Гражданское право

Возникновение этих прав предопределено существованием таких крупных собственников имущества, как государства, массовые общественные организации, другие собственники, которые не в состоянии непосредственно осуществлять хозяйственную деятельность со всем принадлежащим им имуществом. Для этой цели они обычно создают самостоятельные организации с правами юридических лиц, которые, будучи имуществен-

285

но обособленными, должны получить особое право на переданное вы имущество собственников. С помощью категории вещных прав и достигается такое положение, когда имущество, находясь в собственности учредителя, передается для самостоятельного хозяйственного использования созданному им юридическому лицу.

В условиях господства в нашей экономике государственной собственности с помощью конструкции особого вещного права на имущество государства регулировалось положение государственных организаций в товарном обороте. Данная конструкция сохраняет преимущественное значение для государственной собственности и используется при создании или приобретении собственником (гражданином, юридическим лицом, государственным образованием) производственного предприятия как самостоятельного юридического лица с обособленным имуществом (ср. ст. 47 Основ гражданского законодательства, п. 2 ст. 5, п. 2 ст. 11, п. 2 ст. 17, п. 2 ст. 19, п. 1 ст. 24 Закона о собственности в РСФСР).

Вещное право возникает и при создании несколькими собственниками правоспособной организации при сохранении долевого права собственности на переданное ей имущество.

Вместе с тем в зависимости от целей деятельности созданного юридического лица различается и характер правомочий на переданное ему собственником имущество. Например, государственные производственные предприятия и объединения, находящиеся на самофинансировании, должны обладать более широкими возможностями, чем госбюджетные учреждения.

С учетом этого выделяется несколько видов вещных прав юридических лиц на хозяйствование с имуществом собственника. Все они по содержанию включают в себя "триаду" возможностей (правомочий) владения, пользования и распоряжения имуществом собственника, которые, однако, осуществляются в зависимости не только от воли управомоченного лица, но и от воли предоставившего имущество собственника и в установленных им и законом пределах, хотя и защищаются в абсолютном порядке (в том числе и против собственника). Различие между ними состоит в конкретном объеме и пределах указанных правомочий.

Наиболее широкие возможности предоставляет право полного хозяйственного ведения (ст. 47 Основ гражданского законодательства, п. 2 ст. 5 Закона о собственности в РСФСР), а также близкое к нему по характеру право арендного предприятия на арендованное имущество (п. 1 ст. 18 Основ законодательства об аренде). Более ограниченные пределы у права оперативного управления (ст. 48 Основ гражданского законодательства) и у права госбюджетного учреждения на самостоятельное распоряжение доходами от хозяйственной деятельности (п. 4 ст. 5 Закона о собственности в РСФСР).

Право полного хозяйственного ведения. Это - особое вещное право юридического лица - производственного предприятия по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом собственника в пределах, установленных законом и целями деятельности организации.

Осуществляя это право, предприятие по своему усмотрению совершает в отношении переданного ему собственником имущества любые действия, не противоречащие закону, причем к данному праву применяются правила о праве собственности, если законом не установлено иное. Используя такие формулировки, характерные скорее для права собственности, чем для ограниченного вещного права, законодатель старался подчеркнуть широту правомочий, предоставляемых государственным или иным предприятиям как непосредственным производителям материальных благ.

Государственные органы, уполномоченные управлять государственным имуществом (либо иные учредители предприятия, в том числе и его собственники), сохраняют в отношении переданного предприятию имущества три основных правомочия: 1) принимать решения о создании предприятия и определять цели его деятельности; 2) принимать решения о реорганизации и ликвидации предприятия (причем трудовой коллектив госпредприятия вправе в этом случае потребовать передачи реорганизуемого или ликвидируемого предприятия в аренду или преобразования его в иное предприятие, основанное на частной собственности, если только не идет речь о банкротстве (несостоятельности) предприятия); 3) контролировать эффективность использования и сохранность вверенного предприятию имущества.

Рамки и порядок такого контроля определяются законом. Так, законодательство о предприятиях разрешает собственнику проводить комплексную ревизию финансово-хозяйственной деятельности своего предприятия по собственной инициативе не чаще одного раза в год.

