Международное право, европейское право

недопустимость произвольного ареста или содержания под стражей, право на защиту от произвольного или незаконного вмешательства в личную и семейную жизнь и в отношении жилища и переписки, право на равенство перед судами, трибуналами и всеми другими органами и учреждениями, отправляющими правосудие, право на свободу мысли, совести и религии, право на сохранение своего родного языка, культуры и

традиций

Декларация выделяет также такие права иностранца, как право покидать страну, свободно выражать мнение, право на мирные собрания, право владеть имуществом Ни один иностранец не может быть произвольно лишен имущества, приобретенного законным образом Декларация фиксирует такие социально-экономические права иностранцев, как право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; право вступать в профессиональные союзы и участвовать в их деятельности, право на охрану здоровья, образование, социальное обеспечение Декларация обращает внимание на свободу, которая должна быть предоставлена любому инос-

94

V Права человека и режим иносгранных граждан

транцу в любое время для того, чтобы связаться с консульством или дипломатическим представительством государства, гражданином которого он является

В 1992 г в рамках Совета Европы была открыта для подписания Конвенция об участии иностранцев в жизни государства на местном уровне Она предусматривает права иностранцев на свободу выражения убеждений, собраний и ассоциаций, действие консультативных советов, состоящих из иностранцев, проживающих в местных общинах, предоставление иностранцам права голоса на местных выборах после пяти лет проживания в принимающей стране. В целом для характеристики правового статуса иностранцев большое значение имеют положения, касающиеся основных прав и свобод человека и гражданина, зафиксированные в Международных пактах о правах человека 1966 г, в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, принятой в 1950 г. Характеристика этих документов была дана Международные стандарты, установленные названными соглашениями, постоянно дополняются. Так, в 1984 г. к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод был принят седьмой протокол, рядом своих положений непосредственно затрагивающий статус иностранцев Эти положения касаются условий регулирования высылки иностранцев. Если иностранец постоянно проживает на территории государства, он не может быть выслан иначе как во исполнение решения, принятого в соответствии с законом При этом он должен иметь возможность представить доводы против его высылки, а также требовать проверки его дела. С этой целью иностранцу должны быть даны гарантии того, что он предстанет перед компетентной властью или специальными лицами, ею назначенными Если же высылка необходима для обеспечения публичного порядка или обусловлена интересами национальной безопасности, то власти могут выслать иностранца до использования им указанных выше прав.

Конституция Российской Федерации и ее законодательство отражают многие международные требования, касающиеся правового положения иностранцев и лиц без гражданства. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции указанные категории лиц пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации

Иностранцы и лица без гражданства могут проживать в Российской Федерации постоянно, если имеют на то разреше-

§ 4 Права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ 95

ние и вид на жительство, выданные органами внутренних дел Все иные иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в России на законном основании, считаются временно пребывающими, и им вид на жительство не выдается. Такие лица лишь обязаны зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы Однако они должны выехать из Российской Федерации по истечении определенного им срока пребывания. Некоторые категории иностранцев — главы государств, правительств, члены парламентских и правительственных делегаций и т. п. — освобождаются от регистрации документов.

Существенным элементом статуса иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации является их право на свободу передвижения, выбор места жительства. Этот вопрос определен в Законе РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г. В ст. 1 Закона сказано, что "лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации". Вместе с тем иностранцы и лица без гражданства, как и граждане Российской Федерации, обязаны регистрироваться по месту пребывания (гостиница, санаторий, больница и т. п.) и по месту жительства (жилой дом, квартира и т. п.) в пределах Российской Федерации.

Интересно, что субъекты Российской Федерации также стремятся решать вопросы регистрации иностранцев и лиц без гражданства. Примером может служит областной Закон "О порядке регистрации иностранных граждан на территории Свердловской области", принятый Свердловской областной Думой 18 ноября 1994 г Закон устанавливает правовую основу регулирования порядка регистрации иностранцев. Регламентация порядка регистрации иностранных граждан входит в сферу административного законодательства, которое, согласно Конституции, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Закон учитывает законодательство Российской Федерации и ее международные договоры Он определяет круг лиц, обязанных зарегистрировать свое пребывание, а также круг лиц, освобожденных от регистрации (например, к этой категории относятся иност-

96 V. Права человека и режим иностранных граждан

ранцы, которым предоставлено политическое убежище, сотрудники дипломатических представительств, аккредитованные в России, и т. д.). Регистрация — в смысле Закона Свердловской областной Думы — касается иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Свердловской области законным образом и временно, т. е. студентов учебных заведений, иностранцев, приехавших по частным делам, на временную работу, по контракту и т. п.

Нужно учитывать, что право иностранцев на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в соответствии с законами может быть ограничено: 1) в пограничной полосе; 2) в закрытых военных городках; 3) в закрытых административно-территориальных образованиях; 4) в зонах экологического бедствия; 5) на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; 6) на территории, где введено чрезвычайное или военное положение. Законом от 25 июня 1993 г. также предусмотрено, что, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в данном Законе, применяются правила международного договора. Примером договора, посредством которого на взаимной основе одна сторона предоставила право гражданам другой стороны въезжать или покидать, передвигаться или проживать на территории данной стороны в соответствии с законами и правилами, касающимися въезда и пребывания иностранцев, является Договор об основах отношений Российской Федерации и Республики Корея от 19 ноября 1992 г. В Договоре подчеркивается, что гражданам и юридическим лицам каждой из сторон обеспечиваются на территории другой стороны полная защита и безопасность в соответствии с действующими законами и правилами.

Соглашением между Российской Федерацией и Японией от 12 октября 1993 г. предоставлено право свободного передвижения гражданам обеих сторон по территории друг друга. Это, в частности, касается аккредитованных журналистов, сотрудников зарегистрированных постоянных представительств авиакомпаний, банков, торгово-промышленных фирм и др. В другом российско-японском документе — Меморандуме о мерах по осуществлению свободы поездок граждан Российской Федерации и Японии по территории друг друга от 13 октября

§ 4. Права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ 97

1993 г. стороны подтвердили на основе взаимности принятие мер, касающихся свободы поездок по территории своих стран граждан другой стороны, включая сотрудников дипломатического представительства и работников консульских учреждений. Эти меры сняли ограничения на поездки, применявшиеся ранее в отношении партнера.

