Международное право, европейское право

Тиунов. Международное гуманитарное право: Учебное пособие 1998. — 312 с.
§ 1. Международные процедуры
Использование международных процедур — наиболее распространенный способ обеспечения обязательств в сфере прав человека. Он связан с разнообразными мерами и действиями государств. Наиболее типичными из них являются: рассмотрение компетентными органами, предусмотренными международными договорами, касающимися прав человека, докладов государств о выполнении ими своих обязательств; рассмотрение этими органами жалоб, петиций, обращений отдельных лиц, групп на нарушение их прав; изучение, расследование ситуаций, касающихся нарушения прав человека.

176

IX Обеспечение обязательств по правам человека

а) Рассмотрение докладов государств о выполнении взятых обязательств

Соответствующие доклады и информация могут поступать и от государств, и от межправительственных организаций. Обязанность представления докладов возникает у государства, если оно является участником международного соглашения, где эта обязанность получила закрепление. Главная цель, которая ставится при рассмотрении докладов органом, созданным международным договором, — это уяснение степени осуществления определенных прав человека согласно заключенному государством договору, т е установление прогресса, достигнутого на этом пути. Рассмотрение докладов поэтому не связано с установлением нарушений, допущенных государством при реализации взятых обязательств. В связи с этим итогом рассмотрения соответствующего доклада государства, как правило, является выработка положений, имеющих только рекомендательный характер. Такие рекомендации содержат замечания общего характера, они не касаются принятия каких-либо специальных обязательных мер. Процедуры, связанные с рассмотрением докладов, отражают идею выработки общих рекомендаций. Примером может служить содержание Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., в ст. 40 которого установлено, что участвующие в Пакте государства обязуются представить доклады о принятых ими мерах по претворению в жизнь признаваемых Пактом прав и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав Указанные доклады рассматриваются созданным на основе Пакта специальным органом — Комитетом по правам человека Последний препровождает государствам — участникам Пакта свои доклады и такие замечания, которые сочтет целесообразными Такие же доклады и замечания направляются Комитетом в Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) Организации Объединенных Наций. Другим соглашением — Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. — предусмотрено представление докладов участниками Пакта Генеральному секретарю ООН, который, в свою очередь, направляет их в ЭКОСОС. Последний может передавать полученные доклады Комиссии по правам человека ООН для рассмотрения и дачи рекомендаций. Рассмотрение докладов должно содействовать выполнению положений названных пактов. Вместе с тем в некоторых других международных договорах, касающихся прав человека, процедура рассмотрения докладов имеет не только значение содействия в выполнении догово-

177

§ 1 Международные процедуры

pa, но и касается наблюдения за взятыми обязательствами, что, однако, не идентично контрольным функциям. Например, это касается докладов, рассматриваемых в рамках Международной организации труда (МОТ) Право рассмотрения докладов в МОТ принадлежит двум органам, играющим главную роль в системе наблюдения: Комитету экспертов по применению конвенций и Комитету конференции по применению конвенций и рекомендаций. Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций назначается органом МОТ — Административным советом и состоит из 18 независимых членов. Комитет экспертов призван рассматривать сообщения и доклады о применении конвенций и рекомендаций МОТ в соответствии со ст. 19, 22 и 35 Устава МОТ. При этом Комитет экспертов исходит из следующих задач: 1) определить, в какой мере законодательство и практика государства — члена МОТ соответствует ратифицированным им конвенциям; 2) установить состояние законодательства и практики государств по нератифицированным конвенциям; 3) проработать меры, касающиеся представления конвенций и рекомендаций компетентным властям.

Другой орган — Комитет конференции по применению конвенций и рекомендаций — состоит из представителей правительств, профсоюзов и предпринимателей.

Его компетенция состоит в следующем: 1) рассмотрение мер, принятых для проведения в жизнь положений ратифицированных конвенций;

2) рассмотрение информации о результатах инспекций;

3) рассмотрение информации и докладов о нератифицированных конвенциях и рекомендаций; 4) рассмотрение мер, принятых членами МОТ в соответствии со ст. 35 ее Устава. Данный Комитет не играет роли трибунала, который бы выносил обязательные решения. Его поле деятельности — диалог и согласование. Здесь происходит основное обсуждение соответствующих докладов правительств, оценок экспертов, выступлений представителей правительств в связи с комментариями экспертов относительно выполнения членом МОТ своих обязательств. Следует обратить внимание на то, что помимо докладов о применении ратифицированных конвенций государства — члены МОТ юридически обязаны представлять Международному бюро труда доклады о состоянии своего законодательства и практики по вопросам, которые составляют содержание нератифицированных конвенций. Кроме того, каждое государство — член МОТ обязуется в течение года с момента закрытия сессии Конференции представить такие конвенции на рассмотрение своих властных органов, в компетен-

178 IX. Обеспечение обязательств по правам человека

цию которых входит этот вопрос, для принятия соответствующего закона или для принятия мер другого порядка. О том, что конвенция представлена на рассмотрение государственных органов, члены МОТ обязаны проинформировать Генерального директора Международного бюро труда.

