Гражданское право

Как совокупность указанных правовых норм, институт права государственной собственности охватывает не только нормы гражданского права, но и нормы других правовых отраслей, также регулирующих рассматриваемые отношения: государственного, административного, финансового, земельного и пр., т.е. представляет собой комплексный правовой институт. По содержанию в нем преобладают гражданско-правовые нормы, а

• В действующем российском законодательстве категория "достояние народов" используется только для раскрытия сущности отношений государственной собственности (как синоним последней). Подробнее об этой категории см.: Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М., 1991. С. 63-64.

определяющую роль играют конституционные (государственно-правовые) нормы.

В субъективном смысле право собственности государства состоит из обычных правомочий собственника, предусмотренных законом, и в этом аспекте не отличается от прав других собственников*. Вместе с тем отношения государственной ссбствешюста отличаются от других отношений собственности, несмотря на провозглашение их равенства.

Он проявляется, во-первых, в том, что в собственности государства может находиться любое имущество, в том числе изъятое из оборота или ограниченное в обороте. Во-вторых, некоторые способы приобретения имущества в собственность могут быть использованы только государством (например, взимание налогов и пошлин). В-третьих, как политический суверен государство путем издания законодательных актов само устанавливает рамки своих прав собственника и пределы их осуществления**. Следовательно, государство может иметь на праве собственности любое имущество, приобретать его любыми предусмотренными законом способами и использовать в любых установленных им самим рамках.

В конечном итоге такой особый характер государственной собственности является следствием положения государства как политического суверена, который и не может быть уравнен с другими субъектами права.

Но в имущественных отношениях, где собственники противостоят друг другу в качестве товаровладельцев, равенство должно существовать и в отношении государственной собственности. В ином случае она просто исключается из товарного оборота и по сути перестает функционировать как собственность. В этих отношениях государство выступает уже не как суверен, а как равноправный собственник, участник товарообмена. Поэтому необходимо четко определить случаи, когда государство выступает в качестве равноправного участника гражданских правоотношений -субъекта права собственности.

Субъекты права государственной собственности. Понятие "государство" в условиях нашего сложного национально-территориального устройства слишком абстрактно. Использование этой категории в таком общем виде нередко приводило к подмене Союзом ССР -республик, либо самого "государства"- его органами управления (министерствами, ведомствами, исполкомами). Этому способствовал и закрепленный ранее действовавшим законодательством принцип "единства фонда" государственной собственности. Он означает, что государство как целое - единый и единственный собственник всего государственного имущества. Отсюда

* Признание за Советами народных депутатов в Законе о собственности правомочий "распоряжения и управления" государственным имуществом подчеркивает производный характер их прав как юридических собственников общенародного имущества, а не характеризует содержание их правомочий. Теоретические попытки обосновать необходимость выделения для государства-собственника особого правомочия "управления" были подвергнуты убедительной критике еще в 50-х годах, ибо речь в них фактически шла лишь об особых способах осуществления государством своих правомочий собственника (см.:

Советское гражданское право. Т. 1.М., 1959. С. 290-292. Автор главы-В. П. Грибанов).

** Это не означает, что правомочия государстЕа-собствекпика безграничны, а их рамки устанавливаются произвольно. Определив их в законе, государство затем подчиняет свою деятельность им же установленному праву. См.: Толстой Ю.К. Понятие права собственности Проблемы гражданского и административного права. Л., 1962. С. 196,

-•!

вытекает, что чем выше иерархический уровень государственного управ-;

ления, тем больше прав на государственное имущество он имеет, и, таким образом, устанавливается жесткий централизм в использовании принадлежащего государству имущества.

В настоящее время государственная собственность характеризуется множественностью субъектов:

Российская Федерация в целом (федеральная собственность); республики в составе РФ (государственная собственность республик, республиканская собственность); автономные (национально-территориальные) образования, края, области (государственная собственность)*. При этом как Федерация в целом, так и входящие в ее состав республики, национально-государственные (автономные) и административно-территориальные (края и области) образования независимы как собственники принадлежащего им имущества и не отвечают по обязательствам друг друга (п. 2 ст. 20 Закона о собственности).

