Гражданское право

29

роли и значении общесоюзных законодательных и иных нормативных актов, в том числе и в сфере гражданского права. При его решении необходимо иметь в виду следующие обстоятельства.

Во-первых, особенность гражданского права как отрасли, регулирующей прежде всего товарно-денежные отношения, заключается в том, что большинство используемых им категорий и институтов, свойственных всякому товарообмену и рыночной организации экономики, давно исторически сложились в хозяйственной практике и за многие десятилетия и даже века их практического применения приобрели по сути интернациональное значение. Их конкретное законодательное оформление в различных правопорядках зачастую отличается больше деталями, чем существом дела (например, понятия юридического лица, акционерного общества, сделки, договора, ценной бумаги, деликта и многие другие).

Во-вторых, многочисленные противоречия и различия в законодательном регулировании таких отношений нельзя признать оправданными и с точки зрения "единого экономического пространства", в котором по сути обречены действовать бывшие союзные республики, вынужденные поддерживать тесные межреспубликанские хозяйственные связи. Отсюда - и необходимость единообразной регламентации, по крайней мере, таких отношений.

В-третьих, полная отмена действия всех общесоюзных нормативных актов неизбежно повлекла бы возникновение невосполнимых пробелов в правовом регулировании, ибо в национальном законодательстве зачастую отсутствуют необходимые аналоги многих общесоюзных законодательных актов. В частности, далеко не все республики имеют свои законодательные акты о кооперации, об аренде, о транспорте, об авторском и изобретательском праве и т.д., а их скорая разработка и принятие не всегда просты и целесообразны.

Поэтому государства и республики, прежде входившие в состав СССР, вынуждены в той или иной мере применять и учитывать общесоюзное законодательство.

Традиционное правило о жестком соответствии республиканского законодательства общесоюзному, очевидное для единого централизованного государства, разумеется, отпадает. Однако из этого вовсе не следует, что общесоюзное законодательство лишается всякого юридического значения. Оно действует на территории суверенных государств, причем в сфере гражданского права необходимость этого во многих случаях по существу предопределена.

Условия и порядок применения на территории России общесоюзного законодательства определяется законами Российской Федерации 1990 года "О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР" и "Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР", а также Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств"*.

• См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №21. Ст. 237; №22. Ст. 260; 1991. №51. Ст. 1798.

30

Дальнейшее развитие национального законодательства постепенно снимет большинство таких проблем, порожденных неизбежными сложностями переходного периода.

Классификация актов гражданского законодательства. Акты гражданского законодательства образуют определенную систему, строящуюся по государственно-уровневому и властно-иерархическому признакам.

Полномочия республик, входящих в состав Российской Федерации, по правовому регулированию соответствующих отношений основаны на их государственном суверенитете.

Республики в составе Российской Федерации правомочны решать любые экономические и социальные вопросы, за исключением тех, которые в силу названных договора и соглашений регулируются актами федеративных органов. Они принимают законы и другие нормативные акты, определяющие условия хозяйственной деятельности в данной республике, регулируют экономическое и социальное развитие на своей территории. Вместе с тем, гражданское законодательство отнесено к ведению федеральных органов государственной власти, т.е. в основе своей едино для всей Федерации.

Важно разграничивать нормативные акты гражданского права также по уровню и виду органа, издавшего акт. Конституция, принимаемая высшим законодательным органом России, служит базой формирования всех отраслей законодательства, в том числе гражданского. Статьи Конституции, как Основного Закона государства, обладают высшей юридической силой, все другие правовые установления должны полностью им соответствовать.

На основе конституционных норм развивается и совершенствуется текущее законодательство. Для гражданского права непосредственное значение имеют, например, нормы Конституции Российской Федерации о праве собственности, собственности граждан, возможности ее наследования, самостоятельном осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Виды актов гражданского законодательства. Гражданское законодательство представлено прежде всего комплексом законов, устанавливающих общие, исходные начала, основы нашего гражданского права. Среди них принципиальную роль играют Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. "О собственности в РСФСР"* и Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. "О предприятиях и предпринимательской деятельности"*'1'. В настоящее время в

• Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №30. Ст.416.

•• Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990.

№30. Ст.418.

31

связи с осуществляемыми экономическими преобразованиями они претерпевают изменения. Вместе с Указами Президента РФ по вопросам экономической реформы, принятыми в пределах его чрезвычайных полномочий и имеющих силу законодательных актов, они составляют первый, главный уровень гражданских законов.

Второй уровень составляют Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик, принятые Верховным Советом СССР 31 мая 1991 г.* и получившие силу на российской территории с 3 августа 1992 г. в части, не противоречащей законодательным актам РФ, принятым после 12июня 1990г. (т.е. смомента провозглашения суверенитета РФ)**. Этот законодательный акт кодифицированного типа призван прежде всего восполнить пробелы в действующих российских законах и по существу применяется в виде субсидиарного (восполняющего) акта, главным образом, в сфере обязательственных правоотношений. Вместе с тем. Основы представляют собой кодифицированный гражданско-правовой закон, содержащий законченную систему общих правил обо всех основных граждан-ско-правовых институтах.

