Справочная юридическая информация

Многообразный комплекс отношений, связанный с обеспечением конституци-

онного права граждан Украины на жилье, регулируется Жилищным кодексом

Украины, Законами Украины "О собственности", "О приватиза-

ции государственного жилищного фонда", Гражданским кодексом,

"Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных усло-

вий, и предоставления им жилых помещений в Украинской ССР",

"Правилами пользования помещениями жилых домов и придомовыми тер-

риториями", "Правилами обмена жилых помещений в Украинской

ССР", "Правилами бронирования жилых помещений в Украинской

ССР", "Примерным уставом жилищно-строительного кооперати-

ва", "Правилами учета граждан, желающих вступить в жилищ-

но-строительный кооператив", рядом других нормативных актов.

- Что такое жилищный фонд Украины и каковы его виды?

Жилищный фонд - это определенная совокупность жилых домов и жилых

помещений в нежилых строениях, находящихся на территории Украины и

предназначенных для проживания граждан.

Жилые дома - это строения с удобствами для человека, обеспечиваю-

щие возможность круглогодичного проживания. Жилые дома следует отли-

чать от жилых зданий - гостиниц, интернатов, дачных домиков в дач-

но-строительных кооперативах и т. п., которые также имеют соответству-

ющие удобства для проживания, но используются в обществе для иных це-

лей. Жилые здания в жилищный фонд не входят, а поэтому нормами жилищ-

ного законодательства не регулируются.

Жилищный фонд включает в себя:

жилые дома, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд);

жилые дома, принадлежащие колхозам, другим кооперативным организациям,

их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общест-

венный жилищный фонд);

жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жи-

лищно-строительных кооперативов);

жилые дома (часть домов), квартиры, принадлежащие гражданам на праве

частной собственности (частный жилищный фонд).

В жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие негосударс-

твенным объединениям, предприятиям и организациям. К этим домам приме-

няются правила, установленные для общественного жилищного фонда.

В жилищный фонд не входят нежилые помещения в жилых домах, предназна-

ченные для торговых, бытовых, иных нужд непромышленного характера.

- Что представляет собой государственный жилищный фонд?

Государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов на-

родных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении минис-

терств и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Строительство жилых домов фонда местных Советов осуществляется за счет

средств государственного бюджета. Этот фонд предназначен для прожива-

ния и обеспечения жильем всех граждан, независимо от трудовых отноше-

ний гражданина с той или иной организацией, предприятием.

Ведомственный жилищный фонд, находящийся в ведении конкретного минис-

терства, ведомства предназначен для проживания и обеспечения жильем

граждан, состоящих с ведомством в трудовых отношениях. Правовой режим

жилого помещения ведомственного фонда обуславливает и некоторые осо-

бенности регулирования жилищных отношений, в частности, постановки

гражданина на квартирный учет, обмена жилья и т. п. Степень свободы

распоряжения занимаемого гражданином жилья в домах фонда местных Сове-

тов несколько большая, чем в домах ведомственного фонда.

Жилые дома, построенные с привлечением в порядке долевого участия

средств государственных предприятий, учреждений и организаций зачисля-

ются в жилищный фонд местных Советов, когда функции единого заказчика

по строительству этих домов выполнял орган исполнительной власти мест-

ного Совета.

Допускается ли предоставление в жилых домах помещений для нужд промыш-

ленного характера?

Жилые дома, представляющие жилищный фонд, должны использоваться по

строго целевому назначению - предоставляться гражданам для посто-

янного проживания. Исключения из этого правила составляют служебные

жилые помещения, о правовом режиме которых будет рассказано ниже, и

общежития. Предоставление же помещений в жилых домах для нужд промыш-

ленного характера, согласно ст. 6 Жилищного кодекса, запрещается.

- Как осуществляется управление жилищным фондом со стороны госу-

дарства?

Cледует различать государственное управление в области использования и

обеспечения сохранности жилищного фонда в целом, необходимость которо-

го обусловлена значимостью жилищного хозяйства как важной сферы эконо-

мики Украины, и непосредственное (текущее) управление.

Государственное управление жилищным фондом осуществляется Кабинетом

Министров Украины, исполнительными органами государственной власти на

местах, Госкомитетом Украины по жилищно-коммунальному хозяйству. Госу-

дарственное управление, осуществляемое этими органами, охватывает все

виды жилищных фондов, в том числе и частный, и заключается в установ-

лении обязательных для всех собственников жилья правил по эксплуатации

жилых домов, организации коммунального обслуживания населения, прове-

дении мер по охране, реконструкции жилищного фонда и т. п.

Что же касается непосредственного, текущего управления, то оно, в со-

ответствии со ст. 18 Жилищного кодекса, осуществляется собственником

или уполномоченным им органом в пределах, устанавливаемых собственни-

ком жилья.

Важную роль в управлении государственным и общественным жилищным фон-

дом играют профессиональные союзы и трудовые коллективы предприятий,

учреждений и организаций. Так, например, по решению трудовых коллекти-

вов в коллективных договорах могут предусматриваться для работников,

имеющих право на первоочередное получение жилья, а также работников,

добившихся высоких показателей в труде, льготные основания признания

их нуждающимися в улучшении жилищных условий при обеспечении жилой

площадью по месту работы, а также и количество жилой площади, выделяе-

мой для этой цели (ч. II, ст. 21 Жилищного кодекса). Самое непосредс-

твенное участие в решении почти всех вопросов управления и использова-

ния государственного и общественного жилищного фонда принимают профсо-

юзы, что не только соответствует их уставным задачам и функциям, но и

закреплено в жилищном законодательстве (ст.21, 22, 41, 51-53, 57

Жилищного кодекса).

- Каковы основные жилищные права граждан Украины?

В соответствии со ст. 9 Жилищного кодекса в редакции Закона Украины

"О внесении изменений и дополнений в Жилищный кодекс Украинской

ССР" от 6 мая 1993 г., граждане имеют право на получение в бесс-

рочное пользование в установленном порядке жилого помещения в домах

государственного или общественного жилищного фонда или в домах жилищ-

но-строительных кооперативов.

Граждане имеют право на приватизацию квартир (домов) государственного

жилищного фонда или приобретения их в жилищных кооперативах, на бирже-

вых торгах, путем индивидуального жилищного строительства или приобре-

тения в собственность на других основаниях, предусмотренных законода-

тельством Украины.

Никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения или огра-

ничен в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, пре-

дусмотренном в законе. (Подробнее такие основания будут рассмотрены

ниже).

Жилищные права охраняются законом, за исключением случаев, когда они

осуществляются в противоречии с назначением этих прав или с нарушением

прав других граждан или организаций.

- Что представляют собой жилищные обязанности граждан?

В концентрированном виде основные жилищные обязанности граждан изложе-

ны в ст. 9 Жилищного кодекса в редакции Закона Украины "О внесении

изменений и дополнений в Жилищный кодекс Украинской ССР" от 6 мая

1993 г.

Граждане обязаны бережно относиться к дому, в котором они проживают,

использовать жилое помещение в соответствии с его назначением, соблю-

дать правила пользования жилыми помещениями, экономно расходовать во-

ду, газ, электрическую и тепловую энергию.

Жилые дома и жилые помещения не могут использоваться гражданами в

ущерб интересам общества.

- Каков порядок предоставления жилых помещений в домах государс-

твенного и общественного жилищного фонда?

Порядок предоставления гражданам жилых помещений регулируется Жилищным

кодексом, другими актами жилищного законодательства Украины, в част-

ности, Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных усло-

вий, и предоставления им жилых помещений в Украинской ССР (далее -

Правила), утвержденными Постановлением Совета Министров Украинской ССР

и УКРСОВПРОФа от 11 декабря 1984 г.

Жилые помещения предоставляются гражданам, нуждающимся в улучшении жи-

лищных условий, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если

иное не установлено законодательством Украины), как правило, в виде

отдельной квартиры на семью.

Нуждающиеся в улучшении жилищных условий члены жилищно-строительных

кооперативов, граждане, имеющие жилье в частной собственности, другие

граждане, проживающие в таком жилье, обеспечиваются жилыми помещениями

на общих основаниях. В ранее действовавшем законодательстве содержа-

лись ограничения относительно обеспечения жильем указанных категорий

граждан. Теперь такие ограничения, в соответствии со ст. 33 Жилищного

кодекса и п. 5 Правил, сняты.

Граждане самостоятельно осуществляют право на получение жилья в домах

государственного и общественного жилищного фонда с наступлением совер-

шеннолетия, т. е. с 18 лет.

Вступившие в брак или поступившие на работу в предусмотренных законом

случаях до достижения 18 лет получают такое право со времени вступле-

ния в брак или поступления на работу. Другие несовершеннолетние (в

возрасте от 15 до 18 лет) осуществляют право на получение жилья с сог-

ласия родителей или попечителей. Что касается несовершеннолетних, не

достигших 15 лет, то за них - от их имени - требуемые законом

действия по постановке на квартучет и получению жилья совершают роди-

тели (опекуны).

- Что такое квартирный учет и как он осуществляется?

Квартирный учет - т. е. учет граждан, нуждающихся в улучшении жи-

лищных условий и ходатайствующих об этом, является первой, обязатель-

ной стадией процесса обеспечения жильем в домах государственного и об-

щественного жилищного фонда. Как указано в абз. 1 п. 37 Правил, жилые

помещения предоставляются только гражданам, состоящим на квартирном

учете. Исключение составляет лишь ряд предусмотренных законодательст-

вом случаев, о которых речь пойдет ниже.

Квартирный учет представляет собой официальную регистрацию граждан,

которых уполномоченные органы признали нуждающимися в улучшении жилищ-

ных условий и которым они тем самым обязались предоставить соответс-

твующее жилье в порядке, установленном действующим законодательством.

Квартирный учет осуществляется, как правило, органами исполнительной

власти на местах. На учет по месту жительства принимаются жители дан-

ного населенного пункта как неработающие, так и работающие.

Учет граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях,

имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих

участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по

их желанию - и по месту жительства.

Таким образом, квартирный учет осуществляется по территориальному и

производственному принципам при ведущей роли первого из них. Место ра-

боты может находиться в другом населенном пункте, однако непроживающий

в нем работник не может быть принят там на учет местным органом испол-

нительной власти. Местом учета будет орган исполнительной власти того

населенного пункта, в котором работник проживает.

Не имеет значения, где гражданин будет раньше принят на учет - по

месту работы или по месту жительства. Основания и порядок такого учета

являются одинаковыми.

Что касается организации квартирного учета по месту работы, то он ве-

дется в целом по предприятию, учреждению, организации. В производс-

твенных, иных объединениях он может осуществляться по структурным еди-

ницам. Перечень предприятий, осуществляющих учет, утверждается решени-

ем исполнительных органов местной государственной власти и, по мере

необходимости, уточняется.

Иногда в распоряжении предприятий и организаций, не имеющих собствен-

ного жилищного фонда, оказывается жилая площадь, выделяемая им в разо-

вом порядке или периодически вышестоящими инстанциями (но не местными

властями). Чтобы иметь возможность предоставить такую жилплощадь своим

работникам, предприятия, учреждения, организации ведут контрольные

списки. В них включаются работники данного предприятия, нуждающиеся в

улучшении жилищных условий, проживающие в данном населенном пункте и

состоящие там на учете.

Контрольный список является документом, регистрирующим право работника

на получение жилья за счет организации, где он работает. При этом не-

обходимо еще раз подчеркнуть, что обязательным условием включения в

контрольный список, есть пребывание работника на квартучете по месту

жительства.

Граждане, оставившие работу на тех предприятиях, где ведется квартир-

ный учет, в связи с уходом на пенсию, принимаются на учет наравне с

работниками данного предприятия.

В таком же порядке принимаются на учет работники медицинских, культур-

но-просветительных, торговых и других организаций, непосредственно

обслуживающих трудовой коллектив предприятия.

Согласно п. 11 Правил, каждая семья может состоять на квартучете по

месту работы одного из членов семьи (по их выбору) и, одновременно, по

месту жительства. Это положение преследует цель исключить параллельное

пребывание на квартучете по месту работы одних и тех же лиц. Данное

требование относится и к случаям пребывания семьи в контрольном спис-

ке. Ограничение не касается принятия на квартучет лиц, состоящих на

учете для вступления в ЖСК. В этом случае не требуется, чтобы эти лица

были предварительно сняты с кооперативного учета. Напротив, Правилами

учета граждан, желающих вступить в ЖСК, (абз. 2 п. 3) предусмотрено,

что семья может одновременно состоять на кооперативном и квартирном

учете.

По месту жительства ведение квартучета возлагается на отделы по учету

и распределению жилой площади. На предприятиях, учет ведется жилищ-

но-бытовыми отделами.

- Каковы основания для признания граждан нуждающимися в улучшении

жилищных условий?

Такие основания закреплены ст. 34 Жилищного кодекса, п. 13 Правил.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:

1) обеспеченные жильем ниже уровня, который определяется местными ор-

ганами исполнительной власти совместно с советами профсоюзов. Этот

уровень периодически пересматривается указанными органами;

2) проживающие в помещении, не отвечающем установленным санитарным и

техническим требованиям. Перечень случаев, когда жилые дома (жилые по-

мещения) признаются не соответствующими этим требованиям, определяются

соответствующими министерствами и ведомствами;

3) страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, в

связи с чем не могут проживать в коммунальной квартире или в одной

комнате с членами своей семьи. Перечень этих заболеваний утверждается

Министерством здравоохранения по согласованию с профсоюзами;

4) проживающие по договору поднайма жилого помещения в домах государс-

твенного или общественного жилищного фонда либо по договору найма жи-

лого помещения в домах жилищно-строительных кооперативов;

5) проживающие не менее 5 лет по договору найма (аренды) в домах

(квартирах), принадлежащих гражданам на праве частной собственности;

6) проживающие в общежитиях;

7) проживающие в одной квартире по две и более семьи, независимо от

родственных отношений, или лица разного пола старше 9 лет, кроме суп-

ругов.

Остановимся более подробно на каждом из названных выше оснований.

Уровень жилой площади, отсутствие которой является основанием для пос-

тановки на квартучет (так называемая учетная норма) по всей Украине не

одинаков. Это обусловлено тем, что в различных регионах существуют

разные условия и возможность обеспечения граждан жильем.

Наличие или отсутствие этого основания определяется путем деления раз-

мера жилой площади данной квартиры на число проживающих в ней, в том

числе и бывших членов семьи. Если полученный результат окажется ниже

учетной нормы, семья признается нуждающейся в улучшении жилищных усло-

вий и принимается на учет. При подсчете принимаются во внимание и вре-

менно отсутствующие члены семьи, за которыми жилье сохраняется по за-

кону.

Порядок обследования жилых домов в целях установления их соответствия

санитарным или техническим требованиям и признания жилых домов и жилых

помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Совета

Министров УССР от 26 апреля 1984 г. Предложение о признании жилого до-

ма (жилого помещения) непригодным для проживания вносит специальная

комиссия, назначаемая местной исполнительной властью, которая обследу-

ет состояние дома, рассматривает соответствующие документы.

К числу непригодных относятся, в частности, неприспособленные для

жилья помещения, бараки, дома и квартиры, проживание в которых проти-

вопоказано ввиду их неудовлетворительного санитарного или технического

состояния (например, каменные дома с фактическим износом свыше 70 про-

центов, деревянные дома и дома со стенами из прочих материалов с фак-

тическим износом свыше 65 процентов). Непригодным для жилья будет счи-

таться также такое помещение, которое само по себе отвечает установ-

ленным стандартам, но проживание в нем невозможно вследствие внешних

отрицательных факторов, как то нахождение дома в санитарной зоне

предприятия и т. п.

Если непригодным для жилья является все помещение, занимаемое данной

семьей, то она берется на квартирный учет независимо от размера жилой

площади. В случае непригодности только части помещения, например, од-

ной комнаты в квартире, состоящей из нескольких комнат, нуждаемость

семьи в улучшении жилищных условий определяется обеспеченностью жилой

площадью ниже установленного уровня. При этом площадь непригодной час-

ти помещения при подсчете исключается.

Министерством здравоохранения Украины по согласованию с УКРСОВПРОФом

утвержден Перечень хронических заболеваний, при которых лица, страдаю-

щие этими заболеваниями, не могут проживать в коммунальной квартире

или в одной комнате с членами своей семьи.

Указанный Перечень включает в себя ряд заболеваний сердечно-сосудистой

системы, органов дыхания, опорно-двигательного аппарата; некоторые

нервно-сосудистые, психические заболевания, туберкулез легких и других

органов, ряд заболеваний кожи.

По ряду заболеваний, определенных Перечнем, проживание граждан, стра-

дающих такими заболеваниями, в коммунальной квартире допускается, од-

нако в отдельной от членов семьи комнате, и поэтому постановка на учет

происходит при отсутствии такой комнаты. Перечень фиксирует и такие

виды заболеваний, при наличии которых гражданин не может проживать в

коммунальной квартире, либо с кем-то из членов семьи в комнате изоли-

рованной квартиры. В этом случае семья, имеющая в своем составе боль-

ного, берется на учет, если проживает в коммунальной квартире или же

больной не имеет отдельной комнаты в изолированной квартире.

В связи с этим необходимо отметить, что отдельной комнатой считается

также и неизолированная, связанная с другой общим входом, комната.

Требования, которым должны отвечать жилищные условия больных, устанав-

ливаются медицинским заключением. Его выдает врачебно-консультационная

комиссия. В медицинском заключении указывается диагноз - основное

заболевание, а также сопутствующие заболевания и осложнения. Далее

конкретно определяется вид жилой площади, на которой не может прожи-

вать больной.

Давая заключение, комиссия не проверяет жилищных условий больного, а

исходит только из медицинских критериев. Наличие или отсутствие осно-

ваний для взятия больного на учет устанавливает местная исполнительная

власть либо администрация и профком, если речь идет о постановке на

квартучет по месту работы.

Согласно п. 4 ст. 34 Жилищного кодекса, подпункту 4 п. 13 Правил нуж-

дающимися в улучшении жилищных условий считаются лица, не имеющие са-

мостоятельного права на жилое помещение. Речь идет, в частности, о

поднанимателе жилой площади в доме государственного или общественного

жилищного фонда и нанимателе в доме ЖСК.

В отличие от нанимателя, поднаниматель жилья в домах государственного

или общественного жилищного фонда независимо от продолжительности про-

живания в данном помещении не приобретает самостоятельного права на

пользование им и на возобновление договора поднайма. По истечении сро-

ка договора, а в соответствующих случаях - независимо от этого, он

должен освободить помещение, иначе будет выселен в судебном порядке

без предоставления другого жилья.

Аналогичным является и статус нанимателей жилья (но не членов коопера-

тива и их семей) в домах ЖСК.

Учитывая сложное положение таких категорий граждан, они признаются

нуждающимися в улучшении жилищных условий и принимаются на учет.

Юридический статус нанимателей (арендаторов) в домах (квартирах), при-

надлежащих гражданам на праве частной собственности, существенно отли-

чается от статуса поднанимателей государственного и нанимателей коопе-

ративного жилья. На них, в отличие от последних, полностью распростра-

няются основания нуждаемости в улучшении жилищных условий, поскольку,

в соответствии со ст. 158 и 159 Жилищного кодекса, при заключении до-

говора найма в этом случае возникает самостоятельное право пользования

нанимаемой жилой площадью, а с возникновением такого права - и

право на улучшение жилищных условий.

Условие о проживании данной категории лиц по найму (аренде) у частных

владельцев на менее 5 лет является как бы дополнительным. Оно применя-

ется в тех случаях, когда другие основания для постановки на квартучет

отсутствуют.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, прожи-

вающие в общежитиях. Это объясняется особым правовым режимом общежи-

тий, специфическими условиями проживания в них, меньшим кругом прав

соответствующих лиц по сравнению с правами нанимателей обычных жилых

помещений.