По смыслу законодательства о собственности субъектом права государственной собственности выступает народ (население соответствующей территории) в лице представительного органа государственной власти, причем последний лишь осуществляет "распоряжение и управление государственным имуществом" (п. 3 ст. 20 Закона о собственности), не будучи даже формально его собственником Соответствующий Верховный, либо краевой, областной Совет народных депутатов, будучи субъектом (участником) отношений государственной собственности, участвует в них в качестве управляющего этим имуществом от имени народа (населения территории).

Но Советы народных депутатов, будучи субъектами права государственной собственности, в таком качестве непосредственно практически не участвуют в гражданских правоотношениях. Для этого они создают органы, уполномоченные управлять государственным имуществом.

Речь идет о специально созданных государственных органах, организующих непосредственное хозяйственное использование государственного имущества и выступающих в гражданском обороте от имени государства в целом.

По сути, воссоздается институт казны (государственного казначейства), становящегося "хозяйственном лицом государства", т.е.

* См. п. 1 ст. 20 Закона о собственности; Постановление Верховного Совета РСФСР'от 27 декабря 1991 г. "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".— В: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992. № 3. Ст. 89.

не нарушает принцип равенства прав любых собственников в товарном обороте.

К таким органам относятся: комитеты по управлению государственным имуществом (Госкомимущество РФ в отношении объектов федеральной собственности, комитеты по управлению имуществом республик в составе РФ, автономных образований, краев и областей), а также фонды государственного имущества (Российский фонд федерального имущества в фонды имущества республик в составе РФ, краев, областей и автономных образований) ^/Комитеты по управлению имуществом являются органами государственного управления (ведомствами), а фонды государственного имущества - коммерческими юридическими липами, владеющими принадлежащими соответствующему государственному образованию акциями и долями (паями) в имуществе хозяйственных обществ и выступающими в качестве их учредителей и участников. В частности, комитеты по управлению государственным имуществом принимают решение о приватизации конкретных объектов, а фонды выступают их продавцами и владельцами оставшихся нераспроданными акций, осуществляют полномочия соответствующих собственников на собраниях акционеров и несут риск убытков от понижения стоимости своих акций. В отдельных случаях интересы государства-собственника могут также представлять органы соответствующих министерств финансов (финансовые отделы и управления) либо иные специально уполномоченные на то органы государственного управления (ведомства)**.

Объекты права государственной собственности. Круг объектов права государственной собственности неограничен. Сказанное означает, что в собственности государства может находиться любое имущество (п. 1 ст. 53 Основ).

Такое положение - следствие особого характера государственной собственности. В связи с этим объекты данного права весьма многообразны. К важнейшим из них законодательство относит имущество органов государственной власти и государственного управления; средства соответствующих бюджетов; предприятия, народнохозяйственные комплексы и иные производственные объекты; учреждения и объекты социально-культурной сферы; государственные банки; страховые, резервные и иные фонды;

культурные и исторические ценности; иное имущество, необходимое для осуществления государством его функций.

Изложенное, однако, не означает, что всякое имущество или большая его часть должны находиться в собственности государства. Чрезмерное сосредоточение в руках государства материальных благ, в особенности средств производства, как показывает наш исторический опыт, ведет к

• См. п. 15 Постановления Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г.; ст. ст. 4-7 Закона о приватизации предприятий; Положение о Российском фонде федерального имущества, утвержденное Постановлением Верховного Совета РСФСР от 3 июля 1991 г. (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 27. Ст. 929); Положение о Государственном комитете РСФСР по управлению государственным имуществом, утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от 21 января 1991 г. № 35 (СП РСФСР. 1991.№ 11. Ст. 145).

*• См. главу 8 настоящего учебника.

неоправданному огосударствлению экономики, непомерной хозяйственной монополии государства и его всеобъемлющему вмешательству в экономическую жизнь общества, вызывающему негативные последствия.