Вопросы пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на российской территории связаны с главным вопросом — их правами и свободами в Российской Федерации, определяющими правовой статус указанных лиц. Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства в принципе приравнивается к правовому статусу граждан Российской Федерации, что означает, что нормы российского конституционного, трудового, гражданского, семейного и иных отраслей права распространяются как на российских граждан, так и, с небольшими ограничениями, на указанные категории лиц. Для характеристики правового положения этих лиц основополагающими являются нормы конституционного права. Поэтому особое значение имеет глава 2 Конституции Российской Федерации "Права и свободы человека и гражданина". В ней установлено, что в Российской- Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина признаются непосредственно действующими. Все равны перед законом и судом. Каждый имеет право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению, каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Жилище неприкосновенно. Важными для правового статуса иностранцев являются положения ст. 27 Конституции: "1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации..." Иностранцы и лица без гражданства пользуются свободой совести, свободой вероисповедания. Каждому гарантируется свобода мысли и слова. Иностранцы и лица без гражданства могут реализовать право на вхождение в профсоюз, иные обществен-

98

V Права человека и режим иностранных граждан

ные объединения Они имеют право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности Статья 35 Конституции позволяет иностранцам и лицам без гражданства пользоваться правом частной собственности. Оно охраняется законом Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда Право наследования гарантируется Иностранцам и лицам без гражданства, как и российским гражданам, предоставляется свобода труда. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию Каждому предоставляется право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Целый блок прав касается государственной защиты прав и свобод человека и гражданина. Эти права также распространяются и на иностранцев и лиц без гражданства Как уже отмечалось, им гарантируется судебная защита их прав и свобод Решения и действия (или бездействие) органов государствен-

§ 4 Права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ 99

ной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты

Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Иностранцы и лица без гражданства, как и российские граждане, имеют право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Иностранцы и лица без гражданства наряду с правами несут и обязанности. Каждый обязан соблюдать действующие законы. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам Как уже говорилось, правовой режим иностранцев и лиц без гражданства регулируется не только законами государства, но и международными договорами. Их можно разделить на несколько видов.

1) Договоры, закрепляющие обязанность предоставления прав и свобод, вытекающих из международных стандартов в области прав человека Так, Договор между Российской Федерацией и Украиной (таково его наименование) от 19 ноября 1990 г. (ратифицирован Россией 23 ноября 1990 г.) в ст. 3 предусматривает, что каждая из сторон гарантирует гражданам другой стороны, а также лицам без гражданства, проживающим на ее территории, независимо от национальной принадлежности или иных различий гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права и свободы в соответствии с общепризнанными международными нормами о правах человека. Каждая из сторон обязуется защищать права своих граждан, проживающих на территории другой стороны, и оказывать им всестороннюю помощь и поддержку Российско-литовский договор об основах межгосударственных отно-

100

V Права человека и режим иностранных граждан

шений от 29 июля 1991 г гарантирует гражданам одной стороны, находящимся на территории другой стороны, право обращения за правовой, гуманитарной и иной помощью в полномочные представительства государства, гражданами которого они являются

Исходя из приверженности общепризнанным правам и свободам человека, Российская Федерация и Республика Казахстан 28 марта 1994 г. подписали Меморандум об основных принципах решения вопросов, связанных с гражданством и правовым статусом граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, и граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.

В Меморандуме выражено намерение сторон решать указанные вопросы посредством' процедур, гарантирующих приобретение в упрощенном порядке соответствующего гражданства гражданами любого из двух государств и их близкими родственниками, прибывающими соответственно в Республику Казахстан или Российскую Федерацию для постоянного проживания; обеспечения равенства в правах и обязанностях граждан одного государства, проживающих на территории другого, с гражданами этого другого государства, за согласованными изъятиями; максимального упрощения процедур, связанных с передвижением и проживанием граждан одного государства на территории другого государства; создания условий для обмена национальных валют и перевода денежных средств граждан и юридических лиц из одной страны в другую; предоставления гарантий гражданину одного государства, проживающему на территории другого государства, на владение, пользование и распоряжение своей собственностью в соответствии с законодательством государства проживания; и с учетом ряда других принципов, связанных с правовым статусом указанных лиц Во исполнение данного Меморандума 20 января 1995 г был подписан Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, и о правовом статусе граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (ратифицирован Россией 13 июня 1996 г.). Согласно Договору правоспособность и дееспособность гражданина одной стороны, постоянно проживающего на территории другой стороны, определяется по законодательству стороны проживания. Такой гражданин пользуется

§ 4 Права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ 101

такими же правами и свободами и несет такие же обязанности, что и граждане стороны проживания, за изъятиями, установленными названным Договором. К таким изъятиям, в частности, относятся право избирать и быть избранным на высшие государственные должности и в представительные органы власти стороны проживания, право на участие во всенародном голосовании, проводимом данной стороной; право занимать должности на дипломатической службе, в органах безопасности и в органах внутренних дел этой стороны, занимать должности в центральных органах исполнительной власти, должность судьи, прокурора в стороне проживания; занимать должности глав областных, районных, городских, поселковых администраций и их заместителей Гражданин одной стороны, постоянно проживающий на территории другой стороны, сохраняет правовую связь со стороной гражданства и пользуется покровительством и защитой обеих сторон.

2) Договоры, касающиеся регулирования отдельных прав иностранцев. Например, государства — участники Содружества Независимых Государств заключили 15 мая 1992 г. Соглашение о сотрудничестве в области образования, согласно которому "лица, постоянно проживающие на территории одного из государств-участников и имеющие гражданство другого государства-участника, получают образование на всех уровнях, а также ученые степени и звания, на условиях, установленных для граждан государства-участника, на территории которого они постоянно проживают" (ст. 1)

Кроме того, государства-участники будут стремиться удовлетворять взаимные потребности в обучении граждан, подготовке рабочих кадров и специалистов, не являющихся гражданами государства-участника и не имеющих постоянного места жительства на его территории. В этом случае на двусторонней основе будет определяться механизм взаимных финансовых расчетов при возмещении затрат, произведенных стороной на обучение учащихся, студентов, аспирантов и слушателей другой стороны.

