Теория государства и права

Взаимоотношения государства и объединений граждан носят правовой характер^

Объединение граждан — добровольное общественное формирование людей, созданное на основе общности интересов для реализации своих прав и свобод.

Объединения граждан не являются объектами управления со стороны государственных структур. Их деятельность определяется уставом (положением), целями и задачами их создания, не выходящими за рамки закона. Участвуя в социально-полити-

' В Украине правовые основы взаимоотношений государства и объединений граждан закреплены в Законе «Об объединениях граждан» от 16 июня 1992 г., определены ст. 36, 37 Конституции Украины.

71

Глава 5. Государство в политической системе общества

ческой и культурной жизни общества и государства, общественные организации и их объединения реализуют права, предусмотренные уставами (положениями).

К общественным объединениям могут быть отнесены политические партии, социально-экономические и социально-культурные объединения, массовые общественные движения, ассоциации, религиозные организации и т.п. Основными из них являются политическая партия и общественная организация.

Политическая партия — добровольное объединение людей, выражающее волю определенных социальных групп, которые стремятся добиться либо удержать государственную власть, влияют на политику государства в соответствии с программой и уставом своей деятельности.

В Украине членами политической партии могут быть только её граждане.

Общественная организация — добровольное объединение людей, созданное ими для достижения личных и общественных целей, которое действует на началах самоорганизации, самоуправления, самооплаты (союзы, общества, группы, объединения, не основанные правительством или межгосударственным соглашением). Например, профсоюзы — общественные организации, которые объединяют граждан, связанных общими интересами по роду их профессиональной деятельности. Профсоюзы создаются без непосредственного разрешения на основе свободного выбора их членов.

В Украине общественная организация регистрируется Министерством юстиции, местными органами исполнительной власти, исполнительными комитетами сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов.

Все общественные объединения равны перед законом.

Государство (в лице государственных органов и должностных лиц):

1) устанавливает юридические нормы, определяющие порядок их официального признания (легализации) путем регистрации;

2) регистрирует объединения граждан и устанавливает их идентификационный код. В Украине действуют Украинская республиканская партия. Народно-демократическая партия, Партия зеленых, Социалистическая партия и др., Союз адвокатов, Научное общество им. Т. Г. Шевченко и т.п.;

72

Раздел II. Теория государства

3) обеспечивает соблюдение прав и законных интересов объединений граждан;

4) осуществляет контроль и надзор за соответствием деятельности объединении граждан зарегистрированному уставу:

надзор за исполнением и соблюдением законности осуществляют органы прокуратуры;

контроль над источниками и размерами поступлении и уплатой налогов осуществляют финансовые органы и органы государственной налоговой администрации;

5) предусматривает ответственность уполномоченных лиц общественных объединений за нарушения законодательства;

6) не вмешивается в деятельность общественных организаций, так как они не являются объектами государственного управления;

7) создает режим наибольшего благоприятствования для их функционирования: наделяет определенными льготами или совсем освобождает от налогов, либо дает дотации и средства.

Общественные объединения могут:

1) помогать государству решать задачи экономического, социального, культурного строительства путем принятия совместных политических решений с государственными органами. Например, «Союз лидеров местных и региональных властей Украины» (общественная организация, созданная в 1999 г.), подписал вместе с Президентом «Декларацию о государственной региональной политике», направленную на реформирование государственного устройства страны;

2) принимать участие в различных видах политической деятельности путём создания совместных комиссий с государственными органами;

3) принимать участие в формировании (выдвигать кандидатуру, вести предвыборную агитацию и т.п.) корпуса депутатов представительных органов государственной власти, т.е. быть субъектами учредительной деятельности государства;

4) быть по ряду вопросов субъектами правотворческой деятельности государства (например, заключение коллективного договора);

5) вносить предложения в органы государственной власти (например, инициативные законопроекты через народных депутатов в Верховную Раду);

6) быть по ряду вопросов субъектами правоприменительной (составление протокола об административных правонарушени-

73

Глава 5. Государство в политической системе общества

ях) и контрольно-надзорной (работа общественных инспекторов охраны природы) деятельности государства;

7) проводить массовые мероприятия (демонстрации, митинги и т.п.);

8) защищать права членов организации в государственных органах и др.

Общественные объединения не могут:

(1) вмешиваться в деятельность друг друга;

(2) вмешиваться в деятельность государственных организаций и должностных лиц.

(3) иметь военизированные формирования (ст. 37 Конституции Украины);

(4) подменять деятельность коммерческих (хозяйственных) организаций, ставить перед собой цель получения прибыли либо создаваться с этой целью'.

Ф Запрещаются:

общественные организации и партии, программные цели или действия которых направлены на ликвидацию независимости Украины, изменение конституционного строя насильственным путем, нарушение суверенитета и территориальной целостности государства, подрыв его безопасности, незаконный захват госу-

' Однако для выполнения уставных задач и целей зарегистрированные общественные объединения (особенно благотворительные организации) могут осуществлять необходимую коммерческую деятельность, быть соучредителями коммерческих организаций, создавать хозрасчетные учреждения и организации с уставом юридического лица, основывать предприятия в порядке, установленном законодательством (в интересах прав потребителей, экологии, охраны культурных ценностей, развития научных, правовых и других экспертиз).

Политические партии, созданные ими учреждения и организации не имеют права заниматься коммерческой деятельностью, за исключением продажи общественно-политической литературы, других агитационно-пропагандистских материалов, изделий с собственной символикой и т.п. Религиозные организации имеют право для выполнения уставных задач основывать свои издательские, полиграфические, производственные, реставра-ционно-строительные и иные предприятия, а также благотворительные учреждения, которые обладают правом юридического лица.

74

Раздел II. Теория государства

дарственной власти, пропаганду войны, насилия, на разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды, посягательство на права и свободы человека, здоровье населения (ст. 37 Конституции Украины 1996 г.)

Запрещение деятельности объединений граждан осуществляется только в судебном порядке.

Общественные организации действуют в рамках правового режима, установленного государством.

Если государство — это суверенная политическая организация всего народа, то партии, другие общественные организации — только участники осуществления политической власти. Они выражают волю своих членов, групп людей, определенных слоев общества, действуют в рамках закона и не обладают государственно-властными полномочиями.