Конституционное право

Сегодня характеристика стран и народов как христианских, мусульманских, буддистских уже недостаточна, ибо в рамках этих религий существуют различные направления, секты, толки. Поэтому большинство стран мира поликонфессиональны, то есть их население исповедует различные верования. Например, в США, где большинство верующего населения — христиане (88 %), зарегистрировано около 260 церквей (соответственно — религиозных общин), из которых 86 насчитывают более 50 тыс. последователей каждая. Немцы ФРГ исповедуют протестантизм в двух его формах - лютеранство и реформаторство (47,3 %), а также католицизм (44,4 %).

В многонациональных, поликонфессиональных странах религиозные проблемы нередко переплетаются с национальными, расовыми, этническими, однако чисто национальных конфессий осталось сейчас немного (армяно-григорианство среди подавляющего числа верующих армян, синтоизм — у основной части японцев, сикхизм — у части пенджабцев и др.). Национальное самосознание обычно превалирует над конфессиональным, хотя бывает, что религиозная общность осознает себя этнонациональной (боснийские мусульмане).

Впрочем, в ряде развивающихся стран Азии и Африки религиозно-общинное самосознание доминирует. Например, в некоторых арабских странах в число национальньїх меньшинств включаются группы, не исповедующие ислама, а подчас и те, кто принадлежит к направлениям ислама, не господствующим в данной стране (Ирак, Саудовская Аравия, Иордания, а также не принадлежащие к арабским государствам Иран, Пакистан и др.).

22.5

§ 4. Религиозные общины и церковь

Многоконфессиональность одного народа не только порождает внутри него культурно-бытовые различия, но также приводит к формированию этноконфессиональных групп и порой к возникновению меж^онфессиональных конфликтов. Характерный пример в этом отношении дает Ливан.

В этой небольшой ближневосточной стране (10,4 тыс. кв. км, немногим более 3 млн. жителей) этноконфессиональные проблемы превратились в важнейший фактор внутриполитического развития, приведший к ззтяж.аой гражданской войне. Конфессиональный характер ливанского кризиса, социально-экономического по природе, в значительной мере предопределен межконфессиональным неравенством. Здесь более полугора десятков религиозных общин, представляющих собой ответвления христианства и ислама. Около половины населения — ливанские арабы-мусульмане, среди которых сунниты, шииты, друзы и алавиты. Другая часть ливанцев входит в христианскую общину, состоящую из приверженцев восточных церквей, заключивших унию с Ватиканом, — маронитов, греко-католиков (мелькитов), халдеев, сиро-католиков, армяно-ка-толиков, а также из таких восточных христиан, как греко-православные, несториане, яковиты, армяно-григориане. Проживают с Ливане также протестанты, иудеи. Государственная организация страны строится с учетом этой сложной конфессиональной мозаики, что нашло отражение в Национальном пакте 1943 года.

В соответствии с этим конституционным документом 54 места в парламенте и должность Президента отдаются христианам-маро-нитам, а 45 мест в парламенте — мусульманам. Премьер-министром может быть только мусульманин-суннит, председателем парламента — мусульманин-шиит, а его заместителем — православный.

Однако это распределение в связи с более высокими темпами роста мусульманской общины по сравнению с христианской со временем устарело. Конфессиональное распределение мест в государственном механизме приводит часто к недостаточной компетентности должностньїх лиц. Результатом обострения межкопфес-сиональных противоречий и стала долгая гражданская война, показавшая бессмысленность конфессионального принципа организации государства.

Вообще влияние религиозных общин и церквей на политическую жизнь зависит прежде всего от уровня развития демократии в стране, которая, как было показано выше, в свою очередь, во многом определяется уровнем ее социально-экономического развития.

