные виды обеспечения, которые выплачиваются (выдаются) супругам или другим членам семей военнослужащих, проживающим совместно с ними, в порядке, определяемом Правительством РФ, до полного выяснения обстоятельств захвата в плен или в качестве заложников, интернирования военнослужащих или их освобождения.Проблемой правового статуса военнослужащих длительное время занимаются военные юристы.
В этой связи весьма интересным представляется историкоправовой анализ статуса. В XVIII - XIX веках в российской и зарубежной юриспруденции нормы военного законодательства традиционно обособлялись от норм общего законодательства. Нормы Конституции США 1787 года, Французской Декларации прав человека и граждан 1789 года не содержали особенностей закрепления правового положения военнослужащих. Демократические правовые институты и законность как общий принцип государственности считались чуждыми армии, поскольку армия будто бы имеет особую природу, отличную от природы государства, поскольку в основе ее организации лежат беспрекословная дисциплина и повиновение приказам, а в основе действий - военная необходимость, несовместимая с общепринятыми началами и принципами законности.
Российские и зарубежные юристы XVIII-XIX столетий, ссылаясь на специфику военной организации, на особое положение армии в механизме государства, ее исключительность и ее функции, единодушно утверждали, что общепризнанные правовые начала и принципы статуса гражданина не могут в полной мере найти применения в Вооруженных Силах или должны быть ограничены.
По законам российского военного законодательства конца XIX - начала XX веков военнослужащим российской армии было запрещено:
- входить в состав и принимать участие в каких бы то ни было союзах, группах, организациях, партиях и т.п., образуемых с политической целью, а также присутствовать на различного рода политических собраниях;
- печатать без разрешения и предварительной цензуры начальства литературные произведения.
По избирательным законам Российской Империи все военнослужащие были лишены активного и пассивного избирательного права. Во Франции по законам 2 декабря 1852 года и 30 ноября 1875 года с поправками в 1889 году военнослужащие, за исключением маршалов, генералов и старших офицеров генштаба, также не имели избирательных прав. Военнослужащим кайзеровской Германии было запрещено заниматься политической деятельностью, они были лишены избирательных прав.
Российские и западноевропейские ученые писали также об ограничениях военнослужащих в области частного права. Однако А.М. Добровольский отмечает, что военно-служебные отношения, налагая на военнослужащих известные обязанности, вместе с тем предоставляют им некоторые объективные права, вытекающие из служебного положения, а именно:
- право на защиту чести и достоинства личности при исполнении служебных обязанностей;
- право на содержание;
- право на возмещение расходов, производимых в интересах службы;
- право на почетные преимущества, выражающиеся в награждении деньгами, землями, подарками.
Российскими учеными начала XX столетия была сделана первая попытка сбалансировать права и обязанности военнослужащих. Установление для военнослужащих определенных льгот и привилегий сообразовывается с тем обстоятельством, что в силу их служебного положения осуществление принадлежащих им гражданских прав является затруднительным или фактически невозможным. Поскольку в этих случаях нормы общего права не могут быть применимы, то для возможности осуществления военнослужащими своих гражданских прав государство было призвано создать для них специальный закон, в котором кроме ограничений присутствовали и соответствующие привилегии. По такому пути пошли большинство современных государств Европы, приняв специальные законы о статусе военнослужащих (Закон о правовом положении военнослужащих ФРГ 1956 года в редакции 1975 года; Закон об общем статусе военнослужащих Французской Республики 1972 года).
Учитывая особый характер исполнения обязанностей военной службы, Международные пакты о правах человека 1966 года предусмотрели возможность ограничения некоторых прав в отношении военнослужащих.
В отечественной военно-юридической литературе долгое время господствовал тезис о политическом и гражданском полноправии военнослужащих. Впервые вопрос о том, что военная служба объективно вызывает ограничения некоторых прав военнослужащего как гражданина, был поставлен Н.В. Артамоновым в 1983 году на страницах журнала «Советское государство и право».
Н.В. Артамонов в своих работах пришел к важному общетеоретическому выводу о существовании специального статуса военнослужащих, рассмотрел его структуру: общую (относящуюся к статусу гражданина вообще), специальную (совокупность общих военнослужебных прав и обязанностей), особенную (комплекс специфических черт, характеризующих правовое положение соответствующих категорий военнослужащих) и, наконец, единоличную, включающую в себя особенности положения конкретного военнослужащего.
Н.В. Артамонов, Г.В. Орлов (авторы инициативного проекта закона о статусе военнослужащих России) выступили с позиции возможности ограничения конституционных прав военнослужащих. В их проекте впервые обосновался принцип: военнослужащие пользуются общегражданскими правами и свободами с ограничениями, обусловленными особенностями военной службы и установленными законом о статусе. Что же касается материального обеспечения и льгот, установленных для военнослужащих и их семей, то они призваны компенсировать тяготы и лишения военной службы, а также обусловленные ею ограничения прав. В результате взаимодействия прав и обязанностей военнослужащих и как следствие установленного соотношения правоограничений и преимуществ должен достигаться примерно тот же баланс прав и обязанностей, который имеют и другие категории граждан России.
По мнению Н.В. Артамонова, правовой статус военнослужащих состоит из общей (общегражданской) и военно-служебной частей, причем эти части диалектически взаимодействуют.
Под статусом военнослужащих понимается юридически гарантированное положение их в обществе, определяемое совокупностью предусмотренных как общим, прежде всего Конституцией, так и специальным военным законодательством прав и свобод, обязанностей и ответственности данной категории граждан.
В соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих» правовой статус военнослужащих есть совокупность прав и свобод, включая гарантии их реализации, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ.
Структуру статуса военнослужащих составляют:
- права, гарантированные государством;
- обязанности и ответственность, установленные законодательством.
Рассмотрим более подробно такие правовые категории как права и обязанности военнослужащих.
9.1.1.