Конституционное право

•?32 Глава V. Конституционно-правовой статус политических институтов

тур информацией, необходимой для реализации ими своих функций, удовлетворения интересов, осуществляется, с одной стороны, путем постоянного совершенствования систем, технологий и средств информации, а с другой — путем правового регулирования условий и гарантий этого процесса. Особое значение принадлежит массовой информации, которая собирается и распространяется специальными публичными и частными учреждениями — информационными агентствами, а также газетами, журналами и другими і-.ёр иодическими печатными изданиями, радио и телевидением, которые в совокупности своей именуются средствами массовой информации.

Одна из задач СМИ — собственно информирование общества обо всем, что представляет или может представлять интерес для нею или его составньїх частей. Например, специализированные официальные органы печати, упоминаемые подчас в конституциях, публикуют без каких-либо комментариев тексты законов и других правовых актов. Например, абз. 3 ст. 88 Конституции Болгарии упоминает в этой связи «Дыржавен вестник» («Государственный вестник»), а абз. 1 ст. 82 германского Основного закона — «Бундесгезетцблатт» («Федеральный вестник законов»).

Однако такая задача в чистом виде осуществляется СМИ достаточно редко, скорее как исключение из правила. А правило заключается в том, что отбор информации и способ ее подачи используются для внесения в сознание читателей, зрителей и слушателей определенньїх идей, для побуждения к определенной деятельности или определенному поведению. Эта задача СМИ может быть охарактеризована как идеологическая или политическая. При этом, чем выше степень политизированности общества, чем сильнее накал толитической борьбы, тем значительнее роль СМИ в политическом процессе, тем ярче проявляется их политико-идеологическая функция.

СМИ взаимодействуют с различными элементами политической системы, прежде всего с государством и политическими партиями и особенно в ходе избирательных и подобных политических кампаний. Государство и политические партии весьма часто выступают учредителями СМИ и доводят через них до всеобщего сведения свои политические платформы, программы, установки.

В зависимости от политико-идеологических пристрастий отдельные СМИ пытаются воздействовать определенным образом на общественное сознание: концентрируют внимание только на положительных или только на отрицательных моментах программ и деятельности политических институтов, преувеличивают или преуменьшают различия между политическими программами, порой сводя их к абсурду, активно обсуждают личности политических деятелей, их публичные высказывания и частную жизль и т.д. На

§ 5. Средства массовой информации

базе этой информации у избирателей формируются пре.дставлепи., о тех или иных партиях, тех или иных деятелях, а уже этими пред ставленнями во многом определяется политическое поведение избирателей, в частности голосование за те или иные партийны. списки, тех или иньїх кандидатов, те или иные варианты решений, принимаемых путем референдума.

Стремясь заручиться доверием возможно большего числа зрителей, читателей, слушателей, многие из которых предпочитаю» получать информацию, не сдобренную политическими предпочте ниями, СМИ нередко объявляют себя независимыми, хотя в действительности независимы лишь очень немногие из них.

С государством и его органами СМИ связаны двояко: как объ ект управления со стороны государства и как инструмент попити ческого воздействия на него. Государство регулирует статус СМИ, •::

будучи учредителем конкретных СМИ, определяет их политичес кий курс. С другой стороны, СМИ могут способствовать илл up. пятствовать принятию определенного законодательного акта, со вершению правительством и его органами определенных полти ческих акций, и даже отставка того или иного государственного деятеля может быть подготовлена или предопределена деятелії ностью СМИ. Они, таким образом, выступают по отношению л государству как некий социальный контролер, и в этом смысл оправдано условное определение их как «четвертой ветви власти»

Идеологическая функция СМИ проявляется и в их способности создавать, распространять, мотивировать и в известной мере охранять социальные ценности государства и общества. Они играют существенную роль в формировании у личности, социальной группы определенных политических, правовых, нравственных позиции

Осознанному поведению (законопослушному или нет) всегд предшествует определенное восприятие предписаний. Прежде •iet>;

