Гражданское право

Переход к рыночной экономике предполагает отказ от прежней системы административно-планового регулирования хозяйственных связей, понуждения предприятий к заключению договоров. Согласно ст. 1 б Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", каждый субъект предпринимательской деятельности имеет право самостоятельно выбирать поставщиков и потребителей своей продукции, привлекать на договорных началах и использовать различное имущество и имущественные права.

Вместе с тем имеется ряд случаев, когда закон предусматривает обязанность должника заключить договор с кредитором. Такая обязанность возникает при наличии у сторон соответствующих оснований для установления договорных отношений.

В настоящее время предусмотрена возможность понуждения предприятий-поставщиков к заключению договоров на поставку продукции и товаров покупателям, которые расположены в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях* или включены в перечень предприятий, определенных в п. 2 ст. 1 Закона РСФСР от 26 июня 1991 г. "О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами"**.

Основанием для заявления названными группами покупателей требования о заключении договора на поставку продукции или товаров служит наличие сложившихся хозяйственных связей с предприятием-поставщиком. Сложившимися признаются связи, оформлявшиеся договором не

* См. постановление Верховного Совета Российской Федерации от 4 апреля 1992 г. "О мерах по обеспечению поставок продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности".- Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 16. Ст. 843.

•• См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №26. Ст. 878.

52

менее двух последних лет. При уклонении поставщика от заключения договора покупатель вправе предъявить иск в арбитражный суд об обяза-нии заключить договор, представив доказательства наличия предусмотренных законом оснований: копии или выписки из договоров с поставщиком за предшествующие годы.

Согласно постановлению Правительства Российской федерации от 27 февраля 1992 г. № 132 "О временных мерах по специальному регулированию хозяйственной деятельности предприятий-монополистов"*, предприятия-поставщики, включенные в государственный реестр объединений и предприятий-монополистов и допускающие монополистические действия, на основании предписаний Комиссии Правительства Российской Федерации по оперативному регулированию ресурсообеспе-чения могут быть понуждены к заключению договора на поставку продукции покупателям, с которыми имелись сложившиеся хозяйственные связи. Основаниями для обязания предприятия-монополиста заключить договор признаются выданное в надлежащем порядке предписание и наличие сложившихся хозяйственных связей с соответствующим покупателем.

Организация, заключившая с предприятием-изготовителем контракт на поставку продукции для республиканских государственных нужд, выдает последнему извещения о прикреплении к конкретным покупателям. Извещение о прикреплении является основанием для заключения договора на поставку продукции между предприятием-изготовителем и указанным в извещении покупателем. Если предприятие-изготовитель, подписавшее на добровольных началах контракт, уклонится от заключения договора с прикрепленным к нему покупателем, последний вправе обратиться в арбитражный суд с иском об обязании заключить договор.

Для контроля за надлежащим использованием муниципальной собственности местные Советы устанавливают порядок, согласно которому жилищно-эксплуатационные организации предоставляют в аренду строения и нежилые помещения лишь на основании решения соответствующей администрации и ордера, выдаваемого органом управления имуществом. Решение и ордер служат основаниями для заключения с нанимателем договора аренды строения или помещения.

Закон предусматривает обязательность заключения договоров организациями, без услуг которых не могут функционировать другие хозяйствующие субъекты.

Транспортное предприятие, получившее лицензию на транспортную или экспедиционную деятельность, не может отказать клиентам, расположенным в данной местности, в выполнении перевозок по их заявкам. Предприятия коммунального хозяйства, владеющие канализационными сетями, не вправе уклоняться от заключения договора на прием сточных

См.: Экономика и законодательство. 1992. № 6. С. 8.

53

вод с клиентом, имеющим коммуникации, присоединенные к общему коллектору и очистным сооружениям. Аналогичным образом решается вопрос о заключении договоров на снабжение энергетическими и тепловыми ресурсами, водоснабжение и других публичных договоров.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, публично осуществляющие уставную деятельность, не вправе отказать в заключении договора любому гражданину, обратившемуся с требованием об этом, на общих условиях и согласно установленному порядку.

Общими основаниями для заключения договора в указанных случаях являются монопольное положение субъектов в соответствующей сфере деятельности и правило ст. 5 ГК о недопустимости осуществления лицом своих прав в противоречии с их назначением, ущемления прав и законных интересов других лиц.

Стадии заключения договора. Законодательство предусматривает две основные стадии заключения договора, которые являются общими для различных видов договоров и вступающих в отношения субъектов. В случаях, установленных или допускаемых законом, договоры могут оформляться в более простом .или, напротив, усложненном порядке.

