Справочная юридическая информация

Это означает, что: 1) каждый Д. представляет в составе Съезда народных депутатов, Совета своих избирателей, все население соотв. избирательного округа или общественную организацию; 2) для статуса Д. характерны и определенные элементы представительства от тех трудовых коллективов, общественных организаций, к-рые выдвигали его кандидатом в Д.: он поддерживает с ними связь, опирается на их помощь в работе, регулярно отчитывается перед ними о своей работе и о работе Совета. Им же предоставлено право возбуждать вопрос об отзыве депутата. Изм. и доп., внесенными в Конституцию СССР 1 дек. 1988 г., общественным организациям дано право не только выдвигать, но и непосредственно избирать часть депутатов в состав Съездов народных депутатов СССР, союзных и авт. республик. Так что в данном случае можно говорить уже не об элементах, а о прямом представительстве депутатом тех общественных организаций, к-рые его избрали. Тем более, что эти организации имеют право давать наказы своим депутатам; если депутат не оправдал доверия общественной организации, он может быть в любое время отозван ею (ст. ст. 102 и 107 Конституции СССР); 3) в качестве члена Съезда народных депутатов, Совета Д. участвует в осуществлении гос. власти, решает вопросы гос., хоз. и соц.-культ. строительства, организует проведение решений Советов в жизнь, контролирует работу гос. органов, предпр., учр. и орг-ций; 4) закон характеризует Д. также и как представителей гос. власти. Это означает, что не только на заседании Съезда народных депутатов, сессии Совета, но и во всей своей депутатской деятельности Д. выступает от имени органа власти. Это предполагает соотв. отношение к нему со стороны различных гос. органов и должностных лиц, к-рые обязаны с вниманием относиться к обращениям Д., принимать меры по его законным требованиям.

Полномочия Д. начинаются со дня его избрания в состав Съезда народных депутатов, местного Совета и заканчиваются в день выборов в органы власти нового созыва. Возможно досрочное прекращение депутатских полномочий: 1) в случае отзыва Д. избирателями или органами общественных организаций, к-рые его избрали; 2) по решению соотв. Съезда народных депутатов. Совета, принимаемому в связи с личным заявлением Д. о сложении им депутатских полномочий ввиду обстоятельств, препятствующих их выполнению, либо в связи с вступившим в законную сипу обвинительным судебным приговором в отношении лица, являющегося Д.

В своей деятельности Д. руководствуется общегос. интересами, учитывает запросы населения избирательного округа, особенности территории Совета, интересы, выражаемые избравшей его общественной организацией.

Д. должен активно участвовать в производственной и общественно-политической жизни, подавать пример исполнения законов, соблюдения трудовой дисциплины, правил социалистического общежития. Он принимает активное участие в работе Совета народных депутатов и его органов; вносит вопросы на их рассмотрение, привлекается к подготовке и обсуждению различных вопросов; обладает правом решающего голоса на заседаниях Съезда народных депутатов, сессии Совета, заседаниях тех органов, в состав к-рых он избран. Д. поддерживает постоянные связи с теми, кто его избрал; информирует их о работе Совета, выполнении планов экономического и социального развития, решении Совета, наказов избирателей и общественных организаций, изучает общественное мнение, сообщает Совету и его органам о нуждах и потребностях населения, принимает меры к их удовлетворению, участвует в организации исполнения законов, решений Совета и его органов. Д. также поддерживает связи с трудовым коллективом и общественными орг-циями, выдвинувшими его кандидатом в Д., с предпр., учр., орг-циями, гос. органами, расположенными на территории его избирательного округа.

Д. высших органов власти периодически, но не реже 1 раза в год, а Д. местных Советов — не реже 2 раз в год обязаны отчитываться о своей работе, работе Съезда народных депутатов, Верховного Совета или местного Совета перед избирателями, коллективами, выдвинувшими их кандидатами в Д. или перед избравшей их общественной организацией. Отчет Д. может быть проведен в любое время по требованию коллективов и общественных организаций, выдвинувших его кандидатом в Д., по требованию собраний избирателей по месту их жительства либо избравшего депутата органа общественной организации. Законодательство предусматривает определенные гарантии депутатской деятельности, организационные, материальные; гарантии трудовых прав; гарантии личной неприкосновенности.