В демократических государствах, как правило, признаются равноправие религий и церквей, свобода совести и вероисповедания,

9-900

226 Глава V. Конституционно-правовой статус политических институтов

церковь отделена от государства, а школа — от церкви, любые привилегии и любая дискриминация но религиозным мотивам запрещены. Церковь выступает главным образом как хранитель нравст-венньїх, культурных, исторических традиции народа. В ряде стран с традиционно сильным влиянием церкви заметную роль играют христианско-демократические партии, сочетающие в своих политических платформах принципы демократии с основными постулатами христианства (Германия, Италия, Бельгия, Польша, Венгрия и др.).

В условиях авторитарньїх и тоталитарных режимов активно проявляются три основные тенденции в отношениях религиозных общин и церквей с властью:

а) религия и церковь преследуются властями либо полностью подчиняются им. Например, в Албании «социалистическая» Конституция 1976 года запретила религию. Большинство же фашистских, коммунистических и подобных им режимов подчиняли себе наиболее влиятельную церковь и преследовали небольшие религиозные общины, множественность которых затрудняла полицейский контроль за их деятельностью;

б) религия и церковь приобретают государственный характер. Например, в Саудовской Аравии, Иране, Пакистане ислам — не только политико-идеологическая основа государственной власти. Его составная часть — шариат есть целая система норм, регулирующих разные стороны жизни общества как в публичной, так и в частной сфере. Религиозные деятели весьма влиятельны в политической жизни этих стран;

в) религия и церковь выступают в активной оппозиции к власти. Так, в ряде стран Латинской Америки католическая церковь с середины 60-х годов включилась в движение национального реформизма, выдвинув так называемую теологию освобождения, направленную против диктаторских режимов и засилья иностранного капитала, а также и против официальной римско-католической церкви. Леворадикальньїй католицизм создал христианские низовые общины, демократическую народную церковь. Чтобы приблизить ее к народу, приходы были разделены на мелкие общины по 10-30 человек, и возглавили их миряне из местных жителей, прошедшие элементарный курс обучения. В этих общинах теология освобождения стремится возродить раннехристианскую нравственность и практику совместного действия. В ненасильственной (в основном, но не исключительно) борьбе с внутренним и внешним злом заключается революционная суть такой моральной и психологической установки. В Бразилии подобные общины содействовали крушению почти 20-летнего господства BOCHHLIX диктатур, стали первыми демократическими институтами на местном уровне, вошли в партии, профсоюзы, тем более чго ослабленные за

227

§ 4. Религиозные общины идерковь

годы репрессий политические партии не имели достаточной массовой базы для своей деятельности.

В некоторых странах в оппозиции к власти выступают религиозные меньшинства, борющиеся против дискриминации, например католики в Ольстере (Великобритания).

^2J Конституционно-правовое регулирование религиозных отношений и статуса церквей. Как уже отмечалось, в большинстве стран церковь конституционно отделена от государства, а религия объявляется частным делом человека.

В некоторых демократических странах тем не менее конституционное право несет отпечаток определенной антицерковной направленности, обусловленной борьбой против клерикальных поползновений церкви. Например, мексиканская Конституция не дала церкви статуса юридического лица, запрещала ей владеть недвижимым имуществом, запретила религиозные обряды в публичных местах (ст. 24, п. II ч. 9 ст. 27). Согласно п. I ст. 3, «образование, критерии которого исключают какую бы то ни было общность с религиозной доктриной, будучи основано на результатах научного прогресса, направлено на борьбу с невежеством и его последствиями, личной зависимостью, фанатизмом и предрассудками». Из этой конституционной формулы можно сделать вывод, что религиозность отождествляется с невежеством, фанатизмом, предрассудками. Однако такие отрицательные качества присущи бывают атеистам ничуть не реже, чем верующим, и мало какие религиозные доктрины несовместимы с научным прогрессом. Главный недостаток этой конституционной формулы в том, что она может послужить основанием для ограничения академической свободы. Впрочем, в 1991 году в Конституцию была внесена поправка, означающая государственное признание церкви.

