Гражданское право

Изыскания для капитального строительства - процесс подготовки в ходе комплексного изучения природных условий района, площадки, участка, трассы проектируемого строительства, местных строительных материалов и источников водоснабжения материалов, необходимых для разработки экономически целесообразных и технически обоснованных решений для проектирования и строительства объектов.

Проект строительства - комплекс технической документации, включающий технико-экономические обоснования, чертежи, пояснительные записки и другие материалы, необходимые для организации и осуществления строительства данного объекта.

Неотъемлемой частью проекта является смета. В ней предусматриваются денежные средства, необходимые для строительства по проекту (расходы по оплате труда строителей, оплате строительных материалов, конструкций и изделий, технологического и другого оборудования, расходы по эксплуатации машин и механизмов, используемых при строительно-монтажных работах, и т.д.).

Проектно-сметная документация - это материалы, подготовленные в результате разработки проекта. Строительство без наличия утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации не допускается.

* См.: Экономика строительства. 1992. № 1. С. 17 (п. 3.1.10).

233

Проектирование может осуществляться в одну или две стадии. При проектировании в одну стадию разрабатывается рабочий проект со сводным сметным расчетом стоимости строительства. При проектировании в две стадии разрабатывается сначала проект со сводным расчетом стоимости строительства (первая стадия), а затем - рабочая документация (вторая стадия), составляемая на основе проекта после его утверждения в установленном порядке.

Проекты (рабочие проекты) разрабатываются в случае необходимости для технически сложных объектов и при сложных условиях строительства. Решение об этом принимает инстанция, утверждающая технико-экономические обоснования строительства (ТЭО) данного объекта с учетом рекомендаций экспертных органов (пп. 1.2,1.4 упомянутого Порядка экспертизы и утверждения технико-экономических обоснований и проектов на строительство предприятий, зданий и сооружений на территории РСФСР; в дальнейшем - "Порядок").

Правовой формой опосредствования отношений по разработке соответствующей проектно-сметной документации является договор подряда на производство проектных и изыскательских работ.

Понятие договора подряда на производство проектных и изыскательских работ, его особенности и значение. В Основах гражданского законодательства 1961 года, как и в гражданских кодексах союзных республик, каких-либо указаний о договоре на производство проектных и изыскательских работ не содержалось. Определение понятия такого договора давалось лишь в литературе*, суть которого сводилась к тому, что это плановый договор между социалистическими организациями на изготовление по заданию заказчика документации, необходимой для капитального строительства, причем указывалось на обязанность заказчика содействовать подрядчику (проектанту) в разработке упомянутой документации.

В Основах гражданского законодательства 1991 года дано такое определение: по договору подряда на производство проектных и изыскательских работ подрядчик обязуется разработать по заданию заказчика проектную документацию и выполнить изыскательские работы, а заказчик-пришть и оплатить их (п. 1 ст. 96). Договор этот консенсуальный, двусторонний (взаимный) и возмездный.

Отсутствие в этом определении указаний на плановый характер и специальный субъектный состав договора, обязанность заказчика содействовать подрядчику вполне соответствует нынешним условиям перехода к рыночной экономике, положениям Закона РСФСР об инвестиционной деятельности. Вместе с тем вряд ли оправданно отсутствие в приведенном выше определении указания на то, что проектная документация (а в ней учитываются и материалы проведенных изыскательских работ) изготовляется для капитального строительства. Это - важнейшая особенность данного договора, позволяющая отграничить его от смежного договора о выполнении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (ст.

• См., например: Советское гражданское право. Т. II. М., 1980. С. 265;

Голынкер Е.И. Правовое регулирование капитального строительства. Куйбышев, 1984. С. 30; Советское гражданское право. Ч. II. М., 1987. С. 209.

234

работ не имеют вещественного производственного воплощения, а выражаются в технической документации, являющейся проектом предстоящего строительства*.

Значение рассматриваемого договора заключается в том, что изготовляемая в его исполнение проектно-сметная документация определяет качество, технико-экономические и другие показатели подлежащих • строительству (расширению, реконструкции, техническому перевооружению) предприятий, зданий и сооружений.