Это вызывает необходимость установления законодательных ограничений, препятствующих созданию такого положения. С данной целью в законодательство введены правила о том, что предприятия, иные имущественные комплексы, здания, сооружение и другое имущество, находящееся в государственной собственности и не соответствующее ее назначению, подлежат отчуждению в собственность юридических лиц и граждан (приватизации, или денационализации) на условиях и в порядке, предусмотренных специальными законодательными актами (абз. 4 п. 4 ст. 7 и ст. 25 Закона о собственности в РСФСР).

Некоторые виды имуществ могут принадлежать только государству, составляя объекты его исключительной собственности. В Российской Федерации к ним отнесены недра, лесной фонд, водные ресурсы, ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны, а также некоторые иные природные объекты; объекты истори-ко-культурного наследия и некоторые художественные ценности общенационального значения; имущество государственной казны; имущество Вооруженных Сил; объекты оборонного производства; некоторые виды предприятий и организаций, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства в целом, и др.* Все они объявлены исключительной федеральной собственностью и не подлежат не только приватизации, но даже и передаче в государственную собственность иных национально-территориальных или административно-территориальных образований.

Объекты, находящиеся в исключительной собственности государства предоставляются другим участникам гражданских правоотношений только в пользование и не могут отчуждаться, а всякие сделки, нарушающие такое положение, признаются ничтожными (ст. 49 ГК). Другими словами, их оборотоспособность резко ограниченна, а в некоторых случаях вообще исключена.

Все иное имущество государства, по общему правилу, не имеет отличий в правовом режиме от имущества других собственников. Основную массу своего имущества государство распределяет среди имущественно обособленных и самостоятельных юридических лиц - государственных предприятий, учреждений и организаций. Через органы, уполномоченные управлять государственным имуществом, оно создает (либо реорганизует и ликвидирует) данные юридические лица, определяет цели их деятельности и контролирует эффективность использования и сохранность вверенного им государственного имущества. Все это является формой реализации государством правомочий собственника. В дальнейшем указанные организации самостоятельно используют государственное имущество в рамках предоставленных им вещных прав.

• См. Приложение 1 к Постановлению Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г., п. 2.1. Государственной программы приватизации предприятий на 1992 год, утвержденной Постановлением Верховного Совета РФ от 11 июня 1992 г.

Имущество, поступающее в собственность государства и оставшееся нераспределенным между его юридическими лицами (например, средства госбюджета, различные фонды, конфискованное, бесхозяйное, выморочное имущество), находится не только в юридическом, но и в непосредственном фактическом владении государства в лице уполномоченных им государственных органов*. Оно составляет государственную казну (как единый имущественный фонд) соответственно федерации, республики или иного государственного образования (п. 2 ст. 53 Основ гражданского законодательства, ст. 22 Закона о собственности в РСФСР)**.

С учетом множественности субъектов права государственной собственности законодательство устанавливает примерные перечни объектов различных видов государственной собственности - федеральной, республиканской и иной. Это означает, что не все имущественные объекты могут принадлежать на праве собственности любому субъекту права государственной собственности.

Имущество, составляющее государственную собственность, подлежит пообъектной регистрации в соответствующем реестре федеральной или государственной собственности, который ведет комитет по управлению государственным имуществом***. Такие реестры (перечни) государственной недвижимости имеют важное юридическое значение - по общему правилу только они подтверждают принадлежность объекта соответствующему государственному образованию. Следовательно, запись объекта в реестр имеет правоустанавливающее (правопорождающее) значение.

Особенности возникновения права государственной собственности. Юридические основания, по которым государство становится собственником того или иного имущества, разнообразны. Но условно их можно разделить на две группы: во-первых, основания, по которым собственником может стать не только государство, но и любой другой субъект гражданского права, т.е. "общегражданские способы" приобретения права собственности - прежде всего, различные договоры и другие сделки; во-вторых, основания, по которым только государство может стать собственником соответствующего имущества. Так, переход к государству имущества, заве-

• В соответствии с Положением о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утвержденным постановлением Совета Министров СССРот29июня 1984 г. №683 (СП СССР. 1984. Отд. 1.№ 24. Ст. 127), данное имущество в зависимости от характера и назначения подлежит реализации или безвозмездной передаче другим субъектам гражданского права либо зачисляется в соответствующие государственные фонды.

