Источники таможенного права

Правовую основу деятельности таможенных органов, осуществ­ляющих таможенную политику, составляют нормативные правовые акты, которые рассматриваются нами в качестве источников тамо­женного права.

Под источниками таможенного права мы понимаем формы юридического закрепления правовых норм, регулирующих деятель­ность таможенных и иных органов по осуществлению таможенной политики. К ним относятся нормативные правовые акты (законы и подзаконные нормативные правовые акты). Отнесение к источни­кам таможенного права актов органов судебной власти обусловлено особенностями формирования российской системы права. Много­образие источников таможенного права побудило нас к их класси­фикации и систематизации.

Прежде всего отметим, что в России продолжают действовать нормативные правовые акты уже не существующих государств — Союза Советских Социалистических Республик (СССР)[9] и Рос­сийской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР)[10]. Нормативные правовые акты названных государств со­храняют свою юридическую силу полностью или в части, не проти­воречащей Конституции РФ 1993 г., а также в случаях, если нор­мативные правовые акты Российской Советской Федеративной Социалистической Республики не заменены соответствующими нормативными правовыми актами России (п. 2 и 6 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ), а нор­мативные правовые акты Союза Советских Социалистических Рес­публик в соответствии со ст. 1 и 4 Закона РСФСР «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» от 24 октября 1990 г.[11] и ст. 2 постановления Верховного Совета РСФСР «О рати­фикации Соглашения о создании Содружества Независимых Госу­дарств» от 12 декабря 1991 г.[12] не приостановлены в установленном порядке или не заменены нормативными правовыми актами Рос­сийской Советской Федеративной Социалистической Республики.

Таким образом, к правовым источникам таможенного права от­носятся нормативные правовые акты СССР и РСФСР до тех пор, пока они признаются не утратившими юридическую силу.

Среди нормативных правовых актов Российской Федерации, являющихся источниками таможенного права, высшей юридиче­ской силой обладает Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. и в соответствии с абз. 1 п. 1 ее второго раздела «Заключительные и переходные положения» вступившая в юридическую силу со дня ее официального опубликования, т.е. с 25 декабря7.

В соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции РФ таможенное за­конодательство в целом отнесено к исключительному ведению Рос­сии, что предполагает его формирование только путем принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов. Вместе с тем установление общих принципов организации системы органов государственной власти, в которую включаются и тамо­женные органы, отнесено к совместному ведению Российской Фе­дерации и ее субъектов, что предполагает издание федеральных за­конов и принимаемых в соответствии с ними законов и иных нор­мативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Нормативным правовым актом, обладающим меньшей юриди­ческой силой по отношению к Конституции РФ, который специ­ально предназначен для регулирования таможенных правоотноше­ний является Таможенный кодекс РФ, принятый Государственной Думой ФС РФ 25 апреля 2003 г. и введенный в действие с 1 января 2004 г.[16] Структурными элементами Таможенного кодекса РФ явля­ются раздел, подраздел, глава и статья. Всего в нем 6 разделов, 42 главы, 439 статей.

Статьи Таможенного кодекса РФ состоят из пунктов и подпунк­тов. В состав отдельных статей включены и примечания (например, ст. 282 ТК РФ). Анализ положений ст. 438 ТК РФ 2003 г. указывает на то, что продолжает сохранять юридическую силу и ряд положе­ний Таможенного кодекса РФ 1993 г.

Помимо таможенных кодексов РФ 1993 г. и 2003 г. источника­ми таможенного права являются и другие кодифицированные норма­тивные правовые акты. Так, в соответствии со ст. 30 Налогового кодекса РФ (часть первая — 1998 г.) таможенные органы в ряде случаев обладают полномочиями налоговых органов. Полномочия таможенных органов и обязанности их должностных лиц в области налогообложения и сборов закреплены в ст. 34 НК РФ. В ст. 40, 41 и 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ 2001 г. предусмотрены полномочия таможенных органов на проведение дознания. В соот­ветствии со ст. 22.1—22.2, 23.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 2001 г. таможенные органы отнесены к органам административной юрисдикции, уполномочен­ным рассматривать дела об административных правонарушениях.