К тем, кто нуждается в улучшении жилищных условий относятся также ли-

ца, проживающие в одной комнате по две и более семьи, независимо от

родственных отношений, или лица разного пола старше 9 лет, кроме суп-

ругов. Оговорка "кроме супругов" означает, что само по себе их

проживание в одной комнате не является основанием для принятия на

учет. Но это не значит, что они вообще не принимаются в расчет. Для

применения данного положения достаточно, чтобы кроме них в той же ком-

нате проживало еще одно лицо старше 9 лет.

Не является основанием для постановки на квартучет проживание в одной

комнате с нанимателем жилья в домах государственного или общественного

жилищного фонда поднанимателя, нанимателя и члена ЖСК, собственника

частного жилья и арендатора.

Перечень оснований для принятия на квартирный учет, содержащийся в ст.

34 Жилищного кодекса, п. 13 Правил, является исчерпывающим. Не являют-

ся основаниями принятия на учет: отсутствие дополнительной площади у

лиц, имеющих право на пользование ею; проживание нанимателей в пригод-

ных для жилья и достаточных по размеру служебных помещениях; прожива-

ние престарелых в квартирах, расположенных на верхних этажах в домах

без лифтов. Лица, пользующиеся правом первоочередного получения жилья,

также принимаются на квартучет исходя из критериев, рассмотренных вы-

ше.

- Существуют ли льготные основания для принятия на квартучет?

Да, такие льготы предусмотрены п. 14 Правил. Нуждающимися в улучшении

жилищных условий признаются проживающие в коммунальных или в неблаго-

устроенных применительно к условиям данного населенного пункта кварти-

рах: инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших или пропав-

ших без вести воинов (партизан) и приравненные к ним в установленном

порядке лица; Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда,

лица, награжденные орденами Славы, Трудовой Славы, "За службу Ро-

дине в Вооруженных Силах СССР" всех трех степеней; лица, пребывав-

шие в составе действующей армии в период гражданской и Великой Оте-

чественной войн и во время других боевых операций по защите СССР, пар-

тизаны гражданской и Великой Отечественной войн, а также другие лица,

принимавшие участие в боевых операциях по защите СССР; работники, дли-

тельное время добросовестно проработавшие на одном предприятии, в уч-

реждении, организации.

Длительность времени добросовестной работы устанавливается: для приня-

тия на квартучет по месту работы - трудовым коллективом предприя-

тия, учреждения, организации; по месту жительства - органом испол-

нительной власти местного Совета данного населенного пункта совместно

с советом профсоюзов, но не может быть менее 15 лет.

В этот период включается также: время, когда работник находился на

срочной военной или альтернативной службе либо на выборной должности

при условии возвращения после увольнения с военной службы или оконча-

ния полномочий по выборной должности на место прежней работы; время

работы на другом предприятии в случае его реорганизации, а также пере-

вода работника по распоряжению вышестоящей организации на работу во

вновь созданное предприятие, организацию, расположенные в этом же на-

селенном пункте.

По решению трудовых коллективов в коллективных договорах могут предус-

матриваться для работников, имеющих право на первоочередное получение

жилья, новаторов, передовиков производства льготные основания призна-

ния их нуждающимися в улучшении жилищных условий при обеспечении жилой

площадью по месту работы.

Льготные основания для принятия на квартучет предусмотрены также для

отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на

Чернобыльской АЭС. В соответствии с абз. 2 п. 10 ст. 20, абз. 2 п. ст.

21 Закона Украины "О статусе и социальной защите граждан, постра-

давших в результате Чернобыльской катастрофы", нуждающимися в

улучшении жилищных условий признаются лица, отнесенные к 1 и 2 катего-

рии пострадавших, обеспеченные жилой площадью ниже уровня средней

обеспеченности в данном населенном пункте или проживающие в коммуналь-

ных квартирах.

Следует заметить, что законодательство не ограничивает числа случаев

принятия на квартирный учет одних и тех же лиц, в том числе и по ль-

готным основаниям. Граждане могут пользоваться этим правом столько

раз, сколько у них возникает нуждаемость в улучшении условий, предус-

мотренная Правилами. То есть, нельзя отказать гражданину во взятии на

учет по льготным основаниям, ссылаясь на то, что он ранее уже прини-

мался на учет по таким основаниям и получал жилое помещение.

- Каковы условия принятия граждан на квартирный учет?

Для принятия граждан на квартучет необходимо наличие не только основа-

ний, но и определенных условий. Они раскрыты в п. 15 Правил.

Первым таким условием является постоянное проживание гражданина в том

населенном пункте, в котором он становится на учет. Постоянно прожива-

ющими считаются также те граждане, которые временно отсутствуют в мес-

те своего постоянного проживания,если за ними по закону сохраняется

занимаемое помещение.

Соответственно, не принимаются на квартучет граждане, временно прожи-

вающие в данном населенном пункте.

Другим условием принятия граждан на учет есть их прописка, представля-

ющая собой обязательное официальное фиксирование факта и вида прожива-

ния гражданина по определенному адресу в данном населенном пункте пу-

тем внесения соответствующих сведений по установленной форме в паспорт

и в домовую книгу по месту жительства.

Согласно Правилам прописки, граждане прописываются в городах и посел-

ках городского типа, если в результате их вселения размер жилой площа-

ди, приходящейся на каждого проживающего, не будет меньше 13,65 кв. м.

Отдельные категории граждан прописываются независимо от размера жилой

площади. К их числу относятся: супруг - на жилую площадь другого

супруга; несовершеннолетние дети и подопечные - на жилую площадь

родителей и опекунов; совершеннолетние дети, не имеющие своих семей

или имеющие несовершеннолетних детей, но не состоящие в браке - на

жилую площадь родителей; родители - на жилую площадь детей; родные

братья и сестры, не достигшие совершеннолетия и не имеющие родителей;

родные братья и сестры, являющиеся нетрудоспособными, независимо от

возраста, если они не имеют своих семей - на жилую площадь брата

или сестры. Изложенное относится и к временно отсутствующим гражданам,

за которыми по закону сохраняется право пользования жилым помещением.

Требование прописки, как отмечалось выше, является обязательным. Лица,

не прописанные в данном населенном пункте, не могут быть приняты там

на учет.

В Правилах предусмотрена (п. 15) возможность установления такого усло-

вия принятия граждан на квартучет, как продолжительность времени их

постоянного проживания в данном населенном пункте. Это не обязанность,

а право областных, городских в г.г. Киеве и Севастополе исполнительных

органов и советов профсоюзов, которые при необходимости принимают ре-

шение по этому вопросу.

Существует ряд случаев, когда граждане могут быть приняты на квартир-

ный учет не по месту их жительства. Эти случаи являются исключением из

общего правила и устанавливаются только актами Правительства Украины.

Так, абзац 1 п. 16 Правил предусматривает возможность принятия предп-

риятиями, учреждениями, организациями на квартучет своих работников,

проживающих не в том населенном пункте, где расположено соответствую-

щее предприятие - в пределах одного района с разрешения местных

органов власти и совета профсоюзов, а крупными стройками, расположен-

ными в малых населенных пунктах (с населением до 50 тыс. человек)

- своих работников, проживающих в других населенных пунктах облас-

ти. Для принятия на квартучет по месту работы этих категорий лиц не

требуется, чтобы они проработали там определенное время.

Городская государственная администрация вправе разрешить предприятию,

учреждению, организации принимать на квартучет граждан, проживающих в

пригородной зоне. Обязательным требованием при этом будет продолжи-

тельность работы на данном предприятии не менее 10 лет (абз. 2 п. 16

Правил).

В отличие от нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, прожи-

вающих в данном населенном пункте, перечисленные выше категории лиц

могут лишь просить, но не требовать принятия на учет по месту работы,

и, соответственно, предприятие вправе, но не обязано обращаться в со-

ответствующие органы за разрешением. Наконец, местный орган исполни-

тельной власти вправе отказать в даче разрешения, без чего гражданин

принят на учет быть не может.

Что же касается граждан, работающих в пригородной зоне, а проживающих

в городе, они принимаются на квартучет по месту работы наравне с дру-

гими работниками данного предприятия.

Все описанные выше случаи касаются только предприятий, учреждений, ор-

ганизаций, осуществляющих квартирный учет. Они не распространяются на

те из них, кто ведет контрольные списки. В контрольные списки включа-

ются лишь те работники, которые состоят на учете в органах исполни-

тельной власти местных Советов.

- В каких случаях граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных ус-

ловий и отвечающие требованиям законодательства о постановке на учет,

не принимаются на квартучет?

Такие случаи предусмотрены ст. 17 Правил. Граждане, искусственно ухуд-

шившие жилищные условия путем обмена занимаемого жилого помещения, его

порчи или разрушения, отчуждения пригодного и достаточного по размеру

для проживания жилого дома (части дома), квартиры, не принимаются на

учет в течение пяти лет с момента ухудшения жилищных условий.

- Куда и как надо писать заявление о принятии на квартучет?

Заявление о принятии на квартучет подается соответственно в орган ис-

полнительной власти по месту жительства гражданина или администрации

предприятия, учреждения, организации по месту работы. Заявление подпи-

сывается совместно проживающими членами семьи, имеющими самостоятель-

ное право на получение жилого помещения и желающими вместе стать на

учет.

К заявлению прилагаются:

- справка с места жительства о составе семьи и прописке, выданная

организацией, осуществляющей эксплуатацию жилого помещения, или граж-

данином, имеющим в частной собственности жилой дом;

- справки о том, состоят ли члены семьи на квартирном учете по

месту работы.

В необходимых случаях к заявлению прилагаются также медицинское заклю-

чение, справка о несоответствии жилого помещения установленным сани-

тарным и техническим требованиям, копия договора поднайма жилого поме-

щения в доме государственного или общественного жилищного фонда либо

договора найма жилого помещения в доме ЖСК или в доме, квартире, при-

надлежащей гражданину на праве частной собственности.

Граждане, принимаемые на учет на льготных основаниях либо пользующиеся

правом первоочередного получения жилья, указывают об этом в заявлении

и представляют соответствующие документы.

Другие документы при необходимости запрашиваются.

Поданное заявление регистрируется в книге регистрации заявлений о при-

нятии на учет. Книга должна быть пронумерована, прошнурована, подписа-

на должностным лицом и скреплена печатью. Книга хранится как документ

строгой отчетности.

- Какой порядок принятия решения о постановке гражданина на квар-

тучет?

Предварительное рассмотрение заявлений о принятии на квартучет по мес-

ту жительства производится общественной комиссией по жилищным вопросам

при районной госадминистрации, в учреждении, на предприятии, в органи-

зации - комиссией по жилищно-бытовым вопросам профкома.

Эти комиссии проверяют жилищные условия граждан и о результатах про-

верки составляют акт.

Заявления и материалы проверки жилищных условий граждан рассматривают-

ся на заседании соответствующей комиссии, которая вносит свои предло-

жения районной госадминистрации или администрации предприятия, учреж-

дения, организации. На заседание комиссии при необходимости приглаша-

ется заявитель.

Граждане принимаются на квартучет: по месту жительства - решением

местного органа исполнительной власти, по месту работы - совмест-

ным решением администрации и профсоюзного комитета. При этом принима-

ются во внимание рекомендации трудового коллектива.

В соответствии с абз. 2 п. 20 Правил решение относительно принятия на

квартирный учет должно быть вынесено в месячный срок со дня представ-

ления гражданином необходимых документов.

Если на рассмотрение вносится предложение об отказе в принятии на

учет, на заседание названных выше органов приглашается заявитель.

Решение о принятии на квартирный учет означает официальное признание

соответствующими органами права данного лица на улучшение жилищных ус-

ловий и обязательство этого органа предоставить ему согласно очеред-

ности жилое помещение, отвечающее установленным в законе требованиям.

В решении о принятии на квартучет указывается дата принятия на учет,

вид очередности предоставления жилых помещений, а при отказе в приня-

тии - основания отказа.

Решение о принятии граждан на квартучет по месту работы утверждается

районной госадминистрацией, на территории которой находится соответс-

твующее предприятие.

О принятом решении заявителю направляется письменный ответ с сообщени-

ем соответственно даты принятия на учет, вида и номера очереди либо

основания отказа в удовлетворении заявления.

Граждане считаются принятыми на учет: по месту жительства - со дня

вынесения решения госадминистрацией; по месту работы - со дня вы-

несения совместного решения администрации предприятия и профкома, ут-

вержденного райгосадминистрацией.

При одновременном рассмотрении заявлений нескольких лиц их очередность

на получение жилья определяется по дате подачи ими заявлений с необхо-

димыми документами.

их очередность на получение жилья определяется при принятии решения с

учетом жилищных условий, состояния здоровья, трудовой и общественной

деятельности.

Граждане, принятые на квартучет, заносятся в книгу учета лиц, состоя-

щих на очереди на получение жилых помещений. Книга должна быть прону-

мерована, прошнурована, подписана соответствующим должностным лицом и

скреплена печатью. Книга хранится как документ строгой отчетности.

Из числа указанных граждан составляются списки лиц, пользующихся пра-

вом первоочередного получения жилья.

Списки лиц, принятых на квартучет, и отдельные списки лиц, пользующих-

ся правом первоочередного получения жилых помещений, вывешиваются для

общего сведения.

На каждого гражданина (семью), принятую на квартирный учет, заводится

учетное дело, в котором содержатся необходимые документы. Учетному де-

лу дается номер, соответствующий номеру в книге учета лиц, состоящих

на очереди.

Учетные дела являются документами строгой отчетности. Хранятся они по

месту квартирного учета, а после предоставления гражданам жилых поме-

щений - в госадминистрации района, выдавшего ордер на вселение.

Учетные дела хранятся в течение 5 лет после получения гражданами жилья

(снятия с квартучета).

Ежегодно, в период с 1 октября по 31 декабря проводится перерегистра-

ция граждан, состоящих на квартучете, в ходе которой проверяются их

учетные данные. Выявленные изменения вносятся в учетные дела и о вне-

сенных изменениях заинтересованным лицам направляется письменное сооб-

щение.

- В каких случаях граждане снимаются с квартирного учета?

Перечень таких случаев предусмотрен в п. 26 Правил. Первым основанием

для снятия с квартирного учета является улучшение гражданином жилищных

условий, в результате чего он теряет предусмотренные законом основания

для предоставления другого жилого помещения. Такие причины могут быть

самыми разными - обмен занимаемого ранее жилого помещения на боль-

шее, уменьшение семьи, приобретение квартиры и т. п.

Снятие граждан с квартирного учета может быть произведено и вследствие

выезда гражданина на постоянное место жительства в другой населенный

пункт. Так как новое постоянное место жительства находится в другом

населенном пункте, а обязательным условием принятия граждан на кварту-

чет есть постоянное проживание в данном населенном пункте, выезд в

другое место означает, что гражданин не нуждается более в улучшении

жилищных условий по прежнему месту жительства.

В связи с вышеизложенным возникает необходимость рассмотрения вопроса,

в каких случаях гражданин сохраняет, а в каких утрачивает право на ра-

нее занимаемое им жилое помещение.

В соответствии с ч. II ст. 107 Жилищного кодекса, в случае выбытия на-

нимателя и членов его семьи на постоянное жительство в другой населен-

ный пункт он теряет право на занимаемое им жилое помещение, договор

найма такого помещения считается расторгнутым в день выбытия. Если из

жилого помещения выбывает не вся семья, то договор найма не расторга-

ется, а выбывший член семьи утрачивает право пользования этим жилым

помещением со дня выбытия.

Что же касается временного отсутствия нанимателя или членов его семьи

в жилых помещениях домов государственного или общественного жилищного

фонда, то за ними, согласно ст. 71 Жилищного кодекса, жилое помещение

сохраняется в течение 6 месяцев.

Жилое помещение за временно отсутствующими нанимателями и членами его

семьи свыше шести месяцев сохраняется в случаях:

- призыва на срочную военную службу, а также призыва офицеров из

запаса на военную службу на срок до трех лет - в течение всего пе-

риода прохождения военной службы; пребывания на военной службе в ка-

честве прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы

- в течение первых пяти лет пребывания на военной службе;

- временного выезда из постоянного места жительства по условиям и

характеру работы (экипажи судов, работники геологических, изыскатель-

ских партий, экспедиций и т. п.) либо в связи с учебой в течение всего

времени выполнения данной работы или учебы;

- помещения детей на воспитание в государственное детское учрежде-

ние, к родственникам, опекуну или попечителю - в течение всего

времени их пребывания там, если в жилом помещении, из которого выбыли

дети, остались проживать другие члены семьи;

- выезда в связи с выполнением обязанностей опекуна (попечителя) в

течение всего времени выполнения этих обязанностей;

- устройства инвалидов в дома-интернаты или другие учреждения со-

циальной помощи - в течение двенадцати месяцев;

- выезда для лечения в лечебно-профилактическом учреждении - в

течение всего времени пребывания в нем;

- заключения под стражу - в течение всего времени нахождения

под следствием и судом.

Во всех этих случаях право пользования жилым помещением сохраняется за

отсутствующим в течение шести месяцев со дня окончания срока, указан-

ного в соответствующем пункте. По истечении этих сроков временно от-

сутствующий может быть признан утратившим право пользования жилым по-

мещением в судебном порядке по иску заинтересованного лица (см. прило-

жение N1).

Действующим законодательством предусмотрено сохранение жилого помеще-

ния на срок свыше шести месяцев при наличии охранного свидетельства

(брони). В соответствии со ст. 73 Жилищного кодекса, жилое помещение в

доме государственного или общественного жилищного фонда, занимаемое

нанимателем и членами его семьи, бронируется при направлении на работу

за границу - на все время пребывания там, если это связано именно

с направлением на работу. Для получения охранного свидетельства (бро-

ни) нанимателем (членом его семьи) подается заявление в жилищный орган

по месту нахождения бронируемого помещения.

В течение всего времени, пока за временно отсутствующим гражданином

сохраняется жилое помещение, он не подлежит снятию с квартирного уче-

та.

Следующим основанием снятия с квартирного учета является, согласно

подп. 3 п. 26 Правил, прекращение трудовых отношений с предприятием,

учреждением, организацией лица, состоящего на учете по месту работы.

Поскольку в таком случае пребывание на квартучете связано с наличием

трудовых отношений, само увольнение влечет за собой снятие с учета не-

зависимо от того, осталось ли данное лицо проживать в данном населен-

ном пункте или выбыло из него.

В соответствии с подп. 4 п. 26 Правил снятие с учета производится так-

же в случае осуждения гражданина к лишению свободы на срок свыше 6 ме-

сяцев. Снятие производится с момента вступления приговора в законную

силу.

Снятие с квартирного учета, как по месту работы, так и по месту жи-

тельства, производится и тогда, когда основанием для принятия на учет

послужили не соответствующие действительности сведения. При этом речь

идет не о всяких не соответствующих действительности сведениях, а лишь

о таких, которые касаются существенных обстоятельств и были решающими

при взятии на учет - например, сведения относительно численности

семьи, размера занимаемой площади, ее пригодности для проживания, сос-

тояния здоровья, продолжительности проживания в данном населенном

пункте и т. п. Возможны и случаи, когда при отсутствии требуемых для

принятия на учет оснований и условий заинтересованные лица добиваются

желаемого результата не путем представления не соответствующих сведе-

ний, а иными противоправными действиями. Поэтому гражданин снимается с

учета также и в том случае, если основанием его принятия на учет пос-

лужили неправомерные действия должностного лица.

При снятии гражданина с квартучета по месту работы снимается с учета и

его семья. Это объясняется тем, что в этом варианте права семьи произ-

водны от права члена семьи, работающего на соответствующем предприя-

тии, в учреждении, организации. Что касается семьи, состоящей на учете

по месту жительства, то здесь в случае снятия с учета заявителя поло-

жение других членов семьи зависит от того, по каким основаниям он был

снят с учета.

Положения, рассмотренные выше, распространяются на всех граждан, сос-

тоящих на учете, в том числе на тех из них, кто согласно действующему

законодательству пользуется льготами при взятии на учет.

Наряду со снятием с учета существует еще исключение из числа лиц, сос-

тоящих на учете. Оно производится, когда очереднику предоставлено жи-

лое помещение. Исключение из числа лиц, состоящих на учете, произво-

дится и в силу такого юридического факта, как смерть очередника.