** В состав имущества государственной казны включаются средства соответствующего бюджета, внебюджетных фондов (пенсионного, страхового и других), а Государственной казны Российской Федерации - также средства Центрального Банка РФ, золотой запас, алмазный и валютный фонды (п. 1 раздела П Приложения 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г.).

*•* См. Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденное Распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 г.- В: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 13. Ст.697.

щанного ему гражданином, — обычный, общегражданский способ возникновения права собственности, а переход к нему же выморочного имущества, у которого не оказалось наследников, - присущий только государственной собственности способ возникновения. Эта вторая группа оснований и характеризует особенности возникновения права собственности государства.

Важнейшее основание возникновения права собственности всякого государства составляет установленные им налоги и иные обязательные платежи (пошлины, сборы и т.п.). Будучи правовой формой изъятия средств у отдельных (частных) собственников для общегосударственных нужд, "право взимания налогов во всех странах выводится из так называемой национальной собственности"*. Одновременно налоги служат важнейшим экономико-правовым средством государственного регулирования хозяйственной деятельности, особенно в развитом рыночном хозяйстве.

Исторически право государственной собственности у нас возникло на основании национализации. Она представляет собой принудительное изъятие имущества, прежде всего недвижимого, из частной собственности в собственность государства на основании специальных законодательных актов. Она может проводиться безвозмездно, в форме прямой экспроприации (изъятия) , и с выплатой бывшим собственникам определенной компенсации.

В период становления Советской власти в нашей стране в основном использовалась форма безвозмездного изъятия имущества частных собственников в пользу государства, что было обусловлено социально-экономическими особенностями революционного периода**.

В качестве разновидности национализации использовалась муниципализация имущества (например, жилого фонда в городах), представлявшая собой его принудительное изъятие в пользу местных органов государственной власти. В настоящее время прекращение права собственности по решению государства допускается нашим законодательством лишь при условии полного возмещения собственнику всех понесенных им убытков, что соответствует идее правового государства (ст. 55 Основ).

От национализации необходимо отличать реквизицию и конфискацию имущества, также являющиеся способами его принудительного изъятия у отдельных собственников в пользу государства. Реквизицией именуется изъятие имущества государством у собственника с выплатой ему стоимости имущества в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах чрезвычайного характера, т.е. в государственных или общественных интересах (абз. 2 п. 4 ст. 7 Закона о собственности в РСФСР, абз. 3 п. 2 ст. 53 Основ гражданского законодательства) . Она производится только при наличии указанных обстоятельств, по решению органов государственной власти, в порядке и на условиях, установленных законодательными актами.

• Маркс К.,Энгельс Ф. Соч. Т. 2. С. 544.

*• При национализации в Прибалтийских республиках в 1940 году, а впоследствии - в восточноевропейских странах в ряде случаев выплачивалась известная компенсация за национализируемое имущество. Подробнее о национализации см.: Новицкий И.Б. История советского гражданского права. М., 1957. С. 32-53.

Конфискация представляет собой принудительное и безвозмездное изъятие имущества у собственника по решению суда, арбитражного суда или другого компетентного государственного органа (должностного лица) в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (абз. 3 п. 4 ст. 7 Закона о собственности в РСФСР, абз. 4 п. 2 ст. 55 Основ гражданского законодательства). Иначе говоря, конфискация представляет собой меру юридической (имущественной) ответственности правонарушителя, прямо предусмотренную законом.

В соответствии со ст. 143 ГК в собственность государства переходит бесхозяйное имущество, т.е. имущество, у которого нет собственника или собственник которого неизвестен. Такое имущество может, однако, стать государственной собственностью только по решению суда (ст. 137 ГК Украины предусматривает для этого решение исполкома местного Совета), причем и оно принимается лишь по истечении года со дня принятия такого имущества на учет финансовыми органами*.

