Гражданское право

Следует отметить универсальность этой формы коллективного предпринимательства, способной служить организации различных видов хозяйственной деятельности. Например, в форме акционерных обществ могут создаваться производственные предприятия (в том числе совместно с иностранными участниками) *, коммерческие банки, страховые учреждения. Кроме того, некоторые хозяйственные общества и товарищества как единые юридические лица могут быть участниками других хозяйственных обществ и товариществ или создавать новые аналогичные организации.

Хозяйственные ("торговые") товарищества - самостоятельные юридические лица, основанные на соглашении (договоре) участников, которые объединяют определенные ими средства и усилия для достижения известной коммерческой цели. (Последняя состоит в получении прибыли (дохода) от какой-либо деятельности, а не в достижении результатов социально-культурного и тому подобного характера.)

Особенностью товарищества является необходимость личного участия "товарища" (члена товарищества) в деятельности этой организации и возникновение в связи с этим известных отношений лично-доверительного характера между ее участниками (число которых, кстати, обычно относительно невелико).

Хозяйственное общество по юридической природе весьма близко к хозяйственному товариществу. Их отличия связаны с тем, что в хозяйственном обществе, как правило, действует гораздо большее, чем в товари-

* Так называемые совместные предприятия (с иностранным участием) не могут рассматриваться как полноценная, самостоятельная организационно-правовая форма и подлежат преобразованию в хозяйственные общества и товарищества, которыми они по сути и являются.

90

ществе, число участников. В силу этого отсутствует требование об обязательном личном участии в делах общества и между его членами не возникает отношений лично-доверительного характера (нередко большинство из них вообще не знают друг друга).

Основы гражданского законодательства (ст. 18) рассматривают хозяйственные общества как "объединения капиталов", т.е. организации, в которых учредители участвуют только своими имущественными взносами, но не обязательно - личной деятельностью. В отличие от них, хозяйственные товарищества по сути рассматриваются как "объединения лиц", т.е. организации, в которых учредители участвуют не только имущественными взносами, но непременно и личной деятельностью. Следовательно, участники хозяйственного товарищества не могут быть одновременно участниками других аналогичных организаций, тогда как для участников хозяйственного общества такого запрета нет.

Хозяйственные товарищества в зависимости от характера ответственности их участников по долгам товарищества подразделяются на полные и коммандитные, или товарищества на вере. К хозяйственным обществам, где участники не отвечают имуществом по общим долгам, относятся акционерное общество и общества с ограниченной или с дополнительной ответственностью (последние нередко включаются и в группу хозяйственных товариществ).

Полное товарищество характеризуется тем, что его участники занимаются хозяйственной деятельностью от имени товарищества и отвечают по его обязательствам всем своим личным имуществом (при недостатке имущества у самого товарищества)*. В связи с этим отдельные члены товарищества не могут участвовать в других полных товариществах (ибо они уже поручились всем своим имуществом за возможные обязательства товарищества), а само товарищество не имеет права выпускать ценные бумаги для привлечения дополнительных средств.

В полном товариществе всегда небольшое число участников, обычно -физических лиц (граждан), хотя не исключено и участие в нем юридических лиц. В этом случае товарищества могут разделяться по субъектному составу: граждане могут быть участниками полного товарищества только совместно с другими гражданами, но не с юридическими лицами (в частности, из-за явной неравнозначности их экономических возможностей). Полное товарищество имеет фирменное наименование, в которое включаются имена одного или нескольких товарищей. Основным его признаком, таким образом, становится неограниченная солидарная ответственность любого участника по обязательствам товарищества (п. 2 ст. 19 Основ гражданского законодательства).

Коммандитное товарищество (товарищество на вере) представляет собой смешанную форму хозяйственного товарищества, в котором одни из участников при отсутствии у товарищества в целом имущества для

* Его не следует смешивать с простым товариществом, участники которого вообще не создают новой организации с правами юридического лица, а действуют только как стороны договора, отвечая по личным обязательствам в нем в долевом, а не в солидарном порядке. См. ст. 122 Основ.

91

покрытия обязательств несут солидарную ответственность личным имуществом, а другие - лишь несут убытки в пределах их вклада в товарищество (п. 3 ст. 19 Основ). Первая группа участников (полные товарищи) фактически образует полное товарищество внутри коммандитного, обязательно лично участвуя в делах товарищества и практически управляя ими. Вторая группа (коммандитисты, вкладчики) участвует в делах товарищества только путем имущественных взносов, но и не отвечает по его долгам*.

В полных и коммандитных товариществах специальные органы управления не создаются (кроме общего собрания участников), поскольку каждый участник с полной ответственностью вправе выступать от имени товарищества в целом. Однако по их взаимному соглашению на одного из участников могут быть возложены управленческие функции.

Общество с ограниченной ответственностью характеризуется, во-первых, тем, что его уставной фонд (первоначальный капитал) заранее разделен на конкретные доли участников; во-вторых, его участники несут лишь риск убытков (утраты внесенных ими вкладов), но не отвечают по возможным долгам общества никаким иным своим имуществом (п. 4 ст. 19 Основ). По традиции это и называется "ограниченной ответственностью", хотя в действительности по долгам такого общества отвечает оно само как юридическое лицо, а не его отдельные участники.

Общество с ограниченной ответственностью создается не менее чем двумя участниками (гражданами, юридическими лицами, в том числе иностранными) путем заключения учредительного договора и принятия устава (учредительных документов общества). Они должны содержать сведения о его виде, предмете и целях деятельности, составе участников и размере их долей (взносов), наименовании и месте нахождения, размере его уставного фонда, порядке распределения прибыли и убытков, составе и компетенции его органов и порядке принятия ими решений, а также иные, не противоречащие законодательству условия, отражающие особенности его деятельности.

