Лекция № 29 - 30Экологическое право

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» главным направлением работы по оздоровлению улучшению качества окружающей природной среды является обеспечение экологической безопасности населения.

• снижение загрязнения воздуха в городах;

улучшение состояния водных объектов и обеспечение питьевой водой населения;

обеспечение радиационной безопасности;

предотвращение загрязнения окружающей среды опасными

химическими веществами;

защита населения от шума и электромагнитного излучения;

сохранение курортных и других рекреационных территорий;

обеспечение демографических и этнических аспектов природопользования.

Центральной темой закона является человек, охрана его жизни и здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Закон выделяет особый раздел, где характеризуется право граждан на здоровую благоприятную среду (глава 3 закона). Это право обеспечивается разработкой и принятием нормативов предельно допустимых вредных воздействий, а также путем экологического контроля за их соблюдением и ответственностью за их невыполнением.

В законе закреплены полномочия граждан и их общественных объединений в охране природной среды.

Они вправе требовать: предоставления экологической информации, назначения экологической экспертизы и принятия в ней участия, проведения митингов, демонстраций, обращения в административные и судебные органы с заявлениями о приостановлении или прекращении деятельности экологически вредных производств или с исками о возмещении вреда, причинение имуществу или здоровью.

Закон закрепляет государственное нормирование качества окружающей среды. Государственные нормативы должны устанавливать научно обоснованную меру сочетания экологии и экономики. Подобными нормативами закон считает предельно допустимую норму: а) воздействия - химического, физического, акустического, биологического, радиационного и др.; б) концентрации вредных веществ; в) выбросов и сбросов вредных веществ; г) применения агрохимикатов; д) остаточных химических веществ в продуктах питания.

В состав экономического механизма входят: природные кадастры, меры материально-технического и финансового обеспечения, платность использования природных ресурсов, платежи за загрязнение окружающей среды, а также льготы по кредитованию, налогообложению и освобождение от обложения налогами.

Единого кадастра природных ресурсов не существует. Кадастры представлены по видам природных ресурсов и в целом образуют единую экономико-правовую систему. Среди них:

- Земельный кадастр;

- Кадастр месторождений полезных ископаемых;

-Лесной кадастр;

-Водный кадастр.

Учет животных охотничьего фонда ведет Управление охоты и охотничьего хозяйства при Минсельхозе России. Реестр рыбных запасов по внутрихозяйственным водоемам ведет Федеральное агентство по рыболовству. Своеобразными кадастрами редких животных и растений служат Красная книга Российской Федерации, Красные книги субъектов Федерации.

Платность использования природных ресурсов повышает заинтересованность в эффективном использовании ресурсов, в их сохранении и воспроизводстве, а также обеспечивает получение дополнительных средств на природоохранительную работу. Закон предусматривает два вида платы за ресурсы природы: а) за право пользования ресурсами; б) за загрязнение окружающей природной среды.

Плата за использование природных ресурсов включает: плату за право пользования ресурсами; за сверхлимитное и нерациональное их использование; плату на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Так, плата за землю выступает в трех формах: земельного налога, арендной платы и нормативной цены земли.

Плата за загрязнение окружающей природной среды взимается за: выбросы, сбросы вредных веществ в пределах лимитов; выбросы, сбросы вредных веществ сверх лимитов либо без разрешения размещение отходов. Базовые нормативы выплат определяются по каждому виду загрязняющих веществ и иного вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные колебания) с учетом степени их вредности. Разработчик — МПР РФ с участием заинтересованных ведомств.

Конкретные размеры платежей для предприятий-загрязнителей определяются органами местной администрации с участием природоохранительных органов. Платежи зачисляются в местный бюджет для расходования на нужды охраны и воспроизводства природных ресурсов.

Экологическое страхование. Цель страхования — защита имущественных интересов лиц, потерпевших ущерб в результате внезапного, непреднамеренного и неожиданного загрязнения окружающей среды. Страхование является добровольным. Страхователями являются предприятия, учреждения, организации, которые заключают договор с государственной страховой компанией. В договоре указываются: страховая оценка договора, страховые платежи, порядок и условия их выплаты. Страховая оценка — это размер годового оборота предприятия, т.е. выручка от реализации продукции и оказания услуг. Страховые платежи уплачиваются по ставкам, которые устанавливаются в процентах от годового оборота. Понесшие ущерб граждане и юридические лица получают компенсацию за причиненный вред за счет страховой суммы, на копленной предприятием (страхователем). Если же страховщик (страховая компания) откажет предприятию в выплате страховой суммы, то потерпевшие в таком случае обращаются в суд. Дела рассматривается в соответствии со ст. 78 Федерального закона о 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которая конкретизирует гражданско-правовую ответственность за причиненный вред источником повышенной опасности.