Лекция 12. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1. Административное право – это отрасль права, которая регулирует общественные отношения, возникающие в связи с организацией и функционированием системы государственного управления.

          Это отрасль публичного права, изучающая сферу государственного управления и олицетворяющая одним из главных методов правового регулирования – императивный.

Предметом административного права в основном являются общественные отношения, формирующие в сфере государственного управления, организации и деятельности исполнительной власти.

          Административное право – это отрасль публичного права, нормами которого опосредуется и защищается государственный интерес. Одним из участников административно – правовых отношений всегда вступает государственный орган (должностное лицо), наделенный государственно – властными полномочиями. Поэтому административно – правовые отношения  - это, как правило, всегда отношения неравенства, субординанации, в которых одна сторона – орган, наделенный государственно-властным полномочиями, выступает в качестве управляющего (субъект управления), а другая – в качестве управляемого (объект управления).

          Органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ не входят в систему органов государственной власти, однако в случае наделения их государственно – властными полномочиями могут вступать в административно – правовые отношения. Аналогичные положения можно отнести и к общественным объединениям.

          В целом же предмет административного права составляют управленческие отношения, возникающие, изменяющиеся или прекращающиеся в связи и по поводу реализации исполнительной власти.

          Отношения без участия специального субъекта – исполнительных органов (их должностных лиц) – не могут относиться к предмету административного права.

          Специфика общественных отношений, входящих в сферу регулирования административно – правовых норм, обуславливает особенности метода административного права.

          Метод административного права нередко используется на началах диспозитивности, т.е. предоставления управляющей либо управляемой стороне возможности выбора (без прямых предписаний и запретов) образа действий, но обязательно в рамках условий, предусмотренных административно – правовой нормой.

          Характер требования, зафиксированного в правовой норме. позволяет выделить три основных способа (средства) правового регулирования: предписание (обязывает), запрет и дозволение.

          Предписание состоит в возложение юридической обязанности совершения субъектов определенных действий, предусмотренной нормой права.

          Запрет – это, по сути, тоже предписание, но заключающееся в возложении обязанности воздерживаться от совершения определенных действий.

          Дозволение (управомочивание) – это предоставление участнику правовых отношений субъективных прав (на совершение определенных действий или на отказ от их совершение по своему усмотрению).

Органы государственного управления характеризуются тремя основными признаками:

1. наличием управленческого (административного) аппарата;
2. исполнительно-распорядительной деятельностью этого аппарата;
3. используемой при этом властью.

Роль органов государственного управления заключается в том, чтобы обеспечивать согласованные действия людей в ходе их совместной работы, направлять их действия на решение общих задач. Это касается функционирования как одного предприятия (учреждения), так и жизни общества в целом.

Функции органов государственного управления:

1. управление различными сферами экономики;
2. выполнение задач по социокультурному строительству;
3. обеспечение общественного порядка и государственной безопасности;
4. реализация внешней политики государства, развитие экономических и иных связей с другими странами.

Источники административного права:

1.

2. Федеральные  конституционные  законы  (в п.2 ст.114   Конституции РФ записано: «Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом»).

              3. Федеральные законы, содержащие нормы административного права.

              4. Указы Президента РФ, относящиеся к предмету административно-правового регулирования.

              5. Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственного управления.

              6. Кодифицированные акты (Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года).

              7. Приказы и постановления министерств и ведомств.

              8. Законы, принимаемые представительными органами власти субъектов Российской Федерации.

              9. Распоряжения и постановления органов местного самоуправления (т.е. городских и районных администраций).

              10. Приказы руководителей государственных и негосударственных предприятий (учреждений).

              11. Распоряжения в устной или письменной форме (чаще в устной) руководителей подразделений предприятия (учреждения).

1. отношения, возникающие в связи с функционированием системы исполнительной власти на всех национально- государственных и территориальных уровнях Российской Федерации;
2. отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности органов государственного и муниципального управления;

3) отношения, возникающие в связи с функционированием негосударственных формирований (общественных объединений, коммерческих структур и т.д.).

              Субъекты административного права:

1. Федеральные органы исполнительной власти.
2. Органы местного самоуправления.
3. Предприятия и учреждения (государственные и негосударственные).
4. Общественные объединения (организации).
5. Государственные служащие (должностные лица).
6. Граждане.