Участники Соглашения о сотрудничестве в области образования гарантируют равноправие всех образовательных учреждений, входящих в их национальные системы образования, независимо от языка обучения и обязуются оказывать им государственную поддержку.

Другим примером могут служить соглашения, касающиеся пенсионного обеспечения граждан, в частности Соглаше-

102

V Права человека и режим иностранных граждан

ние о гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. В ст. 1 Соглашения установлен принцип, согласно которому пенсионное обеспечение граждан государств — участников данного Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по этому Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение Что касается взаимных расчетов, то они не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями. Для установления права на пенсию гражданам государств — участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. При переселении пенсионера в пределах государств — участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства — участника Соглашения.

Пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил регулируется специальными соглашениями. Так, 18 ноября 1993 г. было заключено Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о порядке предоставления социальных гарантий военным пенсионерам Российской Федерации, постоянно проживающим в Литовской Республике. Это Соглашение распространяется на постоянно проживающих в Литовской Республике и находящихся в запасе или отставке военнослужащих Вооруженных Сил бывшего СССР или Вооруженных Сил Российской Федерации и членов их семей. Пенсионное обеспечение указанных лиц, независимо от их гражданства, осуществляется Российской Федерацией на условиях и по нормам ее законодательства Выплата пенсий и пособий военным пенсионерам Российской Федерации производится учреждениями банков Литовской Республики в национальной валюте — литах на основании документов, оформленных отделом социального обеспечения при Посольстве России в Литовской Республике. Финансирование и поступление на определенный счет Банка Литвы средств на выплату пенсий и пособий будет осуществляться через Российское посольство в Литовской Республике.

§ 4 Права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ 103

Обеспечение отдельных прав граждан предусмотрено также Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о повышении социальных гарантий граждан Российской Федерации, проходящих службу в Вооруженных Силах Туркменистана, от 8 апреля 1995 г. Согласно Договору туркменская сторона обеспечивает гражданам России, проходящим военную службу в Вооруженных Силах Туркменистана (на основе Соглашения от 1 сентября 1993 г.), в случае убытия на территорию России в основные и дополнительные отпуска обмен национальной валюты (маната) на российские рубли или свободно конвентируемую валюту по официальному курсу Сбербанка Туркменистана из расчета двух окладов денежного содержания, суммы материальной помощи и стоимости проезда военнослужащих и членов их семей к месту отпуска и обратно. Кроме того, туркменская сторона обеспечивает за свой счет перевозку граждан Российской Федерации, проходящих службу в Вооруженных Силах Туркменистана, членов семей и личного имущества в случае убытия их за пределы Туркменистана к новому месту службы или к избранному месту жительства при увольнении с военной службы из Вооруженных Сил Туркменистана, по нормам, установленным в Министерстве обороны Российской Федерации.

К договорам, касающимся отдельных прав иностранцев, относятся и договоры об избежании двойного налогообложения. Примером может служить Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша об избежании двойного налогообложения доходов и имущества от 22 мая 1992 г. Данное Соглашение относится к лицам, имеющим постоянное местопребывание в одном или обоих договаривающихся государствах. Если лицо обычно проживает в обоих государствах или, наоборот, обычно не проживает ни в одном из них, оно считается имеющим постоянное местожительство в том договаривающемся государстве, гражданином которого оно является. Если каждое из государств рассматривает лицо в качестве своего гражданина или, наоборот, не расматривает его таковым, то компетентные органы государств решают данный вопрос по взаимному согласию. Соглашение распространяется на налоги с доходов и имущества, взимаемые в соответствии с законодательством каждого из государств, независимо от метода взимания. В частности, когда речь идет о прибыли от коммерческой деятельности, извлекаемой в одном договаривающемся государстве лицом с постоянным местопребыванием в другом государстве, то она мо-

104

V Права человека и режим иностранных граждан

жет облагаться налогом в первом государстве, только если она получена через расположенное там его постоянное представительство, и только в той части, которая может быть отнесена к деятельности этого постоянного представительства. Доходы лица с постоянным местопребыванием в одном государстве от использования морских, речных, воздушных судов, автотранспортных средств и железнодорожного транспорта в международных перевозках облагаются налогом только в этом государстве

3) Договоры о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам В частности, такие договоры заключены Российской Федерацией с Республикой Кыргызстан 14 сентября 1992 г и с Эстонской Республикой от 26 января 1993 г Эти договоры основаны на принципе взаимности — граждане одной договаривающейся стороны пользуются на территории другой стороны в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и граждане этой договаривающейся стороны Следовательно, в отношении правовой помощи на чужой территории для граждан государств — участников Договора закрепляется национальный режим Это относится не только к физическим, но и юридическим лицам Граждане одной договаривающейся стороны имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру, нотариальные конторы и в иные учреждения другой стороны, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела, могут выступать в них, возбуждать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и собственные граждане. Учреждения юстиции (нотариальные конторы) сторон оказывают взаимную правовую помощь по гражданским, семейным и уголовным делам в соответствии с положениями Договора Правовая помощь охватывает выполнение процессуальных действий, предусмотренных законодательством договаривающейся стороны, в частности, допрос сторон, обвиняемых и подсудимых, свидетелей, экспертов, проведение экспертиз, судебного осмотра, передачу вещественных доказательств, возбуждение уголовного преследования и выдачу лиц, совершивших преступления, признание и исполнение судебных решений по гражданским делам, вручение и пересылку документов, предоставление по просьбе другой стороны сведений о судимости обвиняемых При оказании правовой помощи учреждения договаривающихся сторон сносятся друг с другом, например, через Министерство юстиции и Ге-