Источники правового регулирования. Проектирование и изыскания для капитального строительства являются частью, определенной стадией инвестиционного процесса в этой сфере. Поэтому на участников отношений по договору на производство проектных и изыскательских работ распространяется действие упомянутых выше законов РСФСР об инвестиционной деятельности и иностранных инвестициях, законов стран Содружества Независимых Государств по вопросам инвестиционной деятельности, нормативных актов, принятых во исполнение и дальнейшее развитие указанных законов.

Нормативные акты бывшего СССР по вопросам проектирования действуют на территории Российской Федерации до принятия соответствующих актов России в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации**. В их числе - Положение о договорах на создание (передачу) научно-технической продукции, утвержденное Госкомитетом СССР по науке и технике 19 ноября 1987 г.***, действие которого распространено на проектные организации****. Однако, поскольку в силу ст. 7 Закона РСФСР об инвестиционной деятельности заключение договора на производство проектных и изыскательских работ, выбор контрагента по договору и определение его условий (не противоречащих законодательству) отнесены к исключительной компетенции сторон договора, Положение носит рекомендательный характер.

Как и в договорных отношениях по подряду на капитальное строительство, основным правовым документом, регулирующим взаимоотношения между заказчиком и проектантом (подрядчиком), определяющим их права и обязанности, является договор.

Стороны договора. Сторонами договора подряда на производство проектных и изыскательских работ являются заказчик и подрядчик (проектант) . В соответствии с Законом РСФСР об инвестиционной деятельности сторонами договора могут быть граждане России и иностранные граждане и юридические лица, а также их совместные предприятия.

В качестве заказчиков могут выступать те же лица, которые выступают в качестве заказчиков по договору подряда на капитальное строительство. Заказчиком может выступать и подрядчик по упомянутому договору в тех случаях, когда обязанность по разработке соответствующей проектной

* См.: Советское гражданское право. Ч. П. М., 1987. С. 210.

** См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №51. Ст. 1798 (п. 2).

*** См.: Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1988.№5.С. 8—16. В дальнейшем — Положение от 19 ноября 1987г.

**** См.: Перечень нормативных документов, утвержденных Госстроем СССР (по состоянию на 1 января 1990 г.). М., 1990. С. 4.

235

документации лежит на нем, а у него нет возможности выполнить такую работу самостоятельно.

В отношениях по проектированию и изысканиям для капитального строительства, особенно в условиях наличия значительного количества мелких кооперативных и других частных проектных организаций, важное значение приобретает защита заказчиков от некачественной проект-но-сметной документации. Достижению этой цели служит институт лицензирования - выдача разрешений (лицензий) на выполнение специальных видов работ, требующих соответствующей аттестации исполнителя. Перечень таких видов работ и порядок выдачи лицензий определяется законодательством (п. 2 ст. 6 Закона РСФСР об инвестиционной деятельности).

Для договора подряда на производство проектных и изыскательских работ, как и для договора подряда на капитальное строительство, характерна система генерального подряда: договор на выполнение всего комплекса проектных и изыскательских работ заключается заказчиком с ведущей проектной организацией - генеральным проектантом (генеральным подрядчиком), который в случае необходимости для выполнения отдельных видов проектных и изыскательских работ, разделов и частей проекта заключает субподрядные договоры со специализированными проектными и изыскательскими организациями. На выполнение отдельных видов работ, разделов или частей проекта заказчик вправе заключать прямые договоры.

Предмет договора. Задание на проектирование. Предметом договора подряда на производство проектных и изыскательских работ является овеществленный результат работы подрядчика (проектанта) - проектная продукция. Для проектных организаций - это изготовленная по заданию заказчика (генерального проектанта) проектно-сметная продукция (ее часть, раздел), необходимая для строительно-монтажных работ, а для изыскательских организаций - полученные по заданию заказчика (генерального проектанта) материалы, необходимые для правильного и экономически целесообразного решения основных вопросов проектирования (изготовления проектно-сметной документации), строительства и эксплуатации предприятий, зданий и сооружений.