Законодательство России, используя имеющийся зарубежный опыт, допускает создание такого общества и одним участником (при этом, разумеется, отсутствует учредительный договор).

Высшим органом общества с ограниченной ответственностью является собрание его участников (или их представителей), обладающих количеством голосов, пропорциональных размеру их долей в уставном фонде общества. Законодательство и устав общества определяют исключительную компетенцию его общего собрания.

* Фирменное наименование такого товарищества включает имена одного или нескольких полных товарищей с добавлением слов "и компания". Поэтому возможные контрагенты товарищества сразу видят, с кем они имеют дело и какова, в частности, гарантия погашения возможных его долгов.

Практике развитых рыночных отношений известны и другие смешанные формы хозяйственных товариществ, например коммандитное товарищество с ограниченной ответственностью, возникающее в случае, когда полным товарищем в коммандите становится товарищество (общество) с ограниченной ответственностью как единое юридическое лицо. Участники такого товарищества с ограниченной ответственностью, становясь коммандитистами, приобретают тем не менее ранее доступное лишь полным товарищам право личного участия в коммандите (через управление товариществом с ограниченной ответственностью как полным участником коммандиты). Иными словами, они пользуются преимуществами положения полных товарищей без того, чтобы столь же сильно рисковать имуществом

92

Исполнительный орган общества может быть коллегиальным (дирекция, возглавляемая генеральным директором) или единоличным (директором). Дирекция (директор) подотчетны собранию участников и не вправе принимать обязательные для них решения или решения, входящие в исключительную компетенцию собрания участников. Однако последнее вправе передать часть принадлежащих ему прав дирекции или директору. В качестве органов общества как юридического лица могут выступать и члены дирекции, если это предусмотрено учредительными документами общества.

Ревизионная комиссия общества, контролирующая деятельность дирекции (директора), не является органом общества как юридического лица.

В обществе с дополнительной ответственностью участники отвечают по его общим обязательствам (при недостатке имущества общества) дополнительно и своим имуществом, но не всем, как в полном товариществе, а только в размере, кратном внесенным ими вкладам (трехкратном, пятикратном и т.п.). Это дает возможность его участникам состоять членами других товариществ, а самому обществу для привлечения дополнительных средств выпускать ценные бумаги - облигации (но не акции, чтобы не превращать его в акционерное общество). Как юридическое лицо в остальном оно сходно с обществом с ограниченной ответственностью (п. 5 ст. 19 Основ).

Акционерное общество - наиболее распространенная форма хозяйственного общества. Его уставной фонд разделяется на заранее определенное число одинаковых долей, выраженных акциями (ценными бумагами равной номинальной стоимости), а его участники (акционеры) не отвечают по обязательствам общества и несут только риск возможных убытков (утраты средств, вложенных в покупку акций) (п. 6 ст. 19 Основ).

От близкого ему по юридической природе общества с ограниченной ответственностью акционерное общество отличает обязательное равенство доли, приходящейся на каждую отдельную акцию (но вовсе не на доли конкретного участника!), причем эти доли, по общему правилу, могут свободно отчуждаться акционерами, но не могут быть изъяты ими из имущества общества.

Акции акционерного общества обычно распределяются среди многочисленных держателей, количество которых таково, что между ними не может складываться никаких особых доверительных отношений. Соответственно на них не может возлагаться обязанность личного участия в делах общества, а принадлежащие им акции свободно отчуждаются другим лицам (в наших акционерных обществах пока предусмотрены только именные акции, отчуждение которых возможно, но осложнено рядом необходимых формальностей).

Это, в свою очередь, требует известной централизации управления обществом и публичного ведения его дел - прежде всего объявления размера уставного фонда и публикации ежегодных отчетов о прибылях и убытках, служащих гарантией платежеспособности общества в глазах его контрагентов (кредиторов), что важно с учетом ограничения ответственности (риска) его участников.

Сами акционеры не обязаны объявлять о своем участии в обществе или о размерах вклада (стоимости и количестве акций), что делает их участие

93

анонимным. Поэтому в некоторых странах акционерные общества прямо называются анонимными. Изложенное отличает их от других хозяйственных обществ и товариществ, где и при ограниченной ответственности участников не требуется публичного ведения дел, а отчуждение долей (паев) возможно лишь по взаимному согласию всех товарищей.

Свободное отчуждение акций на фондовой бирже позволяет столь же свободно перемещать капитал из одной сферы деятельности в другую в соответствии со складывающейся конъюнктурой, а массовость участников общества дает возможность его учредителям с помощью собственного, относительно небольшого вклада (иногда составляющего лишь несколько процентов от суммы уставного фонда) контролировать громадные средства, первоначально распыленные среди множества мелких акционеров. Эти преимущества и обеспечили распространение акционерных обществ.

При создании акционерного общества его акции могут быть распространены путем открытой подписки на них (открытое акционерное общество) либо в порядке распределения всех акций только между учредителями (закрытое акционерное общество). В первом случае сами учредители должны быть держателями определенного минимума (части) акций с тем, чтобы исключить возможные злоупотребления с их стороны (в частности, попытки создания таких обществ учредителями исключительно за счет привлечения средств подписчиков-акционеров)*.

Акционерное общество создается только на основе устава. Однако его учредители обычно заключают между собой еще и договор о порядке осуществления ими деятельности по созданию общества. Такая деятельность включает в себя, помимо обязательной государственной регистрации акционерного общества, заявление учредителей о намерении создать его, подписку на акции общества и проведение его учредительной конференции, принимающей устав и решающей ряд других важнейших вопросов.