правила, нормы поведения будут воплощены в реальную деятель ность, субъект подвергается информационному воздействию эти? норм. Информация заключает в себе сведения о должном, лозво ленном или запрещенном поведении людей, о неблагоприятны последствиях невыполнения или ненадлежащего выполнения тре бований государства. Государственные предписания переводятся ;

поведение людей не автоматически, а лишь через их сознанкь

МнОГИе ДеЙСТВИЯ МОГуТ бьГГЬ ПрИЗНаНЫ уСПеШНЫМИ ЛИШЬ В ТОМ

случае, если им обеспечена положительная оценка и реащия об щества и государства, что в немалой степени опосредуется деятельностью СМИ. В этом смысле можно говорить о взаимодействии и . информационной и идеологической функций.

Учитывая воздействие СМИ на сознание и поведение люч* -.:•', имея в виду возможность и опасность злоупотребления таким воз действием, общество стремится оградить себя от такого злоупот-

234 Глава V. Конституционно-правовой статус политических институтов

ребления, в частности посредством конституционных запретов. Например, абз. 1 ст. 14 Конституции Греции устанавливает ответственность за содержание публикаций, носящих непристойный характер, посягающих на общественную нравственность. Имеющий конституционный характер шведский Акт о свободе печати 1974 года запрещает демонстрацию порнографических изображений в публичньгх местах, а также рассылку либо иное распространение изобразительных и печатных произведений, создающих опасность для нравственного воспитания (§ 2 гл. 6). Во многих странах СМИ не вправе воспроизводить клевету на страну и нацию, подстрекательство к агрессивной войне, национальной, расовой, классовой, религиозной вражде, дискриминации, территориальному сепаратизму, публичному насилию, непристойные проявления, противоречащие укладу общественной жизни, добрым нравам (см., например, абз. 7 ст. 30 Конституции Румынии, часть шестую ст. 21 Конституции Италии, абз. 3 ст. 14 Конституции Греции).

2. Конституционно-правовое регулирование СМИ. Правовая регламентация статуса СМИ — необходимое условие их функционирования в цивилизованном обществе. Конституционное право зарубежных стран, наряду с рассмотренными выше — в главе III — правом человека на информацию и вытекающими отсюда другими его правами и свободами, регулирует статус СМИ, который призван, с одной стороны, обеспечить реализацию упомянутых прав и свобод, а с другой — гарантировать общество от злоупотребления столь мощным орудием воздействия на сознание, каким являются СМИ.

3. СМИ и государство. Одно из направлений законодательного регулирования СМИ — это государственный контроль за их деятельностью. Здесь можно выделить три варианта: прямое государ-

235

§ 5. Средства массовой информации

ственное управление, косвенное управление и контроль через специальные государственные органы37.

Прямое государственное управление имеет место в случаях, когда СМИ представляют собой объект государственной собственности, не имеют прав юридического лица и финансируются из государственного бюджета. Например, согласно абз. 2 ст. 15 Конституции Греции государство осуществляет напосредственный контроль над радиовещанием и телевидением. Абз. 3 ст. 20 испанской Конституции регулирует организацию и парламентский контроль в отношении СМИ, принадлежащих государству или публичным учреждениям. Французский Закон о свободе коммуникации предус-матриваег, что государственное рукиїїццсгво радиовсщ.ини^м и телевидением осуществляется Национальной комиссией по коммуникации и свободам, которая представляет собой независимый административный орган из 13 членов, назначенных декретом. Финансируется она из государственного бюджета. Председатель комиссии вправе обращаться в суд от имени государства. Комиссия, в частности, выдает разрешения на эксплуатацию сетей кабельного радиовещания и телевидения на территории коммун или их союзов.

Косвенное государственное управление осуществляется обычно через публичные корпорации, имеющие соответствующий контракт с государством или получившие от него лицензию. Имея определенные рычаги воздействия на эти корпорации, государство, однако, не ответственно за их политические ориентации. Корпорации автономны в финансовой сфере и являются юридическими лицами. Государство не вмешивается в их текущую деятельность, а держатели лицензий находятся под опекой спепиализированньїх органов.