§ 4 Права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ Ю5

неральную прокуратуру России и Министерство юстиции и Прокуратуру Эстонской Республики Граждане одной договаривающейся стороны на территории другой стороны освобождаются от уплаты судебных расходов на тех же основаниях и в том же объеме, как и граждане данного государства. Договоры подробно регламентируют вопросы заключения брака, личных и имущественных правоотношений, расторжения брака и признания брака недействительным, правоотношений между родителями и детьми, усыновления, опеки и попечительства, права собственности, возмещения вреда, наследования, осуществления уголовного преследования, выдачи преступников и т д Примером многостороннего договора по этим вопросам является Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, которую подписали руководители всех стран Содружества Независимых Государств 22 января 1993 г Согласно Конвенции граждане каждой договаривающейся стороны, а также лица, проживающие на ее территории, пользуются на территориях всех других договаривающихся сторон в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и собственные граждане данной договаривающейся стороны. Граждане каждого государства — участника Конвенции, а также другие лица, проживающие на его территории, имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру и иные учреждения других участников Конвенции, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела, могут выступать в них, подавать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане данной договаривающейся стороны Положения данной Конвенции относятся также к юридическим лицам, созданным в соответствии с законодательством стран — участниц Конвенции Договаривающиеся стороны оказывают друг другу правовую помощь путем выполнения процессуальных и иных действий, предусмотренных законодательством запрашиваемой договаривающейся стороны К ним, в частности, относятся' составление и пересылка документов, проведение обысков, изъятие, пересылка и выдача вещественных доказательств, проведение экспертизы, допрос сторон, обвиняемых, свидетелей, экспертов, возбуждение уголовного преследования, розыск и выдача лиц, совершивших преступления, признание и исполнение судебных решений по гражданским делам, приговоров в части гражданского иска, исполнительных надписей, а также путем вру-

106

V Права человека и режим иностранных граждан

чения документов В Конвенции определены содержание и форма поручения об оказании правовой помощи; порядок исполнения поручения; признание и исполнение решений, вынесенных учреждениями юстиции по гражданским и семейным делам, а также судами по уголовным делам о возмещении ущерба, и решен ряд других вопросов.

4) Договоры, регулирующие правовое положение иностранцев и лиц без гражданства как трудящихся-мигрантов. В 1983 г. была принята Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов. К 1995 г она была ратифицирована всего семью государствами — членами Совета Европы. Главный принцип, заложенный в данную Конвенцию, — принцип равного обращения с мигрантами и гражданами принимающей стороны. Конвенция регулирует вопросы найма, выдачи разрешений на трудоустройство и видов на жительство, воссоединения семей, обеспечения жильем, социального страхования и решает ряд других вопросов. В современный период значительное внимание трудящимся-мигрантам уделяется в документах СБСЕ-ОВСЕ. Так, документ Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г. исходит из того, что защита и поощрение прав рабочих-мигрантов является задачей всех участников СБСЕ. Государства-участники подтвердили свое обязательство полностью обеспечивать в своем внутреннем законодательстве права рабочих-мигрантов, предусмотренные международными соглашениями.

В Документе Московского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ 1991 г содержится положение о необходимости обеспечения прав трудящихся-мигрантов и их семей, законно проживающих на территории государств-участников. Особо отмечено их право на свободное проявление их национальных, культурных, религиозных и языковых особенностей. Ограничение прав мигрантов возможно лишь на основе законов в рамках международных стандартов. Государства-участники подтвердили намерение принимать эффективные меры для поощрения терпимости, равенства возможностей и уважения основных прав человека в отношении трудящихся-мигрантов. Государства заявили, что примут соответствующие меры, которые бы позволили трудящимся-мигрантам принимать участие в общественной жизни государств — участников СБСЕ.

Государства — участники Содружества Независимых Государств подписали 15 апреля 1994 г. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты тру-

§ 4 Права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ 107

дящихся-мигрантов. Оно было ратифицировано Российской Федерацией 24 апреля 1995 г Соглашение регулирует основные направления сотрудничества сторон в области трудовой деятельности и социальной защиты лиц и членов их семей, которые постоянно проживают на территории одного из государств — участников Соглашения и осуществляют свою трудовую деятельность на предприятиях, в учреждениях, организациях всех форм собственности на территории другого государства — участника Соглашения Это Соглашение не применяется к беженцам и вынужденным переселенцам; к въехавшим на короткий срок лицам свободных профессий и артистам; к лицам, приезжающим с целью получения образования Таким образом, трудящийся-мигрант — это лицо, постоянно проживающее на территории стороны выезда, которое на законном основании занимается оплачиваемой деятельностью в стороне трудоустройства. Численность принимаемых работников определяется на основе двусторонних соглашений. Каждая сторона признает дипломы, свидетельства об образовании, соответствующие документы о присвоении звания, разряда, квалификации и другие необходимые для осуществления трудовой деятельности документы. Стороны на взаимной основе признают трудовой стаж, включая стаж на льготных основаниях и по специальности. При окончательном выезде трудящегося-мигранта из страны трудоустройства ему выдается работодателем справка о продолжительности работы и заработной плате помесячно В случае если трудящийся-мигрант нарушает законы государства трудоустройства и правила пребывания иностранных граждан, данное государство может потребовать досрочного прекращения трудовых отношений и возвращения трудящегося-мигранта в сторону выезда. Трудовая деятельность работника оформляется трудовым договором (контрактом), заключенным с работодателем на государственном языке стороны трудоустройства и русском языке в соответствии с трудовым законодательством стороны трудоустройства. Работники пользуются правами и выполняют обязанности, установленные трудовым законодательством стороны трудоустройства. Трудящиеся-мигранты пользуются социальным страхованием и социальным обеспечением (кроме пенсионного) в соответствии с действующим на территории стороны трудоустройства законодательством Их медицинское обслуживание осуществляется за счет работодателя стороны трудоустройства на одинаковом уровне с ее гражданами. Вопросы пенсионного обеспечения работников и членов их семей регулируются Согла-

108

V. Права человека и режим иностранных граждан

шением о гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г., а также двусторонними соглашениями.

