ЛЕКЦИЯ 19. ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА РОССИИ.

1.Предмет,метод,система,источники ЭП Экология-в переводе с греческого означает учение о местообитании.В настоящее время экология как наука представляет собой область знаний о природных системах,содержащих живые организмы,о принципах управления такими системами в процессе природополь- зования,о способах оздоровления среды обитания человека(окружающей природной среды) Окружающая природная среда-совокупность естественных систем,природных объектов и природных ресурсов(атмосферный воздух,вода,земля,недра,животный и растительный мир,ближайший космос) в их взаимосвязи и взаимодействии.

Охрана окружающей природной среды-охрана среды от деградации,т.е. от неблагоприятных для жизни человека изменений ее количественных характеристик ,от истощения природных ресурсов. Среди функций современных государств одной из важнейших является экологическая функция,которая заключается в : 1.Распоряжении в интересах общества природными ресурсами,находящимися в собствен- ности государства. 2.Обеспечении рационального использования природными ресурсами с целью предотвра- щения их истощения. 3.Охране окружающей среды от деградации ее качества. .4.Охране экологических прав физических и юридических лиц. Выполняя экологическую функцию государство регулирует соответствующие общественные отношения.Значительная часть таких отношений регулируется нормами экологического права- ЭП (права окружающей среды) Как отрасль права ЭП имеет свой предмет правового регулирования. Предмет ЭП образуют следующие общественные отношения: 1.по поводу собственности на природные ресурсы; 2.по природопользованию; 3.по охране окружающей среды от разных форм деградации; 4.по защите экологичесих и законных интересов физических и юридических лиц. Метод правового регулирования ЭП:основной – императивный,способы:предписание, дозволение,запрет,государственное принуждение к должному поведению и исполнению правовых предписаний.

Реже используется диспозитивный метод(например,при заключении договоров на приро- допользование). Система ЭП. Подотрасли:земельное,горное,водное,лесное,воздухоохранительное и др. Правовые институты:собственности на природные ресурсы,соблюдения и защиты экологических прав граждан,экологического нормирования и стандартизации,экологической сертификации,ведения кадастров природных ресурсов,экологического контроля,регулиро- вания юридической ответственности за экологические правонарушения и др. Источники ЭП Основные НПА: - Конституция РФ (ст.9,41,42,71,72 ) - А:законодательство об окружающей среде-регулирует окр. среду в целом,экологические права граждан - ФЗ «Об охране окружающей природной среды» - «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» - «О защите прав потребителей» - «О радиационной безопасности населения» - «Об экологической экспертизе» - «О континентальном шельфе» - «Об особо охраняемых природных территориях» - «Об использовании атомной энергии» - «О природных лечебных ресурсах,лечебно-оздоровительных местностях и курортах» - « О радиационной безопасности населения» и др. - Б:Природноресурсное заонодательство(регулирует отдельные природные ресурсы) - « Об охране атмосферного воздуха» - Земельный кодекс - О плате на землю - О недрах - О животном мире - Водный кодекс - Лесной кодекс и др. 2.Правовое регулирование экологических прав человека Под экологическими правами человека понимаются закрепленные в законодательстве права индивида,обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с природой. Международно-правовые документы: 1.Всеобщая декларация прав человека 1948 года. 2.Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года. 3.Европейская социальная хартия 1961 года. Конституция РФ: - право частной собственности на землю ( ст.36); - право каждого на благоприятную окр. среду ,достоверную информацию о ее сос- тоянии,на возмещение ущерба,причиненного здоровью или имуществу экологически- ми правонарушениями(42); - право каждого на труд в условиях,отвечающих требованиям безопасности и гигиены(37); - право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь(41); - право на природопользование.