Условия договора. В договоре подряда на производство проектных и изыскательских работ указываются предмет договора (наименование проектной продукции, требования к ее качеству и техническому уровню);

состав и содержание проектно-сметной (проектно-градостроительной) документации; срок действия договора; сроки разработки и этапы выдачи документации; цена; размеры надбавок (скидок) к договорной цене за эффективность, качество и сроки выполнения работ; порядок сдачи и приемки документации; имущественная ответственность сторон за нарушение условий договора; другие условия, обеспечивающие интересы сторон.

Как отмечалось выше, определение условий договора законом отнесено к компетенции сторон, но они не должны противоречить действующему законодательству. Так, в силу п. 1 ст. 8 Закона РСФСР об инвестиционной деятельности стороны обязаны соблюдать нормы и стандарты, порядок установления которых регулируется законодательством. Поэтому, например, стороны, определяя состав и содержание подлежащей разра-

236

ботке проектно-сметной документации, обязаны руководствоваться требованиями санитарно-гигиенических, экологических и других норм, установленных законодательством, соблюдать единые правила оформления документации и т.д.

Цена на подлежащую изготовлению проектную продукцию оговаривается при заключении договора (договорная, или свободная цена). В ее установлении участвуют заказчик и подрядчик (проектант) независимо от того, на какой форме собственности основывается их деятельность. Превышение затрат по сравнению с договорной ценой, допущенное проектантом без согласования с заказчиком, компенсируется проектантом за счет собственных средств.

Условия договора сохраняют силу на весь срок действия договора. В случаях когда после его заключения законодательством установлены условия, ухудшающие положение сторон, договор может быть изменен (п. 2 ст. 7 Закона РСФСР об инвестиционной деятельности).

Источники финансирования. Работы по договору подряда на производство проектных и изыскательских работ могут финансироваться за счет тех же средств, что и работы по договору подряда на капитальное строительство.

Основания и порядок заключения договора. Договор подряда на производство проектных и изыскательских работ заключается по усмотрению сторон, их взаимному соглашению (ст. 7 Закона РСФСР об инвестиционной деятельности). Какие-либо "плановые основания (предпосылки)" заключения договора, обязательные для обеих сторон, отсутствуют. Основным документом для принятия решения о проектировании, а следовательно, и для заключения договора на производство проектных и изыскательских работ является технико-экономическое обоснование строительства (ТЭО) данного объекта (п. 1 упомянутого выше Порядка экспертизы и утверждения технико-экономических обоснований и проектов на строительство предприятий, зданий и сооружений на территории РСФСР).

Договор может заключаться на выполнение как всего комплекса работ, так и их отдельных этапов, видов, частей, разделов. В соответствии с Положением от 19 ноября 1987 г. проект договора может быть разработан любой стороной и направлен ею контрагенту. Такое направление проекта договора является предложением заключить договор, действующим в течение 20 дней с момента отправки. При отсутствии возражений по условиям договора сторона, получившая проект договора, в 20-дневный срок направляет другой стороне подписанный договор. При наличии разногласий по проекту договора сторона, получившая проект, в 10-дневный срок принимает меры к их урегулированию. При недостижении согласия договор считается незаключенным.

Форма договора. Договор подряда на производство проектных и изыскательских работ заключается в письменной форме. Обязательная для сторон форма такого договора отсутствует. Стороны при заключении договора могут использовать форму Примерного договора на создание

237,

(передачу) научно-технической продукции* либо составить договор по произвольной разработанной самими сторонами форме.

Обязанности сторон по договору подряда на производство проектных и изыскательских работ. Основная обязанность подрядчика (проектанта) - выполнение предусмотренных договором работ в установленный им срок и в соответствии с заданием на проектирование (на разработку проекта) с соблюдением обязательных для него требований нормативно-технических документов по вопросам проектирования, в том числе Части 2 Строительных норм и правил "Нормы проектирования", норм технологического проектирования, стандартов и технических условий на строительные материалы, детали и конструкции и др.