Первая стадия состоит в том, что лицо, заинтересованное в заключении договора, направляет другому лицу предложение заключить договор ("оферту"). В зависимости от избранной формы договора оно направляется письменно или делается устно.

Предложение может даваться одной или сразу нескольким сторонам. В последнем случае оно должно адресоваться конкретным субъектам. Кроме того, предложение должно быть достаточно определенным, т.е. содержать данные о характере и условиях будущего договора, а также свидетельствовать о намерении предлагающего заключить договор.

Если предложение обращено неопределенному кругу лиц, то оно рассматривается как информация о возможности заключения соответствующих договоров*. Распространение подобных общих сведений, в том числе через средства массовой информации, широко практикуется в рекламной, маркетинговой деятельности. Стороной, вносящей предложение о заключении договора, в таких случаях признается субъект, который сообщил о своем намерении заключить договор на конкретных условиях и с определенным KOHTpaieHTOM.

Следующая стадия - дача ответа о принятии предложения ("акцепта"). Сообщение о согласии заключить договор также должно высказываться достаточно определенно и свидетельствовать о желании отвечающего вступить в договорные отношения.

Конкретный порядок заключения договора зависит от ряда обстоятельств и прежде всего от формы, в которой он совершается. Договоры могут заключаться в устной и письменной, в том числе нотариально удостоверяемой форме.

* Иногда в литературе признается юридическое значение такой "публичной оферты" за предложениями заключить договор с гражданами-потребителями, исходящими от организаций сферы обслуживания (см.: Кабалкин А.Ю. Законодательство о сфере обслуживания населения.- М., 1984. С. 66-67; Язев В.А. Закон в советской торговле.- М., 1987.С. 93).

54

Форма договора предусматривается законодательством, а если она не установлена, то соглашением сторон. Стороны могут по своему усмотрению вместо допускаемой законом устной избрать письменную форму заключения договора. Они вправе условиться о нотариальном удостоверении соглашения, хотя бы по закону для данного вида договоров эта форма не требовалась.

В случае избрания субъектами определенной формы договора он считается заключенным с момента придания ему условленной формы (ст. 161 ГК). По общему правилу, несоблюдение требуемой законом письменной формы влечет за собой недействительность сделки лишь в случаях, когда такое последствие прямо указано в законе*. Однако если стороны предусмотрели заключение договора в письменной форме вместо допускаемой по закону устной, то несоблюдение соглашения о форме ведет к признанию договора незаключенным. Такое же последствие наступает при несоблюдении соглашения о нотариальном удостоверении договора.

Для отдельных видов договоров законодательство требует их регистрации в соответствующих органах. Так, согласно ст. 239 ГК, договор купли-продажи жилого дома (части дома) или дачи должен быть зарегистрирован в местной администрации. В соответствии со ст. 7 Закона РСФСР от 20 февраля 1992 г. "О товарных биржах и биржевой торговле"** договоры, заключенные в ходе биржевых торгов, подлежат регистрации и учету на бирже. Несоблюдение требования о регистрации договора обычно влечет его недействительность либо невозможность ссылаться на факт регистрации как на одно из доказательств получения имущества по законному основанию и на определенных условиях.

Сроки заключения договора зависят от того, был ли в предложении о заключении договора назначен срок для ответа. Если предложение давалось устно без указания срока для ответа, договор считается заключенным, когда другая сторона немедленно заявила о принятии этого предложения. Ответ на письменное предложение должен быть дан в течение нормально необходимого для этого времени (п. 5 ст. 58 Основ).

В случае если предложение заключить договор сделано с указанием срока для ответа, нужно, чтобы ответ о принятии предложения был дан в течение этого срока (п. 4 ст. 58 Основ).

Законодательство об отдельных видах договоров предусматривает сроки для ответа на предложение заключить договор. Они составляют от 10 до 30 дней и должны соблюдаться субъектами, поскольку за задержку заключения договора к неисправной стороне в установленных случаях могут быть применены меры имущественной ответственности либо наступить иные отрицательные последствия.

* Так, несоблюдение формы внешнеэкономических сделок влечет за собой их недействительность (п. 2 ст. 30 Основ). Однако от этого положения следует отличать несоблюдение сторонами такой сделки порядка ее подписания (двумя лицами в соответствии с требованием п. 1 постановления Совета Министров СССР от 14февраля 1978 г. № 122 "О порядке подписания внешнеторговых сделок"- СП СССР. 1978. № 6. Ст. 35). Несоблюдение данного порядка в настоящее время не должно рассматриваться как основание, влекущее признание договора недействительным (поскольку, в частности, и Основы гражданского законодательства 1991 г. не содержат таких требований в отличие от правил ГК РСФСР 1964 г.).

*• См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992. № 18. Ст. 961.