Организационные гарантии состоят в том, что гос. и общественные органы, предпр., учр., орг-ции и их должностные лица обязаны содействовать Д. в осуществлении его полномочий. Д. также обеспечивается изданиями Совета, получает помощь по правовым вопросам, возникающим в его депутатской деятельности, ему предоставляются информационные, справочные материалы и др. информация, необходимая в связи с выполнением депутатского долга.

Материальные гарантии депутатской деятельности в последнее время расширены, обновлены. Прежде всего, уточнено общее правило: на время заседаний Съездов народных депутатов, сессий Верховных Советов или местных Советов, а также для осуществления депутатских полномочий в др. случаях, предусмотренных законом, депутат освобождается от выполнения производственных или служебных обязанностей с возмещением ему расходов, связанных с депутатской деятельностью (это значительно шире, чем прежнее правило — «с сохранением заработка»), за счет средств соответствующего гос. или местного бюджета (ранее — «по месту постоянной работы»). Эти уточнения сориентированы на более длительные сроки выполнения депутатских полномочий, а также на то, чтобы при этом не страдали материальные интересы конкретных трудовых коллективов и у них не возникало коллизий с депутатами.

Народным Д. СССР, союзных и авт. республик в порядке возмещения их расходов, связанных с депутатской деятельностью, выплачиваются также ежемесячные твердые суммы. Если эти депутаты полностью освобождены от производственных или служебных обязанностей и выполняют лишь депутатские функции, то им выплачивается ежемесячное жалованье. Для Д. местных Советов ежемесячных сумм возмещения не предусмотрено, но в случае, если они выполняют депутатские функции на постоянной основе, им тоже выплачивается жалованье. Возмещение расходов включает в себя: выплату суточных и командировочных; оплату гостиницы, проезда при выполнении депутатских полномочий. Кроме того, Д. имеет право бесплатного проезда на всех видах гор. пассажирского транспорта (кроме такси), а также на ряде др. видов транспорта (с учетом уровня Совета — см. ст. 31 Закона о ста-тусе народных депутатов в СССР).

Гарантии трудовых прав выражаются в том, что Д. не может быть по инициативе администрации уволен с работы или переведен в порядке Дисциплинарного взыскания на ниже оплачиваемую работу без предварительного согласия Совета, а в период между сессиями — президиума Совета. Если Д. был на выборной должности в органе Совета, то после окончания его полномочий на ней ему предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии — др. равноценная работа (должность) на том же или, с его согласия, на др. предпр., в учр., орг-ции. Время работы по выборной должности в органе Совета засчитываема в трудовой стаж по той специальности, по к-рой Д. работал до избрания.

Депутатская неприкосновенность состоит в том, что Д. не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Совета, а в период между сессиями — президиума Совета.

Полномочия Д. — обусловлены основными направлениями его деятельности: он участвует в работе Совета народных депутатов и его органов, в реализации наказов избирателей и общественных организаций, их запросов и пожеланий, выполняет свои обязанности в избирательном округе, вступает в контакты с гос. органами, общественными организациями, администрацией предпр., учр. и орг-ций.

Д. вправе и обязан присутствовать на заседаниях Съезда народных депутатов, сессии Верховного Совета, если ой избран в Верховный Совет, сессии местного Совета и активно участвовать в их работе: Д. пользуется решающим голосом по всем вопросам, рассматриваемым Советом; имеет право избирать и быть избранным в их органы; предлагает вопросы для рассмотрения; вносит предложения по повестке дня заседания сессии, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов, по персональному составу создаваемых органов и кандидатурам должностных лиц; обращается с запросами, участвует в прениях, вносит проекты решений и поправки к ним; вносит предложения о заслушивании на заседаниях Съезда, сессии Совета ответа или информации любого органа или должностного лица, подотчетного или подконтрольного Совету. Д. высших органов власти пользуется также правом законодательной инициативы. Из числа Д. соотв. Советов формируются такие органы, как президиумы Советов, постоянные комиссии. Избранный в их состав Д. вправе вносить вопросы на рассмотрение указанных органов, участвует в подготовке вопросов к рассмотрению, в их обсуждении и принятии по ним решений, а также в организации проведения в жизнь решений Совета и его органов и контроле за их выполнением. По поручению Совета и его органов Д. может проверять работу гос. органов, предпр., учр., орг-ций по вопросам, относящимся к ведению Совета, знакомиться с необходимыми документами. Д. вправе возбуждать в Совете и его органах вопрос о необходимости проведения проверок. О результатах проверки Д. информирует соотв.