Есть и такие демократические государства, где та или иная религия провозглашена государственной или господствующей. Выше, в главе III, уже приводились примеры Конституций Греции и Болгарии, отмечающих особое положение восточноправославной религии и церкви. В Великобритании признаются государственными англиканская церковь Англии и пресвитерианская церковь Шотландии. Главой обеих церквей является британский монарх (ныне королева Елизавета II), который назначает на высшие церковные должности. В Палате лордов британского Парламента имеется определенная квота для церковных иерархов, занимающих в этой палате места пожизненно. На ежегодных генеральных ассамблеях церкви Шотландии нередко обсуждаются политические проблемы.

В ряде стран статус религиозных общин и церквей подробно урегулирован текущим законодательством. Например, во Франции

228

Глава V. Конституционно-иравовои статус политических институтов

согласно Закону об отделении церкви от государства 1905 і ода Республика не признает и не субсидирует никакую церковь и не оплачивает ее служителей. Правда, в бюджетах государства и местньїх коллективов могут быть сохранены расходы на духовную службу, призванные обеспечить свободу религиозных отправлений в публичных учреждениях - школах, приютах, тюрьмах и пр. В местах, предназначенных для религиозных служб, запрещается проводить политические собрания.

В Италии, где исторически сильяо влияние католицизма, отношения между государством и католической церковью, как уже упоминалось, строятся на конституционной и договорной основе. Согласно ст. 7 Конституции оба субъекта независимы и суверенні»! каждый в своей сфере, а отношения их регулируются Латерански-ми соглашениями, заключенными в 1929 году и новеллизованны-ми в 1984 году (новеллизация Латеранских соглашений не требует, как отмечалось, изменения Конституции). В соответствии со ст. 8 огношения других вероисповеданий с государством регулируются законом, который принимается на основе соглашений с представи-ї^іяма этих вероисповеданий.

Конкордат 1984 года между итальянским Правительством и Святым престолом предусмотрел отделение церкви от государства и отменил принцип, согласно которому католическая религия считалась единственной религией Итальянского государства. За церковными учреждениями был признан статус юридического лица, и они в отношении налогообложения и порядка деятельности были приравнены к светским благотворительным и просветительным учреждениям. Священнослужители получили право по их просьбе освобождаться от военной и заменяющей ее гражданской службы; в случае всеобщей мобилизации они могут быть призваны jVisi выполнения религиозных функций в вооруженных силах или направлены в санитарные формирования. Браки, заключенные в соответствии с каноническим (церковным) правом, влекут правовые последствия в случае регистрации в книгах записи актов гражданского состояния. Обе стороны сотрудничают в области охрены исторического и художественного наследия. Итальянская Республика, признавая ценность религиозной культуры и учитывая, что принципы католицизма являются историческим наследием итальянского народа, продолжает в общих целях образования преподавание католической религии в государственных учебных заведениях, кроме университетов, причем каждому гарантируется право выбора - использовать или не использовать данное преподавание.

В ряде демократических государств практикуется финансирование церквей из государственного бюджета, церковным актам гражданского состояния придается юридическая сила и тд.

229

V, 4. ї'<;л«<гио-:йі>іеоб.^цгіїіьі іі Цсрхас.ь

Однако, как показано выше, обычно государственный характер

гюидасюі религии и игокви копстигудиями с і ран і: автори тауяьі-

mi:г •п-.та-1, •іТарньїм'.ї; ежямамк. Ислам, например, признается -••о-су^та'.'гарной рй^йгт^й белее чем в ЗО счт'а»їах (ст.. 2 Конституции Иорл -і'іИй, "т. 7 Кокс'їитуїтр! Объединенвлдх Арабских Эмиратой. ст. 1 Кс!і"ї<ггудкіі Катета ч др.). Так. ар-^мбула а* ^роккаяской Кон-сгмтуцчя гласит: «Королевство Марокко — суверенное мусульманское ГО(:У,'!-<ҐСЇ;ЙО» Согласно і'т. 1^ Кор&Ло следит :'<* с.оолюдением

