Конституционное право

Политические партии в современном понимании этого термина впервые возникли в Европе в непосредственной связи с буржуазными революциями, в ходе которых создавалось народное представительство — система власти народа, осуществляемой через выборных представителей. Первоначально в партии объединялись,

191

§ 2. Политические партии и партийные системы

с одной стороны, сторонники монарха и феодалов, а с другой — защитники равноправия и политической свободы. Впоследствии стали появляться партии, отстаивающие интересы отдельных социальных и региональных групп общества. С усилением классовой дифференциации, углублением социальных противоречий, по мере вовлечения в политику все более широких слоев общества роль партий возрастала, и они стали основным субъектом политики и необходимым элементом демократического государства.

От других общественных объединений, действующих на политической арене (групп давления, профессиональных и предпринимательских союзов и т.п.), партии отличаются тем, что открыто борются за места в парламенте и правительстве, дающие возможность осуществлять управление государством, а через него — всем обществом.

Политические партии играют важнейшую роль в общественно-политической и государственной жизни, будучи одним из центральных компонентов политической системы. С борьбой между ними связано решение вопроса о политической власти — ее принадлежности, использовании, способах и формах осуществления. Партии активно участвуют в политической жизни на всех стадиях политического процесса: в выборах, формировании органов государства, принятии политических и государственных решений, в их реализации.

Сторонники партии, голосующие за выдвинутых ею кандидатов на выборах в государственные органы, образуют ее электорат (от англ. «elector», франц. «electeur» — «избиратель»). Те социальные слои или региональные общности, к которым принадлежит основная масса электората, составляют социальную базу партии. В странах со стабильными общественными отношениями (например, в Швейцарии, Нидерландах) электорат отдельных партий опирается не столько на специфичность их программ и способов деятельности, сколько на местные и семейные традиции: нынешнее поколение голосует за определенную партию по примеру отцов и дедов.

'Сущность политических партий более всего проявляется в их целях и функциях. Демократическая партия стремится обеспечить эффективное функционирование всей политической системы страны, согласование и реализацию интересов различных слоев общества, стабильность существующего строя при сохранении его динамики и способности к саморегулированию и саморазвитию. Разумеется, особое внимание она уделяет реализации интересов тех общественных групп, чьи голоса привели ее к власти, но во избежание социальных конфронтации ей приходится в той или иной мере считаться с интересами и остальных общественных групп. Поэтому обычно нельзя рассматривать партию, особенно правящую, как простого ставленника одной общественной группы.

192 Глава V. Конституционно-правовой статус политических институтов

§ 2. Политические партии и партийные системы

193

Встречаются, правда, партии, которые ради интересов узких групп общества или даже своих собственных готовы жертвовать чем угодно, которые рвутся к власти любой ценой, но обычно в нормальном демократическом политическом процессе такие партии успеха не имеют и склонны прибегать к антиконституционным средствам достижения своих целей.

Функции политических партий суть основные стороны или направления их деятельности, обусловленные стоящими перед ними целями й задачами32. Среди этих функций можно выделить следующие:

1) Исходный пункт деятельности любой политической партии -разработка политического курса, направленного на решение существующих в обществе проблем. С этой целью из партийных активистов и привлекаемых специалистов создаются инициативные группы, комитеты, комиссии, общественные советы, «мозговые тресты» и т.п.

2) Изложенные в программных документах политической пар тии стратегия и тактика через ее практическую деятельность становятся предпосылкой распространения ее влияния на избирателей. На этом этапе выявляется функция рекрутирования новых членов, воспитания активистов, мобилизации избирателей на поддержку партийных кандидатов, подбор лидеров и продвижение их на руководящие должности в органах государства и массовых общественных организациях.

3) Наиболее важная функция —участие партии в формировании и контроле за деятельностью органов власти.

4) Наличие политических партий, участие их в выборах государственных органов позволяют мирно разрешать социальные конфликты. Это создает благоприятные условия для смены в необходимых случаях правительств, для поддержания известного профессионализма политических деятелей, а тем самым обеспечивает эф фективность государственного управления обществом. При демократических режимах действует здоровая, подталкивающая к самосовершенствованию и саморазвитию конкуренция между правящими партиями и оппозиционными. Последние разрабатывают и предлагают на суд общественности альтернативные программы национального развития, критикуют ошибки в деятельности правительства и злоупотребления, побуждая тем самым правительство искать все более удачные способы разрешения существующих в обществе проблем. Характерным примером может служить практика Великобритании, Индии и ряда других стран, где оппозици°

32 См.: Марченко М.Н. Политическая система современного буржуазного общест • ва. М.: Изд-во МГУ, 1981, с. 184.

J онные партии формируют «теневые кабинеты», члены которых 1 оплачиваются из государственной казны и обладают некоторыми * привилегиями действующих министров. Выступая представителями своих социальных баз, партии способствуют заключению того «общественного договора» (Ж-Ж. Руссо), на котором зиждется ' стабильность цивилизованного общества, — того, что мы именуем конституционным строем. Это одна из важнейших социальных і ценностей для человека.