Специальными случаями бесхозяйности имущества следует считать обнаружение находки, клада, безнадзорного и пригульного скота. Находка подлежит возврату потерявшему ее лицу (если оно известно) либо сдаче в милицию, орган местного самоуправления, администрации соответствующей организации, в которой вещь найдена (ст. 144 ГК). При необнаружении лица, потерявшего вещь, в течение б месяцев находка безвозмездно переходит в государственную собственность (ч. 2 ст. 145 ГК)**.

В аналогичном по сути порядке в собственность государства поступает безнадзорный или пригульный скот, переданный на содержание ближайшему совхозу в соответствии с правилами ст. 147 ГК.

Клад, которым признаются зарытые в земле или скрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть установлен или в силу закона утратил на них право (ст. 248 ГК), поступает в собственность государства (с выплатой вознаграждения сдавшему его лицу в размере 25% стоимости сданных ценностей, кроме случаев, когда раскопки или поиски таких ценностей входили в круг его служебных обязанностей)***.

* Бесхозяйное имущество обычно не представляет собой настолько значительной ценности, чтобы поступать в казну государства. Движимые бесхозяйные вещи вполне могут обращаться в собственность фактических владельцев, заинтересованных в их использовании, а недвижимые должны поступать в муниципальную, а не в государственную собственность (разумеется, в предусмотренном законом порядке). Такое решение предполагается закрепить в будущем Гражданском кодексе России.

** И здесь следует признать более целесообразным переход невостребованной находки в установленном законом порядке либо в собственность нашедшего лица, либо в муниципальную собственность, что в большей мере отвечает и фактическому положению дел.

•*» В условиях установления различных форм собственности на землю более оправданным представляется решение (известное законодательству ряда зарубежных стран), в соответствии с которым клад в равных долях поступает собственнику той веши, в которой клад был сокрыт, и обнаружившему его лицу (если договором между ними не установлено иное). Если в состав клада входят памятники истории и культуры, то следует признать необходимость их передачи в государственную собственность с вознаграждением собственника земельного участка и лица, нашедшего клад.

По этим же основаниям к государству переходит по праву наследования выморочное имущество, т.е.

В собственность государства может переходить и бесхозяйственно содержимое имущество, о котором собственник не проявляет необходимой заботы и допускает его порчу или разрушение. Но это касается лишь двух видов имущества: жилых домов и культурных ценностей, находящихся в собственности граждан (ст. ст. М 1 п U 2 ГК). Таксе изъятие допускается только в судебном порядке и только после предварительного предупреждения собственника (за исключением случая, предусмотренного ч. 2 ст. 142 ГК), при отсутствии уважительных причин безхозяйственного содержания имущества (например, материальных затруднений, болезни и т.п.).

Жилые дома как бесхозяйственно содержимые изымаются в собственность государства безвозмездно, а культурные ценности - с возмещением их стоимости (т.е. по сути в порядке принудительного выкупа государством) **.

В собственность государства поступает часть прибыли его предприятий, а также доход (дивиденды), приносимый акциями и паями (долями) государства в хозяйственных обществах с его участием. Держателями данных акций и паев являются фонды государсгьениого имущества или образуемые с этой целью государственные холдинги.

Известную роль в образовании собственных финансовых ресурсов государства играет выпуск государственных ценных бумаг (облигаций государственных займов и казначейских обязательств государства) и проведение государственными органами денежно-вещевых лотерей и аукционов (публичных торгов). Эти способы приобретения права собственности могут быть использованы и другими собственниками, но в порядке, установленном государством.

Особенности осуществления и прекращения права государственной собственности. Реализация государством правомочий собственника обладает особенностями, которые обусловлены спецификой участия государства в гражданских правоотношениях. Чаще всего эти правомочия, как уже отмечалось, реализуются в гражданских правоотношениях через государственные органы, уполномоченные управлять соответствующим государственным имуществом. В свою очередь, эти органы используют такие формы осуществления правомочий собственника-государства, как создание (а также реорганизация и ликвидация) государственных юридических лиц, самостоятельно хозяйствующих с вверенным им имуществом государства.