Снятие с квартирного учета производится органами, вынесшими или утвер-

дившими решение о принятии гражданина на учет.

При рассмотрении этих вопросов на заседание приглашаются заинтересо-

ванные лица. О снятии с учета (исключение из списка) граждане должны

быть уведомлены в 15-дневный срок с указанием в письменной форме осно-

ваний снятия.

Решение администрации предприятия, учреждения, организации о снятии с

учета может быть обжаловано в соответствующую районную госадминистра-

цию. Решение районной госадминистрации по этому вопросу обжалуется в

вышестоящую госадминистрацию.

- В каких случаях за гражданином сохраняется право состоять на

квартирном учете по месту прежней работы?

Выше уже говорилось о том, что прекращение трудовых отношений с предп-

риятием влечет за собой снятие с квартирного учета по месту работы.

Вместе с тем, законодательство допускает случаи, когда гражданин, ут-

ративший трудовую связь с местом прежней работы, сохраняет право сос-

тоять там на учете. Такое право, согласно п. 29 Правил, сохраняется

при уходе гражданина на пенсию, при призыве на военную службу, направ-

лении предприятием, организацией гражданина на учебу, когда на том же

предприятии работает член его семьи, состоящий вместе с ним на учете.

В случае смерти гражданина, состоящего на учете по месту работы, за

членами его семьи сохраняется право дальнейшего пребывания на учете.

Такое же право сохраняется за членами семьи гражданина, состоявшего на

учете по месту жительства и снятого с учета в связи с выездом на пос-

тоянное место жительства в другой населенный пункт или осужденного к

лишению свободы сроком свыше шести месяцев.

- Каким образом в законодательстве разрешается вопрос о дальней-

шем пребывании на учете в случае расторжения брака?

Решая этот вопрос, законодательство исходит из того, что на квартирном

учете состоит не только заявитель, но и все члены семьи, в отношении

которых вынесено соответствующее решение. Поэтому, они могут быть сня-

ты с учета только по основаниям, о которых говорилось ранее. В осталь-

ных случаях они сохраняют право на улучшение жилищных условий. Ввиду

этого при расторжении брака между супругами, состоящими на учете по

месту жительства, учетное дело разделяется и каждый из них продолжает

состоять на учете самостоятельно.

Аналогичным образом решается ситуация и тогда, когда оба бывших супру-

га работают и состоят на квартучете по месту работы.

Если же на предприятии, где состоит на учете семья, работает только

один из бывших супругов, неработающий в нем супруг снимается там с

учета и переводится на учет по месту жительства.

- В каких случаях при переводе с учета по месту работы в другое

место сохраняется время пребывания в очереди (учетный стаж)?

Вопрос об изменении места пребывания на квартучете при изменении места

работы гражданина регулируется п. 32 Правил, где указаны четыре слу-

чая, когда при перемене места учета полностью сохраняется прежний

учетный стаж.

Граждане, состоявшие на учете по месту работы и перешедшие на другое

предприятие, в учреждение, организацию в том же населенном пункте,

принимаются на учет по новому месту работы, а если там не ведется

учет, то по месту жительства, с сохранением предыдущего времени пребы-

вания на учете в случаях:

1) перевода на другое предприятие по распоряжению вышестоящих органов

(кроме перевода по согласованию между руководителями предприятий, уч-

реждений, организаций);

2) увольнения в связи с ликвидацией предприятия, реорганизацией, пе-

репрофилированием, сокращением численности или штата работников;

3) увольнения в связи с состоянием здоровья, препятствующим продолже-

нию данной работы;

4) увольнения в связи с неявкой на работу вследствие длительной (более

4 месяцев подряд) временной нетрудоспособности.

В других случаях прежний учетный стаж не сохраняется, и соответствую-

щие лица могут быть приняты на учет заново, т. е. без включения преды-

дущего периода пребывания в очереди.

Решение о переводе на учет в другое место с сохранением времени пребы-

вания на очереди выносит администрация предприятия, учреждения, орга-

низации и профком либо районная госадминистрация - в зависимости

от того, где будет находиться на учете соответствующее лицо.

Запись о принятии на учет по новому месту работы делается в книге под

очередным свободным порядковым номером, а не путем вставки между

"занятыми" номерами. При этом делается отметка о сохранении

прежнего времени пребывания в квартирной очереди. Иначе говоря, совпа-

дать с прежней должна быть дата взятия на учет, которая и определяет

место в квартирной очереди, а не номер очереди.

- Каким образом происходит распределение жилой площади государс-

твенного и общественного жилищного фонда, подлежащего вводу в эксплуа-

тацию?

Исполнительные органы областных и городских Советов, являющиеся заказ-

чиками по жилищному строительству, ежегодно, после утверждения плана

экономического и социального развития, составляют и утверждают планы

распределения жилой площади, подлежащей вводу в эксплуатацию в текущем

году.

В плане распределения предусматривается выделение жилой площади для

предприятий, учреждений и организаций ведомственной подчиненности, пе-

редавших местному Совету (его исполнительному органу) средства в по-

рядке долевого участия в жилищном строительстве, а также для местных

органов исполнительной власти, непосредственно ведущих квартучет.

Жилая площадь в домах, построенных с привлечением в порядке долевого

участия средств предприятий, учреждений и организаций, распределяется

для заселения между участниками строительства пропорционально передан-

ным ими средствам.

Исполнительные органы на местах не позднее апреля текущего года пись-

менно сообщают соответствующим предприятиям, учреждениям, организациям

о размере выделяемой жилой площади.

Министерства и ведомства, организации их системы, осуществляющие жи-

лищное строительство или принимающие долевое участие в жилищном строи-

тельстве, совместно с отраслевыми профсоюзами составляют планы распре-

деления жилой площади, подлежащей вводу в эксплуатацию, между подве-

домственными предприятиями, ведущими квартучет или контрольные списки.

Распределение производится в зависимости от размера жилой площади,

вводимой в эксплуатацию, а также значения того или другого предприя-

тия, учреждения, организации. Если размер площади, вводимой в эксплуа-

тацию в текущем году, незначителен, она выделяется отдельным (или даже

одному) предприятию или организации. При распределении принимается во

внимание наличие и объем жилищного строительства за счет собственных

средств предприятий, организаций, учитывается специфика работы предп-

риятия, время его создания, численность работающих, численность состо-

ящих на квартучете и т. п.

В случае необходимости при составлении планов предусматривается и жи-

лая площадь целевого назначения: для переселения из жилых домов в свя-

зи с отводом предприятию земельного участка под жилищное строительст-

во; для предоставления жилья гражданам, проживающим в доме, подлежаще-

му капитальному ремонту или переоборудованию в нежилой и т. п.

Ежегодно определяется также количество вновь построенной и освобождаю-

щейся жилой площади для предоставления жилья гражданам вне очереди, в

первую очередь и в порядке общей очереди. В соответствии с действующим

законодательством, на предприятиях, учреждениях, организациях коли-

чество жилой площади, выделяемой для этих целей, по решению трудовых

коллективов может предусматриваться в коллективных договорах.

- Каковы условия предоставления жилых помещений гражданам?

Основным принципом предоставления жилых помещений гражданам является

норма о предоставлении жилых помещений только гражданам, состоящим на

квартучете, что закреплено в ст. 42 Жилищного кодекса, п. 37 Правил.

Этот принцип должен соблюдаться как при предоставлении жилья в домах

местных Советов, так и в домах ведомственного жилья, домах обществен-

ного жилищного фонда. Предоставление жилья гражданам, не состоящим на

квартучете, допускается только в случаях, прямо предусмотренных зако-

нодательством.

- В каких случаях имеет место предоставление жилья гражданам, не

состоящим на квартучете?

Право граждан на предоставление жилых помещений независимо от пребыва-

ния на квартучете, возникает в связи с капитальным ремонтом жилого до-

ма.

В соответствии с ч. 6 ст. 101 Жилищного кодекса, вместо предоставления

жилого помещения на время проведения капитального ремонта дома нанима-

телю и членам его семьи с их согласия и согласия наймодателя может

быть предоставлено в постоянное пользование другое благоустроенное жи-

лое помещение. Такое помещение предоставляется нанимателю и членам его

семьи также на основании ст. 102 названного кодекса, если ранее зани-

маемое ими помещение в результате капитального ремонта не может быть

сохранено или оно существенно увеличится и у нанимателя образуются из-

лишки жилой площади, либо оно существенно уменьшится.

Другое благоустроенное жилье гражданам (в том числе и не состоящим на

квартучете) предоставляется при выселении их из домов государственного

и общественного жилищного фонда по основаниям, предусмотренным ч. 1

ст. 110 Жилищного кодекса. К их числу относятся случаи, когда дом, в

котором находится жилое помещение, подлежит сносу, угрозы обвала дома,

необходимости переоборудования помещения под нежилое.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 этой же статьи названного кодекса,

другое жилье предоставляется офицерам, прапорщикам и мичманам, воен-

нослужащим сверхсрочной службы и приравненным к ним лицам, уволенным с

военной службы в отставку или в запас, при выселении их с занимаемого

ими жилья в военных городках.

Независимо от пребывания на квартирном учете на основании ст. 125 и ч.

3 ст. 132 Жилищного кодекса, другое жилье предоставляется гражданам

при выселении их из служебных жилых помещений и общежитий; при выселе-

нии граждан в связи с признанием ордера недействительным, при невоз-

можности возврата помещения, которым они пользовались ранее (ст. 117

Жилищного кодекса). При этом следует принимать во внимание, что в наз-

ванных выше случаях речь идет о предоставлении не обязательно благоус-

троенного жилья.

Наконец, при сносе находящихся в частной собственности граждан жилых

домов в связи с изъятием земельных участков для государственных и об-

щественных нужд в соответствии со ст. 171 Жилищного кодекса, гражданам

и членам их семей, а также другим гражданам, постоянно проживающим в

этих домах, предоставляются по установленным нормам квартиры в домах

государственного и общественного жилищного фонда.

Законодательством предусмотрены и случаи предоставления жилья не сос-

тоящим на учете гражданам, не связанным с выселением, называемые внео-

чередным предоставлением жилых помещений.

Так, гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало

непригодным для проживания, жилое помещение предоставляется вне очере-

ди (ст. 46 Жилищного кодекса). Вне очереди жилое помещение предостав-

ляется также: лицам, направленным в порядке распределения на работу в

другую местность; лицам, возвратившимся из государственного детского

учреждения, от родственников, опекуна или попечителя, гражданам, неза-

конно осужденным и впоследствии реабилитированным, при невозможности

возврата ранее занимаемого жилого помещения; лицам, избранным на вы-

борную должность, когда это связано с переездом в другую местность;

детям-инвалидам, не имеющим родителей или родители которых лишены ро-

дительских прав и проживают в государственных или иных социальных уч-

реждениях, по достижении совершеннолетия, если по заключению меди-

ко-социальной экспертизы они могут осуществлять самообслуживание и

вести самостоятельный образ жизни (ст. 46 Жилищного кодекса).

Вне очереди обеспечиваются жильем лица, нуждающиеся в улучшении жилищ-

ных условий, из числа I и II категорий граждан, отнесенных законода-

тельством к пострадавшим в результате Чернобыльской катастрофы (п. 10

ст. 20, п. 3 ст. 21 Закона Украины "О статусе и социальной защите

граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы"). Что

касается I категории таких граждан, то они (включая семьи погибших или

умерших) обеспечиваются жильем в течение 1 года с момента подачи заяв-

ления.

Право на внеочередное обеспечение жильем, при условии нуждаемости в

улучшении жилищных условий, имеют также инвалиды Великой Отечественной

войны, а также лица, приравненные к ним.

- Что такое принцип очередности в предоставлении жилья и для чего

он установлен?

Гражданам, состоящим на квартирном учете, жилые помещения предоставля-

ются в порядке очередности. Правило об очередности установлено ч. 1

ст. 43 Жилищного кодекса, п. 38 Правил и является одним из важнейших,

поскольку исключает субъективный подход при обеспечении жильем. Нару-

шение его следует рассматривать как грубейшее нарушение порядка пре-

доставления жилых помещений. Указанное правило должно соблюдаться и в

тех случаях, когда граждане одновременно состоят на квартучете по мес-

ту жительства и по месту работы.

Вместе с тем, принцип очередности не означает, что степень нуждаемости

в улучшении жилищных условий, заслуги перед государством, отношение к

труду и другие обстоятельства не влияют на сроки получения гражданами

жилья. Именно с учетом этих факторов законодательство, наряду с обес-

печением жильем в порядке общей очереди, предусматривает также предос-

тавление жилья в первую очередь (об этом будет сказано ниже) и вне

очереди (о чем было сказано выше).

Очередность устанавливается по времени принятия на квартучет. Жилые

помещения предоставляются гражданам в той последовательности, в какой

они были приняты на учет.

Из правила о предоставлении жилья в порядке очередности законодатель-

ство устанавливает два исключения.

В соответствии с п. 50 Правил преимуществом в сроках получения жилья

по месту работы в пределах очередности календарного года принятия на

учет пользуются состоящие в общей очереди работники, не менее 15 лет

добросовестно проработавшие на одном предприятии, в учреждении, орга-

низации, передовики и новаторы производства.

С согласия трудового коллектива (абз. 2 п. 39 Правил) независимо от

наступления очередности разрешается выделять жилье отдельным высокок-

валифицированным специалистам и другим работникам с учетом их трудово-

го вклада.

Решение об этом принимается администрацией предприятия и профсоюзным

комитетом персонально в отношении каждого работника после получения

согласия трудового коллектива (конференции трудового коллектива).

- Распространяется ли правило об очередности получения жилья на

предоставление гражданам жилья согласно контрольному списку по месту

их работы?

Да, распространяется. Согласно п. 41 Правил, гражданам, работающим на

предприятиях, в учреждениях, организациях, не ведущих квартучета и

состоящих на учете по месту жительства, когда они обеспечиваются жиль-

ем этими предприятиями, организациями по контрольному списку, жилые

помещения предоставляются также в порядке очередности.

- Как решается вопрос об очередности предоставления жилья в том

случае, когда гражданин одновременно состоит на учете по месту работы

и по месту жительства?

Гражданам, состоящим на квартучете одновременно по месту работы и по

месту жительства, жилые помещения предоставляются там, где раньше нас-

тупила очередность на их получение. При этом органы, предоставившие

жилые помещения, сообщают об этом по другому месту пребывания граждан

на учете.

- Допускается ли перенос очереди на получение жилья?

Да, такая возможность законодательством предусмотрена. Согласно абз. 1

п. 43 Правил, гражданину, состоящему на учете по месту работы, очередь

может быть перенесена на год, если в течение предшествующего года за

систематическое нарушение трудовой дисциплины, пьянство, хулиганство,

хищение государственного или общественного имущества к нему применя-

лись меры дисциплинарного или общественного воздействия.

Очередность может быть перенесена на год как по месту работы, так и по

месту жительства в связи с безосновательным отказом гражданина от по-

лучения жилья, отвечающего установленным требованиям и размеру (абз. 2

п. 43 Правил). При этом безосновательным считается отказ от получения

жилья по мотивам отдаленности его расположения от центра города, раз-

мещения на менее удобном этаже, отсутствие балкона и т. п. Безоснова-

тельным признается и отказ от получения благоустроенного помещения из

числа освободившихся, если оно отвечает установленным требованиям и

размеру. При безосновательном отказе от предоставления жилья очеред-

ность переносится столько раз, сколько будут иметь место такие отказы.

Снятие с квартучета по этой причине не предусмотрено.

Решение о перенесении очередности принимается теми же органами, кото-

рые вынесли решение о принятии гражданина на квартучет.

Лицу, в отношении которого принято такое решение, сообщается об этом в

15-дневный срок в письменной форме. В сообщении должны содержаться да-

та и номер решения и основания его принятия.

- Какие категории граждан пользуются правом предоставления жилья

в первую очередь?

Законодательством предусмотрена возможность для отдельных категорий

граждан получить жилье в более короткие сроки, чем гражданам, состоя-

щим в общей очереди (ст. 45 Жилищного кодекса, п. 44 Правил). К их

числу относятся:

1) ветераны войны (кроме инвалидов, которые обеспечиваются жильем вне

очереди) и приравненные к ним Законом Украины "О статусе ветеранов

войны, гарантиях их социальной защиты" лица; лица, имеющие особые

заслуги перед государством. Перечень лиц, имеющих такой статус, содер-

жится в ст. 11 названного выше Закона;

Следует подчеркнуть, что согласно п. 15 ст. 15 Закона "О статусе

ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты" семьи военнослу-

жащих, партизан, подпольщиков, участников боевых действий на террито-

рии других государств, погибших (пропавших без вести) или умерших

вследствие ранения, контузии, инвалидности, полученных при защите Ро-

дины или при исполнении других обязанностей воинской службы, а также

вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте или на тер-

ритории других государств на протяжении военных действий или конфлик-

тов, пользуются не первоочередным, а внеочередным правом улучшения жи-

лищных условий.

2) Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда, а также

лицам, награжденным орденами Славы, Трудовой Славы, "За службу Ро-

дине в Вооруженных Силах СССР" всех трех степеней;

3) лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболева-

ний, перечисленных в списке заболеваний, утвержденном в установленном

законодательством порядке;

4) лицам, зараженным вирусом иммунодефицита человека вследствие выпол-

нения медицинских манипуляций;

5) медицинским работникам, зараженным вирусом иммунодефицита человека

вследствие выполнения служебных обязанностей;

6) инвалидам труда I и II группы и инвалидам I и II группы из числа

военнослужащих;

7) семьям лиц, погибших при исполнении государственных или обществен-

ных обязанностей, выполнении долга по спасению человеческой жизни, ох-

ране правопорядка либо погибших на производстве в результате несчаст-

ного случая;

8) работникам, длительно (не менее 20 лет) добросовестно проработавшим

в сфере производства;

9) матерям, которым присвоено звание "Мать-героиня", многодет-

ным семьям, одиноким матерям, семьям, воспитывающим детей-инвалидов;

10) семьям при рождении близнецов;

11) учителям и другим педагогическим работникам школ и ПТУ.

Этот перечень не является исчерпывающим. Законодательством Украины

право первоочередного получения жилья может быть предоставлено и дру-

гим категориям граждан.

Все категории первоочередников, независимо от последовательности рас-

положения их в перечне, пользуются равными правами - очередность

предоставления им жилья определяется по времени включения в список

первоочередников.

- Каков размер предоставления жилого помещения?

В соответствии со ст. 48 Жилищного кодекса, жилое помещение предостав-

ляется гражданам в пределах нормы жилой площади, составляющей в Украи-

не 13,65 кв. м. жилой площади на одного человека, но не менее уровня

средней обеспеченности жильем для данного населенного пункта. При этом

учитывается жилая площадь в жилом доме (квартире), принадлежащая граж-

данам на праве частной собственности, если ними не использованы жилищ-

ные чеки (о жилищных чеках речь пойдет ниже).

При передаче гражданами жилья, принадлежащего им на праве частной

собственности, органу, осуществляющему улучшение жилищных условий, они

имеют право на получение жилья в пределах нормы. Граждане, которые по-

лучили жилье в государственном фонде на таких условиях, имеют право на

его приватизацию (о приватизации жилья государственного жилищного фон-

да будет рассказано ниже).

Жилое помещение может быть предоставлено с превышением указанных 13,65

кв. м. жилой площади на человека, если оно составляет одну комнату

(однокомнатную квартиру).

Согласно п. 52 Правил, как уже отмечалось, при предоставлении жилых

помещений не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола

старше 9 лет, кроме супругов, а также лицами, страдающими тяжелыми

формами некоторых хронических заболеваний, в связи с чем они не могут

проживать в одной комнате с членами своей семьи. В этих случаях жилье

также может быть предоставлено с превышением нормы.

Предоставление жилого помещения ниже минимального размера (т. е. менее

уровня средней обеспеченности граждан жилой площадью в данном населен-

ном пункте) не допускается, в том числе и по соглашению между гражда-

нином и органами, предоставляющими жилье, поскольку такие соглашения

явно ущемляют права граждан.