5) В условиях становления национальных государств полити-) ческие партии нередко осуществляют функцию национальной ин-І теграции. Эта функция хорошо иллюстрируется деятельностью в 40-е — 60-е годы партии Индийский национальный конгресс, выступавшей в период борьбы за национальную независимость объединяющим центром индийского общества.

6) Почти все стороны деятельности любой партии пронизывает идеологическая функция. Суть ее состоит в оказании идейного воздействия на своих членов и сторонников, в пропаганде своих ценностей, своего мировоззрения, в создании благоприятной для своей деятельности социально-психологической атмосферы в стране.

7) Политические партии реализуют совершенно необходимую для демократического осуществления государственной власти коммуникативную функцию. Она состоит в установлении и поддержании эффективной обратной связи между правящими верхами и обществом в целом в интересах контроля за развитием политической ситуации и своевременного реагирования на ее изменения. Здесь большое значение имеют контролируемые партиями средства массовой информации. Нередко партии создают консультативные Комитеты, клубы, группы поддержки, молодежные и культуриьіе общественные центры, ведут большую политико-пропагандистскую работу, проводят массовые митинги, лекции, беседы, поддерживают постоянные личные контакты партийных активистов с Избирателями. Эти каналы обеспечивают правительство и партии-вое руководство информацией о положении и мнениях народа и позволяют на эти мнения эффективно воздействовать.

, 2. Социально-политическая классификация партий. Социально-политический критерий для классификации партий показывался, какие социальные интересы партия выражает, какие цели ставит ^Иеред собой и обществом и какими политическими средствами их 1 "добивается.

В советской литературе было принято разделять партии в зави-^^евмости от их «классовой сущности» на партии монополистичес-буржуазии, средней буржуазии, мелкой буржуазии, националь-или компрадорской буржуазии (для развивающихся стран), [ рабочего класса, революционно-демократические партии (в

194 Глава V.

развивающихся странах) и т.д. В таком подходе всегда присутствовали односторонность, упрощенчество, политико-идеологическая предвзятость. Сами «марксистско-ленинские» представления о социальной структуре общества совершенно не'учитывали чрезвычайной сложности этой структуры, не говоря уже о ее специфике в условиях перехода к информационному (постиндустриальному) обществу. Например, обе партии, господствующие в политической жизни США, характеризовались как «партии монополистической буржуазии», хотя возникли обе они, когда «монополистической буржуазии» еще в помине не было. Характеристика их как «двуединой партии крупного капитала» не дает ни малейшего представления о специфике, особенностях социальной базы каждой из них. Чем объяснить тот факт, что за партии, «выражающие интересы кучки капиталистических магнатов», голосуют миллионы избирателей, такими магнатами отнюдь не являющихся? Говорят о социальной демагогии, об обмане. Можно обмануть один раз, два раза, три раза, но нельзя же обманывать десятилетиями одних и тех же людей. Почему массы рабочих и других трудящихся не голосуют за коммунистов, которые всегда утверждали, что наиболее последовательно выражают интересы этих классов?

Британские консерваторы, тоже характеризуемые «марксистами-ленинцами» как партия монополистического капитала, за последнее время побеждали на выборах трижды подряд, тогда как Коммунистическая партия Великобритании без помощи КПСС вообще существовать не смогла. Очевидно, что не предвыборные лозунги, а реальная политика консерваторов снискала им доверие масс избирателей, что она действительно отвечает интересам этих масс, в противном случае они отдали бы голоса другим партиям.

В демократических странах любая сколько-нибудь серьезная политическая партия стремится создать себе возможно более широкую социальную базу, выразить идеи и цели, которые близки возможно большему числу людей. Главное поэтому - выработка соответствующей социально-экономической политики, на базе которой происходит выбор политических средств ее реализации.

В XIX веке главный водораздел между партиями пролегал по линии отношения к таможенным пошлинам. Высокие (протекционистские, т.е. защитные) пошлины охраняли национальный рынок от иностранной экспансии, создавали благоприятные условия для развития отечественной промышленности, сельского хозяйства и других отраслей экономики. Сохранялись рабочие места и увеличивалось их число. Это было лозунгом консерваторов, которые таким образом выражали прежде всего интересы предпринимателей, занятых у них работников, а также крестьян. Низкие пошлины открывали возможность для конкуренции на национальном рынке отечественных и иностранных товаров, приводили к снижению цен

195

§ 2. Политические партии и партийные системы

*|ца товары, делая их доступнее для потребителя. Но это было чрева-Їр) разорением для некоторых отечественных производителей, грозило увеличением безработицы. Интересы потребителя выражали обычно либералы, выступавшие под лозунгом свободной торговли.