Французский Закон о свободе коммуникации устанавливает, что государству принадлежит весь капитал национальных обществ программ телерадиовещания, осуществляющих функции публичной службы на территории страны. Уставы их утверждаются декретом. Правительство может в любое время предложить национальным обществам включить в программу и распространить любое заявление или сообщение.

Государственный контроль за деятельностью СМИ через специально учреждаемые органы распространяется в основном на частные аудиовизуальные средства. Контроль за печатью осуществляется, как правило, общими административными и судебными органами.

37 Подробнее см.: Энтин BJI. Средства массовой информации в политической системе современного капитализма. М.: МО, 1988. Ряд приводимых ниже данных взят из этой книги.

236 Глава V. Конституционно-правовой статус политических инсгитугов

Экономическим средством воздействия на ("'МИ со стороны государств? служит регулирование публикации ртога^й' частин-' предприятий3" Во Франции государ" rueiw ,е тел "^ биостанции могут зачислять в свой бюджет не более 2.5 % дох.здиь от рекмн^. В Великобритании реклама не может занимать более б минут за час эфирного времени. В США правом регулировать публикацию рекламных передач наделены такие государственные органы, как Министерство энергетики, Федеральная торгппая комиссия, Федеральное управление внутренних доходов.

В периоды избирательных кампаний в Взлиробритаяии запрещается покупать эфирное время для рекламирования кандидатов, і'. США установлены ограничения рекламных расходов на эти цели, иногда политическим партиям ограничивается доступ к эфиру и т.д.

Государство воздействует на СМИ, также предоставляя определенные льготы или лишая их, Такие льгртн ^актгючаются, например, в освобождении от подоходною налога посіушіент;й с'т пї>ола-жи политических газет и з*'>"рналс.в, в сяиж-жии илк освобожденїй', от налога на счета типографий за верстка" и т»фаж:ц<ов?тіие поллти-ЧР.СКИХ, образовательных и П"ОФСОЮЗРЬІА г-огт ,f4'r;i;^vi^, ус-я.^од-ление льготных тарифов издателям при перевозке бумаги и печатной продукции, при использовании почтовой, телеграфной и телефонной связи (США, Великобритания).

Б ояд» стран на СМИ возлггаетсг ^ікзйпніхті- пре^сї-авл'їг-информацию г' своих финансах, пр^-о,: оЬзз.яло^- "'.'й ііо;х:;.4 возводится яа констгпуцяокньїй уровень. Т.'х. so"». 9 cr. Зч- .н.-.чгт.ти тудии Греции гласит, ^& закон моует г.редусмотреїіь с.їуб.'іії"'?;'; • ниє источников финансирования газет к ияриоди-чески.х твл.чии. Сходное положение содержит яб.э. 5 ("т. Зіі Коястетупни Румынии согласно которому закон м'ожет обязать СМИ пу-бі.ично ех-,о6г- гл-об источниках своих средсгв-

Государстветаый хонгрол?» нпд СМИ щю-лвляйтся и в і-иді: {Wp'?-чтений деятельности CMf'I при чрезвычайных услові.ях. Фран.'лз-стай Закон о чрезвычайном положении 4-955 года налепил административные власти правом осуществлять в соответс'твуюіі^екі случае контроль за прессой. Согласно ст. 55 Конституции Испания в условиях чрезвычайного или осадного положения действие »ір;'й,. на инфсрмацкю можят б&пь гфиостакоалег'о,

'<. Недовуздение ман^полизма. Первоначально борьба с монополизмом в области СМИ велась посредством общего антитрестов-

38 Подробней см.: Власов ЮМ. Средства массовой ич'йопм.ч;:;<^ к ;с-вр<-ус-нние буржуазное государство. М.. Иэд-во WtV I9SS. Ряд пркводі.мь?? яижь яннь'.іі tu»"< из зтсЯ княги.

237

§ 5. Средства массовой информации

ского, антимонополистического законодательства, а затем стали издаваться и специальные акты для воспрепятствования концентрации СМИ.

