Гражданское право

ственных организаций. Как одна из разновидностей права собственности юридических лиц* (ст. 52 Основ гражданского законодательства), право собственности общественных организаций закрепляет и охраняет принадлежность определенных материальных благ добровольным объединениям граждан, составляющих такие организации. Совокупность соответствующих правовых норм и составляет институт права собственности общественных организаций.

В субъективном же смысле данное право представляет собой закрепленную законом возможность общественной организации (добровольного объединения граждан) по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ей имуществом, необходимым для осуществления уставных задач.

Право собственности общественных организаций возникает прежде всего в силу таких юридических фактов, как получение средств от вступительных и членских взносов; добровольных пожертвований российских и иностранных граждан, юридических лиц и государств; получения доходов от хозяйственной деятельности предприятий, принадлежащих общественным организациям; доходов от культурно-просветительных, спортивных и других платных мероприятий и т.д., а также по иным общегражданским основаниям. Ввиду большого разнообразия общественных организаций, особенностей их строения и целей деятельности в отношении каждого их вида не всегда могут использоваться любые основания возникновения права собственности. Например, одним из оснований возникновения права собственности политических партий и профессиональных союзов, имеющих только фиксированное индивидуальное членство, являются вступительные и членские взносы. В отличие от этого массовые общественные движения, не имеющие фиксированного членства, не могут использовать их в качестве источника образования права собственности.

Для некоторых общественных организаций закон прямо ограничивает основания возникновения права собственности. Так, согласно ст. 18 Закона об общественных объединениях, политические партии и массовые

* Закон о собственности в РСФСР выделяет право собственности общественных объединений (организаций) в самостоятельную разновидность права собственности (п.

общественные движения, преследующие политические цели, не вправе получать финансовую или иную материальную помощь от иностранных государств, организаций и граждан.

Вместе с тем в отдельных случаях предусматриваются обязательные основания возникновения права собственности некоторых общественных организаций (например, при создании благотворительных и иных фондов в соответствии с п. 1 ст. 18 Закона о собственности в РСФСР требуется передача имущества их учредителями в собственность фондов, поскольку последние не должны создаваться исключительно за счет пожертвований сторонних лиц).

Субъекты права собственности общественных организаций. По своей структуре общественные организации могут быть простыми и сложными. Простые или однозвенные общественные организации признаются юридическими лицами и являются полноправными участниками гражданского оборота, в том числе субъектами права собственности на принадлежащее им имущество.

Сложные или многозвенные общественные организации существуют как в виде строго централизованных структур, так и в виде структур с четко разграниченными функциями и правами. В качестве примера общественной организации с разграниченными функциями и правами можно привести созданную в 1989 году Федерацию обществ потребителей, объединяющую на добровольных началах региональные и республиканские общества и союзы потребителей. Каждое звено этой системы (в том числе и сама Федерация) становится юридическим лицом и обладает обособленным имуществом на праве собственности.

Что же касается многозвенных общественных организаций, существующих в виде строго централизованных структур (например, профсоюзы, партии и ряд других массовых общественных организаций), то здесь субъектом права собственности признается соответствующая общественная организация в целом*.

Следовательно, соответствующие звенья таких общественных организаций, признанные юридическими лицами, не относятся к субъектам права собственности. За ними необходимое имущество закрепляется не на праве собственности, а на основе иных вещных прав (полного хозяйственного ведения, оперативного управления и т.д.). Так, Русская Православная Церковь - собственник принадлежащего ей имущества как единое целое, а религиозные организации, имеющие права юридического лица, обладают имуществом на основе иных вещных прав.

Аналогично обстоит дело и с имуществом благотворительных и иных общественных фондов, являющихся юридическими лицами. Они рассматриваются в качестве единых собственников своего имущества, а созданные ими отделения, предприятия и организации с правами юридических лиц становятся субъектами ограниченных вещных прав на имущество

• К сожалению, в большинстве уставов общественных организаций не содержится прямых указаний по этому поводу, хотя из их анализа можно сделать бесспорный вывод о том, что именно общественная организация в целом считается субъектом права собственности. Лишь в некоторых уставах имеется прямое указание на это (п. 47 Устава Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов; п. 75 Устава Всероссийского общества глухих (Уставы добровольных обществ. Сборник нормативных актов. Ч. 1. М., 1986. С. 45; Ч. 2. М., 1986. С. 57).

фондов. Следует отметить, что имущественное положение религиозных организаций и фондов принципиально не отличается от соответствующего статуса общественных организаций.