К концу XIX века на политическую авансцену вышли партии 0)циалистического толка, выражавшие интересы людей наемного І^руда, прежде всего рабочего класса. В первой половине XX века <ЮД влиянием кризисов перепроизводства, принявших глобальный .дарактер и поставивших под угрозу разрушения все общество, рез-Цо возросло влияние революционного крыла рабочего движения -Щіі/йіммунистинеского, исповедовавшего марксистскую, позднее мар-^-систско-ленинскую в разных вариантах идеологию. Ее суть за-дючалась в огосударствлении всего общественного богатства и спределении «по труду», невозможность которого показана нами це. Усилилось также влияние правоэкстремистского течения в очем движении - фашистского (Италия) или национал-социа-тского (Германия), суть которого состояла в намерении постро-«рай на земле» только для своей нации за счет других. Оба їла характеризовались стремлением использовать насилие в естве главного средства «осчастливливания» человечества или, і крайней мере, своего народа.

Вторая мировая война полностью скомпрометировала фашизм нацизм. Что же касается коммунистической идеологии, то по е преодоления острых социально-экономических проблем ин-риального общества влияние ее в развитых странах стало за-ао падать. Коммунистические партии, впрочем, никогда там не ходили в лидеры, даже во время пика своих успехов в ряде стран італия, Франция, Япония) в первые годы после второй мировой їньї.

Что же касается реформистского крыла рабочего движения, то инадлежащие к нему социалистические и социал-демократичес-е партии (например, Лейбористская в Великобритании, Социал-мократическая в Германии, Социалистическая рабочая в Испа-Социалистическая во Франции) в результате выборов неод-іатно становились правящими, а в Швеции Социал-демократи-ія партия правила десятки лет, создав в стране «шведскую ль» социализма, которая, впрочем, также оказалась в конечном і неэффективной. Тем не менее реформистские партии стали в . веке главным контрагентом консервативных партий, вытеснив гой позиции либералов.

Надо сказать, что во второй половине XX века различие между всерваторами и либералами с точки зрения социально-экономи-їих целей и путей их достижения практически сошло на нет. геграционные тенденции в мировой экономике означают в ом победу идеи свободной торговли. Главный водораздел между

196 Глава V. Конституционно-правовой статус политических институтов

партиями в развитых странах пролегает ныне по вопросу о налогах, ибо от их размеров зависят возможности государства в оказании социальной защиты.

Неоконсерватизм и неолиберализм не отрицают необходимости социальной защиты для трудящихся, однако исходят из того, что низкие налоговые ставки способствуют развитию производства, увеличению числа рабочих мест, росту заработной платы и других доходов трудящегося, что дает ему возможность удовлетворять свои социальные потребности за плату, но зато по своему выбору и с высоким качеством. Социалисты же, обращая внимание на то, что значительное меньшинство общества либо не находит своего места в общественном производстве, либо имеет доход, не позволяющий в необходимой мере пользоваться платными социальными услугами, выступают за более высокие налоговые ставки, дающие возможность государству гарантировать каждому достойный уровень жизни («Заставить платить богатьіх!»). Впрочем, и социалисты не могут игнорировать тот факт, что высокие налоги влекут бегство капиталов из страны, а следовательно, уменьшение возможностей государства в оказании социальной защиты, особенно растущему числу безработных. В результате и эти различия в партийной политике показывают тенденцию к уменьшению.

Наряду с рассмотренными партийными ориентациями, предполагающими учет интересов самых различных слоев общества (в частности, и влиятельные социалистические партии учитывают интересы не только трудящихся), в политическом спектре демократических стран встречаются партии, объединяющие избирателей на более ограниченной основе, хотя и среди них тоже есть довольно влиятельные.

К числу ведущих партий в ряде стран принадлежат конфессиональные, объединяющие граждан на базе общности веры. Типичный пример — христианско-демократические, которые нередко являются массовыми. В Германии Христианско-демократический союз охватывает приверженцев двух ветвей христианской веры — католиков и евангелистов. Особую подгруппу среди конфессиональных партий составляют клерикальные, которые стремятся подчинить государство влиянию определенной церкви. Клерикализм, представлявший собой заметное политическое течение в ряде стран (например, во Франции) еще в середине нынешнего века, к настоящему времени в развитых странах практически исчез, но приобрел вес в виде фундаментализма в некоторых исламских странах.

Встречаются партии, ориентированные на определенную национальную общность, обычно национальное меньшинство. В качестве примера можно назвать Шведскую народную партию в Финляндии, Немецкую партию в Дании. В Болгарии, как отмечалось, такого рода партии запрещены Конституцией.

197

§ 2. Политические партии и партийные системы

В последнее время во многих странах возникли и завоевали оп-уределенные позиции партии и движения «зеленых», борющиеся за 1 соблюдение экологических требований (Германия, Испания, США |"и Др.). Эти требования обычно сочетаются с общедемократически-І.ми и общесоциальными.

