Гражданское право

* См. Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. "О приватизации жилищного фонда в РСФСР", в редакции Закона Российской Федерации от 23 декабря 1992 г.

** См. Кулагин М.И. Эволюция гражданского права в современных капиталистических странах.- В кн.: Советское и иностранное гражданское право (проблемы воздействия и развития).- М„ 1989. С. 206-208.

*** См., например: Порядок продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности, утвержденный Указом Президента РФ от 14 июня 1992 г., Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.

"государственную (национализированную и муниципализированную)" собственность, тем самым объявляя собственность местных (муниципальных) органов разновидностью государственной собственности. По этому же пути пошло и законодательство ряда государств - бывших республик Союза ССР, рассматривающее муниципальную или "коммунальную" собственность как принадлежность государственного имущества местным органам власти либо населению соответствующих территорий.

Российский закон не считает муниципальную собственность разновидностью государственной. Дело в том, что согласно ст. 23 Закона о собственности она состоит, во-первых, из собственности административно-территориальных образований низшего уровня (городов, районов, поселков и т.п.) и, во-вторых, из собственности органов территориального общественного самоуправления (советов микрорайонов, уличных, квартальных, домовых комитетов и тому подобных общественных, а не государственных образований), если они признаны юридическими лицами*. Таким образом, муниципальная собственность здесь представляет собой переходную форму от государственной собственности к собственности отдельных юридических лиц (т.е. частной), соединяя в себе определенные черты той и другой.

Муниципальная собственность, как и государственная, является достоянием населения соответствующей территории, которым от его имени и в его интересах распоряжается местный Совет, местная администрация либо соответствующий орган территориального общественного самоуправления. В известной мере она построена "по модели" государственной собственности, тем более, что в ее осуществлении прямо участвуют низшие звенья государственной власти и управления (хотя и объявленные законом о местном самоуправлении органами самоуправления населения) . Близость государственной и муниципальной собственности обусловила помещение норм о ней в единый раздел Закона о собственности.

Распоряжение и управление объектами муниципальной собственности осуществляют местные Советы народных депутатов и местная администрация, а также уполномоченные ими органы - комитеты по управлению имуществом районов и городов (кроме районов в городах и городов районного подчинения) и соответствующие им фонды муниципального имущества. К числу субъектов муниципальной собственности относятся и органы территориального общественного самоуправления при условии наделения их правами юридических лиц.

Объекты муниципальной собственности. В структуре объектов муниципальной собственности не выделяется характерное для государственной собственности имущество казны; отсутствуют и объекты исключительной собственности.

Муниципальную собственность составляет, во-первых, имущество органов местного самоуправления, включая средства соответствующих бюдже-тов и внебюджетные фонды; во-вторых, к ней относятся объекты непроизводственного назначения, непосредственно предназначенные для обслуживания населения территории,- жилищный фонд, нежилые помещения, объекты инженерной инфраструктуры и т.п.; лишь в-третьих закон назы-

* См.

вает в их числе объекты производственного назначения, а также учреждения образования, здравоохранения, культуры и иное имущество, необходимое для социально-экономического развития территории, включая земельные участки и некоторые другие природные объекты*.

Муниципальное имущество, как и государственное, подлежит теперь пообъектной регистрации в реестре муниципальной собственности, который ведут комитеты по управлению муниципальным имуществом.

Муниципальное имущество может закрепляться за созданными и принадлежащими соответствующим муниципальным органам (органам местного самоуправления) предприятиями и учреждениями, обладающими ограниченными вещными правами на указанное имущество.

Муниципальное недвижимое имущество - производственные предприятия как имущественные комплексы и жилищный фонд - подлежит приватизации в соответствии с законодательными актами о приватизации.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, предназначено для удовлетворения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории и тем самым имеет целевой характер. Не соответствующее этому назначению имущество подлежит отчуждению по правилам абз. 4 п. 4 ст. 7 Закона о собственности.