Но государство может выражать волю собственника и непосредственно, через органы государственной власти и управления - Советы народных депутатов, в том числе Верховные Советы, правительства и государственную администрацию. Указанные органы принимают как нормативные,

* Более шхл-ниванным представляется поступление выморочного имущества в муниципальную, а не в государственную собственность, если толькб речь не идет о памятниках истории и культуры.

** По изложенным выше соображениям бесхозяйственно содержимые жилые дома следовало бы изымать в муниципальную собственность, а культурные ценности - в государственную.

так и индивидуальные правовые акты, касающиеся владения, пользования и распоряжения соответствующим государственным имуществом, определяющие порядок управления и хозяйствования с ним.

Фактически эти акты во многих случаях так или иначе затрагивают имущественные правомочия других субъектов гражданского права и в силу властного характера подлежат исполнению ими. Например, устанавливая случаи и порядок передачи жилья из собственности государства в собственность граждан, государственные органы не только распоряжаются государственным имуществом, но и одновременно устанавливают права и обязанности для его приобретателей-граждан, касающиеся, например, порядка оплаты жилых помещений и других условий их приобретения. Такого рода юридические действия, по существу представляющие собой способ осуществления права государственной собственности, очевидно, не присущи другим субъектам гражданского права.

Разумеется, право государственной собственности может осуществляться и прекращаться в результате общегражданских способов, используемых гражданами и юридическими лицами,- сделок (в частности, возмездных договоров об отчуждении государственного имущества). Однако имеются и специальные способы прекращения права государственной собственности. Их основная особенность состоит в том, что государство как собственник само выражает свою волю на прекращение права собственности на то или иное имущество, причем в нормативном порядке. Ведь принудительное изъятие государственного имущества в пользу других собственников в гражданских правоотношениях невозможно (межгосударственные отношения, где такая ситуация возможна, выходят за рамки предмета гражданского права).

Речь идет о приватизации имущества, находящегося в государственной собственности. Под приватизацией понимается отчуждение (переход) имущества, главным образом недвижимого, из государственной (или муниципальной) собственности в частную собственность граждан или юридических лиц в порядке и на условиях, предусмотренных специальным законодательством. В качестве продавцов (отчуждателей) государственного имущества обычно выступают соответствующие фонды государственного имущества, а в качестве приобретателей - физические и негосударственные юридические лица, в том числе иностранные инвесторы*.

Наряду с понятием приватизации нередко использовался и термин "разгосударствление". Под ним обычно понимается преобразование государственных предприятий в негосударственные юридические лица, основанные их работниками (членами трудовых коллективов). При этом нередко считается, что вместо "частной" собственности возникает "коллективная" . Однако данный подход является экономическим, а не юридическим, ибо различные "формы коллективной собственности" в действительности всегца оказываются принадлежностью соответствующего имущества единому юридическому лицу, а вовсе не "долевой собственностью работников". Поэтому разгосударствление представляет собой частный случай приватизации.

* См. ст. 37 Закона об иностранных инвестициях, ст. 2 Закона о приватизации предприятий. К иностранным инвесторам относятся иностранные юридические и физические лица, лица без гражданства и российские граждане, имеющие постоянное место жительства за границей, а также иностранные государства и международные организации.

Объектом приватизации является недвижимость: производственные предприятия как имущественные комплексы, земельные участки, хилые помещения в государственном (или муниципальном) жилищном фонде. Каждая из этих групп объектов имеет особый режим приватизации, установленный специальным законодательным актом (законами о приватизации предприятий, жилищного фонда, земельным кодексом). Законодательство о приватизации предприятий признает объектами приватизации также структурные подразделения предприятий (цеха, участки и тл.), оборудование, здания и сооружения, лицензии, патенты и другие нематериальные активы предприятий и принадлежащие им доли (паи, акции) в имуществе акционерных и других хозяйственных обществ и товариществ.