I» Современной политической жизни известны и такие партии, |: которые иначе, как курьезными, охарактеризовать невозможно. I-Например, одной из крупных фракций в польском Сейме (нижняя 1'яалата парламента), избранном в 1991 году, располагала Партия ^'любителей пива. Такая же партия создается в соседней Беларуси. ||? В политическом спектре каждой страны различаются партии ^правые, левые и центристские. Эта классификация ведет свое про-ї| нахождение от размещения партий в послереволюционном фран-І яузском парламенте, где консерваторы сидели по правую сторону і от председателя, а сторонники реформ — по левую. Партии, высту-3 пающие за «резкие движения» власти, связанные с полным или ; >- частичным отказом от демократии в интересах достижения провозглашаемых ими целей, именуются радикальными (бывают правые и левые радикалы), а склонные к незаконным средствам борьбы — ' экстремистскими (т.е. допускающими крайности), среди которых тоже различаются правые и левые. Например, праворадикальными часто именуют партии неофашистского, националистического, -расистского характера, а леворадикальными — коммунистические. Экстремисты любой масти обычно склонны к террору, путчам и тд".

В «социалистических» странах, как правило, существует только „'коммунистическая партия, сливающаяся с государством и подчиняющая себе его. Допущение других партий имеет место в отдельных случаях при условии признания ими «руководящей и направляющей» роли компартии. Порой такие партии носят искусственный характер. Например, в Китае, где подобного рода партий во-йсемь, входящая в их число Крестьянско-рабочая демократическая ^партия объединяет представителей... медицинской интеллигенции. г" ' В развивающихся странах наряду с указанными выше видами ДПартий есть и такие, существование которых порождено специфическими условиями этих стран. Прежде всего надо отметить в этой ІСБЯЗИ национально-реформистские партии, которые стремятся добиться экономической самостоятельности соответствующих ' ІІсгран, создавая условия для развития национального капитала при ^Сотрудничестве с капиталом иностранным. К таким партиям мож-

33 Следует иметь в виду, что у нас в России нередко используется обратная терми-могия: левыми называют тех, кто выступает за реформы, за либеральные ценное-(, а правыми, консерваторами — коммунистов и их сторонников, желающих вернуть і строй.

198 Глава V. Конституционно-правовой статус политических институтов

но отнести Индийский национальный конгресс (И), Институционно-революционную партию Мексики. Революционно-демократические партии и фронты, придерживавшиеся «социалистической ориентации» (демократического в них, впрочем, не было ничего), после краха «мировой социалистической системы» практически сходят с политической арены.

Вообще необходимо учитывать, что название партии далеко не всегда говорит о ее социально-политическом характере. Определение «демократическая» мы можем встретить в названиях таких партий, для которых демократия отнюдь не является признаваемой ценностью (например, Национал-демократическая партия Германии). Есть партии называющие себя радикальными, но на деле от радикализма далекие, точнее — далеко от него ушедшие (например, во Франции, Швейцарии).

Электорат партий не всегда определяется только их социальной базой, ибо одна и та же база может быть у нескольких партий, Подчас немалую роль играют, как отмечалось, местные и даже семейные политические традиции, когда люди из поколения в поколение голосуют за определенную партию.

3. Организационная классификация политических партий. Несмотря на разнообразие организационного строения политических партий, их можно разделить на две основные группы: оформленные и неоформленные.

Организационно оформленные политические партии обычно невелики по числу членов, но обладают четкой организацией и дисциплиной. Их еще называют кадровыми партиями. Основу этих партий составляет профессиональный централизованный аппарат. Центральное руководство, возглавляемое лидером партии, имеет решающее слово во всех партийных делах. Группу высших партийных руководителей, собирающихся для предварительного обсуждения политических и организационных вопросов и фактически предрешающих решения соответствующих форумов партии, в англоязычных странах называют кокусом. В таких партиях существует организационная связь между органами партии и ее членами, которые имеют партийные карточки, обязаны подчиняться уставным требованиям и уплачивать ежемесячные или ежегодные партийные взносы (редко более 1 % дохода). Членство в таких партиях возможно как индивидуальное, так и коллективное. Нередко в этих партиях действуют довольно стабильные фракции, имеющие свои квоты в руководящих партийных органах. К числу организационно оформленных партий относятся Народная партия Австрии, Индийский национальный конгресс (И), Христианско-демократичес-кий союз ФРГ, Либерально-демократическая партия Японии и др.

199

§ 2. Политические.партии и партийные системы

К такого рода массовым партиям нередко примыкают или 'входят в их состав иные общественные объединения — профсоюзные, молодежные, женские и т.п. Например, к Французской комму-яистической партии примыкает профсоюзное объединение Всеобщая конфедерация труда, в состав британской Лейбористской партии входят Британские тред-юнионы (профсоюзы).