Только в отдельных случаях по просьбе самих граждан, состоящих на уче-

те, в порядке временного улучшения жилищных условий им может быть пре-

доставлено жилье меньшее, чем положено им по закону, с сохранением

права пребывания на учете в списках первоочередников или внеочередни-

ков (п. 54 Правил).

- Каков порядок предоставления жилых помещений?

По представлению общественной комиссии по жилищно-бытовым вопросам

- жилищный орган местного Совета и по представлению комиссии по

жилищно-бытовой работе - администрация предприятия, учреждения,

организации, где ведется квартучет не позднее второго квартала текуще-

го года проводят работу по составлению списка граждан, которым предус-

матривается предоставить жилье в данном году. Такой список не менее

чем за месяц до вынесения вопроса на рассмотрение вывешивается для об-

щего сведения.

Жилые помещения в домах фонда местных Советов предоставляются решением

жилищного органа, в домах ведомственного фонда - совместным реше-

нием администрации и профсоюзного комитета, утвержденным местным орга-

ном исполнительной власти. Жилье в домах общественного жилищного фонда

предоставляется совместным решением органа соответствующей организации

и ее профсоюзного комитета с последующим сообщением в исполком.

Граждане, в отношении которых принято решение о предоставлении жилого

помещения, дают письменное обязательство об освобождении занимаемого

жилого помещения. Кроме гражданина, которому непосредственно предос-

тавляется жилье, такое обязательство дают и члены семьи, состоящие

вместе с ним на квартучете, в отношении которых также принято соот-

ветствующее решение. В обязательстве указывается срок его исполнения,

который не может превышать 30 дней.

- Каков порядок заселения помещений в домах, переданных из ве-

домственного в жилищный фонд местных Советов, а также в домах, постро-

енных в порядке долевого участия?

Такой порядок закреплен в ст. 55 Жилищного кодекса. Жилые помещения,

освобождающиеся в домах государственных предприятий, учреждений, орга-

низаций, переданных ими, согласно установленного порядка, в фонд мест-

ных Советов, а также жилье, освобождающееся в домах, построенных с до-

левым участием таких предприятий, организаций, подлежит заселению в

первую очередь работниками этих предприятий, организаций, нуждающимися

в улучшении жилищных условий.

- Каким образом регулируется вопрос о предоставлении освободивше-

гося в квартире жилого помещения?

Этот вопрос регулируется ст. 54 Жилищного кодекса. Если в квартире, в

которой проживает два и более нанимателя (т. е. в коммунальной кварти-

ре) освободилось неизолированное жилое помещение, оно предоставляется

нанимателю смежного помещения. При этом неизолированной считается ком-

ната, связанная с другой общим входом, вследствие чего через нее про-

ходят лица, проживающие в другой комнате или наоборот. Неизолированная

комната, которая является единственным путем для выхода в коридор об-

щего пользования, называется проходной, а смежная неизолированная ком-

ната, жильцы которой проходят через эту комнату - запроходной. Под

освободившимися неизолированными жилыми помещениями понимается как од-

на, так и две и более проходных и запроходных комнат.

Соответственно изолированной считается комната, имеющая отдельный вы-

ход в коридор общего пользования.

Освободившееся изолированное помещение в коммунальной квартире предос-

тавляется проживающему в этой квартире нанимателю, по его просьбе, ес-

ли он нуждается в улучшении жилищных условий. При этом общий размер

жилой площади не должен превышать 13,65 кв. м. на каждого из членов

семьи нанимателя, включая его самого. Исключение составляют случаи,

когда наниматель или члены его семьи имеют право на дополнительную

площадь.

Если освободившееся помещение не может быть передано проживающему в

этой квартире нанимателю по причине отсутствия у него оснований в

улучшении жилья, оно предоставляется другим лицам в общем порядке.

Спорные вопросы предоставления освободившегося в квартире жилого поме-

щения разрешаются в судебном порядке по иску заинтересованного лица

(см. приложение N2).

- Что такое ордер на жилое помещение?

Ордер - это письменное распоряжение исполкома районного Совета,

разрешающее гражданину и членам его семьи вселиться в данное жилое по-

мещение. Ордер - единственное основание для вселения в жилое поме-

щение (ст. 58 Жилищного кодекса).

Ордер порождает, с одной стороны, административно-правовые отношения

между жилищным органом и ЖЭКом, а с другой - гражданско-правовые

отношения между гражданином и ЖЭКом, обязанным заключить с ним, на ос-

новании ордера, договор найма жилого помещения.

Следует подчеркнуть, что и те, и другие отношения порождает именно ор-

дер, а не решение, лежащее в его основе. Согласно только решению о

предоставлении гражданину жилья у ЖЭКа ни перед местным Советом, ни

перед гражданином еще никакой обязанности не возникает. Соответственно

и гражданин только на основании решения о предоставлении ему жилого

помещения еще не вправе требовать от ЖЭКа заключить с ним договор най-

ма.

Все вышесказанное относится только применительно к выдаче ордеров на

вселение в жилые помещения государственного и общественного фонда. Вы-

дача ордеров на заселение квартир в домах ЖСК, а также порядок вселе-

ния граждан в купленные ими квартиры (дома) регулируются особо.

Установлена единая форма ордера. Бланк ордера состоит из самого ордера

и его корешка. Ордер выдается гражданину, на имя которого он выписан,

а корешок остается у жилищного органа, выдавшего ордер.

Согласно п. 69 Правил ордер действителен в течение 30 дней. По истече-

нии этого срока он автоматически утрачивает свою силу, но при наличии

уважительных причин может быть продлен.

- В каких случаях ордер может быть признан недействительным?

Поскольку ордер порождает для получившего его гражданина определенные

юридические последствия, он не может быть односторонне аннулирован вы-

давшим его органом.

Поэтому ст. 59 Жилищного кодекса устанавливает общее правило о том,

что ордер на жилое помещение признается недействительным только в су-

дебном порядке.

Законодательством предусмотрены основания, когда ордер может быть

признан недействительным в связи с отдельными нарушениями порядка и

условий предоставления жилых помещений.

Первая группа таких оснований связана с предоставлением гражданином не

соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении

жилищных условий. Расшифровка того, что понимается под представлением

таких сведений, была дана выше.

Вторая группа оснований связана с нарушением прав других граждан или

организаций на указанное в ордере жилое помещение. Так, например, ор-

дер может быть признан недействительным, когда он выдан на жилое поме-

щение, право на которое сохраняет другой гражданин; в случаях выдачи

ордера с нарушением прав нанимателей на освободившееся в квартире изо-

лированное жилое помещение и т. п. (см. приложение N2).

Третья группа оснований связана с неправомерными действиями должност-

ных лиц при решении вопроса о предоставлении жилья. Здесь имеются в

виду различного рода действия, например, нарушение должностными лицами

установленного законом порядка рассмотрения и разрешения вопросов о

постановке граждан на квартучет, в том числе и с отступлением от их

очередности в получении жилья.

Требование о признании ордера недействительным может быть заявлено в

течение трех лет со дня его выдачи.

При признании ордера недействительным лица, вселившиеся по этому орде-

ру в жилое помещение, подлежат выселению из него. При этом, если ордер

признан недействительным по причине неправомерных действий лиц, полу-

чивших его, выселение производится без предоставления другого жилья.

Но, если лица, подлежащие выселению, ранее пользовались жилым помеще-

нием в домах государственного или жилищного фонда, им должно быть

возвращено прежнее жилье, а если это невозможно - другое жилье.

- Каковы порядок заключения договора найма жилого помещения и его

основные положения?

В соответствии со ст. 61 Жилищного кодекса, пользование жилыми помеще-

ниями в домах государственного и общественного жилищного фонда осу-

ществляется согласно договору найма жилого помещения.

Договор заключается в письменной форме между наймодателем, в лице ко-

торого выступает жилищно-эксплуатационная организация (а при ее от-

сутствии - соответствующее предприятие, организация) и нанимателем

- гражданином, на имя которого выписан ордер.

В отличие от ранее действовавшего законодательства, предусматривавшего

заключение договора найма сроком на 5 лет, сейчас он заключается на

неопределенный срок, исходя из установленного ч. 2 ст. 9 Жилищного ко-

декса правила о том, что жилые помещения предоставляются гражданам в

бессрочное пользование.

Договор заключается на основании Типового договора найма жилого поме-

щения в домах государственного жилищного фонда, утвержденного поста-

новлением Совета Министров УССР от 11 августа 1988 г.

Типовой договор предусматривает в качестве необходимых реквизитов ука-

зание в договоре о сторонах, его заключивших, характеристики предмета

договора, которая в виде паспорта квартиры с характеристикой жилых,

подсобных помещений и оборудования прилагается к договору, а также об

обязанностях, правах и ответственности сторон по договору.

Наличие Типового договора не препятствует сторонам конкретизировать

отдельные его положения, касающиеся их прав, обязанностей и ответс-

твенности по договору. Однако условия, которые ограничивают или ка-

ким-либо иным образом ущемляют права нанимателя и членов его семьи, по

сравнению с условиями, предусмотренными законодательством, являются

недействительными. Если, например, в договоре найма будет оговорен

срок его действия, возможность пользования жилым помещением без права

нанимателя на вселение в него других лиц, раздела, обмена и т. п., эти

условия, как ограничивающие права нанимателя, являются недействитель-

ными и при возникновении спора во внимание не принимаются.

В пользование нанимателя в домах государственного и общественного жи-

лищного фонда может быть передано не всякое помещение, а лишь такое,

которое прямо предназначено для проживания в нем, и отвечает необходи-

мым санитарным и техническим требованиям. Поэтому, согласно ч. I ст.

63 Жилищного кодекса, предметом договора найма является отдельная

квартира или другое изолированное жилое помещение, состоящее из одной

или нескольких комнат, а также одноквартирный жилой дом. В связи с

этим не могут являться предметом договора помещения, предназначенные

для удовлетворения хозяйственно-бытовых нужд.

При заключении договора на одну или несколько комнат в общей квартире

кухня, ванная, туалет, кладовая и другие подсобные помещения остаются

в общем пользовании с нанимателями других комнат той же квартиры. По-

рядок пользования такими помещениями устанавливается по взаимному сог-

ласию всех проживающих в квартире лиц, а в случае недостижения согла-

сия или нарушения уже установленного порядка пользования споры об этом

рассматриваются судом.

Законодательством установлено несколько случаев, при наличии которых

исключается заключение договора найма. Не могут быть самостоятельным

предметом договора:

а) жилое помещение, хотя и является изолированным, но размером меньше

установленного для предоставления одному человеку. Размер предоставля-

емого жилого помещения, как уже отмечалось, не может превышать 13,65

кв. м. на одного человека, но и не должен быть меньше уровня средней

обеспеченности граждан жильем в данном населенном пункте. При освобож-

дении, например, изолированной комнаты жилой площадью 8,5 кв. м., на-

ходящейся в общей квартире в г. Днепропетровске, она не может являться

предметом самостоятельного договора найма, поскольку в этом городе

уровень средней обеспеченности жилой площадью определен 9 кв. м. Такое

освободившееся помещение подлежит передаче другим проживающим в квар-

тире нанимателям.

б) поскольку предметом договора может являться только изолированное

помещение, часть комнаты или комната, связанная с другой общим входом,

как запроходная, так и проходная, независимо от их размера, также не

могут являться предметом самостоятельного договора найма;

в) не выступают в качестве самостоятельного предмета договора кухня,

коридор, кладовая и другие подсобные помещения, которые являются не-

отъемлемой принадлежностью жилого помещения.

По Типовому договору найма жилого помещения наймодатель (ЖЭК) обязует-

ся обеспечивать сохранность и надлежащее содержание дома и придомовой

территории; своевременно производить ремонт жилого дома, обеспечить

бесперебойную работу его технических устройств; при капитальном ремон-

те жилого дома с выселением проживающих в нем лиц предоставить нанима-

телю и членам его семьи жилое помещение, не расторгая при этом догово-

ра найма на ремонтируемую квартиру, компенсировать нанимателю затраты

по переселению; своевременно проводить подготовку жилого дома и его

технических устройств к эксплуатации в осенне-зимний период.

Наниматель обязуется соблюдать Правила пользования жилыми помещениями,

своевременно принимать меры по устранению выявленных неисправностей;

не позднее 10 числа следующего за оплачиваемым месяца вносить квартир-

ную плату и плату за коммунальные услуги; содержать в чистоте и поряд-

ке жилые и подсобные помещения квартиры, не допускать их переустройс-

тва или установки дополнительного оборудования без соответствующего

разрешения; соблюдать правила пожарной безопасности; экономно расходо-

вать воду, газ, электрическую и тепловую энергию; проводить своевре-

менно, не реже одного раза в пять лет, ремонт жилых и подсобных поме-

щений (перечень работ по ремонту квартиры, выполняемые за счет нанима-

теля, определены в договоре); беспрепятственно допускать в дневное

время, а при авариях и в ночное время, в занимаемую квартиру работни-

ков ЖЭКа для осмотра или ремонта; при выезде вместе с семьей из квар-

тиры освободить и сдать по акту наймодателю жилье, подсобные помещения

и оборудование в исправном состоянии; возмещать наймодателю убытки от

повреждения элементов жилого дома.

Типовым договором определены также права сторон. Наймодатель, в част-

ности, имеет право помимо требования от нанимателя выполнения возло-

женных на него обязанностей, предъявлять в суд иск о выселении на вре-

мя капитального ремонта, представлять материалы прокурору для выселе-

ния из грозящего обвалом дома. Наниматель вправе в установленном по-

рядке вселять в занимаемую квартиру других лиц, производить ее обмен,

сохранять при временном отсутствии, бронировать, сдавать в поднаем,

требовать изменения договора, выполнения наймодателем входящих в его

обязанности работ по устранению неисправностей конструкций квартиры.

За несоблюдение или ненадлежащее выполнение возложенных на стороны

обязанностей Типовым договором предусматривается ответственность, ко-

торая устанавливается уголовным, административным, иным законодатель-

ством Украины.

- Распространяются ли права и обязанности нанимателя жилого поме-

щения по договору найма на членов его семьи?

Да, распространяются. В соответствии со ст. 64 Жилищного кодекса, чле-

ны семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с

нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из дого-

вора найма. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимате-

лем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из

указанного договора.

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и роди-

тели. Членами семьи нанимателя могут быть признаны и другие лица, если

они постоянно проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее

хозяйство. К таким лицам относятся не только родственники, но и не

состоящие с нанимателем в родстве лица (это фактические супруги, лица,

брак с которыми признан недействительным, опекуны, попечители, ижди-

венцы и др.), но обязательным условием для признания их членами семьи

помимо совместного проживания является ведение с нанимателем общего

хозяйства.

Приобретенные права и обязанности, вытекающие из договора найма, члены

семьи нанимателя продолжают осуществлять и в случае, если они переста-

ли быть членами его семьи (при расторжении брака, вступлении в брак

одного из членов семьи и т. п.) при условии, что они продолжают прожи-

вать в занимаемом жилом помещении.

При прекращении договора найма жилого помещения по установленным зако-

ном основаниям с нанимателем одновременно прекращаются права и обязан-

ности, вытекающие из этого договора, и у членов его семьи.

Если наниматель ставит вопрос о прекращении договора найма в связи с

улучшением жилищных условий, то право пользования этим помещением за

членами его семьи автоматически не прекращается. Они обязаны освобо-

дить его только в случае, если были включены в ордер вместе с нанима-

телем и дали письменное согласие на проживание во вновь предоставлен-

ном жилом помещении либо когда обстоятельства дела бесспорно свиде-

тельствуют, что эти лица выразили согласие поселиться в это жилое по-

мещение.

- Имеет ли право наниматель вселить в занимаемое им помещение

других лиц и каковы условия реализации этого права?

Как свидетельствует судебная практика, наибольшее количество жилищных

споров возникает именно в связи со вселением в занимаемое нанимателем

и членами его семьи жилье других лиц и приобретением ими прав и обя-

занностей, вытекающих из договора.

Наниматель вправе, согласно ст. 65 Жилищного кодекса, вселить в зани-

маемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, а также

других лиц при наличии двух условий: соблюдения установленного порядка

вселения и получения письменного согласия всех проживающих совместно с

ним членов семьи.

При этом под вселением в установленном законом порядке понимается, как

правило, вселение в жилое помещение с соблюдением положений о пропис-

ке. Только в том случае, когда в прописке было отказано необоснованно,

суд может не принять во внимание ее отсутствие и признать право на

жилье вселившегося лица. Правилами же прописки возможность прописки

обусловлена размером жилой площади, приходящейся на каждого проживаю-

щего в квартире, и допускается, если при вселении еще одного лица та-

кой размер не окажется меньше нормы.

Без учета размера жилой площади прописка может быть осуществлена толь-

ко указанными в правилах лицами. К их числу относятся:

а) супруг - на жилую площадь другого супруга;

б) несовершеннолетние дети и подопечные - на жилую площадь родите-

лей и опекунов;

в) совершеннолетние дети, не имеющие своих семей или имеющие несовер-

шеннолетних детей, но не состоящие в браке - на жилую площадь ро-

дителей;

г) родители - на жилую площадь детей;

д) родные братья и сестры, не достигшие совершеннолетия и не имеющие

родителей, а также родные братья и сестры, являющиеся нетрудоспособны-

ми, независимо от возраста, если они не имеют своих семей - на жи-

лую площадь брата или сестры;

е) военнослужащие, уволенные из Вооруженных Сил по окончании срочной

службы, если они были призваны на военную службу из данного населенно-

го пункта, - на жилую площадь, которую они занимали до призыва,

либо на жилую площадь родителей или других родственников;

ж) уволенные в запас или отставку военнослужащие сверхсрочной службы,

прапорщики, мичманы, офицеры Вооруженных сил, службы безопасности Ук-

раины, лица начальствующего состава органов внутренних дел и члены их

семей - на жилую площадь родственников уволенного в запас или в

отставку или родственников его супруга;

з) лица, освобожденные от наказания в виде лишения свободы; лица, с

которых сняты ограничения, вытекающие из условного осуждения к лишению

свободы с обязательным привлечением к труду либо условного освобожде-

ния из мест лишения свободы для работы на строительстве предприятий

народного хозяйства, - на жилую площадь, занимаемую членами их се-

мей или родственниками, с которыми они проживали до осуждения.

Несоблюдение правил прописки рассматривается как нарушение установлен-

ного порядка вселения.

Вторым необходимым условием вселения в жилое помещение является пись-

менное согласие всех проживающих с нанимателем членов семьи. Согласие

необходимо получить и от бывших членов семьи нанимателя, продолжающих

проживать в данном жилом помещении, поскольку они имеют такие же права

и обязанности, как и наниматель и члены его семьи.

Не требуется согласия как самого нанимателя, так и членов его семьи на

вселение к родителям их несовершеннолетних детей.

Вселившиеся в жилое помещение лица приобретают равное с остальными

членами семьи нанимателя право пользования жилым помещением, если были

соблюдены оба изложенные выше условия. Несоблюдение одного из них та-

кого права не создает, несмотря на то, что лицо могло фактически все-

литься.

Вместе с тем, следует отметить возможность заключения соглашения о по-

рядке пользования жилым помещением между нанимателем, членами его

семьи и вселившимся лицом, при наличии которого принцип равенства прав

и обязанностей может и не соблюдаться. Так, при вселении может быть

достигнуто соглашение, согласно которому вселяющийся приобретает право

пользования не всем жилым помещением, а лишь какой-то его частью; мо-

жет быть достигнута и договоренность о том, что самостоятельного права

на жилую площадь в квартире он не приобретает вообще.

- Имеет ли право наниматель приобрести занимаемое им жилое поме-

щение в частную собственность?

Да, имеет. Согласно ст. 65' Жилищного кодекса наниматель жилого поме-

щения в домах государственного или общественного жилищного фонда с

согласия всех совершеннолетних членов семьи, проживающих вместе с ним,

имеет право приобрести занимаемое им жилое помещение в собственность.