Разумеется, собственник сохраняет право на часть прибыли от использования имущества принадлежащего ему предприятия (составляющей его предпринимательский доход), причем по законодательству РСФСР размер этой доли определяется специальным договором между собственником и его предприятием (абз. 4 п. 2 ст. 5 Закона о собственности в РСФСР).

Все иные действия в отношении переданного в полное хозяйственное ведение имущества, включая, например, возможность его частичного изъятия или перераспределения, выдачи обязательных заданий и т.п., могут производиться исключительно на договорной (добровольной) основе.

Важно и то, что содержание права полного хозяйственного ведения определяется законом путем установления перечня действий, разрешаемых собственнику или его представителю, предполагая тем самым, что самому предприятию разрешается делать в отношении своего имущества все, что прямо не отнесено законом к компетенции собственника. Ранее предприятию разрешалось делать лишь то, что прямо предусматривалось законодательством в качестве его правомочий.

Субъектом права полного хозяйственного ведения может быть только производственное предприятие как юридическое лицо. В этом качестве

287

I?

может выступать предприятие, основанное на любой форме собственности, а также дочернее предприятие <п. 2 ст. 22 Основ).

Объектами права полного хозяйственного ведения являются прежде всего сами производственные предприятия как имущественные комплексы. Имущество предприятия состоит из основных фондов, оборотных средств и иных ценностей, стоимость которых отражается в его балансе, Их совокупность обычно охватывается понятием уставного фонда.

К основным фондам, по общему правилу, относится недвижимое имущество (предметы) сроком службы более года или стоимостью более 3000 руб. за единицу: здания, сооружения (производственного и непроизводственного характера), оборудование, транспортные средства и тому подобное имущество, не потребляемое в процессе (цикле) производства, а переносящее стоимость на готовую продукцию постепенно, частями - в виде амортизационных отчислений. К ним относятся капитальные вложения на улучшение земель и в арендованные объекты, относящиеся к основным средствам*.

К оборотным средствам относится иное (потребляемое) имущество -сырье и материалы, мелкий инструмент, готовая продукция, определенные денежные средства ("фонды обращения").

Кроме того, на предприятии образуются и некоторые специальные фонды финансового (денежного) характера.

Во-первых, это - фонды для производственных нужд: фонд развития производства, науки и техники, который используется для обновления и расширения основных фондов, финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и другие цели производственного развития; ремонтный фонд, средства которого используются для всех видов ремонта основных фондов.

Это, во-вторых, поощрительные фонды, предназначенные для удовлетворения потребностей трудового коллектива предприятия: фонд зарплаты; фонд материального поощрения (для премиальных выплат и оказания материальной помощи работникам), который обычно объединяется с фондом зарплаты в единый фонд оплаты труда; фонд социального развития (на жилищное и социально-культурное строительство и удовлетворение других социальных, непроизводственных потребностей).

Наконец, имеется группа фондов смешанного характера, например фонд валютных отчислений (средства которого могут использоваться для закупки импортной техники и для социальных нужд коллектива); финансовый резерв. При необходимости на предприятии могут образовываться и иные имущественные фонды, например фонд хозяйственного (коммерческого) риска. Для покрытия непредвиденных потерь и убытков предприятие должно создавать резервный фонд за счет части прибыли.

Как субъект права полного хозяйственного ведения предприятие владеет, пользуется и распоряжается всеми перечисленными видами имущества. Осуществляя правомочие владения, оно, прежде всего, учитывает находящиеся на его балансе материальные ценности - основные

* См. пп. 39, 40, 46 Положения о бухгалтерском учете и отчетности

средства, капитальные вложения, товарно-материальные ценности, денежные средства и иное имущество. Для этого проводится их периодическая инвентаризация в соответствии с Положением о бухгалтерском учете и отчетности.

Правомочие пользования имуществом реализуется при его использовании в соответствии с назначением - для конкретных производственных или социальных нужд. При этом предприятие самостоятельно планирует свою деятельность исходя из спроса на продукцию (работы, услуги) и необходимости обеспечения производственного и социального развития.

Наконец, правомочие распоряжения осуществляется предприятием в форме различных сделок с имуществом, в том числе - свободной реализации товаров (работ, услуг) по возмездным договорам с их потребителями (за исключением случаев, когда такая реализация запрещена или ограничена законом).