Экстремистские партии обычно отличаются высокой степенью централизации и организованности, жесткой полувоенной дисциплиной и концентрацией власти в руках партийных вождей. Они опираются на люмпенов, маргиналов и часть мелких собственников. Иногда при этих партиях создаются военизированные отряды боевиков.

В организационно неоформленных партиях отсутствует членство, а следовательно формальная связь органов партии с ее сторонниками. Таковыми считаются избиратели, голосующие за партию на выборах. Естественно, что они не имеют документов о партийной принадлежности, не платят партийных взносов и не обязаны подчиняться партийной дисциплине. Аппарат партии, состоящий из профессионалов и активистов, действует главным образом в период избирательной кампании. Эти партии представляют собой, по существу, избирательные движения.

Примечательно, что в Великобритании и многих других странах парламентская партийная фракция, а тем более — сформированное ею Правительство не зависят от внепарламентских партийных органов. Напротив, именно парламентская фракция есть настоящее руководство партии. Не случайно ее называют парламент-.ской партией. Спаянная жесткой дисциплиной парламентская партия под руководством лидера практически определяет политику партии в стране.

Чаще всего политические партии строятся по территориальному принципу, и структура партийных организаций определяется избирательными округами и политико-территориальным делением страны. Территориально-производственный принцип встречается редко (например, у Институционно-революционной партии Мексики), обычно он характерен для коммунистических и «революционно-демократических» партий.

В развивающихся странах многие политические партии суть, как отмечалось, партии только по названию. Они подчас охватывают все взрослое население страны), а лидеры порой бывают пожизненными (например, в партии Конгресс Малави). Никакой партийной демократии там, естественно, нет и в помине.

4. Институционализация политических партий и их конститу-вионно-правовое регулирование. Усложнение форм и методов дея-^їельности политических партий, возрастание их роли в обществе

200 Глава V. Конституционно-правовой статус политических институтов

закономерно приводят к их юридической институционализации. Если конституции XIX века ни одной буквой "не упоминали о политических партиях, хотя партии уже тогда играли весьма заметную роль в политической и государственной жизни, то ньіне они образуют полноценный конституционно-правовой институт.

Институционализация политических партий проявляется в двух взаимосвязанньїх процессах: конституционализации, то есть включении в конституции основных принципов их статуса, и законодательной институционализации, в результате которой правовое положение партий определяется законом достаточно детально.

Законодательная Институционализация обычно включает правовое регулирование следующих элементов статуса политических партий: 1) понятия политической партии, определения места и роли партий в политической системе и государственном механизме; 2) условий и порядка создания и прекращения политических партий; 3) требований к идеологии и программным положениям партий; 4) требований к их организационному строению и порядку деятельности; 5) финансово-экономической базы партий; 6) взаимоотношений с публичной властью, прежде всего участил в выборах и в деятельности представительньїх органов государства и местного самоуправления.

В условиях коммунистических однопартийных систем и соответственно авторитарных и тоталитарньїх политических режимов правящие круги, всячески подчеркивая ведущую роль единственной государственной партии в обществе, часто избегают регламентировать ее статус. Выражение или молчаливо они исходят из того, что партия выше всякого закона, а следовательно никаких законодательных границ ее власти устанавливать не следует. В недавнем прошлом так было и у нас.

Почти все принятые после второй мировой войны демократические конституции содержат в том или ином объеме положения о политических партиях. Конституционные принципы получают свою конкретизацию и развитие в текущем законодательстве — специальных актах о политических партиях (например, в Германии), в избирательных законах (например, в Мексике) и др. Такое законодательство развивается и в тех странах, где конституциона-лизация политических партий места не имеет. Иногда законы регулируют лишь какую-то одну сторону статуса партий, например их финансирование, как это сделано, в частности, в соответствующих законах Швеции 1965 года, Финляндии 1969 года, США 1974 года.

В ряде стран Восточной Европы акты, регулирующие статус политических партий, были приняты вскоре после падения «социалистической» власти. В Румынии, например, Декрет Совета Фронта национального спасения о порядке регистрации и деятельности политических партий и общественных организаций от 31 декабря

201

§ 2. Политические партии и партийные системы

$989 г. был издан уже через неделю после свержения коммунистического режима и взятия Фронтом власти.

Обратимся к конкретным примерам конституционно-правово-Ю регулирования статуса политических партий.

В Конституции Японии о политических партиях специально не юворится; в части первой ст. 21 установлено лишь: «Гарантируется ^юбода собраний и объединений...» А вот Основной закон ФРГ в ст. 9 особо говорит об объединениях (союзах и обществах) и в ст. 21 о политических партиях. Согласно абз. 1 ст. 21 «партии участвуют в Аормировании политической воли народа. Они основываются свободно. Их внутренний строй должен соответствовать демократическим принципам. Они должны публично давать отчет о происхождении и использовании своих средств, а также о своем имуществе». В этих положениях просматривается стремление избежать повторения недавнего прошлого, когда гитлеровцы, опираясь на поддержку определенных групп крупного капитала, создали массовую партию, основанную на беспрекословном подчинении вождю (фюреру), и установили с ее помощью фашистскую диктатуру. Этим же продиктовано и содержание абз. 2 данной статьи Основного закона:

^Партии, которые по своим целям или по поведению своих сторонников стремятся нанести ущерб основам свободного демократического строя или устранить его или поставить под угрозу существование Федеративной Республики Германии, противоконституционны. Вопрос о противоконституционности решается Федеральным конституционным судом».