б) Рассмотрение жалоб, петиций, обращений отдельных лиц, групп на нарушение их прав

Чтобы подать петицию, нужно обладать соответствующим правом. Оно возникает тогда, когда государство, гражданин которого желал бы подать петицию, берет на себя международное обязательство признать компетенцию определенного международного органа рассмотреть эту петицию. Петиции отдельных лиц в международные несудебные органы, как правило, не связаны с принятием юридически обязательных решений. Основное внимание уделяется полюбовному урегулированию спора, выработке рекомендаций государству и лицу. Петиции бывают двух видов: петиции-мнения и петиции-жалобы. Петицией-мнением является сообщение физического лица, содержащее определенную информацию о нарушении прав лица, но не связанное с обязанностью международной организации рассмотреть это сообщение по существу. Организация может принять во внимание и рассмотреть такую петицию, но может и не рассмотреть ее, т. е. отклонить. Петиция-мнение исчерпывается уже тем, что лицо реализовало свое право на обращение в международную организацию. До второй мировой войны в рамках гарантии Лиги Наций существовала система защиты расовых, религиозных и языковых меньшинств. Сам по себе факт поступления петиции в Совет Лиги Наций по вопросам, связанным с нарушением договоров о защите меньшинств, не порождал у Совета обязанности рассмотреть эту петицию. В современный период петиции первого вида может рассматривать Комиссия по правам человека ООН. Порядок рассмотрения таких петиций установлен резолюцией Экономического и Социального Совета ООН 1503 (XL VIII) от 27 мая 1970 г. После подачи петиции вопрос непосредственно изучается органом Комиссии по правам человека ООН — Подкомиссией по предупреждению дискриминации и защите меньшинств и ее рабочей группой в составе пяти экспертов. Вопрос изучается в рамках круга ведения Подкомиссии. Рабочая группа решает, нужно ли доводить итоги рассмотрения петиции до Подкомиссии, Подкомиссия — до'сведения Комиссии, а Комиссия решает, требуется ли по этому вопросу сделать ре-

179

§ 1. Международные процедуры

комендации Экономическому и Социальному Совету. Петиция другого вида — петиция-жалоба влечет за собой обязанность международной организации рассмотреть ее в порядке, установленном соответствующим международным договором. К таким договорам, например, относятся Устав МОТ, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Международный пакт о гражданских и политических правах и Факультативный протокол к нему (1966 г.), Американская конвенция о правах человека 1969 г., Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 г.

Устав МОТ предоставляет право подачи петиций-жалоб профессиональной организации предпринимателей или трудящихся по поводу несоблюдения ратифицированной конвенции, участником которой является определенное государство — член МОТ. Орган МОТ — Административный совет передает петицию правительству государства, в отношении которого поступила жалоба. Административный совет может пригласить такое правительство сделать заявление, которое оно сочтет необходимым. Он также может принять решение о создании комиссии для изучения вопроса и представлении ею соответствующего доклада. Если от правительства в разумный срок ответ не поступает, петиция публикуется. Публикуется и доклад созданной по этому вопросу комиссии. На этом дело завершается. Процедуры, связанные с обеспечением прав человека, на основе рассмотрения жалобы предусмотрены и Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. Согласно Конвенции учрежден Комитет по ликвидации расовой дискриминации, избираемый государствами-участниками (18 экспертов). В Конвенции подробно определен порядок избрания членов Комитета и его деятельности. В частности, Комитет рассматривает доклады государств-участников о проведении в жизнь положений Конвенции, представляет собственные доклады и рекомендации Генеральной Ассамблее ООН, изучает письменные объяснения государств, запрашивает от государств необходимую информацию, рассматривает петиции отдельных лиц, если они использовали все доступные внутренние средства правовой защиты (при согласии государства признать компетенцию Комитета в части рассмотрения петиций); направляет свои предложения и рекомендации заинтересованному государству-участнику и петицио-неру. Председатель Комитета с согласия сторон в споре может назначать специальную согласительную комиссию, которая