Так, в США эта борьба вначале основывалась на известных антитрестовских законах Шермана 1890 года, Клейтона 1914 года и др. В 1934 году Закон о коммуникациях наделил Федеральную комиссию связи правом ограничивать число передающих станций, принадлежащих одному владельцу, путем отказа в выдаче или продлении разрешений на право вещания.

Во Франции Закон об ограничении концентрации и обеспечении финансовой гласности и плюрализма предприятий печати установил, что «лицо может владеть несколькими ежедневными общенациональными информационно-политическими газетами или контролировать их, если общий объем их распространения не превышает 15% тиража всех ежедневных общенациональных газет такого же рода» (ст. 10). Следить за соблюдением этого закона поручено Комиссии по гласности и плюрализму прессы, мнение которой может запрашиваться Правительством и постоянными комиссиями обеих палат Парламента.

В Великобритании парламентским Актом о монополиях, и слияниях 1965 года, а затем Актом о добросовестной коммерции 1973 года устанавливалось, что слияние газет или газетных активов, если разовый тираж «объединенных» изданий составит бол"е 500 тыс. экземпляров, не может быть произведено без письменной санкции министра торговли и промышленности. В 60-х годах в Великобритании появилось коммерческое телевидение, и для контроля за ним был учрежден вскоре государственный орган, который в связи с введением местного коммерческого радио был преобразован в Управление независимого телерадиовещания. Акт о коммерческом телевидении 1963 года признал за газетными магнатами право вкладывать средства в независимую телесеть, загфетив приобретение контрольного пакета акций телекомпании какой-либо одной газетой или издательством.

5. Нарушения законодательств о СМИ и ответственность ^ч

них. Здесь прежде всего следует выделить злоупотребления свободой печати.

Так, французский Закон о свободе печати карает такие злоупотребления, выразившиеся, в частности, в подстрекательстве к совершению преступных деяний (краж, убийств, грабежей, поджого? и пр.), даже если сами деяния не были совершены, штрафами и(или) тюремным заключением. За подстрекательство к дискриминации, ненависти или насилию по отношению к липу или группе лиц по причине их принадлежности или непринадлежности к этнической группе, нации, расе или определенной религии преду-

238 Глава V. Конституционно-правовой статус политических институтов

смотрено тюремное заключение сроком от одного месяца до одного года и штраф от 2 тыс. до 300 тыс. франков или одно из этих наказаний.

Шведский Акт о свободе печати характеризует как преступление против этой свободы противозаконное высказывание в печати или противозаконное опубликование в печати высказывания (§1 гл. 7). Такими высказываниями считаются сведения, составляющие государственную измену, подстрекательство к войне, мятеж, измену родине или ее обман, подстрекательство к преступлению, распространение слухов, угрожающих безопасности государства, клевету, оскорбление и некоторые другие (§ 4 гл. 7).

Во Фр»иіц»ш Закон и сьибоде іісчаги ,ишр>-щасг itirdrti; деяния, например, как оскорбление Президента речами, выкриками или угрозами в общественных местах или местах скопления народа либо плакатами и афишами, выставленными на виду у публики, а также недобросовестные публикации, распространение или воспроизведение любым путем ложньїх, сфабрикованных и фальсифицированных сообщений, равно как сообщений, ложно приписываемых третьим лицам, вызвавшие возмущение общественного спокойствия либо могущие привести к такому результату.

Законодательство многих стран предусматривает ответственность за диффамацию, то есть распространение порочащих сведений. В отличие от также наказуемой клеветы, при которой такие сведения заведомо ложны, при диффамации они могут быть правдивы или лицо может считать их правдивыми.

Во Франции под диффамацией Закон о свободе печати понимает обвинение в фактах и деяниях, порочащих честь или наносящих ущерб репутации лица или группы лиц, которым они приписываются. Различается диффамация по отношению к государственным органам и учреждениям и их должностным лицам и диффамация по отношению к частным лицам. Представители публичной власти наряду с привлечением печатного органа к ответственности за клевету или диффамацию вправе требовать бесплатного исправления допущенных печатным органом неточностей, связанных с их служебными действиями. Они также имеют право бесплатно опубликовать в печатном органе в трехдневный срок объяснение своих действий, однако объем этого объяснения не может превышать объема первоначального материала, неточно изложившего указанные действия.

