Теория государства и права

Раздел IV. Теория праве

320

1. Гуманизм, т.е. формирование нормативно-правовых актов на основе общечеловеческих ценностей, международных стан-| дартов прав человека, создания условий и механизмов их воп-*| лощения в жизнь общества и государства; -|

2. Демократизм, т.е. выражение в нем воли народа, непо-| средственное или через представителей участие народа в разра-| ботке и принятии нормативно-правовых актов; |

3. Гласность — открытое для общественности, свободное и де-| ловое обсуждение проектов нормативно-правовых актов, инфор-| мирование о них населения; |

4.

J. Научность — эффективное использование достижений! юридической и других наук при составлении проектов норма-1 тивных актов; проведение их независимой научной экспертизы;!

6. Системность — строгий учёт системы права, системы за-| конодательства, согласования с иными нормативно-правовыми;! актами; |

К специальным принципам правотворчества можно отнести:^

• оперативность — не затягивание подготовки проектов нор-| мативных актов; j

• соединение динамизма и стабильности — создание стабильно- 1 го нормативного акта и одновременно возможность вносить в него дополнения и изменения;

• плановость — по функциональному назначению актов и сро- ! кам их принятия;

• тщательность и скрупулёзность подготовки нормативных актов — отсутствие скороспелых и непродуманных проектов;

• профессионализм — привлечение к разработке нормативных актов квалифицированных специалистов из соответствующих отраслей науки, ученых-юристов и юристов-практиков, . имеющих необходимые знания и опыт;

• технико-юридическое совершенство — составление нормативно-правовых актов с учетом правил, способов, приёмов юридической техники, которые являются обязательными для правотворческих органов;

• учет местного опыта — особенно в процессе принятия нормативных актов местного значения.

321

Глава 16. Правотворчество. Источники (формы) права

Функции правотворчества — направления деятельности по установлению, изменению или отмене правовых норм, созданию и развитию законодательства.

Основные функции правотворчества'.

1. Функция первичного регулирования общественных отношений (выработка и принятие новых правовых норм) действует в тех случаях, когда общественные отношения ранее не регулировались, и впервые возникла необходимость в их регулировании. Например, только с развитием космических исследований появляется космическое право; с переходом Украины на путь развития рыночных отношений возникла необходимость в создании новых законов: о бирже, приватизации и др.

2. Функция обновления правового материала (отмена, изменение или дополнение действующих норм) предполагает замену тех законов, которые устарели, не соответствуют потребностям общественного развития.

3. Функция ликвидации пробелов в праве, то есть устранение полного или частичного отсутствия в действующих нормативных актах необходимых юридических норм.

Разумеется, можно использовать аналогию закона, т.е. решение дела или отдельного вопроса на основании закона, регулирующего подобные отношения; либо аналогию права, т.е. решение дела или отдельного юридического вопроса на основе общих начал и смысла законодательства (см.§ «Пробелы в праве»).

Однако аналогия не закрывает пробел. Устранить пробел можно только путем правотворчества.

Как находится пробел? Во время применения норм права — в суде и т.п. Для нахождения пробелов обобщается судебная и административная практика. Выработанное с помощью аналогии решение юридического дела не должно противоречить предписаниям действующего законодательства. Оно может стать основой для совершенствования законодательства.

1 1 О ф Скакун

Раздел IV. Теория правя

322

4. Функция упорядочения нормативно-правового материала (ко- |

дификационное или систематизационное правотворчество). Орга~ ч низационной формой этой функции является кодификация законодательства, которая предполагает основательное его обновление. Более подробно о кодификации, а также о других способах | систематизации законодательства см. в § «Систематизация нор- Я мативно-правовых актов».