К обязанностям проектанта относятся также проведение защиты выполненных проектов в утверждающих их инстанциях; внесение по требованию утверждающей инстанции и в установленные ею сроки изменений в представленную на утверждение документацию без дополнительной оплаты, если требования утверждающей инстанции не противоречат заданию на проектирование; внесение бесплатно и в сроки по соглашению с заказчиком изменений в выполненную проектную документацию, связанных с исправлением допущенных в ней ошибок, и др.

Основная обязанность заказчика — принять разработанную подрядчиком (проектантом) в соответствии с условиями договора проектную продукцию и оплатить ее.

Заказчик вправе проверить ход и качество работ, предусмотренных договором, без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность проектанта.

Порядок проведения экспертизы и утверждения проектов. Проекты (рабочие проекты) на новое строительство (расширение, реконструкцию, техническое перевооружение) предприятий, зданий и сооружений за счет государственных централизованных капитальных вложений, финансируемых из федерального бюджета Российской Федерации и внебюджетных фондов, утверждаются заказчиками на это строительство. Последние устанавливают и порядок проведения экспертизы таких проектов (рабочих проектов).

По объектам, строительство которых ведется за счет бюджетов республик, входящих в состав Российской Федерации, и местных бюджетов, проекты (рабочие проекты) утверждаются Советами Министров указанных республик и местной администрацией - заказчиками на это строительство или в порядке, ими утверждаемом. Комплексная экспертиза проектов (рабочих проектов) по таким стройкам производится соответствующими территориальными организациями государственной вневедомственной экспертизы с участием экспертизы органов Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации

* См.: Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1988. № 5. С.11-16.

*• Положение о Главгосэкспертизе Российской Федерации утверждено Советом Министров РСФСР 30 мая 1991 г. (см.: Предпринимательская деятельность в России. Сборник законодательных и нормативных актов. М., 1991. С. 244).

238

и Государственной экспертизы условий труда Российской Федерации (п.3 Порядка).

Проекты (рабочие проекты) по стройкам за счет собственных финансовых ресурсов и внутрихозяйственных резервов, заемных и привлеченных финансовых средств заказчиков утверждаются самими заказчиками. Технико-экономические обоснования по этим стройкам до их утверждения подлежат обязательной экспертизе в соответствующих территориальных организациях государственной вневедомственной экспертизы в части оценки эксплуатационной и экологической безопасности намечаемого строительства, рациональности его размещения, использования природных и трудовых ресурсов, а также других вопросов, относящихся к компетенции местных Советов народных депутатов. Органы государственной вневедомственной экспертизы осуществляют выборочный контроль за выполнением при дальнейшем проектировании и строительстве согласованных с местными органами решений (п. 4 Порядка).

Сдача-приемка проектной продукции и ее оплата. Сдача-приемка проектной продукции оформляется актом, форма которого дана в приложении к Положению от 19 ноября 1987 г.*. В акте отмечается, удовлетворяет или не удовлетворяет продукция условиям договора, дается краткое описание продукции, фиксируется эффективность продукции, указываются договорная цена, а также размер надбавки или скидки к договорной цене в процентах с учетом выполнения условий договора.

Исходя из договорной цены и выплаченного аванса, а также размера надбавки и скидки в акте указывается сумма, подлежащая перечислению подрядчику (проектанту). Окончательная оплата за полностью выполненную проектную продукцию, подлежащую экспертизе, производится после ее приемки и подтверждения заказчиком соответствия проектных решений основным технико-экономическим показателям, установленным в задании на проектирование, при положительном заключении экспертизы, а для проектной градостроительной документации и документации на объекты жилищно-гражданского назначения - при положительном заключении экспертизы (градостроительного совета).

Изменение и расторжение договора. При необходимости выполнения дополнительных, не предусмотренных договором, но относящихся к нему проектных и изыскательских работ, а также в других случаях, когда возникает необходимость изменения договора подряда на производство проектных и изыскательских работ, стороны заключают дополнительное соглашение к договору.