Во многих странах установлены ограничения для СМИ в отношении освещения деятельности государственных органов, участвующих в судебной и квазисудебной деятельности. Так, во Франции запрещено публиковать обвинительное заключение и другие документы уголовного или исправительного процесса, пока они не оглашены в открытом судебном заседании, помещать отчеты о работе

239

§ 5. Средства массовой информации

парламентских следственных комиссий, о работе или заседаниях Высшего совета магистратуры (кроме сообщений председателя Совета или его заместителя). Штраф до 90 тыс. франков грозит за использование в залах судебных заседаний при рассмотрении дел звукозаписывающих устройств, теле- и кинокамер. Фотографирование возможно лишь в исключительных случаях с разрешения министра юстиции. Судьи и трибуналы могут запретить публикацию отчетов о судебном разбирательстве любого гражданского дела. В США неуважением к суду признается публикация, которая может затруднить ведение судебного разбирательства и спровоцировать необъективность судей.

Что касается санкций за нарушения, связанные со свободой печати, то помимо упомянутых тюремного заключения и штрафа применяются и другие. Так, согласно § 5-9 гл. 9 шведского Акта о свободе печати до решения суда на выпуск печатного произведения может быть наложен арест. Согласно абз. 5 ст. 20 Конституции Испании арест публикаций, записей и других средств передачи информации может производиться только судебным решением, однако в отношении периодических изданий может быть установлено запрещение выпуска до решения суда.

В случае установления преступления против свободы печати соответствующее печатное издание может быть конфисковано, что, например, в соответствии с § 7 гл. 7 Акта о свободе печати Швеции означает уничтожение всех его экземпляров, предназначенных к выпуску в свет, и приведение в негодность матриц, литографических камней, стереотипов, печатных форм и других подобных предметов, предназначенных исключительно для печати данного материала.

Подробно определяют порядок конфискации печатных изданий Конституции Испании и Греции.

Согласно частям третьей и четвертой ст. 21 итальянской Конституции конфискация может быть применена лишь на основании мотивированного акта судебной власти. В случае абсолютной безотлагательности и при невозможности своевременного вмешательства судебной власти конфисковать периодическое издание могут должностные лица судебной полиции, которые обязаны незамедлительно и не позднее чем через 24 часа довести об этом до сведения судебной власти. Если последняя не утвердит конфискацию в течение последующих 24 часов, конфискация утрачивает силу.

Конституция Греции (абз. 3 и 4 ст. 14) содержит общее запрещение конфискации газет и других печатных изданий до или после их выхода в свет. Однако в исключительньїх случаях конфискация разрешается по приказу прокурора после выхода в свет: а) за оскорбление христианской или любой другой признаваемой религии; б) за оскорбление личности Президента Республики; в) если публика-

240 Гл-іва V Конституционно-правовой статус политических институгов

ция содержит сведения о составе и вооружениях вооруженным си1.' или об оборонительных сооружениях страны или своим содержанием призывает к свержению режима силой либо направлена против территориальной целостности государства; г) если содержание публикации носит непристойный характер, посягающий на общественную нравственность в указанных законом случаях. Прокурор во всех этих случаях обязан в течение 24 часов после конфискации передать дело в распорядительное заседание суда; если в течение следуюіцих 24 часов суд нс подтвердит конфискацию, она отменя ется. Апелляционное и кассационное обжалование разрешается издателю или другому лицу, выпустившему конфискованное издание, а также прокурору.

6. Статус журналиста. Именно журналист, непосредственно собирающий информацию и подготавливающий сообщения для последующего распространения, представляет собой ключевую фигуру в СМИ. Деятельность его основана, как правило, на договорных отношениях с редакциями СМИ. Основы его статуса реіулируются законодательно, а подчас выходят и на конституционный уровень Гак, согласно абз- 8 ст 14 Конституции Греции условия и квалификации, требуемые для занятия журналистской деятельностью, устанавливаются законом.

