Теория государства и права

Осуществлять систематизацию нормативно-правовых ah тов необходимо для:

— устранения противоречий между нормативными актам»

— повышения качества и эффективности законодательстве

— обеспечения доступности его использования граждана ми, государственными органами, общественными орга< низациями, коммерческими корпорациями. Различают три способа (формы) систематизации нормативно-правовых актов:

— кодификация;

— инкорпорация;

— консолидация.

Технической предпосылкой трех способов (форм) систематизации является учёт нормативных актов, т.е. письменно* фиксирование изданных нормативно-правовых актов (в специальных журналах, на карточках, в компьютере).

Кодификация' — способ (форма) систематизации законода^ тельных актов, который состоит в их совершенствовании путём изменения содержания (переработки и согласования) юридичес-| ких норм, связанных общим предметом правового регулирования, и объединения в новый единый нормативно-правовой акт^ Иными словами, кодификация выражается в подготовке и принятии новых актов, в которые помещаются согласованные между собой как оправдавшие себя нормы прежних актов, так и новые нормативные предписания. Результаты кодификации Конституция Кодекс Основы законодательства Устав Положение Правила

О конституциях — кодифицированных и некодифицированных см. § «Виды законов».

' Термин «кодификация» введен и научный оборот И.Бентамом (XIX в.).

279

fiaea 14. Правовая система государства ч система права

Кодекс — единый, сводный, юридически и логически цельный, внутренне согласованный нормативный акт.

Основы законодательства — кодифицированный акт, содержащий концептуальные понятия, цели и задачи правового регулирования, принципы, устанавливающие основные направления регулирования определенной сферы общественных отношений. Как правило, такой акт состоит из нетипичных норм — норм-целей, норм-принципов, норм-дефиниций и обеспечивает связь и согласованность норм тех или иных отраслей либо институтов права (в Украине — Основы законодательства о культуре от 14.02.1992 г., Основы законодательства об охране здоровья от 19.11.1992 г.. Основы законодательства об общеобязательном государственном социальном страховании от 14.01.1998 г.).

Устав — кодификационный акт, который регулирует деятельность определенных ведомств, министерств, организаций, ту или иную сферу управления (Устав автомобильного транспорта, Устав железных дорог, Устав предприятия).

Положение — кодификационный акт, определяющий правовой статус, задачи и компетенцию государственных органов и учреждений (Положение о службе в органах внутренних дел).

Правила — кодификационный акт, определяющий не правовой статус, а правовой порядок какого-либо вида деятельности (Правила дорожного движения).

По объёму различают кодификации:

— всеобщую;

— отраслевую';

— межотраслевую (комплексную);

— специальную (внутриотраслевую).

Всеобщая кодификация предполагает образование сводных кодифицированных актов по основным отраслям законодательства. Всеобщим единым кодификационным актом конституционного права является Конституция.

Отраслевая кодификация предполагает объединение правовых норм определенной отрасли права в строго установленном

' В Украине работа по подготовке гражданского, уголовного, административного и других кодексов ведется в соответствии с Постановлением Президиума Верховной Рады "Об образовании национальной кодификационной комиссии» от 12.04.1494 года.

280

Раздел IV. Теория ,

порядке (Гражданский кодекс. Уголовный кодекс и др.). Отраслевая кодификация занимает ведущее место среди иных видов' кодификации, так как распределяет нормативный материал по1 предмету и методу правового регулирования (соответствует от-:

расли права).

Межотраслевая (комплексная) кодификация предполагает объединение правовых норм не по отраслям права, а по принципу регулирования значительной области общественных отношений в | сфере государственной деятельности, отрасли хозяйства или соци- | ально-культурного строительства (Воздушный кодекс. Кодекс торгового мореплавания и др.). Межотраслевая (комплексная) кодификация является дополнительным направлением кодификационных работ, имеющим, однако, существенное значение.

Специальная (внутриотраслевая) кодификация предполагает объединение правовых норм конкретного института либо подотрасли права определенной отрасли (Водный кодекс. Лесной кодекс и др.). Как и комплексная кодификация, специальная (внутриотраслевая) кодификация является направлением кодификационных работ, дополняющим отраслевую кодификацию.

Работа по кодификации законодательства является сложной и ответственной. Здесь имеет место не только внешнее упорядочение нормативного материала, его расположение в определенном порядке, но и пересмотр норм, содержащихся в законах и иных нормативных актах, отмена устаревших и неэффективных, выработка новых, восполнение пробелов, устранение дублирования, расхождений и противоречий, их согласование. Кодификации чаще всего подвергаются нормы, рассчитанные на продолжительный промежуток времени. Более динамичные сферы регулируются текущим законодательством.

Кодификация способствует усилению стабильности законодательства. Кодексы, которые разрабатываются, представляют собой новые законодательные акты, заменяющие ранее действовавшие законы и акты, регулирующие тот же круг общественных отношений. При всей обширности содержащегося в кодексе круга норм, он характеризуется цельностью, внутренним единством и собственной системой. Кодификационные акты призваны быть основой законодательной деятельности. В отличие от инкорпорации кодификация всегда имеет официальный характер.

Инкорпорация — способ (форма) систематизации законодательства, который состоит во внешнем упорядочении (располо

281

Глава 14. Правовая система государства ч система права

жении в том или ином порядке) уже имеющихся нормативных актов без изменения содержания заключающихся в них норм права.

Результатом инкорпорации являются сборники, где нормативные акты располагаются в хронологическом или алфавитном порядке, по предметному признаку, с учетом юридической силы объединяемых актов и т.п.

При инкорпорации нормативный акт обрабатывается: из него удаляются положения, утратившие силу; включаются внесенные в них изменения и дополнения; исключаются положения, не содержащие норм права; удаляются сведения о лицах, подписавших нормативный акт.

Инкорпорация может быть:

— официальной — осуществляется от имени компетентных государственных органов (например, «Ведомости Верховной Рады Украины»)';

— неофициальной — осуществляется издательствами, научными и учебными заведениями, практическими органами, отдельными специалистами.

гют "голыш i;n.t»L»-inv, .....у,,^..—,--.