Теория государства и права

Подлинным открытием^в этой области стала либеральная доктрина_драв человека, сформировавшаяся в процессе подготовкй-и проведения буржуазных "революций XVII—XVIII вв. Она определила новые ориентиры во взаимоотношениях государства и человека — свобдд^_юридическое равенство, верховенство закона, универсальны)? прява^человека. Основой оуржуазно-лйберальной доктрины явилась естественно-правовая концепция, выдвинувшая в качестве главных принципов свободу и неотъемлемые, неотчуждаемые права человека, которые принадлежат ему от рождения как представителю рода человеческого. Государство обязано признавать эти права, считаться с ними, ограждать их от каких бы то ни было посягательств. Тем самым был положен предел бесконтрольности и произволу государственной власти, определены границы ее воздействия, выдвинуты критерии оценки государства и его цель — осуществление «всеобщего блага», защита прав человека.

Буржуазно-либеральная доктрина в ее классическом варианте, развитая в учениях Г. Греция, Дж. Локка, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, Б. Спинозы, В. Гумбольдта и других, не была однородной по своему содержанию; она получала своеобразное звучание у различных буржуазных идеологов. Однако при всем различии подходов, модификаций она была объединена главным — идеей свободы личности, ее автономии, возможности пользоваться неотъемлемыми правами — правом на жизнь, неприкосновенность личной сферы, собственность, на самоопределение. Трудно переоценить значимость таких подходов к человеку, его

63

правам, свободам, определявших принципиально новые параметры взаимоотношения человека и государства, выдвигавших принцип гуманизма в качестве важнейшего фактора государственно-правовой деятельности.

Следует заметить, что если либеральная доктрина на ранних стадиях своего развития основывалась на идеях и принципах естественно-правового учения, то впоследствии она была представлена и в юридико-позитивистских версиях. Однако ее классический вариант неотделим от естественно-правовой школы, от идей свободы, естественных прирожденных прав человека. Эти идеи нашли воплощение в исторических юридических актах, явившихся важнейшими вехами на пути движения человечества к свободе и имеющих непреходящее значение не только в прошлом, но и в современном мире.

/ «Первопроходцем» в этой области следует считать Англию. Впервые юридическое признание естественные права человека получили в Акте о дальнейшем ограничении короны и лучшем обеспечении прав и вольностей подданного (Ас! о1 ЗеШетеп!.. 1701 г.). Согласно этому документу, законы Англии «являются-прирожденными правами ее народа, и все короли и королевы, которые будут занимать престол этого королевства, должны управлять королевством сообразно сказанным. законам^и все_слу-ж^щие_и должностные лица обязаны служить им соответственно ^тимже законам». Эти законодательные положения были порождены теми течениями политической и правовой мысли, которые возникли в ходе буржуазной революции, совершившейся в Англии в XVII в. В трудах выдающихся мыслителей этой эпохи Дж. Мильтона, Т. Гоббса, Дж. Локка были выдвинуты идеи свободы, естественных прав человека, возникновения государства из свободного соглашения людей и из естественных законов. Эти концепции оказали огромное влияние не только на развитие законодательства о правах человека в Англии, но и на законодательную практику других государств в этой области.

Речь идет прежде всего о Соединенных Штатах Америки, которые до провозглашения независимости в 1776 г. находились под колониальным господством Англии. Американская буржуазная революция XVII в. носила не только социальный, но и национально-освободительный характер и переросла в войну за независимость от колониального господства.

В политических идеях Т. Джефферсона, Б. Франклина, Т. Пейна, Дж. Мэдисона и других содержатся принципы естественно-правовой доктрины, общественного договора, свободы и прав человека.