Государственные и муниципальные предприятия преобразуются в акционерные общества в порядке, предусмотренном законодательными актами о приватизации (рассматривающими акционирование как основную форму приватизации государственного и муниципального имущества)**. Устав акционерного общества помимо традиционных для хозяйственных обществ сведений должен содержать некоторые обязательные сведения о выпускаемых им акциях.

Высшим органом акционерного общества является общее собрание акционеров, на котором одна акция дает участнику один голос. Ряд важ-

* В зарубежном законодательстве допускается принятие одним или несколькими участниками акционерного общества полной ответственности по его долгам с образованием акционерной коммандиты (на них распространяется законодательство о коммандитных товариществах, а на остальных участников - акционерное).

•* См.: Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 1992г. "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" и утвержденное им Положение о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа .— В: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 28. Ст. 1657.

94

нейших вопросов его деятельности отнесен к исключительной компетенции общего собрания. Исполнительным органом акционерного общества является его правление (или иной предусмотренный уставом коллективный орган), работой которого в свою очередь руководит председатель. Правление решает все вопросы текущей деятельности общества, за исключением отнесенных к исключительной компетенции общего собрания. Однако последнее вправе передать часть принадлежащих ему прав в компетенцию правления.

Единоличным органом акционерного общества является председатель правления, без доверенности представляющий его интересы во всех правоотношениях. Такими правомочиями согласно уставу общества могут быть наделены и другие члены правления. Контрольные органы акционерного общества (совет акционеров или наблюдательный совет и ревизионная комиссия) не являются его органами как юридического лица.

Если одно акционерное общество владеет контрольным пакетом акций другого, то последнее выступает по отношению к первому в качестве дочернего акционерного общества. Будучи формально самостоятельным, дочернее общество по существу контролируется "материнским", которое формирует его органы управления и определяет всю его деятельность. Поэтому законодательство ряда стран в интересах кредиторов дочернего общества устанавливает правила о случаях ответственности материнского общества по долгам дочернего. Акционерные общества, инвестирующие свои средства в акции других акционерных обществ и в той или иной мере получающие возможности контроля за их деятельностью, становятся тем самым холдинговыми (держательскими) компаниями, сосредоточивающими у себя акции или паи (доли участия) других компаний. Однако включенные в холдинг хозяйственные общества сохраняют свою юридическую самостоятельность. Взаимоотношения участников строятся при этом с учетом специального законодательства и взаимных договоров.

Кооперативы и их союзы как юридические лица. Значительно распространены в нашей экономике такие организации, как кооперативы. В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона СССР от 26 мая 1988 г. "О кооперации в СССР"* кооператив является добровольным объединением граждан на началах членства для совместного ведения как хозяйственной, так и иной деятельности на базе принадлежащего ему на праве собственности имущества.

Будучи собственником своего имущества, кооператив самостоятельно участвует в товарно-денежных отношениях и сам отвечает по обязательствам всем имуществом, а его члены не отвечают по его долгам, если иное не предусмотрено законодательством или уставом кооператива. В производственном кооперативе его члены несут ответственность по его долгам при недостатке кооперативного имущества (ст. 43 Закона о кооперации), что служит дополнительной гарантией надежности его коммерческой деятельности (п. 2 ст. 20 Основ).

* См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 22. Ст. 355; Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989. № 19. Ст. 350; 1990. № 26. Ст.489;1991. № 12. Ст.324.

95

Уже из этого видна необходимость различия производственных и потребительских кооперативов, представляющих собой два типа кооперации (п. 2 ст. 3 Закона о кооперации). Она обусловлена тем, что производственные кооперативы - организационно-правовая форма коллективного предпринимательства и с этой точки зрения почти не отличаются от хозяйственного товарищества (не случайно некоторыми законодательными актами они отнесены к числу "предприятий")*. Они предназначены для коммерческой деятельности в сферах производства и услуг, а потребительские кооперативы - для непосредственного удовлетворения определенных потребностей своих членов (например, жилищных).

Различия этих типов кооперативов заключаются в особенностях формирования, функционирования и ликвидации их имущественной базы (в частности, в производственных кооперативах отсутствуют свойственные потребительской кооперации паевые отношения членов). Но поскольку все виды кооперативов действуют на основе самоокупаемости, потребительским кооперативам разрешено развитие производственной деятельности и преобразование в кооперативы смешанного типа.

Все кооперативы организуются не менее чем тремя гражданами, исключительно на добровольных началах. Общее собрание граждан, желающих учредить кооператив, формирует его органы и принимает устав. Кооперативы организуются и действуют как на самостоятельных началах, так и при государственных и иных организациях. В последнем случае для государственной регистрации кооператива требуется согласие такой организации. Если кооператив в течение года с момента регистрации не приступил к производственно-хозяйственной деятельности, он может быть прекращен по решению зарегистрировавшего его исполкома местного Совета (местной администрации).

В уставе кооператива определяются его наименование и место нахождения, предмет и цели деятельности, порядок вступления и выхода, права и обязанности его членов, органы управления и контроля и их компетенция, порядок образования имущества кооператива и распределения доходов, основания и порядок исключения из кооператива, условия реорганизации и прекращения деятельности, а также другие, не противоречащие законодательству положения, связанные с особенностями деятельности (об ответственности членов кооператива по его долгам, о взаимоотношениях с организацией, при которой он создан, и т.д.).

Органами кооператива как юридического лица являются общее собрание и председатель, а в крупных кооперативах также и правление (в последних могут, кроме того, созываться и собрания уполномоченных).