180

IX. Обеспечение обязательств по правам человека

предоставляет свои добрые услуги в целях урегулирования спорного вопроса. Представляет интерес и порядок рассмотрения петиций, определенный Международным пактом о гражданских и политических правах и Факультативным протоколом к нему (1966 г.) Этими документами предусмотрена деятельность Комитета по правам человека. Те государства — участники Международного пакта, которые становятся участниками Факультативного протокола, признают компетенцию названного Комитета принимать и рассматривать сообщения от подлежащих его юрисдикции лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушения государством прав, изложенных в Пакте. Обязательства, вытекающие из указанного Протокола, несет и Россия, для которой он на основании правопреемства вступил в силу 1 января 1992 г. (СССР присоединился к данному Протоколу 5 июля 1991 г.).

Письменное сообщение лица, утверждающего, что нарушены его права, предусмотренные Пактом, будет рассмотрено Комитетом по правам человека в том случае, если данный вопрос не рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства и заявитель исчерпал все доступные внутренние средства правовой защиты. Последнее положение не действует в тех ситуациях, когда применение этих средств неоправданно затягивается.

После получения Комитетом соответствующей жалобы лица он обращается к заинтересованному государству за необходимыми разъяснениями. Затем Комитет рассматривает материалы дела и сообщает свои соображения и предложения данному государству и лицу, подавшему петицию. Решение Комитета по правам человека имеет только рекомендательный характер. Процедуры обеспечения прав человека, связанные с рассмотрением индивидуальных жалоб, предусмотрены и Американской конвенцией о правах человека 1969 г. В частности, эти жалобы могут рассматриваться Межамериканским судом по правам человека. Дело в Суд может передать любой участник Конвенции. Согласно этой Конвенции подавать петиции с жалобами о нарушении Конвенции могут: любое лицо или группа лиц; любая неправительственная организация, законно признанная в одном или более государстве — члене организации. Петиции также рассматриваются специальным органом, предусмотренным Конвенцией, — Межамериканской комиссией по правам человека.

Опыт применения международных процедур рассмотрения жалоб отражен также в Конвенции Содружества Незави-

181

§ 1. Международные процедуры

симых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г., ратифицированной Россией 4 ноября 1995 г. Согласно Конвенции создается Комиссия по правам человека Содружества Независимых Государств (КПЧ СНГ), Положение о которой является неотъемлемой частью Конвенции. Комиссия призвана осуществлять наблюдение за выполнением Конвенции. По любому переданному на ее рассмотрение вопросу Комиссия имеет право обратиться к заинтересованным сторонам с просьбой представить информацию, относящуюся к делу. Стороны должны представить такую информацию. В случае отказа они должны представить Комиссии мотивированный ответ. Комиссия рассматривает индивидуальные и коллективные обращения любых лиц и неправительственных организаций по вопросам, касающимся нарушений прав человека любого из участников Конвенции и входящим в ее компетенцию. Комиссия не рассматривает никаких обращений по существу, пока не удостоверится в том, что поставленный вопрос не рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования, а заявитель исчерпал все доступные внутригосударственные средства правовой защиты и с этого момента прошло не более шести месяцев; и что обращение не является анонимным. Решения Комиссии фиксируются в виде договоренностей, заключений и рекомендаций р соответствующих документах на русском языке. Их заверенные копии должны передаваться Исполнительным Секретариатом Содружества каждому из участников Конвенции.

в) Процедуры рассмотрения индивидуальных жалоб в Европейском суде по правам человека

В Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. до принятия 11 марта 1994 г. Протокола № 11 "О реорганизации контрольного механизма, созданного в соответствии с Конвенцией" вопрос о петициях был связан с полномочиями Европейской комиссии по правам человека и Европейского суда по правам человека. Протокол № 11 пока еще не вступил в силу. С учетом этого обстоятельства изучением петиций с участием ее подателя и представителя заинтересованного государства должна заниматься Европейская комиссия по правам человека. Она же организует необходимое расследование. При достижении согласованного решения по результатам расследования ею составляется доклад, рассылаемый заинтересованным государствам, Комитету министров и Генеральному секретарю Совета Европы.