Идея естественных прирожденных прав человека занимала все более прочное место в аргументации против колониального господства, в законодательных актах. В одобренной конвентом Виргинии 12 июня 1776 г. Декларации прав Виргинии, автором которой явился Джордж Мейсон, было провозглашено, что все люди по природе своей в равной степени свободны, независимы и обла-

64

дают неотчуждаемыми правами, от которых они не могут отречься, вступая в общество, и которых они не могут лишить свое потомство. К неотъемлемым правам человека относились «наслаждение жизнью и свободой посредством приобретения и владения собственностью, а равно стремление к счастью и безопасности» (ст. 1). Идеи и набор прав, содержащиеся в Декларации прав Виргинии, были впоследствии повторены и развиты в Декларации независимости и в Билле о правах (в первых десяти поправках к Конституции США).

''выдающийся исторический документ, развивающий идеи свободы и неотчуждаемых прав человека и народа, — Декларация независимости, принятая единогласно тринадцатью Соединенными Штатами и утвержденная Третьим Континентальным конгрессом 4 июля 1776 г. (проект Декларации написан Т. Джефферсо-ном). Декларация воплотила начала свободы и автономии личности, призванные ограждать ее от любых посягательств государства. Идеи свободы, прав человека в единстве с принципами разделения властей и федерализма составляют основные постулаты американского конституционализма.

В Декларации выражена идея права народа на самоопределение, «когда ход событий приводит к тому, что один из народов вынужден занять самостоятельное и равное место среди держав мира, на которое он имеет право по законам природы и ее Творца...». В ней обосновывается право народа изменить или упразднить такую форму правительства, которая становится губительной для обеспечения прав человека, и учредить новое правительство, основанное на таких принципах и формах организации власти, которые «наилучшим образом обеспечат людям безопасность и счастье». Декларация провозглашает необходимость учреждения правительства, черпающего свои полномочия из согласия управляемых, основная цель которого — обеспечение неотъемлемых прав человека. «Мы исходим из той самоочевидной истины, что все люди созданы равными и наделены их Творцом определенными неотчуждаемыми правами, к числу которых относятся жизнь, свобода, стремление к счастью».

Как видно из приведенного текста, высокие свободолюбивые духовные помыслы «отцов» американской революции опирались па естественно-правовую доктрину.

Конституция США 1787 г. не содержит ни упоминания о естественных правах человека, ни их перечня. Однако в преамбуле Конституции закреплены важнейшие ценностные принципы, без которых невозможно обеспечение прав человека.

Отсутствие перечня прав человека в Конституции в значительной мере связано с их естественно-правовой трактовкой в американских доктринах. Некоторые из основателей Конституции (например, А. Гамильтон) полагали, что естественные права челове-

65

чень мог бы быть использован как исчерпывающий и потому даже представлять опасность. Однако такой подход вызвал критику и недовольство общественного мнения и едва не приостановил принятие Конституции. Одобрение Конституции было отложено до того, как будет дано твердое обязательство внести в нее соответствующие поправки. Дж. Мэдисон и Т. Джефферсон составили серию поправок к Конституции и 15 декабря 1791 г. вступил в силу американский Билль о правах —"«вел№кая__аме2.иканская хартия личной свободы и человеческого "достоинства», содержа-Лцая десять первых поправок к Конституции.

Билль о правах зафиксировал важнейшие основные права человека. Характерно, что некоторые из этих прав сформулированы как запреты федеральным властям издавать законы, ограничивающие естественные права человека. Так, поправка I гласит:

«Конгресс не должен издавать ни одного закона, относящегося к установлению религии, либо запрещающего свободное ее исповедание, либо ограничивающего свободу слова или печати или право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб». Такая форма была в значительной мере определена недоверием^ американцев к государственной власти, ^стремлением 'ограничить произвол~вл'астей~ по отношению к человеку. Поэтому права человека формулировались не~какГ правй"ла поведения индивида, не как его право на определенные действия (это право присуще ему от рождения), а как ограничения полномочий власти, которая не должна преступать границы свободы индивида, очерченные его правами. (Только в поправке IV применяется формула «обвиняемый имеет право».)