В частности, прибыль, оставшаяся у предприятия после уплаты налогов и других необходимых платежей (чистая прибыль), поступает в полное его распоряжение и предприятие самостоятельно определяет направления ее использования (если иное не предусмотрено его уставом).

Таким образом, предприятие само решает, какие фонды, в каком объеме и для каких целей оно будет создавать за счет полученных им доходов. При этом деление имущества на основные и оборотные средства сохраняет учетное значение, а экономическая целесообразность приводит к созданию на предприятии производственных, поощрительных (социальных) и иных специальных фондов.

Государственное воздействие на выбор предприятием направлений использования своей прибыли и создание тех или иных фондов осуществляется не в форме обязательных предписаний о структуре и нормативах их формирования, а через налоги, налоговые льготы и экономические санкции.

К числу источников формирования находящегося у предприятия имущества наряду с материальными взносами учредителя-собственника и доходами от хозяйственной деятельности относятся теперь и доходы от выпуска и реализации собственных ценных бумаг (облигаций, "акций трудового коллектива") и целевых займов для привлечения дополнительных денежных средств на совершенствование производства и социальное развитие коллектива. Кроме того, предприятие вправе использовать взаимный (коммерческий) кредит, т.е. реализацию потребителям своей продукции (работ, услуг) с рассрочкой платежа и уплатой за это процентов, оформляемых векселями получателей такого кредита.

Как основные средства (здания, сооружения, оборудование), так и оборотные (инвентарь, сырье, другие материальные ценности) предприятие имеет право продавать и передавать другим юридическим лицам, обменивать, сдавать в аренду, предоставлять бесплатно во временное пользование либо взаймы, если иное прямо не предусмотрено законом или уставом предприятия*. Вместе с тем отчуждение предприятием имущест-

* Так, ст. 4 Указа Президента РФ от 14 октября 1992 г. "О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 43. Ст. 2429) ограничены возможности госпредприятий по сдаче в аренду находящегося у них имущества.

чяо

ва собственника, затрудняющее выполнение предприятием своих уставных задач и влекущее невозможность использования этого имущества по целевому назначению, в частности, сделки по приватизации принадлежащей государству недвижимости в обход установленного порядка ее приватизации, могут быть признаны недействительными по иску собственника или уполномоченного им органа*.

Важным актом распоряжения имуществом предприятия является также его списание с баланса в случае, когда оно пришло в негодность, изношено или морально устарело либо установлены потери и недостаче материальных ценностей (с уменьшением уставного фонда). Предприятие самостоятельно списывает с баланса материальные ценности, если иное не предусмотрено законом или уставом предприятия (оформляя это соответствующими актами).

Но широкие правомочия субъекта права полного хозяйственного ведения сочетаются с его полной имущественной ответственностью за результаты деятельности. Во-первых, собственник-учредитель не отвечает по долгам созданного им юридического лица - предприятия (п. 2 ст. 15 Основ).

Исключение из данного правила составляют ответственность собственника индивидуального предприятия по долгам последнего в пределах, определенных уставом предприятия (п. 3 ст. 8 Закона РСФСР о предприятиях и предпринимательской деятельности), а также субсидиарная ответственность собственника при банкротстве его предприятия (при условиях, предусмотренных в п. 3 ст. 15 Основ) и ответственность дочернего предприятия по долгам своего учредителя (в соответствии с п. 3 ст. 22 Основ).

Во-вторых, по долгам этого предприятия кредиторы теперь, как известно, могут обратить взыскание на любое его имущество, включая и основные фонды (п. 1 ст. 15 Основ).

Таким образом, при недостатке денежных средств кредиторы могут потребовать продажи любого другого имущества предприятия для удовлетворения своих претензий либо возбудить дело о банкротстве предприятия, являющегося безусловным основанием его ликвидации. В силу изложенного имущественная обособленность предприятия как обладателя права полного хозяйственного ведения приобретает законченный и вполне реальный характер.