С целью разрешения вопросов международной и внутренней миграции населения Российская Федерация осуществляет сотрудничество с Международной организацией по миграции (MOM). Правовой базой сотрудничества является Соглашение, заключенное Правительством России и MOM 13 марта 1992 г. MOM в пределах международного финансирования обязалась определять программы, касающиеся миграции, в том числе граждан России, возвращения квалифицированных специалистов, адаптации специалистов, регулируемой миграции и международного сотрудничества и т. п., выполнять эти программы и ежегодно представлять Правительству России отчеты, доклады по указанным программам. MOM также будет оказывать содействие России в получении необходимых финансовых средств и административной помощи от государств — членов MOM, других государств и международных организаций для реализации одобренных Россией программ, осуществляемых MOM. Названным Соглашением предусмотрено также открытие в Москве Бюро MOM. Последнее будет функционировать на постоянной основе в пределах компетенции этой организации.

В последние годы достаточно широкая миграция иностранных рабочих в Россию стала постоянно действующим фактором. Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. № 2146 было утверждено Положение о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы. Согласно Положению Федеральная миграционная служба России по предложениям органов исполнительной власти субъектов Федерации и городов федерального значения выдает разрешения на привлечение иностранной рабочей силы и осуществляет контроль за их использованием. Разрешениями устанавливаются квоты на привлечение определенного числа иностранных граждан, нанимаемых работодателями. Разрешения могут выдаваться российским юридическим лицам, предприятиям с иностранными инвестициями, действующим на российской территории, а также отдельным российским и иностранным физическим лицам и лицам без гражданства, проживающим на территории России, использующим труд наемных работников в личном хозяйстве. Работодатели, получившие разрешение на привлечение иностранной рабочей

§ 4. Права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ 109

силы, обязаны в месячный срок направить в Федеральную миграционную службу сведения о заключении трудовых контрактов с иностранными работниками. Если работодатель нарушает Положение, а также законодательство, в результате чего нарушаются права иностранных работников, Федеральная миграционная служба России может приостановить действие разрешения до устранения допущенных нарушений. При неустранении нарушений в установленный срок разрешение может быть этой службой аннулировано.

Обязательный порядок выдачи разрешений не применяется по отношению к иностранным гражданам, которые постоянно проживают на территории России, получили убежище, официально признаны беженцами; к деятелям науки и культуры, работникам дипломатических и консульских учреждений, журналистам и некоторым другим категориям иностранцев.

Глава VI. Права человека и право убежища

Право убежища — один из старейших правовых институтов Оно связано с предоставлением по политическим мотивам права безопасного проживания определенному лицу в иностранном государстве, гарантирующем этому лицу основные права и свободы, обязанность предоставления которых закреплена нормами международного права.

Первоначально практика предоставления убежища была тесно связана с религией. Так, в Древней Греции во время войн храмы оставались неприкосновенными, в них находили убежище как мирные жители, так и участники военных действий. Однако для рабов убежище в храмах было ограниченным. Рабы могли получить убежище только в Афинах — в храмах Тезея и Дианы. Убежище давало рабам право лишь на судебное разбирательство. На суде раб должен был привести доказательства жестокого с ним обращения Если это удавалось доказать, раба продавали новому хозяину, а рабынь оставляли прислужницами при храме Дианы. От рабства убежище не спасало. Помимо религиозного убежища в эпоху рабовладения начинает складываться убежище территориальное. Оно практиковалось в Древней Индии, в Древнем Египте и в других регионах. Территориальное убежище предоставлялось лицам из других стран. Те же Афины предоставляли убежище всем гонимым. Широкую известность за применение права убежища получил город Теос. Но рабы этим правом не пользовались.

В эпоху средневековья право убежища переняло ряд черт права убежища эпохи рабовладения. Так, нормы, составляющие это право, в своей основе имели обычно-правовой характер. Крепостным крестьянам право убежища, как правило, не предоставлялось. Убежище получали как политические беглецы, так и уголовные преступники. Имели место случаи предоставления религиозного убежища. Оно получило широкое распространение в государствах Западной Европы, где церковная власть довлела над властью светской До XVI в. церковь придерживалась правила' подлежат выдаче светской власти все беглецы при условии, что они не будут осуждены на смерть и им не причинят телесных повреждений. Однако с 1591 г. буллой папы Григория XIV вводится другое правило: светской власти выдаются преступники, если они не имели на убежище права. Вопрос о соответствии действий лица этому праву

111

VI Права человека и право убежища

определяли сами церковные власти. Что касается феодальной Руси, то право религиозного убежища сохранялось в Московском государстве даже в XVII в.

В период буржуазных революций наибольшее влияние на право убежища оказала Франция. Национальное Собрание Франции в Декларации ко всем народам от 29 декабря 1791 г. заявило, что оно открывает убежище иностранцам, в том числе жителям тех стран, государи которых вынудили Францию вступить с ними в войну.

В ст. 120 якобинской Конституции было записано, что "французский народ предоставляет убежище иностранцам, изгнанным из своего отечества за дело свободы, он отказывает в таковом тиранам". Франция положила начало правилу, согласно которому единственным основанием для предоставления убежища является наличие политических мотивов. Впервые право политического убежища стало конституционным принципом. В договорах о выдаче преступников, которые заключались в XIX в., нашел отражение принцип невыдачи политических преступников. Первый такой договор, касавшийся невыдачи политических беглецов, был заключен между Францией и Швецией в 1831 г. Этот принцип нашел поддержку и у феодальных государств, стремившихся поддержать бежавших из буржуазных государств аристократов. Право политического убежища в первой половине XIX в. сформировалось как общепризнанный институт международного права. В современный период убежище означает оказание государством покровительства лицу, которое преследуется другим государством за политическую деятельность, а также по национальным, расовым, религиозным и другим основаниям.

