Правоохранительные органы

- органи управління;

— виправно-трудові установи, слідчі ізолятори, лікувально-трудові профілакторії, інспекції виправних робіт, 182

навчальні заклади, підприємства та організації забезпечення.

Законом України «Про загальну структуру і чисельність Прикордонних військ України» затверджена їх загальна чисельність у кількості 45 тис. осіб, у тому числі 3 тис. працівників, і така загальна їх структура:

- центральний орган управління Прикордонних військ України — Державний комітет у справах охорони державного кордону України;

- регіональні органи управління - напрями Прикордонних військ України;

- органи охорони державного кордону - з'єднання, частини;

- органи забезпечення - з'єднання, частини, установи, підприємства, навчальні заклади.

Оперативно-розшукові підрозділи Прикордонних військ України у цій структурі окремо не визначені.

* * *

Вище вже зазначалося, що власне правоохоронні функції виконують не ті чи інші центральні органи державної виконавчої або судової влади в цілому, які у відповідних нормативно-правових актах і в літературі звичайно називають правоохоронними, а лише їх окремі органи та підрозділи. Саме тому правоохоронними органами нами визнаються не міліція, Служба безпеки України, Державний комітет у справах охорони державного кордону України, державна митна служба, державний пожежний нагляд, Державний департамент України з питань виконання покарань, а лише їх окремі органи та підрозділи.

Так, до правоохоронних органів і підрозділів міліції, як випливає із законів України «Про міліцію», «Про оператив-но-розшукову діяльність», «Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю» fa деяких інших відносяться лише підрозділи: слідчі, кримінальної міліції, міліції громадської безпеки, транспортної міліції, державної автомобільної інспекції, забезпечення безпеки працівників суду, правоохоронних органів і учасників кримінального судочинства, спеціальні підрозділи по боротьбі з організованою злочинністю МВС України та деякі інші. Не є правоохоронними органами служби паспортно-реєстраційної

183

роботи, державна служба охорони, господарчі, кадрові служби, служби військового та матеріально-технічного забезпечення, інформаційні бюро, навчальні заклади, лікувальні установи МВС України та ін.

Серед усіх органів прокуратури правоохоронними органами звичайно не можна вважати підрозділи систематизації законодавства та зв'язків з засобами масової інформації, розгляду листів та прийому громадян, статистики, міжнародно-правових зв'язків, інформатики та комп'ютеризації, управління планування, фінансування і матеріально-технічного забезпечення, планово-фінансові, матеріально-технічного забезпечення і капітального будівництва, господарські тощо. Правоохоронними органами та підрозділами в системі Служби безпеки України безперечно є органи та підрозділи контррозвідки, військової контррозвідки, захисту національної державності, слідчий, оперативно-технічні, оперативного документування, спеціальні підрозділи по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, боротьби з тероризмом і захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів. Але навряд чи правильно і доцільно визнавати правоохоронними органами служби забезпечення урядового зв'язку, по роботі з особовим складом, фінансові тощо.

Як і Служба безпеки України, Управління державної охорони саме по собі визначається в законі як державний правоохоронний орган.

У податковій міліції правоохоронними підрозділами є лише її слідчі та оперативні підрозділи, у тому числі підрозділи по боротьбі з корупцією та спеціальні підрозділи по боротьбі з незаконним обігом алкогольних напоїв та тютюнових виробів.

Військова служба правопорядку у Збройних Силах України також не є однорідним органом. До її складу, поряд з такими суто правоохоронними органами, як органи дізнання, патрульно-постової служби та деяких інших, включені і підрозділи охорони військових об'єктів, навчальний центр тощо, які власне правоохоронних функцій не виконують.

З іншого боку, окремі служби органів, які звичайно не Ш

вважаються правоохоронними, виконують власне правоохоронні функції, що є визначальним в їх діяльності, і відповідають іншим ознакам правоохоронного органу. Це стосується, наприклад, підрозділів з оперативно-розшукової роботи Прикордонних військ, певних підрозділів органів державного пожежного нагляду, які провадять дізнання у справах про пожежі і порушення протипожежних правил, підрозділів державної митної служби, які проводять дізнання в справах про контрабанду, і оперативних підрозділів органів і установ Державного департаменту України з питань виконання покарань.

Враховуючи вищезазначене та з огляду на ті права і пільги, які встановлені законами України для суддів, працівників міліції, Служби безпеки, Управління державної охорони та інших державних органів, які визнаються правоохоронними, заслуговує на увагу питання про розробку і прийняття закону України «Про правоохоронні органи та правоохоронну діяльність», яким були б визначені чіткий перелік правоохоронних органів та підрозділів, основні засади організації їх діяльності і правового статусу їх працівників. У цьому законі слід визначити, що:

1) власне правоохоронними не є і не можуть бути ви* значені органи та підрозділи правоохоронних органів, виконання головних правоохоронних функцій якими не є визначальним в їх діяльності (структури забезпечення діяльності правоохоронних органів);

2) правоохоронними органами та підрозділами визнаються органи та підрозділи відповідних не правоохоронних державних органів, виконання головних правоохоронних функцій якими є визначальним в їх діяльності.

Особливе значення такий поділ певних державних органів та підрозділів має для належного визначення правового статусу їх працівників.

* * *

Повноваження та організація діяльності правоохоронних органів, питання їх матеріально-технічного, фінансового та іншого забезпечення, контролю і нагляду за їх діяльністю, координації їх діяльності та взаємодії між ними та з іншими державними органами та об'єднаннями громадян, міжнародного співробітництва правоохоронних орга-

185

нів визначаються законами, які регулюють правовий статус того чи іншого правоохоронного органу, а також деякими іншими нормативно-правовими актами.