^.СЛиЧ'.і . й.иН^ИЇ./Ц;.;-». ЛоЛО^л.гіі.і-гі. Йд..іХїіії/уи.Игі, K.dfcaiOi.U.f-.uC.tl Г<їи"

нархи іеской формы правления и мусульманской религии, не могут бьггь пе?е(,моїосньі (гг. 103). В некоторых мусульманских странах ?Д.?іжїр, Ирак) обьяЕЛйіїис иогазда государственной реяигией означает пишь, что государство уважает исповедуемую большинством населения исламскую, религию и в общей форме заявляет о своей приверженности определенным исламским традициям, входящим в состаь культурної о наследия народа.

Дад і-їус'.'льміїЯі.Кі-.іА с'.'рач. традицуоньо харакг(:рна огромная РЩІЬ сдйгі^лл^но-'о лвдера вжи^ни общества и государства, необычайно высокая ііреїтижнос.їь всего связанного с властью. Исламские норм'иї Hq.^xo огїрі^їі.^як;'? конї^^тние институты государст-ве^:?^й ^ілас~'и ^u^o7-.; •і •л'1. ітамсетгкщіи и йорядкс формирокания.

С^^с'^.уг'і: о:"'?>.д-.'-ецнье разли^-іі; .-огунаоствечйа-правовмх к:^нц?ішяі: .-уанчтс^иго іі .iзииlтcsїJ..•c^ толков и^а^и". Суййіпская концепи.пх дентиадьчьім институтом власти счюает халифа, кото-рый йьісгуваеї одаи^рс-мейно и к^к глава шсударсчва, и как глава общины iipaBOfieuHfU, будучи наделен іюлигико- властными и ду-хсіаниі.ми г!о-".номо'-йчмй, В ряде современнш государств монарх,

ХО'::.! ^ї гі-і ^^.TKS'^S. АяЛИфСМ, ЇЄьї HS МЄНЄЄ іірИЗИаоГС-і ВДУОВНЫм

""ак-'» сз'':.йх г-і'-^'.'іїлїїЛА. Нааример, К^рэль Са^доьскок Аравиа счм'ї;-^1. :4 сслгз^У •г"'. ':*•! і:е^,хсьной рйїійГіїозг'ой властл; Карий Mdt''Lir..K'./..^огласчх' с... 19 Кинсгитувдіи, -- эмир иравоверньїл. и CJie-дит за .'.•''хЗлюдеьи;:*.! ислама Суннит^ха-я концепция кладет Р ОСНОВУ і;^їа;ійза^лй ь дійіт^іьпоі.'ги ислалісіаго государстай лірянции coiteiridi^tbHovin (affi-iiJnpa;: Пд-ій і'ла^е государств-і создается с^ве-ь.,й.-:льіїЬій оріл^ ^;; ^c:iXi Ho3"LL< f^^aJif..^. Наярйї.іф, согаа^Би с-". 17. ^0, -і-! J<";:". •,.г"Цй?і 1<^""а?а эгл^р л^'ж^г шй.иимо.ть ^аКЭаы •альк^, ійс-л^ •-„-- .'-.'.тгцил ^ ^^йа^-:іяьім кгл: .•^г^м с.^ь зщ.і'і'йКї.-ііьі.к с.^ве'і.ог.і.