Возможно выделить следующие общие права журналиста: искать, получать и распространять информацию, посещать с этой целью государственные органы и учреждения, органы и учреждения общественных объединений или их пресс-бюро, получать доступ к документам и материалам, за установленными законом исключениями, копироват». документы и материалы, производить записи, посещать специально охраняемые места стихийных и 'г-х-полої .їЧьсюїл бедствий, боевых действий, массовых мероприятий и т.п., ігубликовать свои личные оценки и суждения, распространять подготовленный материал под своим именем или псевдонимом либо анонимно (согласно § 1 гл. 3 шведского Акта о свободе печати нельзя обязывать автора печатного произведен™ указывать в нем свое имя, псевдоним или знак, указывающий на принадлеж ность произведения).

К обязанностям журналиста можно отнести: проверять достоверность сообщаемой информации; сохранять конфиденциальность информации и ее источника, если иное не установлено законом; получать согласие лица или ею законных представителей из распространение сведений о его личной жизни; ставить в извест ность лицо, дающее информацию, об использовании для ее фиксирования технических средств; предъявлять по требованию редакционное удостоверение; уважать права, законные интересы, честь і достоинство лиц и организаций.

241

§ 5. Средства массовой информации

Злоупотребление правами и нарушение обязанностей со стороны журналиста влечет применение различных санкций, в том числе и запрещение заниматься журналистской деятельностью. Абзац 6 ст. 14 греческой Конституции предусматривает такое наказание в случае неоднократного совершения тяжких злоупотреблений свободой печати (оскорбление религии, личности Президента и др.).

Во многих странах журналисты основывают свою деятельность на соблюдении кодекса профессиональной этики, который, в частности, требует распространять только точные и сбалансированные сообщения, исправлять неправильную информацию, проводить четкое различие между распространяемой информацией и собственными комментариями, не допускать распространения клеветнических утверждений, уважать право на личную жизнь, а также право на справедливое судебное разбирательство.

7.

Опрос представляет выявленное мнение как суммы индивидуальных согласий или несогласий с предложенными суждениями. Предполагается при этом, что по соответствующему вопросу они относительно однородны, не имеют больших различий и стабильны во времени. Опросы опираются на вероятностный подход и закон больших чисел.

Предметы опросов весьма разнообразны — от острых политических проблем (предсказание результатов выборов, популярность политических деятелей и пр.) до очень мелких вопросов, не имеющих серьезного общественного значения. Конечно, при определении предмета опроса должны существовать ограничения, диктуемые прежде всего этическими нормами и логикой. Вряд ли уместно в период избирательной кампании ставить перед гражданами вопросы об их отношении к личной жизни кандидатов или же вообще спрашивать о том, что может быть известно лишь специалистам (например, великий ли художник Рембрандт или кого следует считать изобретателем радио).

242 Глава V. Конституционно-правовой статус политических институтов

Результат опроса на деле не всегда адекватно отражает мнение той общественной группы, к которой принадлежат респонденты (опрашиваемые). Различие может колебаться довольно сильно, если методика исследования выбрана не совсем удачно. Особенно велика опасность ошибок при случайном подборе респондентов.

В 20-е — 30-е годы всемирную известность получили опросы, проводившиеся американским журналом «Литерэри дайджест» и направленные на предсказание победителя на президентских выборах. В результате этих опросов были правильно предсказаны президенты США, избранные в 1924, 1928 и 1932 годах. А вот в 1936 году предсказание не оправдалось, причем отклонение составило 19,6 %. Журнал полагал, что за А. Лэндона будет подано 57,1 %, а за Ф. Рузвельта — 42,9 % голосов. Однако Ф. Рузвельт победил, получив 62,5 % голосов. Ошибка была вызвана тем, что хотя опросных листов было разослано несколько миллионов, они рассылались владельцам телефонов и автомашин по адресам, взятым из соответствующих справочников. А этот контингент, имевший средний и высокий уровень дохода, был больше настроен в пользу республиканцев, чем большая часть общества, уровень жизни которой был ниже и которая симпатизировала Ф. Рузвельту39.