Более подробно о порядке и механизме осуществления этого права будет

сказано ниже.

- Каким образом осуществляется плата за жилье?

Закон Украины "О внесении изменений и дополнений в Жилищный кодекс

Украинской ССР" от 6 мая 1993 г. существенно изменил механизм ис-

числения платы за пользование жилыми помещениями в домах государствен-

ного и общественного жилищного фонда. В отличие от ранее действовавше-

го законодательства, названным выше законом введен механизм исчисления

квартирной платы исходя из общей (а не жилой) площади квартиры. Оплата

жилья производится дифференцированно, в зависимости от его размеров.

Законодательно установлена норма общей площади на одного человека,

составляющая 21 кв. м.

Общая площадь, занимаемая нанимателем и членами его семьи, в пределах

этой нормы (на каждого), а также излишняя площадь, если ее размеры на

всю семью не превышают половины нормы на одного человека (т. е. еще

10,5 кв. м.) оплачивается в одинарном размере. Плата за пользование

остальной излишней общей площадью берется в повышенном размере.

Конкретный размер платы за пользование жильем, так же, как и размер

повышенной платы, устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Общая площадь, право пользования которой сохраняется за временно от-

сутствующими, законодательством к категории излишней не относится.

Что же касается платы за коммунальные услуги (водоснабжение, газ,

электрическая и тепловая энергия, другие услуги), то она взимается по-

мимо квартирной платы по утвержденным в установленном порядке тарифам.

Обязанностью нанимателя является своевременное внесение квартплаты и

платы за коммунальные услуги.

Льготы по квартплате и плате за коммунальные услуги устанавливаются

законодательством Украины.

Так, в соответствии с Законом Украины "О социальной и правовой за-

щите военнослужащих и членов их семей" (п. 6 ст. 12) военнослужа-

щие, проживающие в домах государственного жилищного фонда оплачивают

жилье и коммунальные услуги в размере 50%. Такая же льгота предостав-

лена Законом Украины "О милиции" работникам милиции и членам

их семей. Те же из работников милиции, кто проживает в сельской мест-

ности, а также члены их семей, обеспечиваются жилой площадью бесплат-

но. При увольнении со службы по возрасту, болезни или выслуге лет пра-

во на льготы за указанными категориями граждан сохраняется.

Освобождены от платы за квартиру и коммунальные услуги инвалиды Вели-

кой Отечественной войны и лица, приравненные к ним Законом Украины

"О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты."

Этим же Законом предусмотрено 75% снижение платы за жилье в пределах

норм, предусмотренных законодательством, и 75% снижение платы за ком-

мунальные услуги участникам боевых действий, 50% снижение квартплаты и

платы за коммунальные услуги - для участников войны.

Оплата в размере 50% квартплаты и 50% платы за коммунальные услуги ус-

тановлена Законом Украины "О статусе и социальной защите граждан,

пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы" для I и II ка-

тегорий граждан, отнесенных этим Законом к числу пострадавших. Льготы

по квартплате предоставляются названным выше категориям граждан, про-

живающих в домах государственного и общественного жилищного фонда, а

по оплате коммунальных услуг также и тем, кто проживает в домах ЖСК и

в домах (квартирах), принадлежащих гражданам на праве частной собс-

твенности.

Имеют право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и

освещением специалисты, работающие и проживающие в сельской местности

- педагогические работники, врачи, другие специалисты.

Законодательством могут быть определены и другие категории граждан,

пользующихся рассматриваемыми льготами.

Льготы по квартплате и оплате коммунальных услуг предоставляются неза-

висимо от того, с кем заключен договор найма: непосредственно с лицом,

имеющим право на льготу, или с кем-либо из совместно проживающих с ним

членов его семьи.

- Каков порядок признания лица утратившим право пользования жиль-

ем из-за отсутствия сверх установленных сроков?

Выше мы уже говорили о том, что при временном отсутствии нанимателя

или членов его семьи за ними сохраняется жилое помещение в течение

шести месяцев. Рассматривались и случаи, когда жилье может сохраняться

и свыше этого срока (ст. 71 Жилищного кодекса).

Если же все сроки, указанные в законодательстве, прошли, а лицо про-

должает отсутствовать, оно теряет право пользования данным жилым поме-

щением.

Порядок признания лица утратившим право пользования жильем, согласно

ст. 72 Жилищного кодекса, - судебный.

Истцами при этом могут быть как наниматель, члены его семьи (в том

числе и бывшие), так и наймодатель - жилищно-эксплуатационная ор-

ганизация.

При этом следует иметь в виду, что названные выше заинтересованные ли-

ца получают право постановки вопроса о выселении отсутствующего только

при условии пропуска им сроков возможного отсутствия, установленных

законодательством (см. приложение N1).

Если же лица, проживающие в данной квартире чинят препятствия во все-

лении временно отсутствовавшего в пределах срока, когда он имеет право

на вселение (например, заменяют замки), то отсутствующий может предъ-

явить к проживающим в квартире иск о признании за ним права на жилпло-

щадь. Если, вследствие невозможности вселения, такой гражданин отсутс-

твовал свыше шести месяцев, он должен ссылаться на вынужденность неп-

роживания в связи с невозможностью вселения в суде.

- Каковы основные правила обмена жилых помещений?

Порядок обмена жилых помещений регулируется ст. 79-90 Жилищного

кодекса, Правилами обмена жилых помещений, утвержденными постановлени-

ем Совета Министров УССР от 31 января 1986 г.

Согласно ст. 79 Жилищного кодекса, наниматель вправе с письменного

согласия проживающих с ним членов семьи, включая временно отсутствую-

щих, произвести обмен занимаемого жилого помещения с другим нанимате-

лем или членом ЖСК, в том числе с проживающим в другом населенном

пункте.

Для обмена не требуется указывать причину, испрашивать у кого-либо

разрешения, т. к. при этом гражданин реализует не привилегию, а свое

право на распоряжение жильем, установленное законом, а также право вы-

бора нового места жительства.

Осуществление этого права допускается с момента получения ордеров все-

ми участниками обмена; какой-либо увязки продолжительности проживания

в данном жилом помещении и права гражданина на его обмен в законода-

тельстве не существует.

Предметом обмена может быть:

- отдельная квартира или другое изолированное жилое помещение,

состоящее из одной или нескольких комнат;

- часть жилого помещения, приходящаяся на долю нанимателя (члена

ЖСК) или члена его семьи, в том числе смежная комната или часть комна-

ты. Такой обмен (т. наз. семейный) допускается при условии, что въез-

жающий в порядке обмена вселяется в качестве члена семьи оставшихся

проживать в этом помещении лиц. В качестве членов семьи могут вселять-

ся: супруг, дети, родители, дед, бабка, внуки, родные братья и сестры

(п. 6 Правил обмена жилых помещений).

Обмен жильем может быть совершен между гражданами, проживающими в од-

ном или разных жилых домах, расположенных как в данном, так и в разных

населенных пунктах. Обмен производится без ограничения количества

участников, кроме случаев обмена части жилого помещения, который может

быть только двусторонним.

Обмен части одного жилого помещения на часть другого не допускается.

- Как быть, если соглашение между членами семьи по вопросу обмена

отсутствует?

Этот вопрос разрешается ст. 80 Жилищного кодекса. Если между членами

семьи не достигнуто соглашения об обмене, любой из них вправе требо-

вать в судебном порядке принудительного обмена занимаемого помещения

на помещения в разных домах (квартирах) (см. приложение N3).

Суд, рассматривая такой спор, должен вначале установить, имеет ли ис-

тец право на обмен, а затем уже приступить к оценке вариантов обмена,

предложить которые могут как истец, так и ответчик.

При этом надо принимать во внимание, что бывшие члены семьи (разведен-

ные супруги), став нанимателями отдельных комнат в квартире, т. е. по

существу соседями, имеющими самостоятельные договоры найма, не вправе

требовать принудительного обмена в судебном порядке. Поэтому, если

между членами семьи, в том числе и бывшими, и не обязательно супруга-

ми, произошел раздел жилья, изменен договор найма, то права на прину-

дительный обмен у таких лиц не возникает. В таких случаях наниматель

одного из помещений вправе требовать принудительного обмена через суд

только при наличии иных оснований, как то - систематическое нару-

шение другим нанимателем правил общежития и невозможность в этой связи

совместного проживания в одной квартире или даже в одном доме.

- В каких случаях обмен жилыми помещениями не допускается?

Наниматель, член кооператива и члены их семей должны осуществлять свои

жилищные права в соответствии с их назначением. Только в таких случа-

ях, как отмечалось ранее, эти права будут охраняться законом. Поэтому

с целью недопущения осуществления жилищных прав в противоречии с их

назначением, охраны прав других лиц, ст. 86 Жилищного кодекса устанав-

ливает перечень случаев, когда обмен не допускается.

Обмен жилыми помещениями не допускается:

- если к нанимателю предъявлен иск о расторжении или изменении до-

говора найма жилого помещения или о признании ордера недействительным;

- если один из участников обмена является членом ЖСК, в отношении

которого рассматривается вопрос об исключении из кооператива;

- если обмен носит корыстный или фиктивный характер. Чаще всего

это бывает при так называемом неравноценном обмене, когда помещение

большей площади обменивается на меньшее. Но при всех неравноценных об-

менах для отказа в их оформлении или выдачи ордера необходимо распола-

гать конкретными доказательствами, с достоверностью подтверждающими

корыстный характер сделки. При этом бремя доказывания наличия корыст-

ного характера обмена лежит на лицах, сделавших такое заявление. Если

оно исходит от местной власти, обязанность доказывания наличия непра-

вомерного соглашения лежит на ней;

- если дом, в котором находится обмениваемое помещение, подлежит

сносу либо грозит обвалом, или подлежит переоборудованию для других

целей;

- если дом подлежит капитальному ремонту с переоборудованием или

перепланировкой обмениваемого жилья;

- если жилое помещение является служебным или находится в общежи-

тии;

- если одно из обмениваемых помещений находится в доме предприя-

тия, учреждения, организации важнейших отраслей народного хозяйства

согласно списка, утвержденного Кабинетом Министров Украины, кроме слу-

чаев, когда наниматель получил жилье в таком доме не в связи с трудо-

выми отношениями, когда наймодатель утратил право на его выселение, и

когда наниматель другого обмениваемого помещения состоит с этим предп-

риятием, учреждением, организацией в трудовых отношениях;

- если в связи с обменом в квартиру, в которой проживает два и бо-

лее нанимателя, вселяется лицо, страдающее тяжелой формой хронического

заболевания, в связи с чем не может проживать в такой квартире;

- если в результате междугороднего обмена на жилые помещения в го-

родах республиканского подчинения и в курортных местностях размер жи-

лой площади, приходящийся на каждого члена семьи, окажется меньше ус-

тановленного норматива.

Законодательством могут быть установлены и другие условия, при которых

обмен не допускается.

Обмен жилых помещений в домах предприятий, учреждений, организаций до-

пускается только с их согласия (ст. 82 Жилищного кодекса). Отказ в

согласии на обмен может быть обжалован в судебном порядке (см. прило-

жение N4). При этом отказ предприятия в даче согласия на проведение

обмена должен быть мотивированным, основываться на одном из перечис-

ленных выше оснований.

- С какого момента соглашение об обмене вступает в силу?

Такое соглашение вступает в силу с момента получения ордеров, выдавае-

мых в установленном порядке. Вступление в силу соглашения об обмене

означает, что у каждого его участника возникает право требовать друг

от друга исполнения принятых обязательств по передаче занимаемых ими

помещений, а в случае отказа добровольно исполнить эти обязанности

- обратиться в суд.

Исключением из правила о вселении только на основании ордера, т. е.

вселением без выдачи ордера, являются случаи, когда предметом обмена

служит часть жилого помещения. Вселяющемуся в качестве члена семьи к

оставшимся проживать в жилом помещении выдается выписка из решения ор-

гана, оформившего обмен.

Во всех остальных случаях вселения в обмениваемое жилое помещение без

ордера, обмен признается недействительным.

Отказ в выдаче ордера может быть обжалован в судебном порядке в шести-

месячный срок (ст. 83 Жилищного кодекса).

- Может ли обмен жилыми помещениями быть признан недействитель-

ным?

Да, может. Согласно ст. 87 Жилищного кодекса такая возможность законом

предусмотрена. Однако обмен может быть признан недействительным не во-

обще, не по любым причинам, а только по основаниям, предусмотренным

законодательством. Такое признание осуществляется в судебном порядке.

Чаще всего встречаются споры, связанные с признанием обмена недействи-

тельным на том основании, что участник соглашения был введен в заблуж-

дение другой стороной. Здесь во внимание принимается не любое заблуж-

дение, а только то, которое относилось к существенным условиям сделки.

Существенными признаются обстоятельства, когда имело место незнание

либо неправильное представление о санитарно-техническом состоянии

жилья при заключении обмена, но при этом имеющиеся дефекты должны быть

неустранимыми и создающими невозможность проживания.

Заблуждение в мотивах совершения сделки по обмену не влечет за собой

признания его недействительности.

Иск о признании обмена недействительным вправе предъявить только та

сторона, которая действовала под влиянием заблуждения.

Возможен обмен жилыми помещениями под влиянием обмана, который, в от-

личие от заблуждения, представляет собой преднамеренное умышленное

введение в заблуждение одной из сторон. При условии доказанности факта

обмана обмен признается судом недействительным, также как и в случаях

совершения обмена под влиянием угрозы, насилия, злонамеренного согла-

шения участников обмена.

При признании обмена недействительным стороны подлежат переселению в

ранее занимаемые ими помещения.

- Как в законодательстве разрешается вопрос о поднайме жилого по-

мещения?

Отношения, связанные с поднаймом жилого помещения, регулируются ст.

91-97 Жилищного кодекса.

Предоставленными жилыми помещениями наниматель и члены его семьи могут

не только пользоваться сами, но и сдавать все или часть помещения дру-

гим лицам - в поднаем. Обязательными условиями для этого являются:

а) согласие всех проживающих совместно с нанимателем членов семьи, в

том числе временно отсутствующих, бывших членов семьи, проживающих в

квартире. Письменного согласия для этого не требуется, оно может быть

дано и в устной форме;

б) согласие наймодателя.

Если отказ в согласии членов семьи на поднаем обжалованию в судебном

порядке не подлежит, то отказ наймодателя в заключении договора под-

найма может быть оспорен в суде.

Сдача части или всего помещения в поднаем не освобождает нанимателя от

всех предусмотренных договором найма обязанностей перед наймодателем,

в т. ч. и по возмещению ущерба, причиненного поднанимателем.

Срок сдачи жилого помещения в поднаем определяется сторонами и, в за-

висимости от обстоятельств, договор может быть заключен на неопреде-

ленный срок, на определенный срок и на период временного отсутствия

нанимателя, выехавшего из жилого помещения с правом его сохранения.

В отличие от обмена, при сдаче жилья в поднаем в коммунальной кварти-

ре, необходимо получить согласие соседей. Их отказ судебному оспарива-

нию не подлежит. Согласие соседей не требуется при сдаче в поднаем

всего занимаемого нанимателем помещения в связи с временным выездом.

Договор заключается только в письменной форме. В нем должны быть ука-

заны место, дата его заключения, фамилия, имя, отчество и место жи-

тельства нанимателя, сдающего квартиру в поднаем, аналогичные данные

лица, выступающего в качестве поднанимателя. Необходимо указание чле-

нов семьи нанимателя, характеристика сдаваемого в поднаем помещения

(количество комнат или часть комнаты, размер площади, принадлежность

дома и т. п.), какие предоставляются коммунальные и другие услуги, ка-

кое имущество передается в пользование поднанимателя при предоставле-

нии ему жилья, указывается срок сдачи помещения.

Поднаниматель в договоре поднайма помещений обязан: использовать поме-

щение и имущество по назначению; содержать помещение и имущество в

надлежащем состоянии; обеспечивать сохранность помещения и имущества;

производить за свой счет текущий ремонт, соблюдать правила пожарной

безопасности, чистоту и порядок в местах общего пользования, ежемесяч-

но вносить плату за пользование помещением, имуществом, оказываемые

услуги в размерах, установленных договором, не позднее согласованного

числа следующего месяца; сдать помещение и вернуть имущество в надле-

жащем состоянии и в оговоренный срок.

В договоре обязательно должна быть указана сумма и размеры ежемесячных

платежей.

Договором может быть предусмотрено, что совместно с поднанимателем в

предоставляемое ему жилье вселяются и члены его семьи. Последующее их

вселение допускается только с согласия наймодателя и нанимателя.

Договоры поднайма жилья в домах государственного и общественного жи-

лищного фонда регистрируются в ЖЭКах.

Законодательно установлены условия, при которых сдача жилого помещения

в поднаем не допускается. Это может иметь место, если:

1) в результате вселения поднанимателя размер жилой площади, который

будет приходиться на каждого проживающего в этом помещении, в том чис-

ле и нанимателя вместе с членами семьи, окажется меньше установленного

для предоставления жилых помещений, т. е. меньше нормы средней обеспе-

ченности граждан жилой площадью в данном населенном пункте;

2) в качестве поднанимателя или члена его семьи в коммунальную кварти-

ру вселяется лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания,

в связи с чем не может проживать в такой квартире.

Сдача жилья в поднаем с нарушением всех указанных выше требований вле-

чет недействительность договора. Вселившиеся по недействительному до-

говору лица обязаны немедленно освободить занимаемое жилое помещение,

а при отказе от добровольного выселения они подлежат выселению в су-

дебном порядке без предоставления другого жилья. Иск об этом могут за-

являть как наймодатель, так и лица, интересы которых нарушены -

сам наниматель, члены его семьи, соседи. Такой иск может быть предъяв-

лен также и прокурором. Выселение в данном случае производится без

признания судом договора поднайма недействительным, поскольку недейс-

твительным такой договор является в соответствии с законом.

Как уже отмечалось, договор поднайма действует в течение срока, опре-

деленного между нанимателем и поднанимателем. При этом наймодателю

(ЖЭКу) не предоставлено право в какой-либо мере вмешиваться в отноше-

ния между сторонами при определении сроков его действия. По истечении

обусловленного срока договор автоматически прекращает свое действие и

поднаниматель, независимо от добросовестности исполнения его условий,

не вправе требовать возобновления договора, если против этого возража-

ет наниматель. Поднаниматель обязан в этом случае освободить занимае-

мое помещение не только по требованию нанимателя, но и по требованию

наймодателя (ЖЭКа), либо соседей, если речь идет о коммунальной квар-

тире.

В пределах обусловленного срока действие договора зависит от добросо-

вестности исполнения поднанимателем его условий. Досрочное расторжение

допускается при неисполнении или ненадлежащем исполнении договора как

поднанимателем, так и проживающими с ним лицами.

Такими основаниями являются:

а) систематическое разрушение или порча жилого помещения, мест общего

пользования. Причем основанием для досрочного расторжения договора яв-

ляются не только виновные действия, связанные с прямым разрушением или

порчей помещения, но и невыполнение обязанностей по производству за

свой счет текущего ремонта, вследствие чего жилье разрушается или пор-

тится. Наряду с досрочным расторжением договора виновное лицо обязано

возместить причиненный своими действиями ущерб;

б) использование поднанимателем снятого жилого помещения не по прямому

назначению - оборудование его под мастерскую, складское помещение

и т. п.;

в) систематическое нарушение правил проживания, делающее невозможным

для других проживание в одной квартире или одном доме (скандалы, ос-

корбления, причинение телесных повреждений, невыполнение требований о

соблюдении тишины и т. п.);

г) систематическое невнесение поднанимателем платы за пользование

жильем и за коммунальные услуги. Под систематичностью в данном случае

понимается наличие двух и совершение третьего факта невнесения платы.

Возможность расторжения заключенного на неопределенный срок договора

поднайма связывается законодательством с необходимостью предупреждения

поднанимателя о предстоящем прекращении договора за три месяца. В та-

кой же срок необходимо предупредить поднанимателя, с которым заключен

срочный договор на все помещение, временно отсутствующему нанимателю

при его возвращении до истечения срока договора.