3. Правовое регулирование права природопользования. Формы природопользования «Земельный,Водный,Лесной кодексы,ФЗ «Онедрах», «О животном мире» и др. Совокупность норм,регулирующих отношения по использованию природных богатств образуют правовой институт права природопользования. Классификация видов (форм) природопользования 1 по критерию «объекта природы» Различают: 1. право землепользования; 2. недропользования; 3. водопользования; 4. пользования атмосферным воздухом; 5. лесопользования; 6. пользования растительным миром вне лесов; 7. пользования животным миром. В свою очередь каждый из видов права природопользования может подразделяться на подвиды.Например,право землепользования имеет след. подвиды: 1. п. пользования землями сельскохозяйственного назначения; 2. землями населенных пунктов; 3. землями промышленности,транспорта,связи и иного назначения; 4. землями природоохранного ,природнозаповедного,оздоровительного ,историко-культурного назначения; 5. землями лесного фонда,водного фонда,запаса. 2.Важное значение имеет классификация природопользования на общее и специальное. Критерием такой классификации является основания возникновения прав природопользо- ния. 2.1 Право общего землепользования:не требует получения разрешения от гос. органов, юридических и физических лиц,за к. природные объекты закреплены в пользование (улицы,площади,парки,лесопарки,леса,реки,моря и т.п.). При этом право общ. природопользования законодательство ограничивает удовлетво- рением человеком собственных потребностей. 2.2 Право специального природопользования. Связано не с удовлетворением собственных потребностей ,а с удовлетворением эконо- мических интересов юридических и физических лиц.В этом случае воздействие на природу более значительное.Поэтому для приобретения таких прав требуется разреше- ние гос. органов(лицензии) При этом на обладателя лицензии накладываются обязанности по рациональному использованию природными ресурсами,не допущения нарушения прав других пользователей,не допущения нанесения вреда здоровью людей и окружающей природной среде.

4. Правовое регулирование охраны окружающей среды. Формы охраны окр. среды 1.Мониторинг окружающей среды.Мониторинг-система долгосрочных наблюдений, оценки и прогноза состояния окр.среды и его изменений. 2.Экологическое нормирование и стандартизация(см. раздел 4.Нормирование качества окр. среды ФЗ «Об охране окр. природной среды») 3.Экологическая экспертиза.Это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта эспертизы.ФЗ «Об экологической экспертизе» Объекты- проектная документация. 4.Экологическая сертификация-деятельность по подтверждению соответствия проверя- емого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям.Объекты- готовая про- дукция.ФЗ «О защите прав потребителей» 5.Лицензирование,заключение договоров.ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» 6.Экологический контроль-деятельность уполномоченных субъектов по проверке соб- людения и исполнения требований экологического законодательства.Виды контроля: государственный,ведомственный,производственный,общественный. 5.Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Это отношения между органами власти и лицом (физическим, должностным, юридическим), совершившим экологическое правонарушение по применению к наруши- телю предусмотренных законодательством взысканий. Сущность юридической ответственности-в неблагоприятных последствиях,наступаю- щих для нарушителей экологических требований. Экологическое правонарушение-виновное,противоправное деяние,нарушающее экологическое законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека. Виды юр.отв. за экол. правонарушения: 1)дисциплинарная(Трудовой кодекс РФ) 2)материальная(Трудовой кодекс РФ) 3)административная(Кодекс РФ об административных правонарушениях.Глава 8.Адми- нистративные правонарушения в области охраны окр. среды и природопользования. 40 статей.Взыскания:штраф(физ.лица до 25 МРОТ,долж.лица до 50,юр.лица до 1000), лишение спец.

прав(до 2 лет через суд),дисквалификация(до 3 лет через суд) 4)уголовная(Уголовный кодекс РФ.Глава 26.Экологические преступления ст.246.Нарушение правил охраны окр. среды при производстве работ,причинение вреда здоровью человека,массовая гибель животных:лишение свободы до 5 лет ст.250.Загрязнение вод:штраф 200-500 МРОТ,лишение свободы до 3 лет ст.251.Загрязнение атмосферы ст.254.Порча земли ст.257.Нарушение правил охраны рыбных запасов ст.258.Незаконная охота ст.260.Незаконная порубка деревьев и кустарников 5)гражданско-правовая.Ответственность за экологический вред. Экологический вред- любое ухудшение состояния окр. среды,произошедшее вследствие нарушения требований экологического законодательства и связанное с ним любое уменьшение,ухудшение охраняемого законом материального и нематериального блага(имущества,жизни и здо- ровья человека и др.)Гражданский кодекс РФ предусматривает 2 способа возмещения вреда:1-реальный(в натуре) 2-в денежном выражении ФЗ «О социальной защите граждан,подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катострофы на Чернобыльской АЭС»

<< | >>

↑

Источник: Вишневский В.В.. Правоведение.Курс лекций. М.:МОСУ,2004.- 80 с.. 2004

Еще по теме ЛЕКЦИЯ 19. ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА РОССИИ.:

- Безопасность в чрезвычайных ситуациях - Основы права Казахстана, правоведение - Основы права Республики Беларусь - Основы права России, правоведение - Основы права Украины, правоведение - Политическая лингвистика - Сравнительное правоведение -