Для успеха опроса имеют значение прежде всего правильность выборки, то есть определения круга респондентов, а также способ постановки вопросов, квалификация интервьюеров. Очевидно, наиболее точные результаты дает выборка, учитывающая демографическую, географическую, социальную и иную структуру контингента, чье мнение выявляется, хотя и в этом случае респонденты могут не вполне адекватно отражать преобладающее в группе мнение.

В настоящее время всемирно известная фирма Дж. Гэллапа преимущественно пользуется выборкой в 1,5 тыс. человек, хотя в некоторых случаях диапазон составляет от 3 тыс. до 60 тыс. человек. При выборке в 1,5 тыс. человек возможное отклонение может достигать примерно 4 %, при выборке в 5 тыс. — около 2,5 %. Фирма Л. Харриса пользуется выборкой в 1,6 тыс. человек, и отклонение результатов голосования на президентских виборах от ее предсказаний составляет 2,4 %. Она применяет шесть различных вариантов общенациональной выборки, используя данные общенациональных переписей населения и проводя опросы не менее чем в 100 различных точках страны40. Впрочем, в США больше, чем в других странах, имеется организаций, занимающихся опросами

39 См. подробнее: Петровская М.М. Общественное мнение США: опросы и политика. М.: МО, 1977, с. 15-17.

40 См. подробнее: Американское общественное мнение и политика. М.: Наука, 1978,с. 89-91.

243

§ 5. Средства массовой информации

общественного мнения. Во Франции такой институт был учрежден в 1938 году.

Ныне существуют добровольные международные объединения организаций такого рода. Например, в 1947 году образована Европейская комиссия по изучению общественного мнения и рынков, примерно тогда же учреждена Всемирная ассоциация по изучению общественного мнения, ежегодно проводящая свои конгрессы.

Опросы общественного мнения используются в различных целях — политических, экономических, социальных и др. С их помощью выявляются желания и потребности определенных частей общества. В политической сфере они служат орудием политической разведки, позволяющей выявить реакцию на мероприятия правительства, на позиции политических партий и отдельных лидеров.

Другая их функция — служить инструментом обратной связи от общества к политическим силам. Выявление мнений общества, определение их тенденций, динамики поведения людей важны для проверки отношения к мероприятиям власти и для их возможных корректировок. В то же время в зарубежной литературе признается наличие вторичного эффекта опросов общественного мнения, который заключается в том, что опубликованные данные опросов становятся средством воздействия на то же общественное мнение, могут влиять на сознание и поведение людей. Оба аспекта опросов — прямой и обратный — взаимно дополняют друг друга и учитываются при принятии властных решений.

Упомянутый вторичный эффект имеет следствием то, что в ряде стран опубликование результатов опросов подверглось специальному конституционно-правовому регулированию. Так, во Франции с 1977 года запрещено в течение недели, предшествующей каждому туру голосования, а также в день голосования публиковать, распространять и комментировать результаты опросов, касающихся выборов в Парламент, региональные, генеральные и муни-іаіпальньїе советы и в Ассамблею Европейских Сообществ. А при более раннем опубликовании результатов опросов в каждом случае следует .указывать организацию, проведшую опрос, заказчика опроса, число опрошенных лиц и дату опроса. Правительство назначает специальную комиссию из членов Государственного совета (высшего органа административной юстиции), Кассационного суда и Счетной палаты для наблюдения за проведением опросов. Она правомочна устанавливать некоторые условия в договорах о проведении опросов и следит за тем, чтобы лица или органы, проводящие опросы, результаты которых подлежат. опубликованию или иному распространению, не осуществляли координированных действий, не вступали в соглашение, выраженным образом или молчаливо не объединялись или не заключали какой-либо сговор, который имеет целью или может иметь следствием воспрепятствование или ограничение аналогичной деятельности других лиц или организаций.