Третий уровень представлен Гражданским кодексом РСФСР 1964 г., который действует лишь постольку, поскольку не противоречит как законодательным актам РФ, принятым после 12 июня 1990 г., так и Основам гражданского законодательства (п. 2 Постановления Верховного Совета от 14 июля 1992 г.). Этот кодифицированный, основополагающий гражданский закон, несмотря на многочисленные изменения и дополнения его норм, в настоящее время во многом существенно устарел и нуждается в коренных изменениях. Поэтому развернута работа по подготовке нового Гражданского кодекса России, отвечающего современным потребностям. Вместе с тем, в нем будут воспроизведены оправдавшие себя основополагающие правила Основ гражданского законодательства 1991 г., а отчасти - и действующего сейчас ГК.

Охарактеризованные "уровни" законодательных актов составляют ядро, основу действующего российского гражданского законодательства, вокруг которого должны группироваться подзаконные нормативные акты. Поэтому действующее гражданское законодательство РФ нельзя считать кодифицированным в полном смысле слова. Однако его отход от традиционной для нашего континентального правопорядка системы обусловлен потребностями переходного периода и носит временный характер. В ближайшей перспективе он будет ликвидирован путем принятия нового, единого Гражданского кодекса, призванного стать стержневым актом российского гражданского права. Предполагается также, что на базе основных положений ГК РФ будет принят и специальный Торговый кодекс, призванный конкретизировать общие положения гражданского права применительно к условиям торгового (предпринимательского) оборота. С их принятием российское гражданское законодательство полностью восстановит свой кодифицированный характер.

* Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 26. Ст.733.

** См. п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 14 июля 1992 г. "О регулировании гражданских правоотношений в период, проведения экономической реформы".— В:

Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 30. Ст. 1800.

32

Важное значение в системе нормативных актов гражданского законодательства имеют указы Президента Российской федерации и постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие многие конкретные сферы имущественных отношений: Они, как и акты, издаваемые высшими органами исполнительной власти республик, входящих в Российскую Федерацию, носят подзаконный характер и потому могут обозначаться родовым понятием "законодательство".

Право издания гражданско-правовых нормативных актов предоставлено ряду государственных комитетов, министерств, других центральных органов. Уполномочие на издание таких актов может носить постоянный характер, составляя часть компетенции соответствующего органа, либо даваться последнему в качестве разового поручения.

Так, министерства и ведомства, управляющие различными видами транспорта, могут издавать обязательные правила об особенностях перевозки грузов, пассажиров и багажа этими видами транспорта, но в пределах и в порядке, предусмотренных транспортными уставами и кодексами и иными законодательными актами о транспорте (п. 3 ст. 99 Основ гражданского законодательства). Центральный банк России принимает нормативные акты (инструкции), регулирующие формы и порядок безналичных расчетов, осуществляемых через коммерческие банки (п. 1 ст. 112 Основ).

Ведомственные нормативные акты должны соответствовать законодательству и актам вышестоящих органов исполнительной власти. Они также не могут нарушать компетенцию республик, органов местного самоуправления, права и законные интересы граждан и организаций. Если эти акты касаются прав граждан или носят межведомственный характер, они подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции РФ, после которой приобретают юридическую силу.

В систему гражданского законодательства входят также подзаконные акты органов исполнительной власти республик: Президентов республик, Советов Министров республик, государственных комитетов, министерств и ведомств по вопросам, отнесенным к их компетенции. Советы Министров и другие органы исполнительной власти полномочны принимать различные постановления, положения, инструкции и другие акты.

Другие нормативные акты гражданского права. Среди гражданско-правовых установлении немалое значение имеют нормативные акты территориальных органов власти и управления: Советов народных депутатов, местной администрации. Компетенция названных органов определяется в соответствии с действующим законодательством о территориальном управлении и местном самоуправлении.

Органы территориального управления и местного самоуправления принимают обязательные решения, касающиеся социального и экономического развития территории, охраны окружающей среды, иных вопросов. Здесь можно назвать правила пользования услугами городского транспорта, коммунальных предприятий и др.

Судебные и арбитражные решения. На органы суда и арбитражного суда возложены применение-законодательства, защита прав и законных интересов граждан и организаций. Такие функции осуществляются в процессе рассмотрения споров (гражданских дел), возбуждаемых по искам заинтересованных субъектов, права которых нарушены, либо упра-вомоченных органов и должностных лиц.

33

2-40

Сложившиеся общие подходы, единообразные модели разрешения гражданских и хозяйственных споров принято называть практикой органов суда и арбитражного суда.