В имуществе государственных и иных предприятий-несобственников могут выделяться вклады их работников (п. 1 ст. 22 Основ). Они, однако, не образуют долевой собственности работников, ибо последние ни при каких условиях не смогут получить это имущество в натуре (а только в виде денежного эквивалента "вклада" после ухода с предприятия). По сути, данные вклады имеют обязательственно-правовой характер, полностью аналогичный природе вкладов членов трудовых коллективов аренд-

* См. п. 2 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ 17 сентября 1992 г. № 13 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с изменением законодательства о собственности"- Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации. 1993.N» 1.

ных и коллективных предприятий. Следовательно, и такое имущество находится у предприятия на указанном вещном праве, будучи объектом собственности учредителя.

Право арендного предприятия на арендованное имущество. Оно представляет собой право юридического лица владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом государственного или общественного предприятия (или его структурного подразделения) в пределах, установленных его договором с собственником - арендодателем (или уполномоченным им органом),

Аренда предприятий их трудовыми колллективами представляет собой не разновидность гражданско-правового договора аренды (имущественного найма), а одну из форм приватизации государственной и муниципальной собственности*.

Правомочия арендного предприятия на преданное ему по договору имущество определяются законодательством об аренде и учредительными документами (договором с арендодателем и уставом арендного предприятия) и носят вещно-правовой, а не обязательственно-правовой характер.

Вместе с тем арендный договор - необходимое условие возникновения вещного права арендною коллектива. Поэтому право арендного коллектива носит срочный характер.

Субъектом права арендного предприятия на арендованное имущество является само предприятие как юридическое лицо. Порядок его возникновения из трудового коллектива предусмотрен законом применительно к государственным предприятиям (п. 1 ст. 16 Основ законодательства об аренде), но может применяться и к предприятиям общественных организаций, передаваемых в аренду (ст. 24 названных Основ). Им может стать и кооператив, арендующий государственное предприятие или его подразделение (ст. 25 названных Основ).

Основным объектом рассматриваемого права является производственное предприятие или объединение как имущественный комплекс (совокупность основных, оборотных и других имущественных фондов, а также имущественных прав и обязанностей арендуемого предприятия). Арендное предприятие может быть создано и на основе аренды имущества отдельного производства (цеха), структурной единицы объединения или другого подразделения в соответствии со ст. 22 Основ законодательства об аренде, которые в этом случае становятся объектом данного вещного права (в качестве самостоятельного имущественного комплекса).

Необходимо различать имущество, находящееся на особом вещном праве у арендного предприятия (и сохраняющееся в собственности арендодателя), и имущество, становящееся собственностью арендного предприятия. К последнему относятся выпущенная на арендованных средствах производства продукция, полученные доходы (прибыль) и приобретенное за их счет арендатором имущество, а также отделимые улучшения

• Как уже отмечалось, российское законодательство о приватизации предприятий допускает аренду с последующим выкупом лишь в весьма ограниченном числе случаев.

291

арендованного имущества (за исключением выполненных за счет амортизационных отчислений от арендованного имущества, остающихся в собственности арендодателя в соответствии ст. 9 Основ законодательства об аренде).

Вклады членов трудового коллектива арендного предприятия, образуемые в соответствии с п. 2 ст. 21 Основ законодательства об аренде и ст. 15 Закона о собственности, касаются лишь имущества, находящегося в собственности арендного предприятия. Таким образом, арендное предприятие часть имущества имеет на праве собственности, а часть (прежде всего - основные фонды) - на особом вещном праве.

Содержание и характер прав арендного предприятия на арендованное имущество близки к правомочиям субъекта права полного хозяйственного ведения. Арендное предприятие имеет, в частности, широкие возможности распоряжения этим имуществом, включая право продавать его, обменивать, сдавать в субаренду (поднаем), предоставлять бесплатно во временное пользование либо взаймы, не испрашивая согласия собственника (арендодателя), если это не влечет уменьшения производственно-экономического потенциала (стоимости) предприятия. Кроме того, оно вправе самостоятельно вносить изменения в состав арендованного имущества, проводить реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, увеличивающее его стоимость (п.

Однако эти правомочия осуществляются арендным предприятием не по своему усмотрению, а в строгом соответствии с договором аренды. Арендное предприятие свободно в хозяйственной деятельности и вправе самостоятельно определять ее направление только за пределами исполнения обязательств по договору аренды (ст. 11 Основ законодательства об аренде) , т.е. действуя в качестве собственника.