Неоднократно предпринимались законодательные попытки объявить собственниками некоторые государственные учебные, научные и тому подобные учреждения, например Московский университет им. М.В. Ломоносова или Академию наук, сохранив, однако, их бюджетное финансирование. Некоммерческая организация (учреждение), превращенная в собственника, регулярно финансируемого государством,- весьма своеобразная правовая конструкция. Ведь такая организация заведомо не в состоянии покрывать все свои расходы из собственных доходов, т.е. функционировать как обычный собственник. Поэтому речь должна была бы идти о создании соответствующих фондов как особых юридических лиц, аккумулирующих бюджетные средства и все иные источники доходов этих некоммерческих организаций (добровольные пожертвования, доходы от разрешенной хозяйственной деятельности и др.). Такие фонды и следует рассматривать как собственников соответствующего имущества.

Объекты права собственности общественных организаций. В соответствии с действующим законодательством объектами права собственности общественных организаций являются здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности, предусмотренной их уставами (положениями). В собственности общественных организаций могут находиться и предприятия, создаваемые в соответствии с целями, указанными в их уставах (положениях) , за счет средств этих организаций.

Законодательством об общественных объединениях предусмотрена возможность установления видов имущества, не могущего находиться в собственности общественных организаций*. Этим вновь подчеркнут целевой характер как самого права собственности общественных организаций, так и его объектов.

К объектам права собственности религиозных организаций закон относит здания, предметы культа, объекты производственного, социального и благотворительного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности. Право собственности религиозных организаций возникает на имущество, приобретенное и созданное ими за счет собственных средств, пожертвований граждан и организаций или переданное государством, а также полученное по иным основаниям, предусмотренным законом.

Имущество общественных организаций в зависимости от его назначения подразделяется на фонды, состав, количество, источники образования и направления использования которых определяются уставами этих

* Так, в соответствии со ст. 10 Закона РСФСР от 2 декабря 1990 г. "О банках и банковской деятельности в РСФСР" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 27. Ст. 357) учредителями и участниками (акционерами) коммерческих банков не могут быть политические организации и специализированные общественные фонды, в том числе благотворительные, поскольку это не соответствует целям их деятельности. Следовательно, они не могут быть ни собственниками таких банков, ни владельцами их акций.

организаций. В их уставах обычно выделяются основные фонды производственного и непроизводственного назначения, оборотные и специальные фонды. Имущество и средства общественных организаций являются неделимым фондом и не подлежат разделу между членами этих организаций, в том числе при их выбытии из общественной организации или при прекращении ее деятельности в случае ликвидации.

Крупные общественные организации, как правило, имеют развитую сеть производственных и иных предприятий, имущество которых принадлежит данным организациям на праве собственности.

Осуществление права собственности общественных организаций. Осуществление правомочий владения, пользования и распоряжения общественными организациями своим имуществом определяется целями их деятельности, установленными уставами этих организаций.

Так, ст. 28 Закона о свободе вероисповеданий допускает создание религиозными организациями различного рода издательских, полиграфических, реставрационно-строительных и других производственных предприятий и благотворительных учреждений, обладающих правами юридических лиц. Кроме того, религиозные организации вправе производить и распространять предметы культа, религиозную литературу и иные информационные материалы религиозного содержания. При этом данные организации пользуются исключительным правом создания предприятий по производству богослужебной литературы и предметов религиозного назначения.

Создаваемые или приобретаемыеобщественными организациями предприятия наделяются ими правом паяного хозяйственного ведения, а учреждения - правом оперативного управления на переданное имущество (ст. ст. 17-19 Закона о собственности в РСФСР).

Предприятия общественных организаций могут передаваться в аренду их коллективам этими организациями как собственниками (ст. 24 Основ законодательства об аренде).

В целях установления общественного контроля за соблюдением границ уставной деятельности в имущественном обороте закон обязывает некоторые общественные организации вести свои дела публично. Так, политические партии ежегодно публикуют для всеобщего сведения свои бюд-жеты (ст. 18 Закона об общественных объединениях), а благотворительные и иные общественные фонды — отчеты об использовании имущества, находящегося в их собственности (п. 1 ст. 18 Закона о собственности в РСФСР).

По общему правилу, общественные организации отвечают по долгам всем (любым) имуществом, принадлежащим им на праве собственности (ст. 15 Основ гражданского законодательства), в том числе и относящимся к основным фондам. Однако для отдельных видов такого имущества законодательство устанавливает привилегированный статус. Например, на имущество культового назначения, принадлежащее религиозным организациям, не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов.

Имущество, остающееся при ликвидации общественных организаций после удовлетворения претензий кредиторов, направляется на цели, предусмотренные в их уставах (положениях.) (п. 3 ст. 17 Закона о собственности в РСФСР). П,.и прекращении деятельности религиозной организации распоряжение находящимся в ее собственности имуществом осуще-

ствляется в соответствии с ее уставом (положением) и законодательством. При отсутствии правопреемников имущество переходит в собственность государства.