Постановления судебных пленумов обязательны только для соответствующих органов суда и арбитражного суда. Хотя другие организации, должностные лица и граждане при применении закона должны руководствоваться указанными документами, последние не являются нормативными актами. Они представляют собой установления судебной власти, занимающие самостоятельное место в системе правового регулирования.

Необходимо учитывать также следующее. В соответствии со ст. 15 Основ гражданского судопроизводства** вступившие в законную силу решения и постановления суда обязательны для всех учреждений и организаций, должностных лиц и граждан. Точно так же согласно ст. 9 Закона РСФСР "Об арбитражном суде" решения (а также постановления и определения) этого суда подлежат обязательному исполнению всеми организациями и их должностными лицами на всей территории России***.

В настоящее время на суды и арбитражные суды возложено рассмотрение заявлений граждан, предприятий и организаций о признании недействительными нормативных актов органов управления (должностных лиц), изданных с нарушением компетенции или установленного порядка либо нарушающих права и законные интересы заявителей. Своими решениями о признании недействительными таких актов суды и арбитражные суды добиваются приведения их в соответствие с законом.

Источники опубликования нормативных актов. Органы, уполномоченные издавать нормативные акты гражданского права, определяют конкретный печатный орган, в котором они публикуются для сведения исполнителей или всего населения.

Так, порядок опубликования федеральных законодательных актов установлен Законом РСФСР от 13 июля 1990 г. "О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами" с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РСФСР от 27 де-

* Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 22 апреля 1992 г. "О применении судами Российской Федерации постановлений Пленума Верховного Суда Союза ССР" (Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1992. № 7. С. 11-12) разъяснил, что "до принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации нормы бывшего Союза ССР и разъяснения по их применению, содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного Суда СССР, могут применяться судами в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству Российской Федерации и Соглашению о создании Содружества Независимых Государств". На аналогичных позициях находится и арбитражная практика.

•• См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1961. № 50. Ст. 526.

*•* См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №30. Ст. 1013. 34

кабря 1990 г.* В соответствии с ним законы Российской Федерации (РФ), другие акты Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации подлежат опубликованию в Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, а также в "Российской газете". Кроме того, в них до 1993 г. печатались указы Президента Российской Федерации и решения Конституционного суда Российской федерации. Опубликование в названных изданиях считается официальным опубликованием. С 1993 г. указы и распоряжения Президента РФ публикуются официально в "Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации".

Постановления Правительства Российской федерации публикуются в порядке, предусмотренном постановлением Совета Министров РСФСР от 3 апреля 1959 г. № 546 (в редакции от 31 марта 1980 г.)**. В соответствии с этим актом постановления Правительства России, имеющие общее значение или носящие нормативный характер, публиковались в Собрании постановлений Правительства Российской Федерации***.

Законы, указы Президента Российской федерации и постановления Верховного Совета России, которые ввиду важности или срочности предусмотренных в них мероприятий подлежат широкому и немедленному обнародованию, сообщаются в газетах, а в необходимых случаях объявляются также по телевидению и радио или передаются по телеграфу.

Такой порядок обеспечивает достаточно оперативное и точное доведение содержания законодательных установлении до исполнителей, информирование о них широкого круга государственных учреждений, иных организаций, должностных лиц и граждан.

Важным источником опубликования законодательных актов служит Свод законов РСФСР, в котором в систематизированном виде изложено действующее законодательство. В названное издание регулярно включаются все внесенные в законы изменения и дополнения. Опубликование актов в Своде законов РСФСР также является официальным.

Нормативные акты по хозяйственным и социальным вопросам, принимаемые государственными комитетами, министерствами и ведомствами, публикуются в "Бюллетене нормативных актов", издаваемом Министерством юстиции Российской федерации. Официальным источником их опубликования в настоящее время является газета "Российские вести". Отдельные министерства и центральные ведомства имеют постоянные издания, в которых печатаются принимаемые ими акты. Среди них можно назвать "Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации", "Вестник Высшего арбитражного суда Российской федерации", различные отраслевые сборники нормативных актов. Некоторые из этих изданий распространяются по подписке, другие рассылаются заинтересованным органам и подведомственным организациям.

* См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990.№6.Ст.93; 1991.N9 1.Ст.8.

•* СП РСФСР. 1959. № 4. Ст. 35; 1980. № 9. Ст. 77.

*** В настоящее время официальным источником опубликования нормативных актов Президента и Правительства РФ является "Собрание актов Президента и Правительства Российской федерации".

35

Порядок опубликования законодательных актов республик, входящих в состав Российской Федерации, определяется центральными органами самих республик.

Процесс опубликования еще не полностью упорядочен, вследствие чего многие ведомственные нормативные акты остаются необнародованными и труднодоступны для тех, кому они необходимы.