•.'.і;..^.»іс'<ое tijc.aito. Вопросы тещии и практики. М.: Наука,

' і юкмяи-' 1-.-8б,с і ; .-. •

230 Глава V. Конституционно-правовой статус политических институтов

Шиитская концепция считает важнейшим институтом власти имамат, то есть сосредоточение властных полномочий в руках непогрешимого имама — полубожественного правителя, стоящего над государством и обществом. Так, преамбула Конституции Ирана, учредившей институт Руководителя (Факиха), стоящего даже выше Президента, объявляет его гарантом соблюдения государственными органами и учреждениями предписаний ислама, а ст. 57 устанавливает, что государственное управление в Исламской Республике Иран осуществляется органами законодательной, исполнительной и судебной власти под контролем Руководителя и вождя нации. Руководитель назначает факихов - членов Совета по соблюдению Конституции, Генерального прокурора, председателя Верховного суда, высших военачальников, утверждает в должности Президента Республики и смещает его в случае принятия Меджлисом (парламентом) решения о его политической некомпетентности, объявляет амнистию и смягчает наказания в соответствии с мусульманскими нормами (ст. 110, 112 Конституции). Судебные органы руководствуются не только законами Меджлиса, но и фет-вами (посланиями) Руководителя, которые стоят выше закона. Упомянутый Совет по соблюдению Конституции дает заключение о соответствии принятых Меджлисом актов предписаниям Корана и Конституции; в случае противоречия акты возвращаются на новое рассмотрение в Меджлис. Подобные органы есть и в ряде других мусульманских стран (например, в Ираке, Саудовской Аравии).

А вот в Турции, где ислам также глубоко пронизывает жизнь гражданского общества, правовая система тем не менее свободна от влияния шариата. Конституция Турецкой Республики 1982 года объявляет республику демократическим, светским и социально-правовым государством (ст. 2). Согласно абз. 5 ст. 24 Конституции никто не может эксплуатировать религию и злоупотреблять рели-гиочными чувствами либо признаваемыми религией святынями с целью приспособления, пусть даже частичного, к религиозным правилам социального, экономического, политического или правового строя государства либо с целью обеспечения политических или личных выгод и влияния.

В Латинской Америке конституционное право отражает зачастую сильные политические позиции католичеокой церкви. Так, Конституция Боливии 1967 года в ст. 3 предусматривает, что государство признает и поддерживает римско-католическую апостолическую религию, гарантируя при этом возможность отправления любого другого религиозного культа. Президент Республики осуществляет право государственного патроната над церковью, духовными учреждениями, духовными лицами, бенефициями и имуществом, предлагает для назначения кандидатуры архиеписко-

231

§ 5. Средства массовой информации

пов и епископов, отобранные из трех лиц, выдвинутых на каждую должность Сенатом, назначает каноников, настоятелей и других церковных должностных лиц из предложенных церковными советами кандидатур, с санкции Сената дает согласие на постановления церковных соборов, послания, буллы и рескрипты верховного первосвященника.

Во многих странах на религиозные объединения распространяется общее конституционно-правовое регулирование статуса общественных объединений.

3. Церковь и светские общественные объединения. Во многих странах церковь не ограничивается взаимодействием с государством, но стремится в той или иной мере подчинить своему влиянию иные элементы политической системы. О связанньїх с церковью политических партиях выше уже говорилось. Церковь нередко стремится оказывать активное воздействие и на другие общественные объединения.

Например, в США, где нет конфессиональных политических партий, католическая церковь активно действует в профсоюзах. Уже в 30-е годы была основана Ассоциация католических профсоюзов и католического рабочего движения, и в настоящее время католики играют ведущую роль в руководстве большинства профсоюзов. Единый курс католического епископата вырабатывается Конференцией католических епископов США, при котором существует католическая группа по связи с Конгрессом. Примечательно, что хотя большинство верующих христиан в США - протестанты (57 %), католики, составляющие всего 28 %, политически значительно активнее.

В США действует целый ряд конфессиональных организаций и движений - пацифистских, женских, молодежных и др. Среди них можно назвать такие, как антивоенное объединение Обеспокоенные священнослужители и миряне (создано в 1966 г.), Квакерский комитет американских друзей на службе общества (действует с 1917 г.), пацифистское Братство примирения (с 1915 г.), объединяющее приверженцев разных вероисповеданий, Пакс Кристи (католическое объединение, действующее с 1973 г.), Католическое рабочее движение (с 1933 г.), Ассоциация молодых христианок (с 1855 г.), Объединение верующих женщин (с 1941 г.), добивающееся равноправия женщин с мужчинами.