244 Глава V. Конституционно-правовой статус политических институтов

Однако регламентация опросов общественного мнения нечаста в зарубежных странах. Обычно эта деятельность подводится под нормы о свободе распространения информации. Что же касается попыток ввести указанную регламентацию, то можно вспомнить внесенное в 1968 году предложение о том, чтобы результаты опроса, документы о нем, сведения о примененном методе в течение 72 часов представлялись в библиотеку Конгресса США; в 1978 году сходные положения были приняты в штате Нью-Йорк (в течение 48 часов документы должны представляться властям штата для определения качества опроса). В Великобритании в 1968 году был предложен проект закона о том, чтобы запретить публикацию результатов опросов общественного мнения за 72 часа до голосования на выборах; Правительство не поддержало проект. В Германии же в июле 1979 года в избирательное законодательство внесли норму, запрещающую под угрозой значительного штрафа публиковать результаты опросов о намерениях голосовать во время выборов.

Опросы общественного мнения, методы их проведения находятся в сфере отношений, существующих в каждой стране. Влияние социального заказа при проведении опросов несомненно, что сказывается и на выборе их методики. Это проявляется в установлении выборки, постановке вопросов, акцентировании или замалчивании каких-либо проблем, в выработке и проведении даже самого плана исследования. Думается, права М. Гравитц, принадлежащая к числу ведущих французских политологов: «Условия, в которьіх работают институты общественного мнения, свидетельствуют о том, что они отвечают требованиям тех, кто им платит. Концепции и проблематика, которыми руководствуются в исследованиях, выбор и формулировка вопросов, право публиковать или не публиковать результаты — все это слишком привязано к политической конъюнктуре, чтобы могла быть сохранена свобода анкетирования (опросов, исследований). Опрос общественного мнения есть политический инструмент»41.

Кроме того, опросы общественного мнения могут быть подвергнуты различного рода манипулированию, которое может осуществляться действиями организаторов и исполнителей опросов, субъективным характером выборки. Умело поданные в СМИ результаты опросов общественного мнения создают определенный настрой вокруг соответствующих проблем или людей или политических партий и др.

В общем, опросы, конечно, — инструмент выявления настроений и желаний общества, однако, как любой инструмент, он может использоваться как в точном соответствии со своим назначением, так и вопреки ему, учитывая отмеченный выше встречный эффект. Поэтому относиться к соответствующим публикациям в СМИ

41 Le Pigaro, 1972,14 mars.

245

Контрольные вопросы и задания

следует с осторожностью, а законодательные ограничения типа французских представляются вполне оправданными.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Что такое государство? Какие значения этого понятия Вам известны? В каких смыслах оно употребляется в источниках конституционного права зарубежных стран?

2. В чем смысл конституционных характеристик государства ка; демократического, социального, правового, светского?

3. В чем смысл конституционного установления принципов внутренней и внешней политики государства?

4. В чем различие между государственным механизмом и государственным аппаратом?

5. Как отличить государственный орган от государственного учреждения?

6. Чго такое правовой статус государственного органа? Из каких э.тяептов он складывается? Проанализируйте конституционный ст-лус любого государственного органа, содержащийся в конституции какой-либо страны.

1. Что такое деполитизация? К каким частям государственного механизма применимо это понятие? В каких конституционно-правовых формах она выражается?

8 Что такое политическая партия? Чем она отличается от другие политических общественньїх объединений?

° Какое различие между конфессиональными и клерикальными л.гртилми?

10. Как соотносится название партии с ее политикой, ее социальной базой? Приведите примеры.

ч 1. Что такое институпионализация политических партий? 5 ~w она проявляется?

12 Что такое политический плюрализм? Ках он соотносится с партийными системами?

(3. Что представляют собой неполитические общественные объединения? Какова их политическая роль? Приведите примеры их институционалйзации.

14. Что Вам известно о политической роли религии, религиоз-яых общин и церкви? Что такое церковь? Что можно сказать об ин-сгтудяонализации религии, религиозных общин и церкви? Приведите примеры.

15. Какова политическая роль СМИ? Каков их конституционно-правовой статус?

16. Почему ведется борьба с монополизмом на рынке СМИ? Какова роль в этом конституционного права?

17. Какова политическая роль опросов общественного мнения? Для чего нужно их правовое регулирование?