Таможенный кодекс РФ и другие кодифицированные норма­тивные правовые акты приравниваются по юридической силе к фе­деральным законам. Помимо указанных нормативных правовых ак­тов источниками таможенного права являются и иные федеральные законы, к которым относятся, например: Федеральный закон РФ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федера­ции при осуществлении внешней торговли товарами» от 20 марта 1998 г., с последующими изменениями и дополнениями[18]; Феде­ральный закон РФ «О военно-техническом сотрудничестве Россий­ской Федерации с иностранными государствами» от 3 июля 1998 г.[19]; Федеральный закон РФ «Об экспортном контроле» от 22 июня 1999 г., с последующими изменениями и дополнениями[20]; Федеральный за­кон РФ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 2 декабря 1998 г.[21]

Нижестоящее место в иерархии нормативных правовых актов по отношению к федеральным законам занимают законы РФ. Это в пер­вую очередь Закон РФ «О таможенном тарифе»[22], являющийся нор­мативным правовым актом, специально предназначенный для регу­лирования таможенных правоотношений, а также иные законы Рос­сии, содержащие нормы таможенного права, например Закон РФ «О безопасности»[23].

К правовым источникам таможенного права относятся также подзаконные нормативные правовые акты: указы Президента РФ, по­становления Правительства РФ и другие.

Наибольшей юридической силой среди подзаконных норматив­ных правовых актов обладают Указы Президента РФ, которые в за­висимости от порядка их принятия в теории права подразделяются на два вида: принимаемые в обычном порядке и принимаемые в экстраординарном порядке. Обычный порядок предполагает ис­пользование в качестве правового обоснования ст. 90 Конституции РФ, в соответствии с которой указы Президента РФ «не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федераль­ным законам». Некоторые указы Президента РФ, в которых в каче­стве правового обоснования используется ст. 80 Конституции РФ, приравниваются по юридической силе к федеральным законам. Прав­да, действие таких подзаконных нормативных правовых актов огра­ничено сроком принятия Государственной Думой ФС РФ федераль­ного закона, регулирующего однородные общественные отношения. B качестве примера можно привести Указ Президента РФ от 14 июня 1994 г. № 1226 «О неотложных мерах по защите населения от банди­тизма и иных проявлений организованной преступности»[24], дейст­вовавший в течение трех лет[25]. Неиспользование ст. 80 Конституции РФ в качестве правового обоснования может привести к возникно­вению противоречий. Это имеет непосредственное отношение к на­именованию высшего звена системы таможенных органов, преду­смотренному в Указе Презццента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О си­стеме и структуре федеральных органов исполнительной власти»[26].

Наименьшей юридической силой среди подзаконных норма­тивных правовых актов обладают приказы, указания, распоряже­ния, положения, которые вправе принимать высшее должностное лицо системы таможенных органов. Разнообразие подзаконных нормативных правовых актов (таковых около 10 тыс.) неизбежно приводит к возникновению противоречий, а поэтому требует их систематизации.

Особое место среди источников таможенного права занимают международные договоры.

Источниками таможенного права (как, впрочем, и любой иной отрасли права) являются акты органов судебной власти. В первую очередь речь идет о решениях Конституционного Суда РФ[27].

Помимо актов Конституционного Суда РФ в качестве источни­ков таможенного права могут рассматриваться и решения иных ор­ганов судебной власти: Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражно­го Суда РФ. К ним, в частности, могут быть отнесены решение Верховного Суда РФ от 7 декабря 2000 г. № ГКПИ 99—881[28], поста­новление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 мая 2002 г. № 1851/02[29].

В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ установле­ние общих принципов организации системы органов государствен­ной власти, к которой принадлежат и таможенные органы, отнесено к совместному ведению России и субъектов Российской Федера­ции, что предполагает издание федеральных законов и принимае­мых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Так, например, в Липецкой области, как субъекте Российской Федерации, главой администра­ции Липецкой области принято постановление от 12 мая 1997 г. № 217 «О мерах по обеспечению неукоснительного соблюдения та­моженного законодательства организациями, предприятиями и уч­реждениями области»[30]. Имеется несколько решений Арбитражного суда Липецкой области по поводу действий таможни Липецкой об­ласти (от 20 июня 2003 г., от 10 июня 2003 г., от 25 апреля 2003 г.)[31].

Завершая характеристику видов правовых источников таможен­ного права необходимо указать на особенности их закрепления в Та­моженном кодексе РФ. Анализ положений ст. 3 и 5 ТК РФ позво­ляет выделить следующие группы источников:

• таможенное законодательство России, включающее Таможенный кодекс РФ и иные федеральные законы, принятые в соответ­ствие с ним, и поименованные как акты таможенного законо­дательства;

• иные правовые акты, включающие указы Президента РФ и нор­мативные правовые акты (постановления и распоряжения) Правительства РФ;

• нормативные правовые акты федерального органа исполни­тельной власти, уполномоченного в области таможенного дела.

16.3.