55

Способы заключения договора. Закон предусматривает несколько способов заключения договора. Правильный выбор способа существенно влияет на оперативность установления договорных отношений, полноту учета в условиях договора особенностей деятельности и интересов сторон, реальность последующего исполнения обязательства.

Если согласно закону или соглашению сторон договор должен быть заключен в письменной форме, он может быть оформлен путем: а) составления одного документа, подписанного сторонами; б) обмена письмами, телеграммами, телефонограммами, подписанными стороной, которая их посылает (ст. 161 ГК). В качестве способа письменного оформления договора признается обмен телетайпограммами, факсами, радиограммами, подписанными подавшей их стороной.

Для возникновения из действий субъектов договорного обязательства необходимо соблюдение ряда требований.

Лица, подписавшие текст соглашения, предложение или ответ о его принятии, должны обладать полномочиями на это. Для граждан данное условие сводится к наличию дееспособности. Договоры от имени юридических лиц вправе подписывать их органы или надлежащие представители.

В соответствии со ст. 31 Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" руководитель предприятия без доверенности заключает договоры от его имени. Все остальные работники должны иметь доверенность на право подписания договора либо представить заверенную копию (выписку из) приказа, утвержденного положения о структурном подразделении или должностной инструкции, которыми им предоставляется право заключать договоры от имени данной организации.

. Работник одной организации может заключать договоры от имени другой организации лишь при наличии поручения или доверенности, выданных организацией, от имени которой совершаются юридические действия.

В тексте подписываемого соглашения или высылаемых сторонами писем, телеграмм и т.п. указываются должность подписывающего их лица, номер и дата документа, уполномочивающего его на заключение договора. Доверенность или иной документ, подтверждающий правомерность действий представителя, высылается вместе с договорной документацией и в случае надобности хранится вместе с ней.

В предложении заключить договор и ответе на него должны содержаться все существенные условия, необходимые для договора данного вида. Достаточно, чтобы соответствующие условия были указаны в одном из писем (предложении или ответе), а другая сторона лишь подтверждала свое согласие с ними.

Для возникновения обязательства нужен именно обмен письмами, телеграммами и т.п. Несоблюдение требования об обмене такими документами в установленных законом случаях может влечь недействительность договора. Так, выдача организацией письменного поручительства или гарантии в обеспечение исполнения обязательства другого лица, если это письмо не подтверждено ответом кредитора, не порождает договора поручительства или гарантии (ст. ст. 203 и 210 ГК).

56

Обмен договорными документами может выглядеть различно. Например, для покупки или продажи товара на бирже клиент подает заявку, принятие которой подтверждается распиской брокерской конторы. Такие заявка и расписка рассматриваются в качестве договора комиссии либо поручения на закупку. Договор перевозки груза по железной дороге оформляется заполнением подписываемой клиентом железнодорожной накладной. Станция в подтверждение принятия груза к перевозке выдает отправителю грузовую квитанцию, которая вместе с накладной составляет договор перевозки. На автомобильном транспорте договором служит заполняемая и подписываемая грузоотправителем и шофером товарнотранспортная накладная, экземпляры которой остаются у каждой из сторон.

От письменных следует отличать такую разновидность устно оформляемых договоров, как принятие одной стороной к исполнению заказа другой стороны.

Заключение договора путем принятия к исполнению заказа распространено во взаимоотношениях граждан с предприятиями бытового обслуживания, при посылочной торговле. Положения о поставках продукции и товаров предусматривают возможность такого способа заключения договора, если срок его действия не превышает одного года либо поставка носит разовый характер.

Преддоговорные контакты. Нередко ввиду сложности выработки условий договоров, заключаемых хозяйствующими субъектами, требуется совершение подготовительных действий. Они называются преддоговорными контактами.

Преддоговорные контакты служат решению следующих задач: а) выявлению подлинного намерения лиц заключить договор; б) изучению возможностей субъектов в части производства товаров, выполнения работ в необходимых объемах; в) определению вероятного уровня цен, общей суммы затрат; г) обеспечению разработки и заблаговременного получения проектно-технической, сметной и иной документации для составления проекта договора и подготовки производства; д) согласованию технико-экономических характеристик изделий или объектов; е) согласованию других наиболее сложных аспектов будущей деятельности.

Преддоговорные контакты необходимы, когда подлежащие поставке изделия или выполняемые работы технически сложны и конкретизация их характеристик занимает длительное время. Они требуются, когда будущие работы или услуги затрагивают большое число лиц либо связаны с привлечением других соисполнителей. Непринятие мер по предварительному согласованию соответствующих вопросов может затянуть заключение договора, создать трудности в процессе исполнения обязательства.