Если наниматель, сдавший жилье в поднаем на определенный срок, не

вправе до его истечения расторгнуть договор, то поднаниматель имеет

право расторгнуть его в любое время. При выплате авансом денежных сумм

за пользование помещением наниматель обязан возвратить полученное на-

перед.

Напоминаем, что проживающие по договору поднайма в домах государствен-

ного или общественного фонда граждане признаются законом нуждающимися

в улучшении жилищных условий со всеми вытекающими отсюда последствия-

ми.

- Кто такие временные жильцы?

Правовой статус временных жильцов регулируется ст. 98, 99 Жилищного

кодекса.

В отличие от поднанимателей, основанием вселения которых в жилое поме-

щение является договор поднайма, а условием проживания - плата за

предоставленное жилье, временное проживание в жилом помещении нанима-

теля любого лица, не обязательно родственника, допускается без заклю-

чения договора и при условии бесплатности пользования жильем. Единс-

твенным условием для вселения временных жильцов является согласие на

то нанимателя и членов его семьи. Согласие наймодателя (ЖЭКа) в данном

случае не требуется.

Срок проживания временных жильцов не установлен, однако если их прожи-

вание будет продолжаться свыше полутора месяцев, вселение допускается

при условии, если на каждого из проживающих в данном помещении, в т.

ч. и вселяемых в качестве временных жильцов, будет приходиться жилая

площадь не менее уровня средней обеспеченности жильем для данного на-

селенного пункта. При вселении на срок менее полутора месяцев размер

жилплощади значения не имеет.

Иногда в квартиру, занимаемую нанимателем, для осуществления ухода за

ним вселяются родственники или вообще посторонние лица, которые в те-

чение длительного времени добросовестно выполняют обязанности по ухо-

ду, а после смерти нанимателя претендуют на освободившееся помещение,

считая себя членом его семьи. Следует помнить, что временные жильцы

самостоятельного права на занимаемое помещение, независимо от продол-

жительности проживания, не приобретают. (ст.99 Жилищного кодекса). В

отличие от поднанимателей такие лица не признаются законом нуждающими-

ся в улучшении жилищных условий.

Временные жильцы обязаны немедленно освободить занимаемое жилое поме-

щение без предварительного предупреждения по первому требованию нани-

мателя. В случае отказа освободить жилье они подлежат выселению в су-

дебном порядке без предоставления другого жилого помещения. Такими же

будут и последствия в случае прекращения действия договора найма, нап-

ример, в случае смерти гражданина, у которого временный жилец прожи-

вал.

- Каковы права и обязанности нанимателя жилья при производстве

капитального ремонта дома?

Отношения, возникающие между нанимателем и наймодателем жилья при про-

изводстве капитального ремонта дома регулируются ст. 101, 102 Жилищно-

го кодекса.

Капитальный ремонт домов государственного и общественного жилищного

фонда производится в плановом порядке, при этом согласия нанимателей

на проведение такого ремонта не требуется.

При производстве капитального ремонта жилых домов указанных жилищных

фондов, когда ремонт не может быть произведен без выселения нанимателя

и членов его семьи, они подлежат переселению на время проведения ре-

монта в другое жилое помещение без расторжения договора найма на ре-

монтируемое помещение. В случае отказа нанимателя от переселения най-

модатель может требовать этого в судебном порядке.

Необходимость в выселении возникает тогда, когда без освобождения жи-

лых помещений нельзя произвести те или иные ремонтные работы: перепла-

нировку квартир, замену перекрытий и т. п. Это правило имеет большое

практическое значение, так как в отдельных случаях - с целью соз-

дания более удобных условий для проведения ремонта - наймодатель

ставит вопрос о переселении жильцов и тогда, когда ремонт можно сде-

лать и без этого. Вместе с тем следует подчеркнуть, что одновременно

закон не предусматривает и права нанимателя требовать предоставления

ему другого жилья на период ремонта, если последний может быть произ-

веден без выселения, хотя при этом для жильцов создаются определенные

неудобства.

Помещение, предоставляемое нанимателю и его семье должно отвечать оп-

ределенным требованиям - находиться в черте данного населенного

пункта и отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.

Однако, закон не содержит условия в отношении благоустроенности такого

помещения, поэтому не исключается возможность предоставления на время

проведения ремонта и такого жилья, в котором отсутствуют отдельные ви-

ды коммунальных услуг. Не урегулирован и вопрос о размере жилого поме-

щения для временного проживания, этот вопрос решается в каждом конк-

ретном случае соответствующим жилищным органом по согласованию с нани-

мателем, а в случае возникновения спора - судом.

После окончания ремонта наниматель вселяется обратно, в ранее занимае-

мую им квартиру. Это право нанимателя охраняется законом - при за-

селении отремонтированного помещения другими лицами, наниматель может

требовать их выселения в судебном порядке.

Законом предусмотрено возмещение наймодателем нанимателю расходов по

переселению. Имеются в виду не только расходы, связанные с переселени-

ем на время ремонта, но и расходы по вселению обратно.

Несмотря на то, что на период переселения договор найма не расторгает-

ся, наниматель обязан платить только за то помещение, в которое он

временно переселился. Он должен выполнять общие обязанности граждан по

обеспечению сохранности жилых домов, за исключением проведения текуще-

го ремонта, чего он делать не обязан.

Вместо предоставления жилья на время проведения капремонта нанимателю

и членам его семьи с их согласия и согласия наймодателя может быть

предоставлена в постоянное пользование другая квартира. Следует под-

черкнуть, что это правило не имеет обязательного, безусловного харак-

тера, оно не является основанием для обязательного предоставления дру-

гого жилья по просьбе нанимателя. Вместе с тем, данное правило не мо-

жет применяться и без его согласия, т. е. наймодатель не вправе рас-

торгнуть договор найма на ремонтируемое помещение на том основании,

что он предложил нанимателю какое-либо другое жилье.

При капитальном ремонте домов с перепланировкой квартир жилые помеще-

ния нередко изменяются (увеличиваются или уменьшаются) в размере или

вообще перестают существовать, т. к. их площадь присоединяется к дру-

гим жилым помещениям или преобразуется в нежилую (кухни, ванные комна-

ты и т. п.). Эти изменения предусматриваются проектом, в связи с чем о

них должно быть известно до начала ремонта.

Если жилое помещение в результате капитального ремонта не сохраняется

(имеется в виду превращение его в места общего пользования или в часть

другой квартиры), нанимателю и членам его семьи, согласно ч. 4 ст. 100

Жилищного кодекса предоставляется другое благоустроенное помещение.

Следует подчеркнуть, что это правило не должно применяться, если в жи-

лом помещении повысился уровень благоустройства или оно превращено в

отдельную квартиру.

его требованию.

В случае, когда в результате капремонта жилое помещение существенно

увеличится, договор найма также расторгается с предоставлением нанима-

телю и члена его семьи другого благоустроенного жилья. При этом увели-

чение считается существенным, если его размеры превысят установленную

в ст. 47 Жилищного кодекса норму жилой площади - 13,65 кв. м. на

одного человека, а также норму дополнительной площади (для тех, кто

имеет на это право), в результате чего образуются излишки жилой площа-

ди. Если же увеличение помещения не привело к образованию излишков,

наймодатель не вправе требовать расторжения договора.

При существенном же уменьшении жилого помещения в результате капремон-

та, решение вопроса о сохранении договора найма зависит от нанимателя.

В этом случае именно ему предоставлено право требовать предоставления

другого благоустроенного жилья. Следует учитывать, что под жилым поме-

щением понимается не только комната (комнаты), но и подсобные помеще-

ния - кухня, коридор, а поэтому уменьшение их размеров также при-

нимается во внимание. Вопрос о том, какое уменьшение является сущест-

венным, решается исходя из конкретных обстоятельств. Однако при всех

условиях при уменьшении жилья, но не ниже нормы средней обеспеченности

для данного населенного пункта, наниматель не вправе требовать растор-

жения договора. Возникающие в этой связи споры рассматриваются судом.

Приведенные выше правила имеют и другое значение. И при существенном

увеличении, и при существенном уменьшении жилья требование о расторже-

нии договора должно быть заявлено в первом случае наймодателем, во

втором - нанимателем до начала ремонта. Если же этого не произош-

ло, и имеет место факт переселения нанимателя вместе с семьей в отсе-

ленческое жилье, договор найма на ремонтируемое помещение расторжению

не подлежит.

- Допускается ли переоборудование и перепланировка жилья не в

связи с капитальным ремонтом?

Да, допускается. Согласно ст. 100 Жилищного кодекса, с целью повышения

благоустройства жилья, либо превращения коммунальной квартиры в от-

дельную может производиться переоборудование и перепланировка жилья.

Под повышением благоустройства в этой ситуации понимается не только

оборудование жилья отсутствующими коммунальными удобствами (газом,

ванной, горячим водоснабжением и т. п.), но и улучшение условий прожи-

вания в нем, что может быть достигнуто путем превращения смежных неи-

золированных комнат в изолированные, увеличение площади комнат за счет

подсобных помещений и т. п.

На производство переоборудования и перепланировки требуется разрешение

местной исполнительной власти. Это разрешение дается в форме решения,

принимаемого на основании заключения соответствующей комиссии. Отказ в

выдаче решения может быть обжалован в вышестоящий орган исполнительной

власти.

Если речь идет о переоборудовании и перепланировке, затрагивающей ин-

тересы других жильцов, требуется их согласие. В любом случае, если пе-

репланировка осуществляется нанимателем, помимо разрешения местных

властей требуется согласие наймодателя. С другой стороны, если инициа-

тива в отношении перепланировки исходит от наймодателя, он обязан по-

лучить на это согласие нанимателя.

Споры между нанимателем и наймодателем по этим вопросам рассматривают-

ся судом.

Наниматель, допустивший самовольное переоборудование или перепланиров-

ку жилого или подсобного помещения, обязан за свой счет привести его в

прежнее состояние. Кроме того, в ст. 189 Жилищного кодекса установле-

но, что лица, виновные в самовольном переоборудовании и перепланировке

жилья, несут гражданско-правовую и административную ответственность.

Так, например, гражданско-правовая ответственность в этом случае выра-

жается в том, что наниматель обязан привести помещение в прежнее сос-

тояние за свой счет. При невыполнении этого требования ЖЭК производит

необходимые работы самостоятельно с последующим взысканием понесенных

расходов с нанимателя.

- Допускается ли изменение договора найма жилого помещения и, ес-

ли, да, то в каких случаях?

Закрепленное в ст. 9 Жилищного кодекса право граждан на бессрочное

пользование предоставленным жилым помещением в домах государственного

и общественного жилищного фонда, заключенный на основании выданного

ордера договор найма между нанимателем и наймодателем не свидетельст-

вуют о том, что этот договор раз и навсегда остается неизменным. Со

временем между нанимателем и членами семьи, проживающими вместе с ним,

изменяется характер семейных отношений, возникают другие обстоятельст-

ва, в соответствии с которыми договор уже перестает отвечать его пер-

воначальному содержанию, возникает необходимость в его изменении.

Общим правилом при изменении договора найма является взаимное согласие

нанимателя, членов его семьи и наймодателя. Однако законодательством

не исключается возможность и иного решения этого вопроса. Такие случаи

предусмотрены ст. 104-107 Жилищного кодекса, но могут быть уста-

новлены и дополнительно.

Достигнутое соглашение между сторонами договора по поводу его измене-

ния само по себе еще никаких правовых последствий не порождает. Оно

приобретает юридическую силу только тогда, когда достигнутая догово-

ренность нашла свое официальное закрепление в решении того органа, ко-

торый осуществляет управление жильем.

Возникающие при разрешении вопросов об изменении договора найма споры

разрешаются в судебном порядке.

- В каких случаях изменение договора найма может происходить по

требованию члена семьи нанимателя?

Право члена семьи нанимателя на изменение договора найма вытекает из

закрепленного в ст. 64 Жилищного кодекса равенства прав и обязанностей

всех членов семьи, проживающих в данном жилом помещении.

Обстоятельства, в силу которых возникает необходимость в изменении до-

говора по требованию члена семьи нанимателя, в законодательном порядке

не установлены и могут быть самыми различными. Наиболее часто они воз-

никают при прекращении супружеских отношений и расторжении брака, вы-

делении совершеннолетних детей и др.

Условиями, при которых допускается изменение договора являются: согла-

сие нанимателя, остальных членов его семьи и наймодателя; соответствие

размера жилой площади, приходящейся на долю нанимателя или члена его

семьи, размеру помещения, на которое заключается отдельный договор

найма; соответствие этого жилого помещения требованиям ст. 63 Жилищно-

го кодекса о предмете договора найма жилого помещения (об этом речь

шла выше).

Размер приходящейся на каждого члена семьи доли жилой площади опреде-

ляется путем деления общей жилой (но не общей полезной) площади на ко-

личество членов семьи, постоянно проживающих в квартире, в том числе и

несовершеннолетних детей.

Не исключена возможность выделения одного из членов семьи в самостоя-

тельные наниматели и в случаях, если размер приходящегося на долю каж-

дого члена семьи жилья не в полной мере соответствует размеру жилого

помещения, которое выделяется для заключения отдельного договора най-

ма. При этом возможно выделение по требованию члена семьи жилого поме-

щения размером меньше приходящейся на его долю жилой площади. Но раз-

дел не может быть допущен, если это приведет к искусственному ухудше-

нию жилищных условий и повлечет необходимость постановки на учет как

нуждающегося в улучшении жилищных условий члена семьи, потребовавшего

изменения договора, так и остальных членов семьи.

Иногда жилищные органы или члены семьи нанимателя, возражающие против

изменения договора найма, ссылаются на то, что данное помещение пред-

назначено для проживания одной семьи. Такие возражения могут быть

признаны обоснованными, но не исключают возможности изменения договора

найма такой квартиры вообще. Суд может отказать в разделе жилых поме-

щений в одной квартире, если, учитывая санитарные и технические требо-

вания, он придет к выводу о невозможности заключения нескольких дого-

воров найма. Недопустимо, например, разделение малометражных квартир,

в которых совмещены санузлы и ванные, либо если вследствие раздела бу-

дут создаваться неудобства в пользовании как жилыми, так и подсобными

помещениями.

При разделе квартиры практическое значение имеет применение содержаще-

гося в ч. 2 ст. 50 Жилищного кодекса положения о недопустимости засе-

ления одной комнаты лицами разного пола старше девяти лет, кроме суп-

ругов. Поскольку данный запрет относится только к случаям предоставле-

ния жилья. он не может быть использован как основание для отказа в его

разделе.

Раздел жилья не ставится в зависимость от наличия самостоятельного ис-

точника средств к существованию и способности лица, настаивающего на

разделе, нести расходы по квартплате и коммунальным услугам и т. п.

Отказ нанимателя и остальных членов семьи дать согласие на разделение

жилой площади и заключение отдельных договоров найма может быть оспо-

рен заинтересованным лицом в суде (см. приложение N5). В таком же по-

рядке оспаривается и отказ наймодателя в оформлении изменения догово-

ра, если между нанимателем и членами его семьи есть соглашение об

этом.

- Каков порядок изменения договора найма, если нанимателем по до-

говору хочет стать другой член семьи?

Причины, в силу которых вместо прежнего нанимателя стороной в договоре

хочет стать другой член семьи, могут быть различными, но наиболее час-

то они обусловлены преклонным возрастом или состоянием здоровья нани-

мателя и его желанием передать обязанности по содержанию и оплате

жилья проживающему вместе с ним члену семьи. Причиной может быть также

и смерть нанимателя или утрата им права на жилое помещение из-за выбы-

тия в добровольном порядке или выселения по предусмотренным законом

основаниям.

Право требовать изменения договора в этих случаях имеет любой из чле-

нов семьи нанимателя, оставшийся проживать в квартире, в том числе и

несовершеннолетний в лице его законного представителя. Если таких лиц

несколько, вопрос о том, с кем из них может быть заключен договор най-

ма, решается по их взаимному согласию. При отказе всех оставшихся про-

живать в квартире членов семьи нанимателя от заключения договора, най-

модатель вправе предъявить требование его заключения к любому из со-

вершеннолетних членов семьи.

Отказ наймодателя признать нанимателем другого члена семьи может быть

оспорен в судебном порядке.

- Имеет ли право наниматель расторгнуть договор найма вообще?

Поскольку договор найма жилого помещения в домах государственного и

общественного жилищного фонда заключается исключительно в интересах

нанимателя, он вправе, в соответствии с ч. 1 ст. 107 Жилищного кодек-

са, в любое время отказаться от этого договора, расторгнуть его.

Единственное, что требуется в этом случае от нанимателя - поста-

вить в известность наймодателя, рассчитаться по оплате за жилье и

сдать его в надлежащем состоянии.

Вместе с тем, принимая во внимание, что жилье предоставляется для про-

живания не только нанимателю, но и членам его семьи, в одностороннем

порядке наниматель может расторгнуть договор лишь с согласия всех чле-

нов семьи, совместно с ним проживающих.

Данное правило распространяется на все виды жилых помещений, в том

числе и на служебное жилье.

Если из квартиры выбывает не вся семья, договор найма не расторгается,

поскольку он сохраняет силу в отношении членов семьи, оставшихся про-

живать в квартире. Выбывший член семьи (им может быть и наниматель)

просто утрачивает право пользования этим жилым помещением. Договор,

соответственно, переоформляется на кого-либо из оставшихся членов

семьи.

- Допускается ли расторжение договора найма по требованию наймо-

дателя?

Да, допускается. Но, в отличие от нанимателя, наймодатель в односто-

роннем порядке может требовать расторжения договора только в случаях,

прямо предусмотренных законом и только в судебном порядке (ст. 108 Жи-

лищного кодекса), что является существенной гарантией права граждан на

жилье. Исключение составляет расторжение договора на жилое помещение в

доме, грозящем обвалом, что продиктовано соображениями принятия неза-

медлительных мер с целью предотвращения опасности для жизни самих на-

нимателей. Однако и в этом случае расторжение производится с санкции

прокурора.

Перечень оснований, в силу которых по требованию наймодателя допуска-

ется расторжение договора в судебном порядке, носит ограниченный ха-

рактер, обусловлен либо вескими общественными интересами, либо грубым

нарушением нанимателем и членами его семьи своих обязанностей по дого-

вору.

- Как в законодательстве регулируется вопрос о выселении из жилых

помещений?

Вопросы, связанные с выселением граждан из жилых помещений, регулиру-

ются ст. 109-117 Жилищного кодекса.

Выселение из жилых помещений чаще всего бывает связано с расторжением

договора найма этих помещений, является его следствием. Однако, оно

допускается и в иных, не связанных с расторжением договора, случаях.

Так, выселение, согласно ч. 2 ст. 109 ЖК лиц, самоуправно занявших жи-

лое помещение, связано с отсутствием у этих лиц каких-либо оснований

для занятия жилой площади. Закон допускает также выселение из жилых

помещений и в случае признания ордера недействительным (ст. 117 ЖК).

Кроме того, лицо может быть выселено из жилого помещения и в случае

признания договора найма недействительным, если вселение вопреки зако-

ну было произведено без выдачи ордера.

В качестве общего правила для выселения установлен судебный порядок.

Как исключение из общего правила, закон допускает выселение в адми-

нистративном порядке с санкции прокурора лишь лиц, самоуправно заняв-

ших жилое помещение или проживающих в домах, грозящих обвалом.

Законодательно определен и порядок выселения. При отказе указанных вы-

ше лиц добровольно освободить жилое помещение, дело о выселении в ад-

министративном порядке возбуждается по заявлению жилищного органа,

предприятий, учреждений, организаций, в ведении которых находится жи-

лое помещение, дом.

Подать заявление может и гражданин в случаях самоуправного занятия его

жилого помещения. По любому из оснований вправе возбудить дело по

собственной инициативе и прокурор.