Если же согласован-

182

IX. Обеспечение обязательств по правам человека

ного решения достичь не удается, то Комитет министров вправе принять решение о том, что имело место нарушение Конвенции. В случае необходимости Комитет министров предлагает заинтересованному государству меры по решению вопроса, касающегося прав человека, с которыми это государство обязано согласиться. Но такое решение Комитета министров возможно, если в течение трех месяцев с момента поступления доклада Комиссии с изложением установленных фактов дело не передано в другой предусмотренный Конвенцией орган — Европейский суд по правам человека. Конвенция называет стороны, которые могут передать решение вопроса в Суд. В частности, это Комиссия по правам человека; государство, гражданин которого заявил, что нарушены его права. Государства, являющиеся заинтересованными в деле, могут признать обязательную юрисдикцию Европейского суда по правам человека в принципе или заявить о своем согласии на передачу дела в этот Суд по данному случаю. Решение Суда направляется Комитету министров, который наблюдает за его исполнением. Интересно и то, что лицо обращаться с петицией непосредственно в Суд или в Комитет министров не может, и при рассмотрении петиции как в Суде, так и в Комитете министров заявитель петиции участия не принимает.

Протокол № 11 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод с учетом увеличивающегося количества заявлений и расширяющегося членского состава Совета Европы вносит в механизм рассмотрения петиций существенные изменения. Статьи 19—56 указанной Конвенции, которые в том числе охватили и изложенные выше процедуры, заменяются новыми статьями с новыми положениями, касающимися нового органа — Европейского суда по правам человека (Раздел II Конвенции, ст. 19—51). Европейский суд по правам человека (далее именуемый "Суд") образуется для обеспечения обязательств, принятых государствами согласно Конвенции и Протоколов к ней. Число судей, входящих в состав Суда, равно числу договаривающихся сторон. Суд образует комитеты в составе трех судей, палаты в составе семи судей и Большую палату в составе семнадцати судей. Суд правомочен получать жалобы от любого физического лица, неправительственной организации или любой группы частных лиц, заявляющих, что они являются жертвами нарушения одной из сторон прав, предусмотренных Конвенцией и Протоколами к ней. Участники Конвенции обязуются ни под каким предлогом не препятствовать эффективному осуществлению этого права. Ста-

183

§ 1. Международные процедуры

тья 35 Конвенции устанавливает, что Суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все соответствующие общепризнанным нормам международного права внутренние средства защиты. Он рассматривает дело в течение шести месяцев с даты принятия национальными властями окончательного решения. Однако Суд не принимает к рассмотрению те индивидуальные жалобы, которые являются анонимными, а также по существу аналогичные тем, что были уже рассмотрены Судом. Кроме того, Суд не будет рассматривать дела, если они уже являются предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования и не содержат новых фактов. Суд объявляет неприемлемой любую индивидуальную жалобу в случае ее несовместимости с положениями Конвенции или Протоколов к ней вследствие ее необоснованности или направленности.

Каждая договаривающаяся сторона, гражданин которой является заявителем, может в отношении любого дела, рассматриваемого какой-либо из палат или Большой палатой Суда, представлять письменные замечания и принимать участие в слушаниях. Председатель Суда может пригласить в интересах надлежащего отправления правосудия любого участника Конвенции, не являющегося стороной в деле, или любое заинтересованное лицо, не являющееся заявителем, представить письменные замечания или принять участие в слушаниях. В ходе разбирательства Суд продолжает рассмотрение жалобы, даже когда становится ясным, что заявитель не намерен добиваться рассмотрения своего заявления, или когда вопрос был урегулирован, а также по любой другой причине, если этого требует соблюдение прав человека, как они определены Конвенцией и Протоколами к ней. В случае, когда Суд объявляет, что имело место нарушение положений указанных актов, а внутреннее право договаривающейся стороны устанавливает лишь частичное возмещение, Суд по мере необходимости присуждает потерпевшей стороне выплату справедливой компенсации. Участники Конвенции и Протоколов к ней обязуются исполнять окончательные постановления Суда по делу, в котором они выступают в качестве сторон.