- органи управління;

— виправно-трудові установи, слідчі ізолятори, лікувально-трудові профілакторії, інспекції виправних робіт, 182

навчальні заклади, підприємства та організації забезпечення.

Законом України «Про загальну структуру і чисельність Прикордонних військ України» затверджена їх загальна чисельність у кількості 45 тис. осіб, у тому числі 3 тис. працівників, і така загальна їх структура:

- центральний орган управління Прикордонних військ України — Державний комітет у справах охорони державного кордону України;

- регіональні органи управління - напрями Прикордонних військ України;

- органи охорони державного кордону - з'єднання, частини;

- органи забезпечення - з'єднання, частини, установи, підприємства, навчальні заклади.

Оперативно-розшукові підрозділи Прикордонних військ України у цій структурі окремо не визначені.

* * *

Вище вже зазначалося, що власне правоохоронні функції виконують не ті чи інші центральні органи державної виконавчої або судової влади в цілому, які у відповідних нормативно-правових актах і в літературі звичайно називають правоохоронними, а лише їх окремі органи та підрозділи. Саме тому правоохоронними органами нами визнаються не міліція, Служба безпеки України, Державний комітет у справах охорони державного кордону України, державна митна служба, державний пожежний нагляд, Державний департамент України з питань виконання покарань, а лише їх окремі органи та підрозділи.

Так, до правоохоронних органів і підрозділів міліції, як випливає із законів України «Про міліцію», «Про оператив-но-розшукову діяльність», «Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю» fa деяких інших відносяться лише підрозділи: слідчі, кримінальної міліції, міліції громадської безпеки, транспортної міліції, державної автомобільної інспекції, забезпечення безпеки працівників суду, правоохоронних органів і учасників кримінального судочинства, спеціальні підрозділи по боротьбі з організованою злочинністю МВС України та деякі інші. Не є правоохоронними органами служби паспортно-реєстраційної

183

роботи, державна служба охорони, господарчі, кадрові служби, служби військового та матеріально-технічного забезпечення, інформаційні бюро, навчальні заклади, лікувальні установи МВС України та ін.

Серед усіх органів прокуратури правоохоронними органами звичайно не можна вважати підрозділи систематизації законодавства та зв'язків з засобами масової інформації, розгляду листів та прийому громадян, статистики, міжнародно-правових зв'язків, інформатики та комп'ютеризації, управління планування, фінансування і матеріально-технічного забезпечення, планово-фінансові, матеріально-технічного забезпечення і капітального будівництва, господарські тощо. Правоохоронними органами та підрозділами в системі Служби безпеки України безперечно є органи та підрозділи контррозвідки, військової контррозвідки, захисту національної державності, слідчий, оперативно-технічні, оперативного документування, спеціальні підрозділи по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, боротьби з тероризмом і захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів. Але навряд чи правильно і доцільно визнавати правоохоронними органами служби забезпечення урядового зв'язку, по роботі з особовим складом, фінансові тощо.

Як і Служба безпеки України, Управління державної охорони саме по собі визначається в законі як державний правоохоронний орган.

У податковій міліції правоохоронними підрозділами є лише її слідчі та оперативні підрозділи, у тому числі підрозділи по боротьбі з корупцією та спеціальні підрозділи по боротьбі з незаконним обігом алкогольних напоїв та тютюнових виробів.

Військова служба правопорядку у Збройних Силах України також не є однорідним органом. До її складу, поряд з такими суто правоохоронними органами, як органи дізнання, патрульно-постової служби та деяких інших, включені і підрозділи охорони військових об'єктів, навчальний центр тощо, які власне правоохоронних функцій не виконують.

З іншого боку, окремі служби органів, які звичайно не Ш

вважаються правоохоронними, виконують власне правоохоронні функції, що є визначальним в їх діяльності, і відповідають іншим ознакам правоохоронного органу. Це стосується, наприклад, підрозділів з оперативно-розшукової роботи Прикордонних військ, певних підрозділів органів державного пожежного нагляду, які провадять дізнання у справах про пожежі і порушення протипожежних правил, підрозділів державної митної служби, які проводять дізнання в справах про контрабанду, і оперативних підрозділів органів і установ Державного департаменту України з питань виконання покарань.

Враховуючи вищезазначене та з огляду на ті права і пільги, які встановлені законами України для суддів, працівників міліції, Служби безпеки, Управління державної охорони та інших державних органів, які визнаються правоохоронними, заслуговує на увагу питання про розробку і прийняття закону України «Про правоохоронні органи та правоохоронну діяльність», яким були б визначені чіткий перелік правоохоронних органів та підрозділів, основні засади організації їх діяльності і правового статусу їх працівників. У цьому законі слід визначити, що:

1) власне правоохоронними не є і не можуть бути ви* значені органи та підрозділи правоохоронних органів, виконання головних правоохоронних функцій якими не є визначальним в їх діяльності (структури забезпечення діяльності правоохоронних органів);

2) правоохоронними органами та підрозділами визнаються органи та підрозділи відповідних не правоохоронних державних органів, виконання головних правоохоронних функцій якими є визначальним в їх діяльності.

Особливе значення такий поділ певних державних органів та підрозділів має для належного визначення правового статусу їх працівників.

* * *

Повноваження та організація діяльності правоохоронних органів, питання їх матеріально-технічного, фінансового та іншого забезпечення, контролю і нагляду за їх діяльністю, координації їх діяльності та взаємодії між ними та з іншими державними органами та об'єднаннями громадян, міжнародного співробітництва правоохоронних орга-

185

нів визначаються законами, які регулюють правовий статус того чи іншого правоохоронного органу, а також деякими іншими нормативно-правовими актами.