Законодательство устанавливает исключительную компетенцию общего собрания кооператива, которую ни при каких условиях не вправе

* Их отличают от хозяйственного товарищества принципы участия членов в управлении делами организации (в кооперативе каждый член имеет один голос независимо от размера вклада, тогда как в товариществе голос участника всегда прямо пропорционален размеру его доли) и распределения доходов (в кооперативе оно в соответствии с п. 1 ст. 13 Закона о кооперации зависит прежде всего от трудового вклада, а в товариществе - от доли в уставном фонде). Структура управления кооперативом сложнее, чем в товариществе, и ближе к хозяйственному обществу. (Уставы многих производственных кооперативов, кроме того, вообще не предусматривают для своих членов паевых отношений, ибо создавались они зачастую не за счет объединения имущественных взносов, а путем аренды государственного имущества, банковского кредита и за счет аналогичных "внешних" источников.)

96

осуществлять другие его органы. На общем собрании кооператива каждый член, независимо от размера имущественного взноса, имеет один голос. Только председатель кооператива без доверенности представляет его интересы в отношениях с другими лицами, заключает от имени кооператива договоры, выдает доверенности и совершает иные юридические действия. Ревизионная комиссия (ревизор), проверяющая финансово-хозяйственную деятельность правления, не является органом кооператива как юридического лица.

Кооперативы на добровольных началах могут объединяться в кооперативные союзы по видам деятельности, в территориальные союзы (п. 1 ст. 16 Закона о кооперации). Союзы кооперативов являются самостоятельными и едиными юридическими лицами, действующими на основании уставов, которые приняты съездами или собраниями делегатов (уполномоченных) кооперативов. Кооперативы в составе союзов полностью сохраняют самостоятельность и могут быть общими собственниками имущества союза (п. 3 ст. 7 Закона о кооперации), что отсутствует в хозяйственной ассоциации.

Примером кооперативного союза является потребительская кооперация, охватывающая потребительские общества (кооперативы) по территориальному признаку. Низовые ячейки этой системы образуют потребительские общества как добровольные объединения граждан, проживающих или работающих в определенном населенном пункте (обычно - в сельской местности)*.

Потребительские общества как самостоятельные юридические лица вправе на добровольных началах объединяться в районный союз потребительских обществ (райпотребсоюз). Райпотребсоюзы в свою очередь могут объединяться в областные, краевые и республиканские союзы потребительских обществ. Каждое звено системы является самостоятельным юридическим лицом и собственником своего имущества (переданного ему в виде добровольных взносов нижестоящими членами и доходов от собственной деятельности), но не имеет права на имущество учредителей. Соответственно этому уставы потребительских обществ предусматривают раздельную ответственность по обязательствам союза и его членов (юридических лиц)**.

Производственные предприятия как юридические лица. Основным типом самостоятельно хозяйствующего субъекта остается производственное предприятие, которое производит и реализует продукцию, выполняет работы, оказывает услуги, т.е. является товаропроизводителем. В этом качестве предприятия действуют в сфере промышленного и сельскохозяйственного производства, строительства, транспорта, связи и информатики, снабженческо-сбытовой и торговой деятельности, бытового и коммунального обслуживания населения.

Они могут основывать свою деятельность на любых формах собственности. В зависимости от этого можно различать индивидуальные и семейные предприятия; государственные и муниципальные предприятия;

• См. Закон Российской Федерации от 19 июня 1992 г. "О потребительской кооперации в Российской Федерации".- В: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 30. Ст. 1788.

** Примерные уставы потребительских обществ и их союзов см.: Кооперация и аренда. Сборник документов и материалов. Кн. 2.М., 1989. С. 97-172.

97

4—40

предприятия общественных организаций (объединений); совместные предприятия (в том числе с иностранным участием); предприятия иностранных граждан и юридических лиц.

Законодательные акты о предприятиях рассматривают в качестве предприятий также производственные кооперативы, акционерные и другие хозяйственные общества и товарищества, придавая данному понятию максимально широкое значение*.

Однако как самостоятельная организационно-правовая форма предприятия (в узком смысле слова) характеризуется тем, что не является собственником своего имущества.

Юридическим лицом признается именно предприятие, а не его трудовой коллектив. Последний может выступать субъектом некоторых правоотношений, но не гражданско-правового характера (например, при заключении коллективного трудового договора).

Как определенный комплекс имущества, предприятие иногда рассматривается законодательством и как объект права (например, при отнесении государственных предприятий к объектам федеральной, республиканской или муниципальной собственности). В качестве юридического лица предприятие рассматривается как хозяйствующий субъект - товаропроизводитель, первичное звено экономики, т.е. единый социально-производственный механизм, охватывающий в совокупности коллектив его работников, используемое ими имущество и определенные права и обязанности в имущественном обороте.

Независимо от цели деятельности и форм собственности производственные предприятия как юридические лица обладают рядом общих черт (признаков). Они создаются по решению собственника имущества (или уполномоченного им органа).

Предприятие считается созданным и приобретает права юридического лица с момента государственной регистрации. Необоснованный отказ в регистрации или ее затяжка сверх предусмотренных сроков могут быть обжалованы учредителем предприятия в суд.

Основным документом, устанавливающим правовое положение предприятия, является его устав, утверждаемый учредителем. В уставе обязательно определяются: наименование и место нахождения предприятия, предмет и цели деятельности, органы управления и контроля и их компетенция, порядок образования имущества и распределения прибыли (дохода) , условия реорганизации и прекращения, а также содержатся иные не противоречащие законодательству положения, связанные с особенностями деятельности предприятия.

Имущество предприятия принадлежит ему на праве полного хозяйственного ведения (поскольку собственником имущества остается учредитель) . Но в любом случае предприятие действует на принципах хозяйст-

* В такой трактовке под предприятием следует понимать всякую организационную форму предпринимательства, осуществляемого с помощью создания юридического лица. Так, Законом РСФСР от 25 декабря 1990 г. "О предприятиях и предпринимательской деятельности" всякая предпринимательская деятельность, осуществляемая с привлечением наемного труда, рассматривается как предприятие, подлежащее в данном качестве государственной регистрации (п. 3 ст. 2).