Право убежища регулируется нормами внутригосударственного права и нормами международного права. Государство, опираясь на свой суверенитет, само определяет условия предоставления убежища. Однако законодательное оформление правового положения лиц, получающих убежище, не должно противоречить международным обязательствам государства и общепризнанным нормам международного права. И внутригосударственное право, и право международное исходят из

112

VI Права человека и право убежища

того, что убежище связано со стремлением лица выйти из-под юрисдикции одного государства и перейти под юрисдикцию другого Право убежища признается в качестве такового обеими системами права. Степень конкретизации этого права в национальном законодательстве государств различна. Так, Конституция Италии фиксирует положение о праве убежища на своей территории для политических эмигрантов, а Конституция Мексики запрещает выдачу лиц, преследуемых по политическим мотивам. Конституция Гвинейской Республики предоставляет право убежища иностранцам, которые подвергаются преследованиям за их борьбу в защиту справедливого дела или за их деятельность в области науки и культуры. В Законе о беженцах США 1980 г. предусмотрено предоставление убежища лицам, которые прибыли из страны, куда они не могут или не желают возвращаться, либо чью защиту они не могут или не желают использовать. В ст. 63 Конституции Российской Федерации определено, что Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Каких-либо иных оснований или критериев, кроме ссылки на общепризнанные нормы международного права, Конституция РФ не называет Поэтому необходимо установить содержание данных норм. Международное право исходит из того, что оценка оснований для предоставления убежища лежит на предоставляющем это убежище государстве (п 3 ст. 1 Декларации Генеральной Ассамблеи ООН о территориальном убежище 1967 г). Поэтому международное право содержит общие принципы сотрудничества государств в сфере предоставления права убежища. Эти принципы зафиксированы в ряде международных документов Прежде всего признается принцип о праве человека на убежище. Во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. установлено, что каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем Декларация исходит из того, что такое преследование основывается на политических мотивах В связи с этим в Декларации подчеркивается, что право на убежище не может быть использовано в случае преследования, которое в действительности касается совершения неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций. В несколько ином виде эти положения изложены в ст. 27 Американской Декларации прав и свобод человека от 2 мая 1948 г., принятой на девятой межамерикан-

113

VI Права человека и право убежища

ской конференции "Каждый человек имеет право в случае преследования, не являющегося результатом обычного преступления, искать и получать убежище на иностранной территории в соответствии с законом соответствующей страны и международными соглашениями" Американская Конвенция о правах человека от 22 ноября 1969 г (вступила в силу в 1978 г.) в ст 22 "Свобода передвижения и поселения" закрепила следующую формулировку: "Каждое лицо имеет право искать и получать убежище на-иностранной территории в соответствии с законодательством этого государства и международными конвенциями в случае обвинения его в политическом или сходном с ним преступлении". Африканская Хартия прав человека и народов, принятая в 1981 г (вступила в силу в 1988 г.), трактует это право более широко: "Каждый имеет право в случае преследования искать и получать убежище в других странах в соответствии с законодательством этих стран и международными соглашениями" (ст. 12).

В некоторых международных актах закреплены положения, которые примыкают к вопросу об убежище. Так, в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г признается право каждого человека, где бы он ни находился, на признание его правосубъектности, право свободно придерживаться своих мнений. Каждый человек имеет право покидать любую страну; включая собственную Статья 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. (вступила в силу в 1987 г.) предусматривает, что "ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток".

С учетом сказанного можно сформулировать ряд принципов, касающихся убежища, закрепленных в международных документах:

1) Каждое государство, исходя из своего суверенитета, имеет право предоставлять убежище

2) Убежище является мирным и гуманным актом и поэтому не может рассматриваться другими государствами как недружественное действие. Предоставляемое государством убежище определенным лицам должно уважаться всеми другими государствами.

3) Каждый человек имеет право искать в других странах убежище от преследования и пользоваться этим убежищем. К

114

VI Права человека и право убежища

лицам, которым предоставлено убежище, не должны применяться такие меры, как отказ от разрешения перехода границ, высылка или принудительное возвращение в какую-либо страну, где эти лица могут подвергнуться преследованию Невыдача и невысылка лица, получившего убежище, — существенная черта содержания права убежища

4) Государство само оценивает основания для предоставления убежища Как правило, убежище предоставляется лицам, преследуемым на родине по политическим, национальным, расовым, религиозным и другим мотивам Следовательно, лицо, совершившее преступление неполитического характера, не может претендовать на получение убежища Кроме того, лицо не может претендовать на получение убежища, если оно, как уже говорилось, совершило действия, противоречащие целям и принципам ООН Так, на право искать убежище и пользоваться убежищем не может ссылаться никакое лицо, если в отношении него есть серьезные основания полагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества Государство также может отказать лицу в предоставлении убежища по имеющим решающее значение соображениям национальной безопасности или в целях защиты населения, например в случае массового притока людей

5) Государство, предоставившее убежище, не должно позволять лицам, которые его получили, заниматься деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН

6) Положение лиц, получивших убежище без ущерба для суверенитета предоставившего убежище государства и целей и принципов ООН, должно быть предметом заботы международного сообщества В частности, это касается защиты прав и основных свобод человека Лицам, получившим убежище, должны быть предоставлены права и основные свободы человека в не меньшем объеме, чем иностранцам в данном государстве Если для какого-либо государства оказывается затруднительным предоставление или дальнейшее предоставление убежища, государства раздельно или совместно или через ООН должны рассматривать в духе международной солидарности необходимые меры для облегчения бремени, лежащего на данном государстве

Ряд указанных выше положений нашел закрепление в Декларации о территориальном убежище, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1967 г Следует обратить внимание и на то, что международное право регулирует вопросы

