Норма права и нормативно-правовые акты
Норма права выступает разновидностью социальных норм, первичным элементом механизма правового регулирования. Нормам права присущи все общие характеристики социальных норм, но они также обладают специфическими свойствами.
В переводе с латинского «норма» означает правило, предписание, образец. Непосредственным содержанием нормы является заключенная в ней информация о должном поведении, норма права выступает коммуникативным средством передачи информации о вариантах допустимого и разрешаемого поведения. В своей основе норма права является микромоделью механизма правового регулирования.Норма права - это общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное и обеспечиваемое государством и направленное на урегулирование общественных отношений. Норма права выступает в качестве образца возможного или должного поведения и является мерой свободы и ответственности формально равных субъектов общественных отношений, она обеспечивается и охраняется принудительной силой государственной власти.
Норма права имеет следующие признаки (см. рис. 1.6):
- общеобязательность (властное предписание компетентных
органов государства о вариантах возможного и должного поведения);
- формальная определенность (фиксация и закрепление норм в юридических документах - законах и подзаконных актах в виде конкретных предписаний, что обеспечивает их правильное применение и реализацию);
- государственно-властный характер (предписание, закрепленное нормой права, исходит от государства и охраняет государственно значимые интересы, обеспечивается мерами государственного воздействия - стимулированием и принуждением);
- предоставительно-обязывающий характер (норма права - двустороннее правило поведения, одним субъектам она предоставляет права, на других возлагает обязанности);
- микросистемность (норма права - системное правило поведения, каждая норма права обладает специфической микросистемой, состоящей из таких взаимоупорядоченных элементов, как гипотеза, диспозиция и санкция.
Кроме того, она выступает в единстве с другими нормами как элемент системы права).Норма права обладает и некоторыми другими отличительными признаками. В отличие от индивидуальных предписаний государственных органов, нормы права имеют неперсонифицированный характер. Это означает, что их требования обращены не к конкретным лицам, а к неопределенному кругу лиц, т.е. ко всем, кто окажется в тех обстоятельствах, на которые рассчитано действие нормы права, причем не только в настоящее время, но и в будущем. К примеру, если суд принимает решение взыскать с конкретного гражданина Иванова штраф, то это - не норма права, а предписание, носящее индивидуальный характер, обязательное только для одного гражданина Иванова. А если законом устанавливается размер штрафа за какое-то нарушение, например санитарных правил, то такой штраф взыскивается со всех, кто уже совершил или еще только совершит подобное нарушение в течение всего времени действия данного закона. Следовательно, норма права всегда обращена в будущее и рассчитана на многократное применение.
Любая норма права имеет свою структуру (см. рис. 1.6), т.е. внутреннее строение, которое можно выразить в виде схемы: «Если., то., иначе.». Ответить на вопрос о структуре правовой нормы, значит выяснить, из каких частей (элементов) она состоит и установить связь между ними.
Для того чтобы норма права полностью выполнила свое предназначение - быть государственным регулятором поведения людей - в ней необходимо указать на три момента:
1. Когда и при каких фактических жизненных обстоятельствах данная норма вступает в действие и на кого она распространяется. Та часть (элемент) нормы, в которой содержатся эти указания, называется гипотезой.
2. Каким может и должно быть поведение тех субъектов права, которые окажутся в условиях, описанных в гипотезе, т.е. указываются их права и обязанности. Этот элемент называется - диспозиция.
3. Какие меры государственного воздействия будут применены к нарушителю этого правила.
Они указываются в той части нормы, которая называется санкцией.
Рис. 1.6. Признаки и структура нормы права
Норма права представляет собой целостное единство, возникшее в результате объединения всех трех элементов. Необходимо учитывать, что речь идет о логической структуре правовой нормы, т.е. какой она должна быть с точки зрения логики. Однако в действительности точно установить гипотезу, диспозицию и санкцию конкретной нормы можно только после специального анализа статей официального государственного акта, в которых изложены, в письменной форме закреплены нормы права. Эти акты называются нормативными правовыми или нормативно-правовыми актами.
Приведем пример изложения текста законодательства (ст. 173 ГК РФ) в виде нормы права: если сделка совершается юридическим лицом (гипотеза), то она должна соответствовать целям деятельности, определенно ограниченным в его учредительных документах (диспозиция), иначе она может быть признана судом недействительной (санкция).
В зависимости от способа, которым санкции охраняют правопорядок, обеспечивают исполнение предусмотренных в нормах обязанностей, санкции делятся на правовосстановительные и штрафные (карательные).
По степени определенности санкции делятся на:
- относительно-определенные (в них указан высший и низший предел наказания);
- абсолютно-определенные (содержат строго определенную норму наказания);
- альтернативные (позволяющие сделать выбор).
Классификация норм права, т.е. деление их на виды, может
быть проведена по разным основаниям, в связи с чем выделяют различные виды правовых норм. Назовем наиболее распространенные из них.
По предмету правового регулирования (в зависимости от того, какого вида общественные отношения они регулируют) нормы права делятся на нормы конституционного, трудового, финансового, уголовного и иных отраслей права.
В зависимости от того, какой орган государства установил те или иные нормы права, они подразделяются на законодательные нормы (нормы закона), обладающие высшей юридической силой, и подзаконные нормы (нормы подзаконных актов), которые не должны противоречить законодательным нормам.
По характеру диспозиции нормы права делятся на управомочивающие (в диспозиции указываются права), обязывающие (в диспозиции - обязанности) и запрещающие (в диспозиции закрепляются правовые запреты).
Внутренняя структура нормы права не во всех случаях совпадает с внешней. Статья нормативного акта и норма права могут не совпадать. Выделяют три способа изложения норм права в статьях нормативно-правовых актов.
Прямой способ изложения состоит в том, что в статье нормативно-правового акта излагаются все три элемента правовой нормы.
Отсылочный способ изложения имеет место в тех случаях, когда в тексте акта имеются не все элементы правовой нормы и содержится определенная отсылка к другим статьям данного акта, где находятся иные элементы нормы права.
Бланкетный способ изложения означает, что в статье нормативно-правового акта устанавливается неопределенная отсылка к группе актов, правилам, инструкциям, которые не определены точно.
1.2.3.