98

венного расчета (самоокупаемости), само распоряжается полученной прибылью и отвечает по обязательствам всем своим имуществом.

Собственник предприятия (или уполномоченный им орган, например соответствующий комитет по управлению государственным имуществом) , наряду с утверждением устава и определением целей деятельности этого юридического лица, заключает с ним также договор о размерах и порядке отчисления дохода и части, остающейся у предприятия. Кроме того, собственник назначает руководителя предприятия, заключая с ним специальный контракт (срочный трудовой договор) в соответствии с п. 2 ст. 3 Закона о предприятиях и предпринимательской деятельности. Однако как договор с предприятием, так и контракт с его руководителем (управляющим) нельзя считать учредительными документами.

Руководитель предприятия в качестве его органа без доверенности действует от его имени, представляя интересы предприятия в гражданских правоотношениях, заключает от его имени договоры, открывает банковские счета, распоряжается имуществом предприятия и решает все вопросы его деятельности, за исключением отнесенных к компетенции собственника (учредителя).

Важной организационной особенностью предприятия является отсутствие в его составе других юридических лиц. Однако ему предоставлено право создавать самостоятельные дочерние предприятия с правами юридического лица. В этом случае предприятие-учредитель утверждает устав дочернего предприятия, назначает его руководителя и осуществляет в отношении него все другие права собственника (п. 2 ст. 22 Основ). Дочернее предприятие может отвечать по долгам учредителя, а последний - по долгам своего дочернего предприятия (при условиях, указанных в п. 3 ст. 22 Основ).

В зависимости от численности работающих, а иногда и от объема хозяйственного оборота предприятия, но не от формы собственности, оно может быть отнесено к числу малых предприятий, отличающихся некоторыми особенностями создания и деятельности.

Малым предприятием, например, может стать выделившееся из состава предприятия его бывшее структурное подразделение (цех, участок); семейное предприятие, созданное гражданами, которые совместно ведут трудовое хозяйство, или небольшой производственный кооператив, хозяйственное товарищество. Поэтому, строго говоря, "малое предприятие" представляет собой общее, собирательное понятие, а не самостоятельную организационно-правовую форму.

Оно является самостоятельным юридическим лицом и в соответствии со своим уставом распоряжается произведенной продукцией и полученными доходами, а его взаимоотношения с учредителем (учредителями) определяются уставом и другими учредительными актами (например, договором).

Статус малых предприятий, создаваемых другими предприятиями -юридическими лицами путем выделения, практически аналогичен положению дочерних предприятий. Малое производственное предприятие обладает простой (бесцеховой) структурой, не создает разветвленной системы имущественных фондов, в связи с чем вся организация его хозяйственной деятельности значительно упрощена.

99

Самостоятельными разновидностями коммерческих юридических лиц являются коллективные и арендные предприятия (ст. 21 Основ). Особенность коллективного предприятия заключается в том, что его трудовой коллектив одновременно становится единым собственником его имущества, приобретая тем самым права юридического лица.

Имущество коллективного (и арендного) предприятия делится на вклады его работников, которые, однако, не отвечают по его долгам. По сути здесь возникает некий "гибрид" производственного кооператива и общества с ограниченной ответственностью. Коллективные предприятия создавались главным образом путем выкупа имущества трудовым коллективом у прежнего собственника (чаще всего государства). В настоящее время они обоснованно не признаются российским законодательством самостоятельной организационно-правовой формой.

Арендные предприятия также являются едиными собственниками полученных ими доходов и приобретенного за их счет, но не арендованного имущества. Они могут возникать лишь на базе имущества, принадлежащего государству или общественным организациям, представляя собой тем самым одну из организационно-правовых форм разгосударствления нашей экономики.

Они создавались в несколько этапов: 1) образование по решению общего собрания трудового коллектива госпредприятия (принятого не менее чем двумя третями голосов) организации арендаторов как самостоятельного юридического лица; 2) разработка и заключение организацией арендаторов договора аренды с органом, уполномоченным собственником на сдачу предприятия в аренду; 3) получение этой организацией статуса арендного предприятия (после подписания договора аренды, принятия устава и государственной регистрации арендного предприятия, приобретающего с этого момента права юридического лица) (пп. 1 и 2 ст. 16 Основ законодательства об аренде).

Особенность арендного предприятия - срочный характер его существования как юридического лица. По окончании договора аренды, как правило, сопровождающегося выкупом арендованного имущества, арендное предприятие по решению его трудового коллектива преобразуется в кооператив, акционерное общество или иной вид предприятия, действующего на основе коллективной собственности (п. 2 ст. 10 Основ законодательства об аренде). Следовательно, оно является переходной, временной организационно-правовой формой.

В настоящее время арендные и коллективные предприятия не создаются в качестве самостоятельных организационно-правовых форм. Законодательство о приватизации предусматривает создание для этих целей исключительно акционерных обществ, причем только открытого типа*. Поэтому ранее созданные "предприятия" такого рода подлежат преобразованию с соответствующей перерегистрацией учредительных документов.

Хозяйственные объединения юридических лиц. Коммерческие организации, в том числе предприятия всех форм собственности, независимо от ведомственной принадлежности, могут добровольно объединяться в

• См. Указ Президента РФ от 1 июля 1992 г. и утвержденное им Положение. Следует отметить, что ст. 15 Закона РСФСР о предприятиях и предпринимательской деятельности и ранее предусматривала создание "товариществ" для выкупа или аренды государственного имущества.