г) Изучение, расследование ситуаций, касающихся нарушения прав человека

В практике ООН неоднократно вставал вопрос о создании специальных органов, задачей которых было бы расследование грубых, массовых и систематических нарушений прав че-

184

IX. Обеспечение обязательств по правам человека

ловека. Так, в 1967 г. Комиссия по правам человека ООН создала специальную рабочую группу экспертов для расследования обвинений в отношении ЮАР, касающихся, в частности, применения пыток и плохого обращения с заключенными и с лицами, находящимися под надзором полиции. В 1968 г. полномочия этой группы были расширены. Ей поручалось вести расследование плохого обращения с заключенными в Намибии, Южной Родезии, в африканских колониях Португалии и т. д., а в 1969 г. указанной рабочей группе было поручено исследование вопроса о смертных казнях в ЮАР, об обращении в ЮАР с политическими заключенными; расследование положения, в котором находились африканцы в пересыльных лагерях и туземных резервациях в ЮАР, Намибии и Южной Родезии; а также расследование грубых проявлений апартеида и расовой дискриминации. Методами работы специальной рабочей группы экспертов являлись выездные миссии, заслушивание свидетелей, запросы с целью получения письменной информации. Рабочая группа на основе проведенных расследований представляла Комиссии по правам человека доклады, в которых излагались соответствующие выводы и рекомендации. На них опирались Генеральная Ассамблея ООН и другие ее органы в своих решениях, касающихся, в частности, политики апартеида и расизма1. Разновидностью расследовательской деятельности экспертных групп может служить деятельность миссии экспертов в рамках СБСЕ-ОВСЕ. Такая миссия по приглашению заинтересованного государства — участника СБСЕ-ОБСЕ прибывает на его территорию для сбора информации и содействия в решении конкретного вопроса в сфере прав человека. Приглашающее государство из списка кандидатов может выбирать до трех экспертов. Оно предоставляет миссии экспертов возможность въехать на свою территорию, проводить там обсуждения и свободно передвигаться на ней, беспрепятственно встречаться с должностными лицами, неправительственными организациями и любыми группами или лицами, от которых эксперты пожелают получить информацию. Выводы миссии по результатам изучения вопроса доводятся до сведения приглашающего государства, которое направляет эту информацию наряду с изложением собственных мер другим участникам СБСЕ-ОВСЕ. В случае грубого системати-

' Более подробно см.: Карташкин В. А. Полномочия универсальных и региональных органов в области прав человека // Общая теория прав человека / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 1996. С. 456—459.

185

§ 2. Международный контроль

ческого нарушения обязательств в области прав человека участником СБСЕ-ОБСЕ Совет СБСЕ-ОВСЕ и Комитет старших должностных лиц могут направить в это государство миссию наблюдателей и докладчиков и без согласия последнего (формула "консенсус минус один").

вернуться к содержанию
вернуться к списку источников
перейти на главную страницу

Релевантная научная информация:

  1. Тиунов. Международное гуманитарное право: Учебное пособие 1998. — 312 с. - Международное право, европейское право
  2. Глава IX. Международно-правовые меры обеспечения обязательств по правам человека - Международное право, европейское право
  3. § 1. Международные процедуры - Международное право, европейское право
  4. Общие выводы - Международное право, европейское право
  5. Портал Юристъ - Ваш успешный экзамен, электронные книги и бесплатные учебники по праву, правовая помощь в учебе и работе
  6. Таможенное право Учебники по праву
  7. Курсовые работы по праву Учебники по праву
  8. Банкротство, как условие прекращение деятельности юридических лиц - Курсовые работы по праву
  9. Шпаргалки по міжнародному праву - Шпаргалки по праву
  10. Конституционное право: Учебник Отв. ред. А. Е. Козлов — М.: Издательство БЕК, 1997. — 464 с. - Конституционное право
  11. Вінник О. М. Господарське право: Курс лекцій.- К.: Атіка, 2004.- 624 с - Хозяйственное право
  12. Міжнародне право: підручник - Международное право, европейское право
  13. 1.1. Законодательство Российской Федерации, регулирующее предпринимательскую деятельность - Хозяйственное право
  14. 1.2.1. Понятие и виды нормативных актов - Хозяйственное право
  15. 1.2.2. Опубликование и вступление в силу нормативных актов - Хозяйственное право
  16. 2.2. Предпринимательская деятельность гражданина - Хозяйственное право
  17. 2.3.5. Реорганизация и ликвидация юридического лица - Хозяйственное право
  18. 2.3.6. Правовые основы несостоятельности - Хозяйственное право
  19. 3.1.1. Хозяйственные общества и товарищества - Хозяйственное право
  20. 3.2.2. Потребительские кооперативы - Хозяйственное право

Другие научные источники направления Международное право, европейское право:

    1. Фединяк Г. С.. Міжнародне приватне право (у запитаннях та відповідях). Навчальний посібник. 2000
    2. Ушакова Н.А.. Международное право: Учебник. 2000
    3. Шумилов В.М.. Международное публичное экономическое право. Учебное пособие. 2001
    4. Підручник. Міжнародне право: підручник. 2004