Наконец, важно учитывать, что на арендованное имущество не может быть обращено взыскание по долгам арендодателя-собственника (п. 2 ст. 15 Основ). Следовательно, в период действия договора аренды собственник имущества не может измениться по этому основанию и условия арендного договора не могут быть пересмотрены, что является гарантией вещного права арендатора.

Право самостоятельного распоряжения имуществом. Это - особое вещное право юридического лица - учреждения (некоммерческой организации) на самостоятельное распоряжение, владение и пользование определенными видами государственного или иного имущества в установленных законом пределах.

Оно возникает в тех случаях, когда находящиеся на бюджетном финансировании учреждения, созданные для решения различных социальных, управленческих, культурных и прочих некоммерческих задач, тем не менее получают право в том или ином объеме дополнительно осуществлять хозяйственную (предпринимательскую) деятельность и извлекать соответствующие доходы.

Полученные таким образом доходы и приобретенное за их счет имущество хотя и не становятся объектами собственности данных организа

ций, но должны получить правовой режим, предусматривающий достаточно широкие возможности их самостоятельного использования. Эта цель достигается установлением права самостоятельного распоряжения учреждениями данными видами имущества (п. 4 ст. Закона о собственности в РСФСР).

Например, многие учреждения культуры, полиостью или частично финансируемые из госбюджета (театры, клубы, кинотеатры и т.п.), осуществляют и коммерческую деятельность, получая доходы от оказываемых ими услуг культурно-просветительского характера. За счет доходов они образуют различные специальные финансовые фонды: фонд зарплаты и фонд материального поощрения либо единый фонд оплаты труда; фонд творческо-производственного и социального развития и самостоятельно распоряжаются находящимися в них средствами*.

Эти доходы складываются из поступлений и сборов от оказания платных услуг и бюджетного финансирования (из государственных фондов развития культуры и искусства). Но полученный в результате хозрасчетный доход учреждения культуры распределяют самостоятельно (в рамках избранного их трудовым коллективом способа). Указанный доход и образуемые за его счет фонды становятся объектами права самостоятельного распоряжения учреждений культуры.

Данное право возникает в силу прямых указаний закона лишь в тех случаях, когда учреждения получают разрешение на ведение собственной хозяйственной деятельности, и касается только результатов этой деятельности. Иначе говоря, сфера его действия достаточно узка и строго определена законом.

Субъектами этого права могут быть только юридические лица - учреждения, хотя и не обязательно государственные (например, аналогичные им по характеру деятельности учреждения общественных организаций, в частности их научные и учебные заведения, выполняющие платные работы по договорам с заказчиками; культурно-просветительские организации, оказывающие платные услуги, и т.д.).

Соответственно и объектами рассматриваемого права могут стать лишь строго определенные виды находящегося у учреждений имущества - доходы от самостоятельной хозяйственной деятельности и приобретенное за их счет имущество, относящееся как к государственной, так и к иной (частной) собственности,

Право самостоятельного распоряжения охватывает триаду правомочий, обычную для группы вещных прав, регулирующих хозяйствование с чужим имуществом. Оно осуществляется самостоятельно, без специального предварительного согласия собственника и в этом смысле - "по усмотрению" его обладателя.

Можно сказать, что по юридической природе оно близко к праву полного хозяйственного ведения. Однако его ограниченная сфера действия свидетельствует о том, что данное право по сути сводится к расширению возможностей учреждения использовать конкретные виды имущества и с

* Подробнее см. Щенникова Л.В. Культура и право. - М„ 1992. С. 59-60,86,105-106. 293

этой точки зрения является переходным, "средним" между широким пра- ^ вом полного хозяйственного ведения и узким правом оперативного управления. Поэтому в Основах гражданского законодательства оно прямо квалифицируется в качестве права полного хозяйственного ведения, а в Законе о собственности РСФСР - как самостоятельное вещное право (п. 2 ст.48 Основ).