Заявление подается районному или городскому прокурору, который обязан

рассмотреть дело в течение 15 дней со дня принятия заявления. По окон-

чании изучения материалов дела, прокурор выносит постановление о даче

санкции на выселение либо об отказе в ней. Приводится оно в исполнение

по истечение 7 дней со дня вручения гражданам, подлежащим выселению, а

в случаях, не терпящих отлагательств, - немедленно судебным испол-

нителем при содействии органов милиции.

Расходы, связанные с выселением лиц, самоуправно занявших жилое поме-

щение, возмещаются этими лицами, а при выселении граждан из домов,

грозящих обвалом - местными органами исполнительной власти или же

предприятиями, организациями, в ведении которых находится дом.

Самоуправно занявшими жилое помещение считаются лица, которые всели-

лись в это помещение самовольно, без каких-либо оснований или даже

вопреки запрещению о вселении. Поскольку единственным основанием для

вселения на жилую площадь является ордер, то заселение без ордера, да-

же если и было решение о его предоставлении, также считается самоуп-

равным. Длительность проживания в самоуправно занятом помещении в дан-

ном случае какого-либо значения не имеет.

Выселение граждан из жилых помещений может производиться с предостав-

лением им другого благоустроенного помещения, просто другого (не обя-

зательно благоустроенного) помещения, и, наконец, без предоставления

какого-либо жилья. Рассмотрим каждый из этих случаев.

- В каких случаях выселение граждан происходит с предоставлением

им другого благоустроенного помещения?

Основания для выселения из жилых помещений в домах государственного и

общественного жилищного фонда в связи с расторжением договора найма,

когда выселяемым гражданам предоставляется другое благоустроенное жи-

лое помещение, перечислены в ч. I ст. 110 Жилищного кодекса.

Первым из оснований для выселения является снос дома, в котором нахо-

дится жилое помещение. Снос дома может иметь место в связи с изъятием

для государственных или общественных нужд земельного участка, на кото-

ром он расположен. Дом может быть снесен также в связи с непригод-

ностью его для проживания.

Второе основание - угроза обвалом дома или находящегося в нем жи-

лого помещения.

Третье основание - переоборудование дома (жилого помещения) в не-

жилой. Если жилой дом (помещение) в установленном законом порядке

признан не соответствующим санитарным и техническим требованиям и неп-

ригодным для проживания, может быть принято решение об использовании

его в других целях.

Что же касается пригодных для проживания домов или жилых помещений в

домах государственного или общественного жилого фонда, то их перевод в

нежилые, в соответствии с ч. I ст. 8 Жилищного кодекса, как правило не

допускается. Только в исключительных случаях, когда, например, жилой

дом находится на территории промышленного предприятия или в непосредс-

твенной близости от него, или когда жилое помещение находится в здании

с иным целевым назначением (например, в гостинице, больнице, санато-

рии) органами местной исполнительной власти может быть принято решение

об их переводе в нежилые.

Специфическое основание выселения с предоставлением другого благоуст-

роенного помещения предусмотрено ч. II ст. 110 Жилищного кодекса. В

ней предусмотрено, что с предоставлением благоустроенного жилья высе-

ляются офицеры, прапорщики, мичманы, военнослужащие сверхсрочной служ-

бы и члены их семей, находящиеся в военных городках, в связи с уволь-

нением в запас, уходом в отставку.

- Каков порядок предоставления жилья в связи со сносом дома или

его переоборудованием в нежилой?

Если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу в связи

с изъятием земельного участка для нужд города, и земельный участок при

этом никакой другой организации не передается, то обязанность предос-

тавить жилое помещение выселяемым из сносимого дома, независимо от его

ведомственной принадлежности, возлагается непосредственно на исполни-

тельный комитет соответствующего местного Совета, вынесший решение об

изъятии земельного участка.

Если изъятый земельный участок отведен городскими властями конкретной

организации, предприятию, то на них же возлагается и обязанность по

предоставлению выселяемым нового жилья.

В случае выселения из дома в связи с его сносом по причине непригод-

ности, обязанность обеспечения жильем выселяемых при этом жильцов ле-

жит на той организации, которой дом принадлежит. В случае невозможнос-

ти для этой организации предоставить выселяемым другое благоустроенное

помещение, или тогда, когда дом находится в ведении местного Совета,

обязанность по предоставлению жилья лежит на органах местной власти.

- Как регулируется вопрос о предоставлении жилья в связи с высе-

лением из дома, грозящего обвалом?

Ст. 112 Жилищного кодекса четко определяет, кто должен предоставлять

другое благоустроенное жилье гражданам, выселяемым из домов, грозящих

обвалом.

Если дом (жилое помещение) грозит обвалом, гражданам, выселяемым из

этого дома в административном порядке, другое жилье предоставляется в

зависимости от принадлежности дома районными властями или той органи-

зацией, предприятием, в ведении которых находится дом. Если предприя-

тие или организация не могут предоставить такого жилья, обязанность

обеспечения выселяемых жильцов лежит на районной исполнительной влас-

ти.

Во всех случаях выселения граждан с предоставлением жилья, жилое поме-

щение, предоставляемое выселяемому, должно быть указано в решении суда

или постановлении прокурора с обозначением конкретного дома, места его

нахождения и т. д.

- Какие требования предъявляются к благоустроенному жилому поме-

щению, предоставляемому в связи с выселением?

Прежде всего, другое благоустроенное помещение должно находиться в

черте данного населенного пункта - города, поселка городского ти-

па, села. При этом следует принимать во внимание, что крупный город с

районным делением - это единый населенный пункт, а поэтому другое

жилье может предоставляться в любом районе города.

Благоустроенным считается такое помещение, которое расположено в доме

капитального типа, отвечает необходимым санитарным и техническим тре-

бованиям, имеет соответствующие применительно к условиям данного насе-

ленного пункта коммунальные удобства. Иначе говоря, такое помещение

должно отвечать всем требованиям, предъявляемым к жилью при его пре-

доставлении в порядке улучшения жилищных условий.

По размеру предоставляемое жилье должно быть не меньше того, которое

занимал наниматель. Однако такой размер ограничен предельной нормой

- 13,65 кв. м. на каждого члена семьи. Излишки в сравнении с этой

нормой, имевшиеся в прежнем помещении, не учитываются. Но жилое поме-

щение может быть предоставлено и с некоторым превышением этой нормы,

если оно составляет одну комнату или однокомнатную квартиру.

Что же касается количества комнат в предоставляемой квартире, то нани-

мателю должно предоставляться такое же их количество, которое он зани-

мал до выселения, но при этом необходимо, чтобы соблюдались указанные

выше размеры нового жилья.

При выселении из квартиры, в которой на каждого члена семьи приходился

размер жилой площади меньше уровня средней обеспеченности для данного

населенного пункта, жилье предоставляется в соответствии с этим разме-

ром.

- В каких случаях допускается выселение с предоставлением гражда-

нам другого, но не обязательно благоустроенного, помещения?

Эти случаи предусмотрены ст. 114 Жилищного кодекса. С предоставлением

другого помещения могут быть выселены следующие категории граждан:

Во-первых, работники (вместе с проживающими с ними лицами), прекратив-

шие трудовые отношения с предоставившими им жилье предприятиями, уч-

реждениями, организациями важнейших отраслей народного хозяйства в

связи с увольнением по собственному желанию без уважительных причин,

или за нарушение трудовой дисциплины, или за совершение преступления.

Списки таких предприятий, организаций утверждаются Кабинетом Министров

Украины.

Во-вторых, граждане, получившие жилье в домах колхозов, если они иск-

лючены из членов колхоза или вышли из него по собственному желанию.

В-третьих, граждане, лишенные родительских прав, если они проживают

совместно с детьми, по отношению к которым лишены родительских прав.

Обратиться с иском о выселении в этом случае могут один из родителей,

не лишенный родительских прав, опекун, органы опеки и попечительства,

прокурор.

Во всех названных выше случаях предоставляемое гражданам в связи с вы-

селением другое жилье должно находиться в черте населенного пункта и

отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. Но, такое

помещение может быть меньше занимаемого ранее, с меньшим числом комнат

и менее благоустроенным, хотя размер его должен быть таким, чтобы иск-

лючалось признание поселившегося в нем гражданина нуждающимся в улуч-

шении жилищных условий.

- В каких случаях имеет место выселение без предоставления граж-

данам другого жилого помещения?

Без предоставления жилья, согласно ст. 116 Жилищного кодекса, подлежат

лица, систематически разрушающие или портящие жилое помещение, исполь-

зующие его не по назначению, или систематически нарушающие правила об-

щежития, что делает невозможным для других проживание с ними в одной

квартире или одном доме, а меры предупреждения или общественного воз-

действия по отношению к ним оказались безрезультатными.

Выселение указанных лиц без предоставления жилья - санкция за со-

вершенные ими правонарушения, поскольку они своим противоправным пове-

дением злостно нарушают предусмотренные законом и договором найма ус-

ловия пользования предоставленным им жильем.

Под разрушением или порчей понимаются в данном случае приведение в

непригодность установленного в помещении оборудования, разрушение

стен, потолков, полов, выведение из строя водопровода, канализации и

т. п.

Выселение по этому основанию - крайняя мера. Она применяется толь-

ко к таким виновным лицам, которые систематически разрушают или портят

жилое помещение. Под систематичностью здесь понимается совершение двух

и более таких нарушений. При этом необходимо, чтобы к виновному лицу

предварительно были применены меры предупреждения - например, ор-

ганами прокуратуры, милицией. Причиненный же вред обязательно должен

быть виновным лицом возмещен.

Как уже отмечалось, использование жилого помещения не по назначению

- это использование его не для проживания, а в иных целях -

размещения в нем мастерской, содержания животных и т. п. Выселение по

этому основанию может иметь место и тогда, когда использование не по

назначению и не повлекло повреждения или порчи жилья.

Как крайняя мера, производится и выселение лиц, которые систематичес-

ким нарушением правил общежития делают невозможным для других прожива-

ние в одном доме или в одной квартире.

Под нарушением правил общежития в данном случае понимается не просто

создание каких-то неудобств для окружающих (например, игрой на музы-

кальном инструменте и т. п.), а совершение умышленных действий, свя-

занных с пренебрежением общепринятыми нормами совместного проживания

людей. Это устройство скандалов, дебошей, оскорбления, создание пре-

пятствий в пользовании подсобными помещениями и т. п. Надо подчерк-

нуть, что не имеет значения, делают ли эти действия невозможным прожи-

вание с виновным членов его семьи, соседей по квартире или дому. Меры

предупреждения, при этом, исходят, как правило, от правоохранительных

органов - милиции, прокуратуры.

С требованием о выселении по всем указанным выше основаниям вправе об-

ращаться в суд наймодатель (ЖЭК или другая заменяющая его организа-

ция), а в случае выселения за невозможностью совместного проживания

- все другие заинтересованные лица, права которых оказываются на-

рушенными. Вправе по любому такому основанию обратиться с иском и про-

курор.

Лицо, подлежащее выселению без предоставления другого жилья из-за не-

возможности совместного проживания с ним, может быть обязано судом

произвести обмен занимаемого жилья, но только при том условии, что

инициатива при этом исходит не от виновного, а от членов семьи, потре-

бовавших выселения, в указанное ими же жилое помещение. Это другое

жилье может быть в данном случае и менее благоустроенным, и меньшим по

размеру, и находиться в коммунальной квартире.

Без предоставления другого жилья, согласно ч. I ст. 117 Жилищного ко-

декса, подлежат выселению граждане, если ордер на занимаемое ими жилое

помещение будет признан недействительным по их вине, вследствие их

неправомерных действий. Основания для признания ордера недействитель-

ным рассматривались нами ранее.

- Что такое служебные помещения?

Служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами,

которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по

месту работы или вблизи от него. Назначение предоставления служебного

жилья - создать определенным категориям работников нормальные жи-

лищные условия для надлежащего выполнения ими своих служебных обязан-

ностей, а также содействовать закреплению кадров и тем самым обеспе-

чить нормальную деятельность предприятий, учреждений, организаций.

Служебное помещение может быть расположено в жилых домах и строениях

государственного и общественного жилищных фондов, а также в жилых до-

мах ЖСК. Наличие служебного жилья в домах частного фонда по состоянию

на сегодняшний день законодательством не предусмотрено.

Жилое помещение включается в число служебных решением местных органов

исполнительной власти по ходатайству администрации предприятия, учреж-

дения, организации.

В число служебных может быть включено только свободное жилое помеще-

ние. Под служебное жилье выделяются, как правило, отдельные квартиры,

расположенные, преимущественно, на первом этаже. В качестве служебного

помещения могут предоставляться одна или несколько комнат и в общей

квартире, но не смежная комната и не подсобные помещения.

Учет служебного жилья во всех домах независимо от их принадлежности,

осуществляется местными органами исполнительной власти, принявшими ре-

шение о включении помещения в число служебных.

Жилое помещение исключается из числа служебных, если отпала необходи-

мость в таком его использовании, а также в случаях, когда в установ-

ленном порядке оно исключено из числа жилых. Сам по себе факт прожива-

ния в служебном жилье работников, прекративших трудовые отношения с

предприятием, учреждением, организацией не является основанием для

исключения этих помещений из числа служебных.

Исключение жилого помещения из числа служебных производится на основа-

нии ходатайства предприятия, учреждения, организации решением местной

исполнительной власти.

Об исключении жилья из категории служебного в журнале учета служебных

помещений делается соответствующая отметка.

Правовой статус служебного жилья и лиц в нем проживающих, урегулирован

ст. 118-126 Жилищного кодекса, Положением о порядке предоставления

служебных жилых помещений и пользования ими в Украинской ССР, утв.

постановлением Совета Министров УССР от 4 февраля 1988 г, рядом других

законодательных актов.

- Каким категориям лиц может быть предоставлено служебное жилье?

Перечень категорий работников, которым может быть предоставлено жилое

помещение, утвержденный постановлением Совета Министров УССР от 4 фев-

раля 1988 г. с последующими дополнениями, включает в себя:

- Работников жилищно-коммунального хозяйства: начальников ЖЭКов,

управляющих домами, главных инженеров жилищно-эксплуатационных органи-

заций, мастеров технических участков, лиц, принявших на комплексное

обслуживание по семейному подряду жилой дом, слесарей-сантехников,

слесарей по обслуживанию тепловых сетей, тепловых пунктов, по эксплуа-

тации и ремонту газового оборудования; монтажников санитарно-техничес-

ких систем и оборудования, кровельщиков, электромехаников по лифтам;

мастеров озеленения, трактористов, работников-озеленителей районного

предприятия по обслуживанию и уходу за зелеными насаждениями;

- Дворников жилищно-эксплуатационных организаций, административных

зданий, домов-интернатов, школ-интернатов, спецшкол, детских домов,

санаториев, баз отдыха, пансионатов, профилакториев, детских лагерей,

туристических хозяйств;

- Обходчиков линейных сооружений, операторов, хлораторщиков хлоро-

переливных станций, газоэлектросварщиков, электромонтеров, водителей

специальных машин и механизмов, инженерно-технических работников ава-

рийно-восстановительных работ объектов водопровода и канализации, рас-

положенных вне населенных пунктов или в сельских населенных пунктах,

милиционеров, охраняющих удаленный от населенного пункта объект водос-

набжения;

- Мастеров, машинистов компрессорных установок, наполнителей бал-

лонов, операторов газонаполнительных компрессорных станций, операторов

газораспределительных станций.

- Главных инженеров телеграфно-телефонных станций, инженеров по

обслуживанию радиорелейных линий и сооружений, антенщиков радиотелеви-

зионных объектов, расположенных вне населенных пунктов и являющихся

единым служебно-жилым комплексом;

- Работников сетевых организаций Госкомгидромета Украины, располо-

женных вне населенных пунктов или в сельских населенных пунктах и яв-

ляющихся единым служебно-жилым комплексом;

- Начальников, заместителей начальников отрядов, частей, начальни-

ков караула, командиров отделения, мастеров газодымозащитной службы,

водителей пожарных автомобилей пожарной охраны, начальников отделений

инспекции государственного пожарного надзора.

- Мастеров, дорожных рабочих, водителей транспортных средств или

механизмов дорожно-эксплуатационной службы Украины;

- Лесничих, помощников лесничего, егерей, мастеров леса, лесников;

- Директоров, заместителей директоров по учебно-воспитательной ра-

боте, учителей, организаторов внеклассной и внешкольной воспитательной

работы в сельских населенных пунктах;

- Директоров, заместителей директоров по учебно-воспитательной ра-

боте, заместителей директоров по учебно-производственной работе, заве-

дующих учебной частью, преподавателей, старших мастеров, мастеров про-

изводственного обучения, воспитателей средних профессионально-техни-

ческих училищ и специальных профессионально-технических училищ в сель-

ских населенных пунктах;

- Заведующих, продавцов (при отсутствии заведующего) расположенных

в сельских населенных пунктах магазинов, при которых имеется жилое по-

мещение;

- Фельдшеров, акушеров, врачей (терапевтов, педиатров, стоматоло-

гов) врачебных амбулаторий, врачей участковых больниц, заведующих ап-

теками в сельских населенных пунктах;

- Директоров, кладовщиков продовольственного склада, поваров, во-

дителей специальных автомашин домов-интернатов в сельских населенных

пунктах, врачей домов-интернатов на селе, а также в городских населен-

ных пунктах, где отсутствует скорая медицинская помощь, комендантов

домов-интернатов;

- Главных врачей, врачей (где штатным расписанием предусмотрен

один врач), водителей "скорой помощи" или другой легковой ав-

томашины санаториев, расположенных вне населенного пункта или в сель-

ском населенном пункте;

- Директоров, заведующих хозчастью, водителей легковой автомашины

домов (баз) отдыха, пансионатов, профилакториев, начальников, заведую-

щих хозчастью детских лагерей отдыха, директоров, инструкторов турис-

тических хозяйств, если эти учреждения расположены вне населенных

пунктов;

- Слесарей-сантехников, слесарей-электриков домов-интернатов, са-

наториев, домов (баз) отдыха, пансионатов, профилакториев, лагерей от-

дыха, туристических хозяйств, расположенных вне населенных пунктов или

в населенных пунктах, где отсутствует аварийная служба;

- Директоров, врачей, медсестер, воспитателей, поваров, слеса-

рей-сантехников и электриков школ-интернатов, спецшкол, детских домов;

- Заведующих общежитиями, комендантов зданий, слесарей-сантехников

и электриков общежитий в населенных пунктах, где отсутствует аварийная

служба;

- Оперативный состав военизированных горноспасательных частей;

- Работников рыбоводческого хозяйства: рыбоводов, прудовых рабо-

чих;

- Линейных обходчиков нефтепродуктопроводов, технологических линий

связи, линейных трубопроводчиков, машинистов, товарных операторов и

электрослесарей насосно-перекачивающих станций, наливных пунктов и

предприятий нефтепродуктообеспечения, расположенных вне населенных

пунктов и являющихся едиными служебно-жилищными комплексами, а также

расположенных в сельских пунктах;

- Работников радиолокационных комплексов системы гражданской авиа-

ции;

- Работников, непосредственно занятых на строительстве, эксплуата-

ции и реконструкции объектов атомной энергетики и промышленности, с

которыми трудовые договоры заключены в форме контрактов.

В случаях, определенных Кабинетом Министров Украины, служебные жилые

помещения могут предоставляться отдельным категориям военнослужащих.

- Каков порядок предоставления служебного жилья?

Служебные помещения предоставляются работникам, включенным в перечис-

ленный выше Перечень, при условии постоянного проживания и наличия

прописки в населенном пункте по месту расположения соответствующего

предприятия, учреждения, организации.

По согласию местных властей служебное жилье может быть предоставлено

работнику, проживающему в другом населенном пункте.

Служебное жилье предоставляется независимо от нахождения работника на

квартучете, без соблюдения очередности и льгот, установленных для

обеспечения граждан жильем.

Непосредственного участия профсоюзных органов в принятии решения о

предоставлении служебного жилья законом не предусмотрено.

Могут иметь место случаи предоставления служебного жилья и тогда, ког-

да работник обеспечен жильем. Такое предоставление допускается, если

жилье, в котором проживает работник, находится на расстоянии, исключа-

ющем возможность выполнения им своих трудовых обязанностей.