100

различные объединения по отраслевому, территориальному или иным признакам (ст. 23 Основ). Вступая в состав такого объединения, предприятия и организации сохраняют права юридических лиц и возможность свободного выхода из него.

Объединение (ассоциация) в целом также становится юридическим лицом, имеет самостоятельный, а также сводный баланс, банковский счет и органы управления. Оно не отвечает по обязательствам входящих в него организаций, как и последние не отвечают по обязательствам объединения, если иное не предусмотрено уставом объединения или учредительным договором о его создании.

По решению организации-участников на объединение может быть возложено централизованное выполнение отдельных производственно-хозяйственных и управленческих функций. Объединение становится собственником имущества, добровольно переданного ему участниками, а также полученного в результате собственной хозяйственной деятельности, но не может распоряжаться имуществом входящих в него организаций.

Возникают такие объединения на основании договора их участников, но с обязательной государственной регистрацией по правилам, установленным для предприятий. Учредители должны при этом учитывать требования антимонопольного законодательства, нарушение которых может, следовательно, стать основанием к отказу в регистрации объединения.

Основными формами таких добровольных объединений признаются ассоциация (союз) и концерн (п. 2 ст. 23 Основ)*.

Ассоциация представляет собой добровольное (договорное) объедине-нйё^кбммерчёских или иных юридических лиц, созданное ими в целях координации деятельности, обеспечения защиты их прав, представления общих интересов в государственных и иных органах, а также в международных организациях.

Так, получили распространение различные "ассоциации делового сотрудничества", представляющие собой добровольные (отраслевые) объединения предприятий и внешнеэкономических специализированных организаций, созданные с целью развития экспортно-импортной деятельности. Для защиты и представительства общих интересов создаются союзы и ассоциации малых предприятий.

Обычно в рамках ассоциации ее участники координируют выполнение отдельных своих задач или совместно осуществляют лишь часть производственно-хозяйственных функций (причем не обязательно основных).

По сравнению с ассоциацией концерн представляет собой более централизованную структуру. Он тоже является добровольным объединением

* Законодательству и хозяйственной практике известны различные виды такого рода объединений, однако не все из них создаются в качестве юридических лиц. В частности, консорциум представляет собой временное соглашение (договор) организации-участников об объединении ресурсов и координации усилий, как правило, с целью финансирования и создания крупного хозяйственного объекта. Как целое, он не является юридическим лицом и прекращает действие по достижении согласованных участниками целей.

101

организаций, обычно по производственному признаку, и всегда выступает как единое юридическое лицо. Управление им может осуществляться как обособленным аппаратом, так и головной организацией. Органами концерна как юридического лица являются избираемое участниками правление (совет) и его руководитель (председатель).

Организации, вошедшие в состав концерна, составляют единый производственно-хозяйственный комплекс и согласованно осуществляют всю основную коммерческую деятельность, хотя внутренние взаимоотношения строят на основе договоров, а не иерархической зависимости. Но без согласия концерна они не могут быть одновременно участниками других концернов или ассоциаций. Участники концерна в соответствии с его учредительными документами могут нести дополнительную имущественную ответственность по обязательствам объединения, а последнее отвечать по обязательствам участников. Нередко концерн создает собственные организации с правами юридического лица (внешнеторговые, ре-кламно-сбытовые, консультационные и пр.), выступая по отношению к ним в качестве собственника-учредителя.

Таким образом, ассоциации и концерны создаются как добровольные (договорные) объединения юридических лиц с целью координации их деятельности. Они не имеют прав по управлению и контролю за своими участниками и тем более - по распоряжению их имуществом. Они также не вправе выполнять функции холдингов. Строго говоря, основной целью их создания и должна быть координация усилий участников в той или иной сфере деятельности и оказание им определенных услуг, а не получение прибыли для самого объединения. С этой точки зрения они по сути совпадают с имеющимися в странах "Общего рынка" объединениями с общей экономической целью, занимающими своего рода переходное, промежуточное положение между обществами и товариществами, с одной стороны, и некоммерческими ассоциациями - с другой.

К сожалению, отсутствие четкого законодательного регулирования и разграничения названных организационно-правовых форм хозяйственных (предпринимательских) объединений предоставило возможность сохранить под видом создания "государственных" ассоциаций и концернов аппарат управления ряда бывших отраслевых министерств и других органов управления (промышленных и производственных объединений). Такого рода объединения обычно создавались не в качестве добровольных объединений составляющих их государственных организаций, а по решению правительств или иных органов государственного управления с сохранением многих прежних управленческих функций. Именно поэтому ассоциации, концерны, корпорации и иные объединения государственных и муниципальных предприятий подлежат теперь обязательному преобразованию в хозяйственные общества или товарищества, предусмотренные действующим российским законодательством*. Ассоциации и

* См. п. 9 Постановления Верховного Совета РФ от 11 июня 1992 г. "О введении в действие Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год" Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 28. Ст. 1617;

п. 5 Указа Президента РФ от 1 июля 1992 г. "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества".

102

концерны сохраняются лишь как формы добровольного объединения негосударственных юридических лиц.

В нашей экономике пока сохраняются и другие виды объединений государственных предприятий и организаций (поскольку они не затронуты процессом приватизации). К ним прежде всего следует отнести производственные объединения (ПО). Такие объединения создавались как в промышленности, так и в строительстве, на транспорте, в сфере обслуживания населения и даже во внешней торговле.

ПО представляет собой единый производственно-хозяйственный комплекс, в состав которого включены связанные производственной или иной кооперацией, технологической или иной экономической общностью государственные заводы, фабрики, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, технологические и другие организации.