Заказчик (инвестор) вправе в любое время расторгнуть договор с возмещением подрядчику Причиненных этим убытков. Согласно п. 1 ст. 17 Закона РСФСР об инвестиционной деятельности, в эти убытки включается и упущенная выгода.

Расторжение (прекращение) договора возможно также по инициативе любой из сторон в случае систематического нарушения контрагентом договорных обязательств с возмещением виновной стороной другой стороне убытков, возникших у нее в связи с расторжением договора. Основанием для расторжения договора является и признание заказчика в установленном порядке неплатежеспособным (банкротом).

* См.: Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств. 1988. № 5. С. 15-16.

239

Имущественная ответственность за нарушение условий договора. В п. 2 ст. 96 Основ гражданского законодательства содержатся указания об имущественной ответственности лишь подрядчика по договору подряда на производство проектных и изыскательских работ: за недостатки проекта, в том числе и за те, которые обнаружены при его реализации, а также в процессе эксплуатации соответствующего объекта. При обнаружении недостатков подрядчик обязан безвозмездно переделать проект, возместить заказчику убытки, вызванные недостатками проекта, если законодательством или договором не установлен иной размер ответственности.

Следовательно, Основы допускают возможность ограничения имущественной ответственности подрядчика. При невыполнении обязательств, предусмотренных договором, проектная организация несет материальную ответственность: возвращает заказчику полученные средства и выплачивает штрафы в соответствии с условиями договора и действующим законодательством*. Ответственность научных (в том числе и проектных) организаций в виде возмещения убытков, причиненных ненадлежащим исполнением договорных обязательств, законодательством не установлена**.

Имущественная ответственность подрядчика за сам факт предъявления и сдачи заказчику некачественной проектной продукции законом не предусмотрена. Проектная организация обязана лишь по требованию заказчика устранить своими средствами и за свой счет в кратчайший технически возможный срок, согласованный с заказчиком, допущенные по ее вине дефекты в проектной документации. В случае неустранения указанных дефектов в срок, согласованный сторонами, проектная организация уплачивает заказчику неустойку в размере 4% стоимости проектных работ, подлежащих исправлению, причем уплата неустойки не освобождает проектную организацию от устранения дефектов.

Фактические убытки, причиненные заказчику ненадлежащим качеством документации, возмещаются проектной организацией в сумме, не покрываемой неустойкой, но не более предусмотренной договором стоимости работ по составлению проектов на строительство отдельных цехов, зданий и сооружений, в которых допущены дефекты***.

Поскольку в Законе РСФСР об инвестиционной деятельности, как и в других законодательных актах, специальных указаний об ответственности заказчика по договору подряда на производство проектных и изыскательских работ не содержится, заказчик за нарушение условий этого договора несет имущественную ответственность в соответствии с общими положениями о гражданско-правовой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств: взыскание неустойки, предусмотренной законом или договором, и возмещение убытков в части, не покрываемой неустойкой (если иное не предусмотрено договором).

В отношении ответственности заказчика в действующем законодательстве имеется следующее указание: если работа прекращается по вине

• СП СССР. 1987. Отд. 1. № 48. Ст. 158 (п. 7). "См.: Хозяйство и право. 1989.N93.C. 148. •** СП СССР. 1967. № 26. Ст. 186 (пп. 26, 27). 240

заказчика, то она оплачивается заказчиком по фактическим затратам с учетом рентабельности, предусмотренной в цене на данную работу*.

Таким образом, в отношениях по договору подряда на производство проектных и изыскательских работ имеется неравная имущественная ответственность заказчика и подрядчика (проектанта) за нарушение условий договора. Поэтому вполне обоснованна рекомендация бывшего Госстроя СССР включать в договор условие о возмещении убытков в полном объеме (включая упущенную выгоду). Поскольку суммы возмещаемых убытков могут превышать возможности проектной организации, возникает необходимость создания системы страхования проектов и образования соответствующей сети страховых агентств, компаний, страховых фондов и т.п.**.

• СП СССР. 1987. Отд. 1. № 48. Ст. 158 (п. 8). *• См.: Новая строительная газета. 1991. № 12. С. 3.