Д. вправе обращаться во все гос. и общественные органы, предпр., учр. и орг-ции, к должностным лицам по вопросам депутатской деятельности и принимать участие в рассмотрении поставленных вопросов. Указанные органы и должностные лица обязаны рассмотреть его предложения и дать ответ в установленные сроки. По вопросам депутатской деятельности Д. пользуется правом безотлагательного приема руководителями и иными должностными лицами соотв. гос. и общественных органов, предпр., учр. и орг-ций.

При обнаружении нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан или иного нарушения законности Д. как представитель гос. власти вправе потребовать прекращения этих нарушений, а в необходимых случаях обратиться к соотв. органам и должностным лицам с требованием пресечь такие нарушения. Должностные лица гос. и общественных органов, администрация предпр., учр. и орг-ции, а также работники милиции, к к-рым обращено требование Д., обязаны незамедлительно принять меры для устранения нарушения и при необходимости — для привлечения виновных к ответственности (ст. 25 Закона о статусе народных депутатов в СССР).

Запрос депутата — это его требование, обращенное к определенным гос. органам, руководителям предпр., учр. и орг-ций, дать ответ (разъяснения) по конкретному вопросу, отнесенному к ведению соотв. Совета народных депутатов. Смысл 3. состоит в том, что Д. привлекает внимание Съезда, Совета к важной проблеме, имеющей общественное значение и требующей быстрейшего решения. 3. чаще всего рождается в связи с неблагополучным положением дел в к.-л. сфере; Д. обычно обращается к данному праву тогда, когда он исчерпал др. средства воздействия на соотв. органы и должностных лиц, но не добился желаемого результата. По ответу на 3. Совет принимает решение (высшие органы власти — постановление).

Право на 3. осуществляют: Д. индивидуально, группа Д., постоянные комиссии Совета; в ряде республик (напр., Груз ССР, Арм ССР, Кирг ССР) — депутатские группы местных Советов.

Круг адресатов депутатского 3. различен и зависит от уровня Совета. Так, народный Д. СССР, союзной, авт. республики имеет право обратиться с 3. соответственно к Председателю Верховного Совета СССР, Председателю Верховного Совета союзной, авт. республики, к Совету Министров СССР, Совету Министров союзной, авт. республики, руководителям др. органов, образуемых или избираемых Съездом народных депутатов и Верховным Советом СССР, союзной, авт. республики. Кроме того, 3. народного Д. союзной республики может быть адресован руководителям расположенных на ее территории предпр., учр. и орг-ций союзного подчинения, а 3. народного Д. АССР — руководителям предпр., учр. и орг-ций как союзного, так и республиканского (союзной республики) подчинения; эти 3. касаются вопросов, отнесенных к ведению соотв. республики.

Д. местного Совета имеет право обратиться с 3. к председателю Совета, исполкому, руководителям его отделов и управлений, а также к руководителям расположенных на территории Совета предпр., учр. и орг-ций по вопросам, отнесенным к ведению соотв. Совета. В практической деятельности Советов сложились следующие варианты осуществления депутатского права 3.: 1) Д. предварительно, накануне заседания Съезда, сессии Совета сообщает в президиум Совета о своем намерении внести 3., о его содержании или передает текст 3. В этом случае 3. включается в проект повестки дня и передается компетентным органам и должностным лицам для подготовки ответа; 2) 3. вносится при открытии заседания, сессии и формировании повестки Дня (устно или письменно), включается в нее отдельным пунктом; 3) 3. поступает в ходе заседания, сессии — специально вносится Д. в выступлении или передается председательствующему в письменной форме и незамедлительно оглашается. В этом случае 3. отражается только * протоколе сессии.

Ответ на 3. д. высшего органа власти дается на данном заседании Съезда народных депутатов или на данной сессии Верховного Совета. Ответ на 3. д. местного Совета дается, как правило, на той же сессии; при необходимости более длительного времени на подготовку ответа он дается Д., внесшему 3., в срок, установленный Советом; на следующей сессии сообщается о содержании ответа, может состояться обсуждение 3. Ответ на 3. дается в устной или письменной форме. По ответу на 3. Совет принимает решение.

Обсуждение Советами 3. д. — действенное средство контроля за работой гос. органов и должностных лиц.