Для получения служебного жилья работник подает заявление администрации

предприятия, учреждения, организации. К заявлению прилагается справка

с места жительства о составе семьи и прописке. Члены семьи заявителя,

которые желают поселиться в служебном жилье вместе с ним, дают на это

письменное согласие.

Служебное жилье должно быть благоустроенным применительно к условиям

данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техни-

ческим требованиям, предъявляемым к обычным жилым помещениям.

Согласно п. 11 Положения о служебных жилых помещениях, при предостав-

лении служебного жилья не допускается заселение одной комнаты лицами

разного пола, старше девяти лет, кроме супругов, а также лицами, кото-

рые болеют тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, в связи

с чем они не могут проживать в одной комнате с членами своей семьи.

Служебные жилые помещения предоставляются в пределах 13,65 кв. м. жи-

лой площади на одно лицо, но не менее уровня средней обеспеченности

жильем для данного населенного пункта.

В отдельных случаях при наличии крайней производственной необходимос-

ти, отсутствия соответствующего служебного помещения, как временная

мера и только с согласия работника ему может быть предоставлено жилье,

не отвечающее требованиям законодательства, с сохранением права на по-

лучение служебного жилья, отвечающего указанным требованиям и размеру.

Служебное помещение предоставляется работникам на время выполнения ими

обязанностей, требующих проживания в таком помещении.

Служебное жилье предоставляется решением администрации предприятия,

учреждения, организации, в ведении которого оно находится. Решение ут-

верждается исполнительным органом местной власти.

Перед вынесением решения о предоставлении служебного жилья работнику

должны быть разъяснены особенности договора найма в этом случае. Граж-

дане, в отношении которых принято решение о предоставлении служебного

жилья, дают письменное обязательство о его освобождении в предусмот-

ренных законом случаях.

На основании решения гражданину выдается специальный ордер, являющийся

единственным основанием для вселения в служебное жилье.

Ордер вручается гражданину, на имя которого он выдан, или по его пору-

чению, другому лицу. При получении ордера предъявляются паспорта чле-

нов семьи, включенных в ордер.

Ордер действителен в течение 30 дней.

При вселении в предоставленное служебное помещение гражданин сдает ор-

дер в жилищно-эксплуатационную организацию, а при ее отсутствии -

соответствующему предприятию, организации.

На основании специального ордера между наймодателем (жилищно-эксплуа-

тационной организацией) и гражданином, на имя которого выдан ордер,

заключается договор найма служебного жилого помещения.

- В чем заключаются особенности договора найма служебного жилья

или же в чем отличие положения пользователей служебным жилым помещени-

ем от нанимателей обычного жилья?

Основные права и обязанности пользователей служебных помещений в боль-

шинстве случаев совпадают с правами и обязанностями нанимателей обыч-

ных жилых помещений, рассмотренных нами ранее.

Вместе с тем, лица, проживающие в служебном жилье и члены их семей не

имеют ряда полномочий, которыми обладают съемщики обычного жилья в до-

мах государственного или общественного жилищного фонда.

К пользованию служебными жилыми помещениями не применяются правила: о

бронировании жилья (ст. 73-76 Жилищного кодекса), об обмене (ст.

79-83, 85 ЖК), в том числе с нанимателем другого служебного поме-

щения. При проведении капитального ремонта нанимателю не предоставля-

ется в постоянное пользование другое благоустроенное жилое помещение

(может предоставляться другое служебное жилье).

Кроме того, к пользованию служебными жилыми помещениями не применяются

правила об изменении договора найма жилого помещения, об изменении до-

говора найма по требованию члена семьи нанимателя (раздел квартиры),

по требованию нанимателей, объединившихся в одну семью и вследствие

признания нанимателем другого члена семьи.

Неприменимы к нанимателю служебного жилья и правила о предоставлении

освободившегося в коммунальной квартире жилого помещения, предусмот-

ренные уже рассматриваемой нами ст. 54 Жилищного кодекса.

Наконец, служебные жилые помещения, согласно Закону Украины "О

приватизации государственного жилищного фонда" не подлежат прива-

тизации, т. е. переходу в собственность граждан, проживающих в этих

помещениях.

Следует отметить, что названные выше ограничения в отношении нанимате-

лей и членов их семей, продолжают действовать, если они поселились в

служебное жилье в связи с трудовыми отношениями, а затем прекратили

эти отношения, но, по закону не могут быть выселены из этих помещений

без предоставления другого жилья, а посему продолжают в них проживать.

Например, гражданин, проработавший в организации, предоставившей ему

служебное жилье, более 10 лет и уволившийся из нее, не может требовать

раздела этого помещения, поскольку эта квартира была и остается слу-

жебной. По этой же причине такую квартиру нельзя и приватизировать.

- Когда допускается выселение из служебного помещения без предос-

тавления другого жилья?

Право пользования служебным жильем, предоставленным работнику в связи

с условиями работы, является производным от трудового договора, заклю-

ченного им с соответствующим предприятием, учреждением, организацией.

Поэтому, с прекращением трудового договора одновременно прекращается и

право пользования служебным помещением. Отсюда следует, что работники,

прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организа-

цией подлежат выселению из служебного жилья в судебном порядке со все-

ми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилья (ст.

124 Жилищного кодекса).

То обстоятельство, что кто-либо из членов семьи уволившегося работника

работает в той же организации, не создает для этого гражданина прав на

проживание в служебном жилье и не может служить основанием для отказа

в выселении. Исключение может представлять только тот случай, когда

кто-либо из членов семьи нанимателя не только работает в той же орга-

низации, но сам также относится к категории работников, которым в свя-

зи с работой должно быть предоставлено служебное жилое помещение.

Подлежат выселению из служебного жилья без предоставления другого так-

же лица, систематически разрушающие или портящие его, или использующие

жилье не по назначению, или же систематическим нарушением правил обще-

жития делающие невозможным для других проживание с ними в одной квар-

тире или одном доме, если меры принимаемого к ним предупреждения ока-

зались безрезультатными.

Наконец, самоуправно занявшие служебное жилье лица подлежат выселению

из него в административном порядке с санкции прокурора.

- Какие лица не могут быть выселены из служебных жилых помещений

без предоставления другого жилья?

Без предоставления другого жилого помещения, согласно ст. 125 Жилищно-

го кодекса, не могут быть выселены:

- инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, став-

шие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных ими

при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболева-

ния, связанного с пребыванием на фронте; участники Великой Отечествен-

ной войны, пребывавшие в составе действующей армии; семьи военнослужа-

щих и партизан, погибших или пропавших без вести при исполнении обя-

занностей военной службы; семьи военнослужащих; инвалиды из числа лиц

рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, ставшие ин-

валидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при ис-

полнении служебных обязанностей;

- лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации,

предоставивших им служебное жилье, не менее 10 лет. Этой льготой поль-

зуются лица, имеющие как непрерывный, так и общий стаж работы на ука-

занных предприятиях. При этом учитывается весь стаж работы, а не толь-

ко работы, связанной с правом пользования служебным жильем;

- лица, освобожденные от должности, в связи с которой им было пре-

доставлено жилое помещение, но не прекратившие трудовые отношения с

данным предприятием. Граждане, освобожденные от должности, дающей пра-

во на служебное жилье, и оставшиеся работать в той же системе, но не

на данном предприятии, а на другом, такой льготы не имеют;

- лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения,

организации либо по сокращению численности или штата работников;

- пенсионеры по старости; члены семьи умершего работника, которому

было предоставлено служебное жилье; инвалиды I и II групп; инвалиды I

и II групп из числа военнослужащих и приравненных к ним лиц;

- одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними

детьми. К одиноким лицам помимо одиноких матерей, не создавших семьи,

не могут быть отнесены разведенный супруг, оставшийся проживать в по-

мещении после выбытия из него другого супруга.

Выселение из служебного жилья с предоставлением другого жилья произво-

дится не только в том случае, когда сам наниматель относится к числу

льготников, но и тогда, когда указанную выше льготу имеет кто-либо из

членов его семьи.

Что касается качества жилья, на которое могут претендовать граждане,

выселяемые из служебных помещений, то такое жилье должно отвечать са-

нитарным и техническим требованиям, но оно может быть меньше занимае-

мого, с меньшим количеством комнат и менее благоустроенным. Вместе с

тем, его размер должен быть таким, чтобы исключалось признание посе-

лившихся в нем граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Указанные выше категории лиц при выселении не могут быть переселены в

другое служебное помещение.

Другое служебное помещение и только нанимателю (вместе с членами его

семьи) может быть предоставлено при сносе дома, где находится служеб-

ная квартира, при переоборудовании дома в нежилой, а также в случае,

если дом грозит обвалом.

Какой порядок предоставления и пользования жилой площадью в общежити-

ях?

Для проживания граждан на период их работы или учебы могут использо-

ваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные

или переоборудованные для этих целей жилые дома.

Для общежитий характерно то, что проживающие в них лица обеспечиваются

мебелью, постельными принадлежностями, бытовым обслуживанием. Оплата

за проживание в них устанавливается по специальным ставкам.

Общежития следует отличать от домов для малосемейных, на которые расп-

ространяется общий правовой режим, установленный для жилых домов и жи-

лых помещений государственного и общественного жилищного фонда и кото-

рые заселяются в соответствии с Правилами учета граждан, нуждающихся в

улучшении жилищных условий.

Согласно ч. 2 ст. 127 Жилищного кодекса, используемые под общежития

жилые дома регистрируются в качестве общежитий в местных органах ис-

полнительной власти.

Если не была произведена регистрация дома в качестве общежития, то

этот дом нельзя рассматривать как общежитие. Это правило имеет большое

практическое значение при решении вопросов, связанных с приватизацией

жилья. Согласно Закону "О приватизации государственного жилищного

фонда" помещения в общежитиях приватизации не подлежат, что же ка-

сается домов для малосемейных, то такого ограничения для них не уста-

новлено.

Жилая площадь в общежитиях предоставляется в соответствии с очеред-

ностью, определяемой администрацией предприятия, учреждения, организа-

ции, в ведении которых находится общежитие, и соответствующим профсо-

юзным комитетом.

Заселение общежитий производится после создания в них необходимых жи-

лищно-бытовых условий для проживания. Они могут заселяться только при

наличии заключения органов и учреждений санитарно-эпидемиологической

службы о приемке общежития в эксплуатацию. Указанным заключением опре-

деляется количество мест в общежитии с учетом санитарных норм жилой

площади на одного проживающего, установленных для общежитий. Заселение

общежития без санитарного паспорта и сверх установленного количества

мест категорически запрещается.

Общежития заселяются гражданами из расчета 6 кв. м. жилой площади на

каждого поселяемого.

Единственным основанием для вселения в общежитие является специальный

ордер, выдаваемый гражданину администрацией предприятия, учреждения,

организации. Ордер, в свою очередь, выдается на основании решения ад-

министрации о предоставлении жилой площади в общежитии.

В специальном ордере указываются: дата выдачи, наименование населенно-

го пункта, а также предприятия, учреждения, организации, являющихся

владельцем общежития; номер и серия ордера; фамилия, имя, отчество

гражданина, получающего жилую площадь в общежитии, место его работы

или учебы; адрес места нахождения общежития; номер корпуса и комнаты;

на основании какого решения выдан ордер; состав семьи лица, получающе-

го жилую площадь в общежитии. Ордер подписывается руководителем предп-

риятия, учреждения, организации. Действителен он в течение 30 дней.

При получении ордера предъявляются паспорта всех совершеннолетних чле-

нов семьи, включенных в ордер с отметкой о выписке с прежнего места

жительства. Администрация предприятия, учреждения, организации ведет

учет ордеров, выдаваемых гражданам на занятие жилой площади в общежи-

тии. Бланки ордеров хранятся как документы строгой отчетности.

В силу особого правового режима общежитий проживающие в них лица огра-

ничены в некоторых правах по сравнению с нанимателями обычной жилой

площади в домах местных Советов и в ведомственных домах. Некоторые об-

щие нормы жилищного законодательства либо вовсе не применимы к общежи-

тиям, либо применяются с определенными ограничениями. Так, лицо, про-

живающее в общежитии, не имеет права обменивать занимаемое им помеще-

ние, бронировать его, требовать его раздела, сдавать в поднаем, все-

лять временных жильцов. Гражданин, проживающий в общежитии в помеще-

нии, находящемся в его обособленном пользовании, вправе вселить на за-

нимаемую им площадь только своих несовершеннолетних детей. Вселение же

других членов семьи допускается лишь с разрешения администрации предп-

риятия, учреждения, организации и профкома.

Граждане, проживающие в общежитиях, обязаны: использовать предостав-

ленную площадь в соответствии с назначением; обеспечивать сохранность

помещения, оборудования и инвентаря; соблюдать правила проживания;

соблюдать чистоту и порядок в жилых помещениях и местах общего пользо-

вания; экономно расходовать тепловую и электрическую энергию, воду и

газ; соблюдать правила пожарной безопасности; принимать участие в бла-

гоустройстве и озеленении прилегающей к общежитию территории. Лица,

выбывшие из общежития, обязаны сдать все числящееся за ними имущество.

При несдаче имущества или его порче выбывающий из общежития возмещает

причиненный ущерб. Ремонт поврежденных по вине проживающих помещений

общежития, а также мебели, оборудования и инвентаря производится ви-

новными лицами за их счет.

Одной из важных обязанностей лиц, проживающих в общежитиях, является

оплата за проживание, включающая в себя плату за жилую площадь, за

отопление, коммунальные услуги и все прочие виды обслуживания. Размер

ставок оплаты зависит от благоустроенности общежитий, категории насе-

ленного пункта, других факторов.

Проживающим в общежитиях запрещается: производить самовольно переобо-

рудование и перепланировку помещений; готовить пищу в спальных комна-

тах, стирать и сушить в них белье; загромождать предметами домашнего

обихода балконы, пожарные проходы, коридоры, лестничные клетки и за-

пасные выходы; хранить в жилых помещениях, на лестничных клетках, бал-

конах легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, взрывоопасные материа-

лы и вещества, загрязняющие воздух; устанавливать без разрешения руко-

водства общежития временные электронагревательные приборы для дополни-

тельного обогрева помещений; бросать в мусоропровод крупногабаритные

предметы, выливать жидкости; в период с 23 до 7 часов включать на по-

вышенную громкость радиои телеаппаратуру, создавать другой шум, нару-

шающий покой граждан; самовольно переселяться из одного помещения в

другое.

Проживающий в общежитии гражданин может быть переселен в случае необ-

ходимости из одного помещения в другое в данном общежитии. Такое пере-

селение производится по решению администрации предприятия, учреждения,

организации и профкома с выдачей нового ордера. Что же касается пере-

селения из одного общежития в другое, то оно может быть произведено

без согласия проживающего только в судебном порядке.

В каждом общежитии устанавливаются правила внутреннего распорядка,

обеспечивающие надлежащий покой, отдых и должный санитарный порядок.

Капитальный ремонт общежитий производится за счет средств его владель-

ца. При необходимости выселения проживающих на время капремонта, граж-

данам предоставляется жилая площадь в том же или другом общежитии с

последующим возвратом, после окончания ремонта, той площади, которую

они занимали ранее.

Текущий ремонт общежитий кроме помещений, находящихся в обособленном

пользовании граждан, производится также за счет средств владельца об-

щежития. Текущий же ремонт помещений, находящихся в обособленном поль-

зовании проживающих, осуществляется за их счет.

Общежитие отвечает за сохранность имущества проживающих, даже если это

имущество, кроме денег и ценностей, не было сдано на хранение.

- В каких случаях может иметь место выселение из общежитий?

Жилищные права граждан, проживающих в общежитиях, охраняются и гаран-

тируются действующим законодательством. Лицо, проживающее в общежитии,

не может быть в одностороннем порядке лишено права пользования общежи-

тием без наличия на то законных оснований.

Перечень таких оснований содержится в ст. 132 Жилищного кодекса.

Так, подлежат выселению из общежития в судебном порядке без предостав-

ления другого жилья сезонные, временные работники и лица, работавшие

по срочному трудовому договору, при прекращении работы, в связи с ко-

торой им было предоставлено общежитие.

Причины прекращения трудовых отношений (окончание срока договора,

увольнение по инициативе администрации и т. п.) с владельцем общежития

не влияют ни на порядок, ни на условия выселения указанных граждан.

Они не пользуются никакими льготами при выселении.

Лица, обучавшиеся в учебных заведениях и выбывшие из них, также подле-

жат выселению без предоставления другого жилья. Эти лица также не

пользуются никакими льготами при выселении. Согласно Типовому положе-

нию о студенческих общежитиях высших учебных заведений при отчислении

из ВУЗа, (в том числе и после его окончания) проживающие должны осво-

бодить общежитие в течение 2-недельного срока со дня соответствующего

приказа.

Граждане, принятые на постоянную работу и получившие в связи с этим

место или комнату в общежитии, могут быть выселены в судебном порядке

без предоставления другого жилья не во всех случаях прекращения трудо-

вых отношений с владельцем общежития, а только при увольнении по собс-

твенному желанию без уважительной причины, за нарушение трудовой дис-

циплины (за прогул, появление на работе в нетрезвом состоянии), за со-

вершение преступления.

Уважительными причинами для увольнения по собственному желанию счита-

ются: болезнь, препятствующая продолжению работы; переезд супруга на

работу в другую местность; необходимость ухода за больным членом

семьи; поступление на учебу.

Постоянные работники, прекратившие трудовые отношения с владельцем об-

щежития по иным основаниям, могут быть выселены из общежития в судеб-

ном порядке с предоставлением другого жилья.

Точно также с предоставлением другого жилого помещения могут быть вы-

селены из общежития в судебном порядке лица, имеющие льготы при высе-

лении из служебных помещений (об этом говорилось выше).

Предоставляемое другое жилое помещение должно находиться в черте дан-

ного населенного пункта и отвечать установленным санитарным и техни-

ческим требованиям. Вместе с тем, при выселении из общежитий с предос-

тавлением другого жилья, граждане не вправе требовать благоустроенное

помещение. Им предоставляется жилье по размеру, превышающему норму

постановки граждан на квартучет в данном населенном пункте, однако ме-

нее нормы, по которой обеспечиваются жилым помещением граждане, нужда-

ющиеся в улучшении жилищных условий.

Выселение из общежития лиц в связи со сносом дома или переоборудовани-

ем дома (жилого помещения) в нежилой производится в судебном порядке,

а выселение из общежития лиц в связи с угрозой обвала - в адми-

нистративном порядке по санкции прокурора.

В этих случаях выселяемым должна предоставляться другая жилая площадь

в общежитии или другое жилое помещение (семье - комната, а одино-

кому, проживающему в комнате, находящейся в его обособленном пользова-

нии, - такая же комната).

Лица, поселившиеся в помещениях, временно занятых под общежития, в

случае передачи этих помещений для использования по целевому назначе-

нию, подлежат выселению в судебном порядке с предоставлением места в

другом общежитии.

Если жилец разрушает или портит предоставленное ему помещение, или

систематически нарушает правила проживания, создавая невозможные усло-

вия для проживания с ним в одном помещении или в одном общежитии дру-

гих лиц, а меры предупреждения и общественного воздействия оказались

безрезультатными, то может быть поставлен через суд вопрос о его высе-

лении из общежития в соответствии с рассматриваемой ранее ч. 1 ст. 116

Жилищного кодекса без предоставления другого жилого помещения. Эта ме-

ра, по существу, направлена на защиту жилищных прав других лиц, прожи-

вающих в общежитии.

Лица, самоуправно занявшие жилую площадь или комнату в общежитии, вы-

селяются из него в административном порядке по санкции прокурора без

предоставления другого жилья.

Заканчивая вопрос о рассмотрении правового статуса общежитий напомина-

ем, что при наличии всех прочих необходимых условий, граждане, прожи-

вающие в общежитиях, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 34 Жилищного ко-

декса признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий со всеми

вытекающими отсюда последствиями.