К основным способам приватизации, допускаемым законодательством, относятся: преобразование государственных предприятий в акционерные общества открытого типа и продажа их акций; продажа предприятий как имущественных комплексов по конкурсу и на аукционах; выкуп арендованного имущества (по договору аренды с правом выкупа). Акционирование имущества госпредприятий - главный путь их приватизации*.

На аукционе предприятие продается целиком (как имущественный комплекс) покупателю, предложившему в ходе торгов максимальную цену, без каких-либо дополнительных условий. Аукционы могут как открытыми (при продаже небольших предприятий и акций акционерных обществ), так и закрытыми (при продаже крупных предприятий или пакетов акций).

Продажа по конкурсу в отличие от аукциона предполагает выполнение покупателем определенных условий, установленных комитетом по управлению имуществом в программе приватизации объекта (сохранение профиля деятельности предприятия, обеспечение социальных гарантий его работникам и т.п.). Предприятие передается покупателю, предложения которого полностью отвечают условиям конкурса и одновременно содержат максимальную по сравнению с другими предложениями цену. Продажа по конкурсу производится в форме коммерческого конкурса (открытых аукционных торгов или закрытого тендера с ограничением состава участников) либо некоммерческого инвестиционного конкурса (инвестиционных торгов). Во втором случае от покупателей требуется осуществление инвестиционных программ, т.е. капиталовложений в приобретаемый объект.

Допускается также выкуп имущества предприятий, арендованных с правом выкупа до 17 июля 1991 г. (т.е. до момента вступления в силу Закона о приватизации предприятий, исключившего аренду как основную форму приватизации). Кроме того, при определенных условиях предоставляется право на выкуп арендованного имущества арендаторам предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, если они создают товарищества (общества) на базе магазинов, столовых, ателье и тому подобных структурных подразделений, в том числе арендованных без права выкупа**.

• См. Указ Президента РФ от 1 июля 1992 г. и утвержденное им Положение о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа. .

*• См. п. 2 ст. 15 Закона о приватизации предприятий (в редакции 5 июня 1992 г.), п. 5.11. Государственной программы приватизации предприятий на 1992 год.

Члены трудовых коллективов приватизируемых предприятий получают определенные льготы по сравнению с другими приобретателями. Они вправе создать общество или товарищество, имеющее известные преимущества в ходе участия в конкурсе или аукционе (ст. 24 Закона о приватизации предприятий); пользуются льготами при приобретении акций акционерного общества, создаваемого в результате приватизации их предприятия, а также могут создавать для этих целей приватизационные фонды за счет остатков фондов экономического стимулирования и части прибыли предприятия.

Граждане могут использовать в ходе приватизации безвозмездно переданные им для этих целей приватизационные чеки (ценные бумаги предъявительского характера) либо именные приватизационные вклады.

Приватизация государственного жилого фонда путем приобретения гражданами в собственность занимаемых ими жилых помещений осуществляется исключительно на добровольной основе в форме бесплатной передачи части жилья или его продажи*. При этом каждый гражданин получает право на однократное бесплатное приобретение в собственность жилого помещения в установленном законодательством минимальном размере. При покупке жилья гражданам может быть предоставлен кредит или разрешена оплата в рассрочку. По законодательству РСФСР не подлежат приватизации жилые помещения в коммунальных квартирах либо находящиеся в аварийном состоянии. Приватизация жилья проводится местными Советами, их исполнительными органами либо предприятиями и организациями (ведомствами), на балансе которых находятся жилые дома.

Продажа гражданам и юридическим лицам земельных участков как основная форма приватизации земли сопровождается неизбежными определенными ограничениями правомочий приобретателей. В области землепользования они связаны с необходимостью рационального использования земли и соблюдения природоохранных требований. В сфере распоряжения они пока исключают свободное отчуждение участков и требуют сохранения их целевого назначения. Такие ограничения, широ-^, ко используемые и за рубежом**, вызваны ограниченностью самих земельных ресурсов и необходимостью их использования в общественных интересах. Условия и порядок приватизации земли регулируется земельным законодательством***.