Трудовое право

В основе актов, содержащих нормы второй группы, лежит Федеральная целевая программа содействия занятости населения Российской Федерации. Эта программа содержала ряд важных целевых ус-

' Так, в Японии, считающейся самой «занятой» страной, уровень безработицы в конце 1997 г. составил 3,5%, или 2,3 млн человек, в Германии и Франции — 11—13%, в Испании, где уровень безработицы считается одним из самых высоких, — 20%.

2 См.: Известия.

3 См.: Матвеев А. Социальная сфера и предпринимательство // Экономика и жизнь. 1997. №2.

t) 2. Понятие занятости населения и направления государств, политики 123

тановок и определяла главную задачу социальной политики, состоящую в обеспечении в стране полной занятости и формировании гибкой государственной системы социальной поддержки населения. Она была рассчитана на 1996—1997 гг. Наряду с ней действует целый ряд важных нормативных актов, в частности Закон о занятости населения 1991 г. с изменениями и дополнениями от 15 июля 1992 г. и 22 марта 1996 г. В нем содержится правовое определение занятости (ст. 1). Занятость — это деятельность граждан, направленная на удовлетворение личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход).

Занятыми считаются граждане:

работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;

занимающиеся предпринимательской деятельностью;

самостоятельно обеспечивающие себя работой;

занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);

избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;

проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению Федеральной государственной службы занятости населения (органы службы занятости);

временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами.

Закрепление в Законе перечня категорий занятых граждан, с одной стороны, преследует цель обеспечить гражданам возможность

124 Глава VII. Правовое регулирование занятости и трудоустройства

свободного выбора того или иного вида трудовой деятельности, поскольку свобода труда — один из основных принципов Конституции, а с другой — определяет методом исключения категорию незанятых, которым государство должно оказывать поддержку. Именно из них и формируется категория безработных, хотя понятия незанятых и безработных не идентичны.

За пределами занятости (как правовой категории) находятся граждане, выполняющие полезные для общества функции, но не приносящие дохода. Это женщины, занятые домашним хозяйством и уходом за детьми; лица, осуществляющие уход за больными членами семьи, и некоторые другие.

Правовое понятие занятости важно в связи с осуществлением государственной политики в социальной сфере, необходимостью оказания помощи лицам, которые не считаются занятыми.

По прогнозам специалистов, в ближайшее время число незанятых существенно не уменьшится. Причин тому несколько:

1) сокращение Вооруженных Сил (высвобождение значительного числа военнослужащих);

2) усиливающиеся миграционные процессы (приток из стран СНГ русскоязычного населения, а также не имеющих там работы иных граждан; рост числа вынужденных переселенцев и беженцев);

3) неконкурентоспособность многих предприятий, приводящая в наших условиях в конечном счете к ситуации, когда они вынуждены высвобождать работников, потому что их продукция не находит спроса из-за чрезмерно высоких цен на нее;

4) рационализация производства, связанная с изменением форм собственности.

Не предвидится пока и стабилизации производства. В этих условиях государственная политика занятости и ее правовое регулирование должны включать следующие направления:

U5

§ 3. Правовой статус безработного

1) создание государственных и общественных структур, призванных информировать граждан о наличии вакансии и осуществляющих посредническую деятельность в трудоустройстве как на территории страны, так и за ее пределами;

2) стимулирование создания дополнительных рабочих мест с целью ослабления безработицы (возможные государственные дотации, налоговые льготы и т.д.);

3) установление квотирования для наименее защищенных слоев населения, ищущих работу.