Заслуживают внимания в данной связи положения ст. 11 болгарской Конституции, которая гласит:

«I. Политическая жизнь в Республике Болгария основывается на принципе политического плюрализма.

2. Ни одна политическая партия или'идеология не может объявляться или утверждаться в качестве государственной. , 3. Партии содействуют формированию и выражению политической воли граждан. Порядок образования и прекращения по-Яитических партий, а также условия их деятельности регулируются JiftacoHOM.

;' 4. Не могут образовываться политические партии на этничес-"ЇвЬй, расовой или вероисповедной основе, а также партии, которые ^авят своей целью насильственный захват государственной влас-

,!" Очевидна обусловленность абз. 4 цитированной статьи важной ЙВя Болгарии проблемой турецко-мусульманского меньшинства. Несмотря на указанное запрещение это меньшинство создало свою Партию — Движение за права и свободы, которое в болгарском пар-"""'денте имеет определенный вес.

202 Глава V. Конституционно-правовой статус политических институтов

исповедной основе, поскольку защита прав и свобод представляет общенациональный, а не этнический и не вероисповедный интерес.

В некоторых восточноевропейских странах (например, в Болгарии, Хорватии) законодательство о политических партиях предписывает создавать партийные структуры только по территориальному принципу, фактически запрещая тем самым создание их по производственному принципу, то есть по месту работы. В условиях коммунистических тоталитарных режимов именно производственный принцип, по которому создавались первичные партийные организации, обеспечивал беспрекословное повиновение партийных масс руководителям: предприятия, учреждения и т.п. возглавлялись директорами, состоявшими в номенклатуре партийных комитетов, и всякое недолжное, с их точки зрения, поведение члена партии грозило ему не только партийными, но и административными наказаниями вплоть до увольнения с работы. В западных же странах такой проблемы не было, соответственно нет обычно и препятствий для создания партийных организаций по производственному принципу.

В ряде стран для обеспечения равных условий в избирательной борьбе принята система финансирования избирательных расходов политических партий из государственного бюджета. Правда, она распространяется лишь на те партии, которые удовлетворяют определенным условиям: собирают не менее установленного минимума голосов избирателей (например, 0,5 % в Германии или 2 % в Швеции) либо выдвигают кандидатов в определенном числе избирательных округов (Италия, Швеция). Возмещение избирательных расходов осуществляется либо в соответствии с числом собранных партией голосов (Норвегия, Германия) либо с учетом числа полученных партией депутатских мандатов (Дания, Финляндия, Швеция).

„ Законодательно определяется порядок использования политическими партиями радио и телевидения, причем приоритет отдается ведущим партиям (Великобритания, Германия, Франция, Индия).

В качестве примера законодательного регулирования статуса политических партий приведем относящиеся к нему положения (ст. 19-73) мексиканского Федерального закона о политических организациях и избирательном процессе 1977 года.

.Закон устанавливает, что граждане могут свободно организовываться в национальные политические партии и национальные политические ассоциации. Национальные политические партии — основная форма политической организации. Они способствуют объединению политической воли народа и путем участия в выборах содействуют установлению национального представительства. Их деятельность направлена на: I) обеспечение общественной актив

203

§ 2. Политические партии и партийные системы

ности и демократического участия граждан, II) повышение идеологического уровня своих членов, III) координацию политической деятельности в соответствии со своими принципами и программами, IV) проведение дискуссий по вопросам, представляющим общий интерес, и обсуждений национальных задач для установления постоянных связей между общественным мнением и публичными властями. Национальные политические партии выражают публичный интерес и, будучи зарегистрированы, пользуются правами юридического лица.

Если организация желает учредиться как национальная политическая партия, она обязана иметь декларацию принципов, программу действий и устав. В декларации должны содержаться: обязательство соблюдать Конституцию и вытекающие из нее законы и нормы, идеологические основы в политической, экономической и социальной областях, обязательство не попадать в зависимость от международных организаций и иностранных учреждений или политических партий, обязательство действовать мирными средствами и демократическим путем. Программа действий должна включать меры по реализации принципов и достижению целей и политические предложения по решению национальных проблем, а также методы идеологического руководства членами партии, их политического образования и привлечения их к участию в выборах. В отношении устава закон также предусматривает ряд обязательных реквизитов, среди которых стоит отметить требование открытого выдвижения кандидатов в выборные государственные органы и минимальные требования к системе партийных органов, которая должна включать национальную ассамблею, национальный комитет, представляющий партию на всей территории страны, комитеты не менее чем в половине федеральных единиц или избирательных округов (допускаются региональные комитеты, деятельность которых распространяется на несколько федеральных единиц).