Так, в состав созданных в автомобильной промышленности крупных объединений вошли не только заводы по выпуску автомобилей, но и некоторые предприятия, изготавливающие для них различные комплектующие изделия (кузова, двигатели, шины и т.п.), организации, осуществляющие соответствующие научные и проектно-конструкторские разработки, технологическое и иное обслуживание (транспортное, снабженческое и пр.). Права юридического лица при этом получило только объединение как целое (например, МосавтоЗИЛ, БелАЗ и т.д.), а вошедшие в его состав организации утратили самостоятельность, став его структурными единицами.

Наряду с ними были созданы и научно-производственные объединения (НПО), представляющие собой аналогичные по сути единые структуры, ядром которых обычно становилось не производственное предприятие или их комплекс, а научно-исследовательское или проектно-конструк-торское учреждение (организация) с развитой опытно-экспериментальной базой и присоединенными к нему производственными и технологическими предприятиями и организациями, использующими научные и проектно-конструкторские разработки головной организации. НПО также является юридическим лицом как целое, а входящие в него организации, включая и головную, действуют в качестве его структурных единиц.

Структурные единицы ПО и НПО, не будучи юридическими лицами, тем не менее, как правило, функционируют на хозрасчетных началах в соответствии с положениями о них, утвержденными объединением. Объединение закрепляет за ними необходимое имущество, поэтому структурная единица может иметь отдельный баланс и банковский счет. Тогда она не только распоряжается закрепленным за нею имуществом в пределах предоставленных ей объединением прав, но и может заключать договоры с другими субъектами права от имени объединения в целом, а по решению объединения - даже и от своего имени и под собственную ответственность, хотя и при дополнительной ответственности самого объединения (это предусматривал утративший силу Закон о госпредприятии).

Такая высокая степень самостоятельности организации, не являющейся юридическим лицом, объясняется не только тем, что речь идет не о цехе или участке, а о ранее самостоятельном предприятии со сложной внутренней структурой. Дело еще и в том, что в большинстве случаев создание ПО и НПО из-за неразвитости их внутренних кооперационных связей (т.е. при фактическом отсутствии экономической базы реального

103

объединения) не затронуло собственно производственный процесс, а коснулось главным образом "предпроизводственной" и "послепроизводствен-ной" стадий (материально-техническое обеспечение производства и сбыт ПУТОВОЙ продукции, строительство, научные разработки и т.п.).

ПО и НПО взяли на себя (централизовали) в основном функции управленческого и коммерческого характера, по сути став для своих организаций вышестоящим (средним) звеном управления. Не случайно почти половина всех ПО наряду со структурными единицами включала в свой состав и самостоятельные юридические лица, хотя такая ситуация противоречит действующему законодательству, а ранее допускалась как исключение.

Существование такого рода государственных хозяйственных объединений следует рассматривать как временное, переходное явление. По мере разгосударствления экономики они будут либо ликвидированы, либо преобразованы в ассоциации акционерных и других хозяйственных обществ и товариществ. Возможно и создание на их базе холдинговых компаний, владеющих контрольными пакетами акций дочерних акционерных обществ, созданных на основе приватизированных государственных или муниципальных предприятий, входивших в состав объединений (п. 8 Постановления Верховного Совета РФ от 11 июня 1992 г.).

Некоммерческие организации (учреждения) как юридические лица.

Права юридического лица как самостоятельного участника товарно-денежных отношений необходимы не только коммерческим, но и нехозяйственным организациям, создаваемым для решения организационно-управленческих, социально-культурных и иных нехозяйственных задач, но нуждающихся в материальном обеспечении своей деятельности.

К ним относятся органы государственной власти и управления. По действующему законодательству юридическими лицами являются органы государственной власти и управления среднего и низшего звена -краевые, областные Советы народных депутатов и краевая, областная администрация; местные Советы народных депутатов (районные, городские, поселковые, сельские) и местная администрация, а также иные органы местного самоуправления*.

Краевые, областные Советы, краевая, областная администрация, а также местные Советы и местная администрация осуществляют полномочия собственника государственного (краевого, областного) или муниципального имущества. Но расходы на их деятельность финансируются из соответствующего бюджета, а сами они как юридические лица относятся к бюджетным учреждениям (организациям некоммерческого характера).

Кроме того, в составе краевой, областной и местной администрации создаются комитеты, управления, отделы и другие структурные подразделения, многие из которых наделяются правами юридических лиц. Они могут относиться как к бюджетным учреждениям, финансируемым по самостоятельным сметам (например, органы управления культурой, здра-

• Ст. 9 Закона РФ от 5 марта 1992 г. "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 13. Ст. 663); ст. 8 Закона РФ от 6 июля 1991 г. "О местном самоуправлении в РСФСР"

(Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №29. Ст. 1010).

104

воохранением, народным образованием, внутренними делами), так и к организациям, финансируемым за счет отчислений от доходов подведомственных предприятий или даже от собственных доходов.

В высших органах государственной власти и управления юридическими липами, непосредственно участвующими в имущественных отношениях, обычно являются их подразделения - хозяйственные управления (финансово-хозяйственные управления в отделы, управления делами и т.п.). Однако в некоторых случаях юридическими лицами признаются и сами эти органы как целое. Все они обычно финансируются по сметам из госбюджета и потому также относятся к бюджетным учреждениям.

К юридическим липам - госбюджетным учреждениям относятся и многие правоохранительные органы - суды, прокуратуры, арбитражные суды.