115

VI Права человека и право убежища

именно территориального убежища, т е ситуации, когда убежище предоставляется на территории одного государства лицам, прибывшим из другого государства Однако в практике отдельных государств имели место случаи предоставления дипломатического убежища, хотя каких-либо общих норм международного права об убежище в посольствах не существует Особенно это касалось практики латиноамериканских государств, признававших право предоставления политического убежища в посольствах В частности, это вытекало, хотя и косвенным образом, из содержания ст 1 Конвенции о праве политического убежища, подписанной в Монтевидео на VII межамериканской конференции 26 декабря 1933 г, где говорилось "Государствам не разрешается давать убежище в посольствах, на военных кораблях, в военных лагерях и на военных воздушных судах лицам, обвиняемым в общеуголовных преступлениях, преследуемым в должной форме или осужденным обыкновенными судами, а также дезертирам из сухопутных или военно-морских вооруженных сил

Лица, упомянутые в предыдущем абзаце и укрывшиеся в одном из вышеуказанных мест, должны быть выданы по первому требованию местного правительства" Из содержания этой статьи вытекает, что лицам, не подпадающим под признаки данной статьи (совершение общеуголовного преступления и т п), дипломатическое убежище может быть предоставлено В целом Конвенция исходила из того, что право политического убежища является институтом гуманитарного характера, хотя оно и не основано на взаимности

Что касается позиции Российской Федерации в отношении права убежища, то она нашла закрепление в Конституции, а также в Положении о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденном Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г Оно определяет порядок предоставления убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства и их статус Положение исходит из того, что политическое убежище указанным категориям лиц предоставляется на основании общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Положением Положение определяет условия предоставления политического убежища Оно предоставляется лицам, которые ищут убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политичес-

116

VI Права человека и право убежища

кую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права Условием предоставления политического убежища является и то, что преследование должно быть направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении данного убежища Оно производится указом Президента Российской федерации Лицо, получившее политическое убежище, пользуется на территории Российской Федерации правами и свободами и несет обязанности наравне с российскими гражданами Исключение составляют случаи, установленные для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором Российской Федерации Члены семьи лица, получившего политическое убежище, также получают такое убежище при условии их согласия с ходатайством При этом согласия детей, не достигших 14-летнего возраста, не требуется В Положении определены и основания для отказа в предоставлении политического убежища Оно не предоставляется, если лицо преследуется за действия (или бездействие), признаваемые в Российской Федерации преступлением, или если лицо виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам ООН Кроме того, убежище не предоставляется лицу, которое привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него вынесен вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории Российской Федерации Наконец, Положение предусматривает отказ в предоставлении политического убежища лицу, прибывшему из третьей страны, где ему не грозило преследование, лицу, которое прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека, лицу, представившему заведомо ложные сведения, лицу, имеющему гражданство третьей страны, где оно не преследуется, лицу, прибывшему из страны, с которой Российская Федерация имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Законом РФ "О беженцах"

Лицо, намеренное приобрести политическое убежище, должно лично обратиться в территориальный орган Федеральной миграционной службы России по месту своего пребывания с письменным ходатайством. При наличии достаточных оснований для рассмотрения ходатайства о получении убежища оно направляется в Федеральную миграционную службу

117

VI Права человека и право убежища

России, которая после его рассмотрения и получения необходимых заключений направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации со своим заключением Комиссия, рассмотрев ходатайство лица и соответствующие материалы, вносит свои предложения Президенту Российской Федерации для принятия решения Если просьба лица о предоставлении ему Российской Федерацией политического убежища удовлетворяется, лицу и членам его семьи выдается свидетельство установленного образца по месту обращения лица с ходатайством, а органы внутренних дел оформляют указанным лицам вид на жительство В случае отклонения ходатайства дальнейшее пребывание лица на территории Российской Федерации регулируется законодательством, касающимся порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в России

Положение определяет также случаи, когда лицо, которому Российской Федерацией предоставлено политическое убежище, утрачивает право на него Это — возврат в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства, которую лицо покинуло, выезд на жительство в третью страну, добровольный отказ от политического убежища на территории Российской Федерации, приобретение российского гражданства или гражданства другой страны

Глава VII. Права человека и правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев

Понятие "беженец" в международно-правовом смысле связано с миграцией населения, перемещающегося из одного государства в другое. Беженцев можно условно разделить на две категории: 1) лиц, вынужденно покинувших территорию своего государства в силу преследования; 2) лиц, покинувших свое государство вследствие иных причин. К первой категории относятся лица, преследуемые по политическим мотивам. В силу этого они вынуждены покинуть свою страну. Ко второй категории можно отнести лиц, покидающих свою родину вследствие экономических кризисов, стихийных бедствий, демографических взрывов, в поисках работы. Их никто не преследует и в этом смысле они покидают родину добровольно, хотя к этому их подталкивают обстоятельства. Вопрос о беженцах регулируется Конвенцией о статусе беженцев 1951 г. и Протоколом, касающимся статуса беженцев, вступившим в силу в 1967 г. Россия присоединилась к Конвенции и Протоколу к ней в 1992 г. Конвенция 1951 г. была направлена на регулирование положения беженцев, ставших жертвами событий второй мировой войны. Главной задачей в тот период являлось возвращение беженцев на родину. Конвенция прежде всего касалась положения беженцев, находившихся в Европе. Она опирается на определение беженцев, вынужденно покинувших родину, т. е. политических беженцев. В ст. 1 Конвенции дается следующее определение понятия "беженец": "это лицо... которое в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года, и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений".