Национальная политическая партия регистрируется Федеральной избирательной комиссией в одном из выбранных партией порядков: а) учреждения и окончательной регистрации или б) условной регистрации до результатов выборов.

Для учреждения партия должна иметь не менее, чем по 3 тыс. членов в половине федеральных единиц или по 300 членов в половине из 300 избирательных округов по выборам в нижнюю палату парламента. Общее число членов должно быть не менее 65 тыс. На собраниях в федеральных единицах или в избирательных округах должны быть одобрены документы, о которых речь шла выше. После этого производится регистрация.

Для условной же регистрации партия должна подтвердить, что имеет вышеуказанные документы, что представляет направление общественного мнения, выражая политическую идеологию, харак-

204 Глава V. Конституционно-правовой статус политических институтов

терную для какой-либо из общественных сил, составляющих национальное сообщество (подтверждается партийными публикациями), и что на протяжении предшествующих четырех лет осуществляла политическую деятельность или в течение года была национальной политической ассоциацией. Если на предстоящих выборах такая партия получит не менее 1,5 % голосов, она регистрируется окончательно; если же нет, то утрачивает условную регистрацию.

Возможно слияние партий и объединение их с национальными политическими ассоциациями.

• Закон устанавливает права и обязанности политических партий, в том числе исключительные права: постоянный доступ на радио и телевидение, средства для публикации изданий, минимальные средства на избирательную кампанию, освобождение от налогов и сборов, почтово-телеграфные льготы.

Что касается национальных политических ассоциаций, то это объединения граждан для обсуждения идей и распространения идеологии. Они могут участвовать в выборах лишь в блоке с партиями. Будучи зарегистрированы в Федеральной избирательной комиссии, они получают права юридического лица. Для этого ассоциация должна иметь не менее 5 тыс. членов, руководящий орган национального значения и отделения не менее, чем в 10 федеральных единицах, осуществлять в течение предшествующих двух лет политическую деятельность и иметь документы, отражающие ее идеологическую платформу и нормы внутренней жизни.

Политические партии и ассоциации могут образовывать союзы, фронты и избирательные коалиции.

5. Партийные системы. Это политический институт, который характеризует политическую организацию общества и сам характеризуется, с одной стороны, отношениями между партиями и государством, а с другой — взаимоотношениями партий с другими общественными элементами политической системы и гражданами. Партийная система связана с социальной природой власти, методами ее осуществления, историко-национальными традициями, политической и правовой культурой соответствующей страны, что и порождает специфику и разнообразие партийных систем в раз-ньіх странах.*

Примерно в двух десятках развивающихся стран легальные политические партии отсутствуют. Это прежде всего феодально-монархические государства, где ранее политических партий не было и их создание запрещено законом. Таковы, например. Бутан, Иордания, Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия. В последней согласно королевскому указу даже попытка образования политической партии наказывается смертной казнью. В ряде стран деятельность политических партий запрещается или приос-

205

§ 2. Политические партии и партийные системы

| танавливается (порой на десятилетия) после государственных пере-I воротов, как было, например, в Гане, Гвинее, Мавритании. Все это і свидетельствует об отсутствии в таких странах конституционного строя и соответственно конституционного права.

В тех же странах, где существуют политические партии и, соответственно, партийные системы, последние можно классифицировать по следующим основным видам: многопартийные системы, системы фиксированного числа партий, двухпартийные и однопартийные.

Многопартийная система не равнозначна наличию в стране множества партий, что характерно практически для любого демократического и даже порой для тоталитарного государства. 10 многопартийной системе мы можем говорить только в том случае, когда в избирательной борьбе за власть участвуют более двух политических партий и все они имеют шансы принять участие в формировании правительства.

Политико-партийный плюрализм обеспечивает обществу механизм мирного соперничества и сотрудничества различных соци-' ально-политических сил, классов, группировок, позволяющий, подчас довольно гибко, находить посредством борьбы и компромиссов в политическом процессе некую результирующую политическую линию, отвечающую основным интересам большинства народа. Он же может подправить или изменить ее в случае существенного изменения социальной обстановки в стране. При этом ' широта охвата и разнообразие политических и идеологических

доктрин и течений позволяет выбрать из них наиболее рациональ-. ные, приглушить остроту социальных противоречий, найти точки ; согласия между управляющими и управляемыми и расширить ; социальную базу правящей политической элиты.