Право оперативного управления имуществом. Данное право представляет собой основную форму имущественной обособленности государственных и иных учреждений, не осуществляющих хозяйственной деятельности и финансируемых собственником (по смете). Наличие у них требуемого для нормальной работы имущества (зданий, сооружений, мебели, канцелярских принадлежностей и т.д.) предопределяет их участие в имущественных отношениях, но в весьма ограниченных рамках (например, связанных с необходимостью ремонта помещений и оборудования, приобретения некоторого имущества и т.п.). Кроме того, все свое имущество учреждения получают не за счет собственных доходов и не для хозяйственных целей, связанных с получением прибыли. Отсюда - и ограниченный характер их вещных прав.

Право оперативного управления - особое вещное право юридического лица-учреждения владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом собственника в пределах, установленных законом, целями их деятельности, заданиями собственника и назначением имущества (ст. 48 Основ гражданского законодательства).

Ранее оно признавалось единственной правовой формой'обособления государственного, а затем и общественного имущества за самостоятельными юридическими лицами-несобственниками, независимо от характера их деятельности (т.е. за производственными предприятиями, госбюд-жетными учреждениями и иными организациями). Но с учетом весьма жестких и узких рамок этого права, сковывающих инициативу хозяйственных организаций, законодатель отказался от его использования по отношению к производственным предприятиям и сохранил лишь для учреждений, не занимающихся хозяйственной деятельностью. Они и являются теперь субъектами права оперативного управления.

Объекты права оперативного управления разделяются на основные и оборотные средства*.

Кроме того, к объектам данного права относятся отпущенные учреждениям из бюджета денежные средства, которые расходуются в строгом соответствии со сметой - утвержденной вышестоящим органом или собственником учреждения росписью его расходов на определенный период (обычно - на год).

За счет средств, предусмотренных сметой, учреждениями приобретаются материалы и другие оборотные средства, а основные средства - за счет особых ассигнований, специально выделяемых из бюджета на эти

* В соответствии с действующим Положением о бухгалтерском учете и отчетности его правила в равной мере распространяются как на предприятия, так и на учреждения. Поэтому изложенные ранее правила об учете имущества предприятий в принципе действуют и в отношении имущества учреждений.

цели. Учреждения не вправе отчуждать закрепленное за ними имущество, кроме сдачи его во временное пользование (аренду).

Из этого видны и границы права оперативного управления. Субъект данного права осуществляет предоставленную ему "триаду" правомочий не по своему усмотрению и не "самостоятельно", а в строго предусмотренных законом пределах. Они определяются, во-первых, целями деятельности соответствующего юридического лица, закрепленными в его уставе (положении); во-вторых, заданиями собственника, основной формой которых для учреждения как раз и является утвержденная смета расходов (хотя возможны и иные их формы); в-третьих, назначением имущества или имущественных фондов учреждения, имеющего строго целевой характер образования и расходования (в зависимости от принадлежности к основным фондам, оборотным фондам или сметным денежным средствам).

Более того, собственник закрепленного за учреждением имущества вправе по своему усмотрению изъять имущество или его часть, перераспределить между другими созданными им юридическими лицами, не спрашивая согласия своего учреждения (абз. 2 п. 1 ст. 48 Основ).

Из этого с необходимостью вытекает и ограниченная ответственность финансируемого собственником учреждения по имущественным обязательствам. Оно отвечает перед кредиторами лишь денежными средствами, находящимися в его распоряжении, но не иным имуществом, забронированным от взыскания по его долгам. При недостаточности этих средств дополнительную (субсидиарную) ответственность по обязательствам такой организации несет собственник соответствующего имущества. Отсутствие раздельной (самостоятельной) ответственности по долгам оперативного управителя и собственника подтверждает ограниченный характер этого вещного права.

Доходы учреждений, образующиеся у них помимо бюджетных ассигнований (за счет хозяйственной деятельности, т.е. особых специальных источников), ранее рассматривались как их "специальные (внебюджетные) средства", расходуемые по специальным сметам. Теперь они составляют объект самостоятельного вещного права. Следовательно, учреждения могут одновременно обладать двумя разными вещными правами на находящееся у них имущество: правом оперативного управления (обычно - на основную его часть) и правом самостоятельного распоряжения (на доходы от хозяйственной деятельности, или "внебюджетные средства", и приобретенное за их счет имущество).