Конвенция установила, что у каждого беженца существуют обязательства в отношении страны, в которой он находится. В частности, он должен подчиняться законам данной страны, а

VII. Права человека и статус беженцев и вынужденных переселенцев 119

также мерам, принимаемым для поддержания общественного порядка. В свою очередь государства — участники Конвенции обязаны применять ее положения к беженцам без какой бы то ни было дискриминации по признаку их расы, религии или страны их происхождения. Государства-участники предоставляют беженцам правовой режим иностранцев, за исключением случаев, предусмотренных самой Конвенцией о предоставлении беженцам более благоприятного по сравнению с иностранцами правового положения. Так, в отношении приобретения движимого или недвижимого имущества и прочих связанных с ним прав государства-участники обязались предоставлять беженцам возможно более благоприятное положение и во всяком случае не менее благоприятное, чем то, каким при тех же обстоятельствах обычно пользуются иностранцы. Что касается промышленных прав, то согласно ст. 14 Конвенции защита прав на изобретения, чертежи и модели, торговые марки, название фирмы, защита прав на литературные, художественные и научные произведения предоставляется беженцам такая же, что и гражданам страны, где беженцы имеют обычное местожительство. В отношении начального образования государства-участники предоставляют беженцам такое же правовое положение, что и своим гражданам. Каждое договаривающееся государство обязано предоставлять беженцам, законно пребывающим на его территории, право выбора места проживания и свободного передвижения в пределах его территории при условии соблюдения всех правил, обычно применяемых к иностранцам при тех же обстоятельствах. Государства-участники должны выдавать находящимся на их территории беженцам удостоверения личности, если беженцы не обладают действительными проездными документами. Такие проездные документы выдаются беженцам для передвижения за пределами территории государств-участников. Договаривающиеся государства обязались не высылать законно проживающих на их территории беженцев. Исключение могут составить соображения государственной безопасности или общественного порядка. Высылка беженцев может производиться только во исполнение решений, вынесенных в судебном порядке. Государства-участники не будут никоим образом высылать или возвращать беженцев в страны, где их жизни и свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Государства-участники также взяли обязательство по возможности облегчать натурализацию бежен-

120 VII Права человека и статус беженцев и вынужденных переселенцев

цев, в частности, делать все от них зависящее для ускорения делопроизводства по натурализации и возможного уменьшения связанных с ним сборов и расходов Беженцы не облагаются никакими пошлинами, сборами или налогами, кроме тех или выше тех, которые при аналогичных условиях взимаются с собственных граждан

Таким образом, правовое регулирование положения беженцев, по Конвенции о статусе беженцев 1951 г, охватывает несколько аспектов 1) определение понятия "беженец" и закрепление принципов их невысылки и невыдачи; 2) предоставление беженцам по ряду вопросов правового режима иностранцев (например, он предоставляется беженцам в отношении гражданских, гражданско-процессуальных, уголовно-про-цессуальных, трудовых прав); 3) предоставление беженцам по определенным вопросам национального режима (так, беженцы, как и граждане данного государства, уравнены в праве обращения в суд, в получении начального образования, правительственной помощи, в вопросах налогообложения, защиты интеллектуальной собственности).

Следует иметь в виду, что к беженцам относятся не только лица, имеющие гражданство определенного государства, но и лица, не имеющие гражданства Сохранение или утрата лицом своего гражданства в момент признания его беженцем не влияет на его правовой статус беженца. Как это вытекает из ст 1 Конвенции, для государства, принимающего беженцев на своей территории, не должно быть различий между беженцами, сохранившими гражданство или его потерявшими

Применение Конвенции 1951 г сыграло определенную роль в репатриации лиц, явившихся жертвами событий второй мировой войны, т. е европейских беженцев. Этому способствовало и создание в 1947 г. в рамках ООН Международной организации по делам беженцев (МОБ), участниками которой было 18 государств Устав этой организации включал в понятие "беженцы" и брал под защиту жертв нацистских и фашистских режимов, иностранцев или апатридов, ставших жертвами нацистского преследования; лиц, признанных беженцами до начала второй мировой войны по мотивам расы, религии, национальности или политических убеждений, лиц, насильственно депортированных во время войны из своих стран, лиц, которые не могли воспользоваться защитой государства своего гражданства и имели обоснованные основания считать, что на родине они могут быть подвергнуты преследованию по мотивам расы, вероисповедания, национальности или политических убеж-

VII Права человека и статус беженцев и вынужденных переселенцев 121

дений, и некоторые другие категории лиц Международная организация по делам беженцев за период с 1947 по 1951 гг переселила, т е. возвратила на родину, более одного миллиона перемещенных лиц в Европе. После принятия в 1951 г Конвенции о статусе беженцев на смену МОБ пришло Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, действующее как гуманитарный, неполитический орган на основе Устава, принятого резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 14 декабря 1950 г. (СССР в п

Релевантная научная информация:

1. Тиунов. Международное гуманитарное право: Учебное пособие 1998. — 312 с. - Международное право, европейское право
2. § 4. Пребывание, права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации - Международное право, европейское право
3. ТЕМА 20. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВ ОДСТВА - Уголовный процесс
4. 5. Особенности конституционного статуса Президента Российской Федерации - Конституционное право
5. § 2. Практика нормотворческои деятельности субъектов Федерации - Теория государства и права
6. § 3. Субъекты права - Теория государства и права
7. § 3. Субъекты права - Теория государства и права
8. Глава 10. Международное трудовое право - Международное право, европейское право
9. § 4. Международные договоры о правах человека - Международное право, европейское право
10. § 6. Безгражданство - Международное право, европейское право
11. § 1. Понятие и виды правового режима иностранных граждан - Международное право, европейское право
12. § 2. Принципы правового регулирования статуса иностранных граждан - Международное право, европейское право
13. § 3. Въезд, выезд, транзитный проезд, оформление пребывания - Международное право, европейское право
14. Литература - Международное право, европейское право
15. Предметный указатель - Международное право, европейское право
16. § 6. Особенности административно-правового статуса лиц, совершивших преступления и административные проступки - Административное право
17. § 7. Воинская обязанность граждан Российской Федерации - Административное право
18. § 1. Понятие, содержание, цели, правовая основа паспортного режима - Административное право
19. § 3. Обязанность гражданина Российской Федерации иметь паспорт - Административное право
20. § 4. Обязанность гражданина соблюдать правила регистрационного учета (регистрации) по месту проживания - Административное право

Другие научные источники направления Международное право, европейское право:

1. Фединяк Г. С.. Міжнародне приватне право (у запитаннях та відповідях). Навчальний посібник. 2000
2. Ушакова Н.А.. Международное право: Учебник. 2000
3. Шумилов В.М.. Международное публичное экономическое право. Учебное пособие. 2001
4. Підручник. Міжнародне право: підручник. 2004