Справочная юридическая информация

И. т. д. признается общественно полезная деятельность граждан по производству товаров и оказанию платных услуг, не связанная с их трудовыми отношениями с гос., кооперативными, др. общественными предпр., учр., орг-циями и гражданами, а также с внутриколхозными трудовыми отношениями. Это определение закреплено в Законе СССР об индивидуальной трудовой деятельности, принятом Верховным Советом СССР 19 нояб. 1986 г.

И. т. д. организуется гражданином всегда самостоятельно, по собственному усмотрению. Его трудовой процесс не приобретает признаков, характеризующих общественный труд. Контроль за соблюдением гражданами порядка занятия И. т. д. осуществляется исполкомами местных Советов. На финансовые органы и органы внутренних дел возложена обязанность выявлять граждан, занимающихся этой деятельностью с нарушением установленного порядка или запрещенными ее видами. Гос-во поощряет вступление граждан, занимающихся И. т. д., в гражданско-правовые договорные отношения с социалистическими организациями. Этим лицам исполкомами местных Советов, а также организациями оказывается в первую очередь содействие в приобретении Сырья, материалов, инструментов и иного имущества, в сбыте произведенной продукции, в предоставлении нежилых помещений и иного Имущества, необходимой информации.

И. т. д. характеризуют систематически совершаемые действия, направленные на производство товаров и оказание платных услуг. Под ее понятие не подпадают случаи, когда изготовление изделий кустарного промысла или услуги носят разовый характер в течение календарного года, а сумма полученного при этом дохода не превышает месячного Необлагаемого налогом минимума зарплаты рабочих и служащих. Закон не распространяется и на творческую деятельность граждан в сфере науки, техники, литературы и искусства.

Не является И. т. д. выполнение конкретной работы в течение определенного периода по трудовому соглашению. Отграничить данную деятельность от работ по строительству и ремонту производственных объектов, жилых помещений, производимых работниками временных бригад в основном в сельской местности, позволяют правила пост. Совета Министров СССР от 15 мая 1986 г. «Об упорядочении организации и оплаты труда временных строительных бригад» и утв. пост. Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 19 июня 1986 г. Положение о порядке проведения работы временными строительными бригадами, а также форма Типового договора на выполнение работ временными строительными бригадами.

Заниматься И. т. д. разрешено трем категориям граждан: совершеннолетним, участвующим в общественном производстве (они вправе дополнительно трудиться в свободное от основной работы время); тем, кто не занят в общественном производстве — домашним хозяйкам, инвалидам, пенсионерам, студентам и учащимся; др. гражданам, не занятым в общественном производстве (они могут заниматься такой деятельностью с учетом общественных потребностей в случаях, предусмотренных законодательством). И. т. д. может осуществляться гражданами с участием проживающих совместно с ними членов семьи — супругом, родителями, любыми др. достигшими 16-летнего возраста родственниками и иждивенцами.

Граждане, изъявившие желание заниматься И. т. д., обязаны по общему правилу получить разрешение исполкома р-ного, гор., р-ного в городе, поселкового, сельского Совета по месту постоянного жительства. Срок действия разрешения не должен превышать пяти лет. Отказ в выдаче разрешения может быть обжалован в исполком вышестоящего Совета, Совет Министров авт. республики. Совет Министров союзной республики, не имеющей обл. деления. Решения исполкомов краевых и обл. Советов, упомянутых Советов Министров относительно видов деятельности, получение разрешения на занятие к-рыми не требуется, должны быть доведены до сведения населения.

Занятию И. т. д. должно предшествовать получение регистрационного удостоверения или приобретение патента в финансовом отделе исполкома р-ного, гор., р-ного в городе Совета. Виды деятельности, на к-рые могут быть приобретены патенты и размеры ежегодной платы за патент, устанавливаются в порядке, определяемом Советами Министров союзных республик. При этом исполкомам местных Советов может быть предоставлено право в случае необходимости уменьшать плату за патент для отдельных граждан, а также освобождать их от платы за патент. За выдачу документов взимается гос. пошлина. Осуществление многих видов И. т. д. предполагает обладание определенным имуществом: сырьем, материалами, инструментами и иным имуществом, принадлежащим гражданам на праве личной собственности либо имуществом, переданным заказчиком, а также полученным по договорам имущественного найма с организациями или гражданами. Разрешается приобретение имущества в гос. или кооперативной розничной торговой сети и на рынках, использование необходимых для данной деятельности природных ресурсов с соблюдением установленых правил. В случаях и порядке, предусмотренных законодательством, граждане могут приобретать излишние и неиспользуемые материалы и иное имущество у организаций.

Нек-рым категориям граждан — ветеранам войны и труда, инвалидам, лицам, страдающим хроническими заболеваниями, и др. — разрешается предоставлять льготы (преимущественное право на аренду нежилых помещений, приобретение на привилегированных условиях необходимого имущества).

Кроме обязанности получить разрешение на занятие И. т. д. (за установленными исключениями), граждане должны соблюдать предусмотренный порядок осуществления этой деятельности, права и законные интересы покупателей, заказчиков и иных лиц, обеспечивать надлежа-

щее качество производимых товаров и оказываемых услуг, соблюдать Санитарные, противопожарные нормы, др. правила.

Как и Конституция, Закон об И. т. д. закрепляет примерный перечень сфер и видов такой деятельности, детально регулируя кустарно-ремесленные промыслы, бытовое и социально-культурное обслуживание населения. Особые положения регламентируют так называемые др.

В соотв. с Законом по конкретным вопросам приняты законодательные акты, постановления Правительства, ведомственные акты. Так, исходя из необходимости соблюдения принципа социальной справедливости в области формирования и распределения доходов граждан, Президиумом Верховного Совета СССР внесены изменения и дополнения в акты по вопросам налогообложения; пост. Совета Министров СССР разрешено Госбанку предоставлять гражданам, занимающимся И. т. д., кредиты на приобретение необходимого имущества, на получение имущества внаем; установлено, что при выплате пенсионерам всех видов пенсий не учитываются доходы от занятия И. т. д.; Советы Министров союзных республик приняли постановления о мерах по реализации Закона; Госкомтруд СССР утвердил Положение об обучении гражданами, владеющими высоким мастерством изготовления редких художественных изделий, др. граждан, имеющих к этому склонность и призвание. Закон содержит развернутый перечень допускаемых видов деятельности, к-рые полезны обществу, способствуют удовлетворению потребностей в товарах и услугах. Допускаются и иные виды деятельности, если занятие ими не запрещено законодательством Союза ССР и союзных республик. Вместе с тем Закон называет виды деятельности, занятие к-рыми запрещается, и предусматривает, что названным законодательством может быть запрещено занятие и др. видами деятельности в различных сферах, если это противоречит интересам общества (см. Запрещенные виды индивидуальной трудовой деятельности). Нарушение порядка занятия И. т. д. и занятие деятельностью, относительно к-рой имеется специальное запрещение, впечет за собой ответственность, предусмотренную законом. Она установлена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 мая 1986 г. «Об усилении борьбы с извлечением нетрудовых доходов» и изданными на его основе актами. Предусмотрена также ответственность за уклонение от подачи Декларации о доходах от занятия И. т. д. Лицам, нарушившим порядок занятия И. т. д., может быть запрещено заниматься ею. Обжалование запрещения происходит в том же порядке, что и решения об отказе в выдаче разрешения на занятие И. т. д. Лица, укрывшие доходы, подлежавшие налогообложению, привлекаются к ответственности: с Них взыскивается в бюджет вся сумма скрытого (заниженного) дохода, а также взыскивается штраф в размере 10% от этой суммы.