Весьма разветвленная сеть юридических лиц сложилась в системе органов внутренних дел: городские и районные отделы и управления, отделы вневедомственной охраны, спецприемники и спецраспределители, исп-равительно-трудовые учреждения и др. Они являются либо бюджетными, либо финансируются по сметам, но за счет иных источников. Большинство исправительно-трудовых учреждений широко осуществляли хозяйственную деятельность в качестве юридических лиц и могут быть отнесены к хозрасчетным организациям. Однако, как показала практика, чрезмерное увлечение этой деятельностью способно нанести ущерб выполнению их основных задач.

К числу весьма многочисленных юридических лиц - учреждений относятся государственные и общественные учреждения науки, культуры, образования, здравоохранения, спорта. Они становятся не собственниками, а оперативными управителями принадлежащего им имущества и состоят на бюджетном финансировании, хотя в их деятельности развиваются и коммерческие начала.

Это влечет расширение их прав по использованию получаемых средств. Ведь при бюджетном финансировании по утвержденным сметам расходов учреждению жестко определяются как суммы затрат (ассигнования), так и конкретные направления (статьи) их расходования. В новых условиях в пределах общей суммы (лимита) затрат организации сами определяют направления расходования средств, становясь "лимитным", а не "сметным" юридическим лицом*. Более того, сохраняя бюджетное финансирование в качестве одного из источников, организация может стать и хозрасчетным (коммерческим) юридическим лицом, как это, например, произошло со многими научно-исследовательскими и проектно-кон-структорскими институтами, культурно-просветительными учреждениями, перешедшими на новые условия хозяйствования.

Общественные и религиозные организации как юридические лица. Общественные организации (объединения) представляют собой добровольные формирования граждан, объединившихся на началах членства для выполнения различных общественно полезных (нехозяйственных) задач (политические партии, профессиональные союзы, научно-технические, культурно-просветительские, физкультурно-спортивные и прочие добровольные общества, творческие союзы, благотворительные и иные фонды и тому подобные организации).

• См.: Субъекты советского гражданского права. С. 85-88.

105

Их юридическая личность различается в зависимости от того, представляет ли собой общественная организация простое, однозвенное образование (таково Московское общество любителей животных "Фауна") либо многозвенную систему организаций (первичных и вышестоящих, например профсоюзных, партийных). В первом случае сама организация как целое признается юридическим лицом, а ее выборные органы (советы, комитеты и т.п.) и их руководители рассматриваются как органы данного юридического лица. Во втором - юридическими лицами признаются как сами общественные организации, так и их исполнительные органы.

К сожалению, уставы различных общественных организаций по-разному решают вопрос об их юридической личности. В некоторых организациях юридическими лицами признаются только выборные исполнительные органы различных ступеней (например, профсоюзные комитеты и советы профсоюзов);вдругихюридическимлицом считается общество (организация) в целом и (или) входящие в его состав организации (так, юридическим лицом являются в целом общество "Знание", республиканские, областные и районные организации этого общества, находящиеся на самостоятельном балансе) , а в третьих - наряду с признанием юридической личности выборных руководящих (исполнительных) органов системы юридическими лицами объявляются также и первичные организации.

Следует признать необходимым единообразное решение этого вопроса для всех общественных формирований, поскольку он не связан с особенностями их уставных задач. Однако вряд ли можно согласиться с тем, что в роли юридических лиц во всех случаях должны выступать исполнительные органы общественных организаций, а не они сами*. Такое положение, как показывает практика, неизбежно ведет к подавлению демократических начал и усилению бюрократизации в управлении имуществом общественной организации, отчуждению рядовых членов от материальной базы общества, а кроме того, просто не соответствует закону, признающему юридическим лицом именно организации, а не их органы**.

Наиболее обоснованным представляется признание юридическим лицом в многозвенных общественных организациях прежде всего их первичных образований (разумеется, при необходимых для этого признаках, включая самостоятельный баланс), а затем создаваемых ими (снизу) районных и областных организаций как объединений (федераций) соответствующих первичных и иных организаций. Исполнительные органы всех ступеней могут при этом рассматриваться липа в качестве органов юридических лиц.

Аналогичным образом выглядит юридическая личность религиозных организаций. Как известно, еще в 1918 году они были лишены юридического лица и только в 1967 году в нормативном порядке права юридического лица были закреплены за некоторыми религиозными центрами (органами управления) для строго определенных целей (аренда и покуп-

* См.: Субъекты советского гражданского права. С. 243—244.

** См.: Масляев А.И. Основные проблемы правового регулирования собственности общественных организаций. Сов. государство и право. 1989. № 1. С. 114.

106

ка строений, производство и продажа религиозным обществам церковной утвари и т.п.).

Признание религиозных организаций субъектами права собственности потребовало законодательного признания их юридической личности как равноправных участников имущественных отношений. Юридическими лицами признаются сами религиозные организации (объединения) как целое (например, Русская Православная Церковь) и образуемые непосредственно верующими религиозные общества, а также их управления и центры, монастыри и учебные заведения*

Юридическими лицами признаются благотворительные и иные общественные фонды как целое (например, Фонд милосердия и здоровья, Фонд социальных инициатив и т.д.). Соответственно их органы управления рассматриваются одновременно как органы этих юридических лиц. Правами юридических лиц могут обладать и местные (территориальные) отделения фондов.

Общественные и религиозные организации и фонды вправе осуществлять лишь такие виды хозяйственной деятельности, которые необходимы для выполнения их уставных задач. Например, политические организации и фонды не вправе быть учредителями или акционерами коммерческих банков. С этой точки зрения их имущественная (гражданская) правоспособность гораздо уже правоспособности производственных предприятий, поскольку основные цели их деятельности - не коммерческие. Но в рамках выполнения уставных задач они могут создавать коммерческие организации с правами юридических лиц, в том числе и производственные предприятия, которые становятся обладателями тех же возможностей, что и любые другие предприятия.