Многопартийные системы могут быть различными. Так, в полном смысле слова многопартийные системы существуют в Италии, .' Бельгии, Дании, Нидерландах. Здесь обычно формируются Коали-1, ционные правительства, хотя одна из партий может и преобладать | (например, Христианско-демократическая партия в Италии). I: Есгъ многопартийные системы с одной доминирующей партией. |? Таковы, например, партийные системы Японии (доминирует Ли-! берально-демократическая партия) или Мексики (доминирует Институционно-революционная партия). Впрочем, в 1993 году япон-екая ЛДП после 38 лет властвования, не получив абсолютного большинства мест в нижней палате Парламента, оказалась вынужденной перейти в оппозицию, а Кабинет министров сформирован блоком из семи партий.

Многопартийная система может приобретать блоковую форму, ' когда политические партии группируются в блоки. Пример такой ',..• системы дает Франция с 60-х годов.

206 Глава V. Конституционно-правовой статус политических институтов

Система фиксированного законом числа партий иногда встречается в развивающихся странах и имеет, как правило, временный, переходный характер. Она представляет собой заменитель нормальной многопартийности, создаваемый с целью воспрепятствовать возникновению нежелательных для режима политических партий. Такая искусственная двухпартийная система существовала в 1966-1979 годах в Бразилии, трехпартийная — в 1976-1990 годах в Сенегале, в 1977-1980 годах в Верхней Вольте (ныне Буркина Фасо), в настоящее время подобная двухпартийность существует в Нигерии, трехпартийность — в Индонезии. Эту систему все же не надо смешивать с системой, существовавшей до 1989 года в Болгарии и Польше, где в конституциях наряду с правящими Болгарской коммунистической партией и Польской объединенной рабочей партией были зафиксированы Болгарский земледельческий народный союз, а в Польше Объединенная крестьянская партия и Демократическая партия. Отличие заключается в том, что в упомянутых развивающихся странах партии на выборах выступали или выступают самостоятельно, а в «социалистических» странах для них заранее устанавливалась квота депутатских мандатов, исключавшая даже какое-либо подобие избирательной борьбы.

Своеобразие двухпартийной системы состоит в том, что при наличии обычно множества партий реально претендуют на власть и попеременно формируют правительство лишь две из них. Одна партия правит, а другая, находясь в оппозиции, критикует ее, после чего в результате выборов они время от времени меняются местами. Такая система затрудняет возможность возникновения альтернативной третьей политической силы.

Классический пример двухпартийной системы дают США. Примечательно, что политические различия между крайними фракциями внутри обеих партий — Республиканской и Демократической — порой значительнее, чем между самими этими партиями.

В Великобритании роль главной оппозиционной партии инсти-туционализирована: она считается оппозицией ее величества, а лидер даже получает жалованье из казны. Подобная система действует в ряде стран, бывших некогда британскими колониями.

Однопартийные системы, как отмечалось, характерны для стран с авторитарными и тоталитарными режимами, где легальный статус и право формировать правительство предоставлены одной, практически государственной, партии. Такие однопартийные системы существовали в фашистских Германии и Италии, в «социалистических» странах (иногда под прикрытием квазимногопартийности). Ныне эти системы сохраняются в таких странах, как Китай, КНДР, Куба, Лаос, Габон, Камерун, Малави и др.

Господствующая роль единственной или руководящей партии часто гарантирована конституционно. Так, согласно ст. 5 Конститу-

207

§ 3. Социально-экономические и культурные объединения

ции Республики Куба 1976 года «Коммунистическая партия Кубы -организованный марксистско-ленинский авангард рабочего класса - является высшей руководящей силой общества и государства, которая организует и направляет общие усилия на достижение высоких целей строительства социализма и движение к коммунистическому обществу». В Замбии Конституция 1973 года содержала в качестве приложения устав Объединенной партии национальной независимости, который тем самым стал источником конституционного, а правильнее сказать — государственного, права этой страны. Однако после краха прежнего режима новая Конституция Замбии, принятая в 1991 году, провозгласила в своей ст. 21 свободу ассоциаций, включая партии, и, естественно, никаких партийных уставов уже не содержит.

Если «социалистические» конституции обычно ограничиваются общим провозглашением руководящей и направляющей роли компартии, то в развивающихся странах можно встретить специальные конституционные гарантии господствующего статуса единственной партии, а на практике — ее лидера, являющегося президентом соответствующей республики. Так, Конституция Республики Габон 1967 года в редакции 1981 года предусматривает, что принятие резолюции недоверия Правительству требует абсолютного большинства голосов депутатов Национального собрания и членов центрального комитета Габонской демократической партии на совместном заседании этих органов. ЦК ГДП и его политбюро, по Конституции, участвуют в решении важных государственньїх вопросов. При этом лидер партии, он же Президент Республики, фактически назначает членов ЦК ГДП и его политбюро34.

В условиях однопартийной системы само понятие «партия» утрачивает смысл. Это уже не часть, а целое, не партия, а само государство. Точнее, сверхгосударство, для которого собственно госу^ дарство — лишь административный инструмент. С демократией такая система абсолютно несовместима.