Порядок преддоговорных контактов для отдельных видов договоров предусмотрен нормативными актами. Такова процедура представления и рассмотрения проектно-сметной и иной документации для заключения

договора подряда на капитальное строительство. Для заключения договоров на подачу и уборку вагонов, эксплуатацию железнодорожного подъездного пути предусмотрена необходимость предварительного обследования пути и мест погрузки и выгрузки, составления акта, фиксирующего данные, нужные для подготовки проекта договора. Такая работа должна проводиться за два месяца до окончания срока предыдущего договора.

Если нормативными актами не регламентировано осуществление преддоговорных контактов, то содержание надлежащих действий, порядок и сроки их совершения определяются самими субъектами.

Урегулирование разногласий. При заключении договоров между сторонами нередко возникают разногласия по отдельным условиям. Наличие разногласий существенно влияет на установление договорных отношений, конкретное содержание договоров.

Разногласия, возникающие при заключении устных договоров, выявляются и урегулируются непосредственно в процессе оформления соглашения.

При заключении письменных договоров разногласия оформляются определенными способами. Если договор заключается путем подписания составленного документа, то сторона, не согласная с предложенными условиями, подписывает договор с оговоркой о наличии разногласий. Имеющиеся возражения или дополнения излагаются в протоколе разногласий, который вместе с подписанным экземпляром договора вручается либо отсылается другой стороне.

Когда договор заключается путем обмена письмами, телеграммами и т.п., все содержащиеся в ответе расхождения с первоначально предложенными условиями рассматриваются в качестве разногласий. Вместе с тем внесенные дополнения к предложенным условиям, если эти дополнения не отклонены получившей их стороной, признаются включенными в текст договора.

Различение указанных ситуаций весьма важно. Если в ответе на предложение о заключении договора на продажу партии товара покупатель укажет срок передачи товара, который не был упомянут в предложении продавца, то условие о сроке не является разногласием. Оно включается в содержание договора, если продавец не отклонит его. Когда покупатель в ответе укажет; что ему необходимо меньшее количество товара либо по более низкой цене, нежели предложено поставщиком, такие требования являются разногласиями по договору и предполагают надобность их урегулирования.

Стороны могут принять меры к согласованию возникших разногласий. Урегулируются спорные вопросы путем дополнительной переписки, проведения переговоров. В переговорах от имени юридических лиц участвуют их руководители или иные уполномоченные представители. Выработанная редакция спорных условий излагается в документе, составленном по результатам переговоров в направляемых сторонами письмах, телеграммах и т.п. Документы, содержащие согласованную редакцию пунктов, прилагаются к основному тексту договора и являются его составной частью.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут передавать разногласия, возникшие при заключении договора, на разрешение

58

арбитражного (третейского) суда, если такая возможность предусмотрена законодательством или соглашением сторон.

Законодательство об отдельных видах договоров предусматривает обращение в арбитражный суд для разрешения спора по условиям заключаемого договора (преддоговорного спора) в тех случаях, когда имеется обязанность должника заключить договор. Так, возможно заявление преддоговорных споров при заключении договоров поставки по сложившимся хозяйственным связям с покупателями, расположенными в районах Крайнего Севера либо входящими в агропромышленный комплекс. Предусмотрено обращение в арбитражный суд по условиям договоров поставки, заключаемых на основании контрактов на поставку для государственных нужд и выданных извещений о прикреплении.

Передача разногласий на разрешение арбитражного (третейского) суда может быть оговорена в соглашении сторон. Соглашение оформляется различными способами: включением в текст договора пункта, устанавливающего такой порядок; составлением документа, подписанного сторонами; путем обмена письмами, телеграммами и т.п.

Преддоговорные споры передаются на разрешение арбитражного суда по месту нахождения стороны, передающей товар, выполняющей работы, оказывающей услуги. Сроки для передачи разногласий на разрешение арбитражного суда устанавливаются законодательством и обычно составляют от 10 до 20 дней с момента получения протокола разногласий. Эти сроки могут быть определены соглашением сторон.

Уклонение от предусмотренного законом или соглашением обращения в арбитражный (третейский) суд влечет признание предложений, изложенных в виде разногласий, принятых обеими сторонами. К вступлению договора в силу в редакции, предложенной в качестве разногласий, ведет также пропуск установленного срока для заявления преддоговорного спора.

В случаях, когда стороны не приняли мер к урегулированию возникших разногласий, а возможность обращения в арбитражный (третейский) суд не предусмотрена законом или соглашением, то договор, по условиям которого возникли разногласия, считается незаключенным. Договорное обязательство не возникает, даже если разногласия касаются условий, не отнесенных законом к числу существенных.