Такие формулировки характерны для законодательного признания «первого поколения» прав человека, т. е. либерально-демократических прав (гражданских и политических), вызванных к жизни буржуазными революциями и выражавших так называемую негативную свободу индивида, т. е. свободу от любого, в том числе и государственного, вмешательства в сферу его самоопределения и автономии (свободы совести, слова, печати, собраний, петиций и т.д.). В таком же ключе выдержан и ряд последующих поправок к Конституции.

Декларация независимости. Конституция США, Билль о правах заложили основы долгосрочной традиции, имеющей непреходящее, вневременное значение. Тем большее значение имели эти исторические документы в конце XVIII в., когда шло становление буржуазного строя, осуществлялся поиск защиты человека от самовластия и произвола.

В этот же период в Европе произошла Великая французская революция, значение которой вышло далеко за пределы одного государства и которая оказала огромное воздействие на изменение общественной ситуации во многих странах, на борьбу с феодально-абсолютистскими порядками, основанными на привилегиях правящих сословий, произволе и беззаконии чиновников, отсутст-

66

люция выдвинула принципы равенства, братства, справедливости, на основе которых должно формироваться новое общество, утвердившееся после победы революции.

Французская революция была не только триумфом, но и трагедией народа, испытавшего все ужасы якобинской диктатуры. Однако она оставила великий правовой документ — Декларацию -прав человека и гражданина 1789 г., отразившую, „гуманистические идеи эпохи Просвещения'— свободу^ равенство, народный суверенитет, общественный договор, авторитет закона, права че-ловекаГГПолитйюэ-^правовыё и нравственные воззрения Вольтера, Монтескье, Руссо явились тем фундаментом, на котором развивалось свободомыслие, непримиримость к произволу и абсолютизму, преклонение перед законом и неотъемлемыми неотчуждаемыми правами человека, стремление к «общему благу». ; В преамбуле Декларации отмечается, что «невежество, забве-•'• ние прав человека или пренебрежение ими являются единствен-1 ной причиной общественных бедствий и испорченности прави-I тельств». Иными словами, только соблюдение прав человека мо-| жет предотвратить общественные бедствия и обеспечить нормаль-| ную жизнь общества. Поэтому представители французского на-| рода, образовав Национальное собрание, «приняли решение из-| дожить в торжественной Декларации естественные, неотчуждае-[мые и священные права человека», чтобы действия законодательной и исполнительной властей соответствовали цели политичес-"кого института, чтобы требования граждан, основанные отныне на простых и неоспоримых принципах, «устремлялись к соблюдению конституции и всеобщему благу».

Статья 1 провозглашает, что «люди рождаются и остаются свободными и равными в правах». Согласно ст. 2, «цель всякого политического союза — обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека. Таковые — свобода, собственность, безопас-Гность и сопротивление угнетению». В Декларации излагаются права человека в формулировках, до настоящего времени являющихся непревзойденными по ясности и четкости: «Свободное выражение мыслей и мнений есть одно из драгоценнейших прав человека; каждый гражданин поэтому может свободно высказываться, писать, печатать, отвечая лишь за злоупотребление этой свободы в случаях, предусмотренных законом» (ст. 11); «Закон должен устанавливать наказания лишь строго и бесспорно необходимые; никто не может быть наказан иначе как в силу закона, принятого и обнародованного до совершения правонарушения и надлежаще примененного» (ст. 8); «Поскольку каждый считается невиновным, пока его вина не установлена, то в случаях, когда признается нужным арест лица, любые излишне суровые меры, не являющиеся необходимыми, должны строжайше пресекаться законом» (ст. 9) и др.

В ст. 4 Декларации впервые формулируется принцип, вошедший в современные конституции многих стран мира и в между-

67

народное законодательство о правах человека, согласно которому «свобода состоит в возможности делать все, что не наносит вред другому». Таким образом, осуществление естественных прав каждого человека ограничено лишь теми пределами, которые обеспечивают другим членам общества пользование теми же правами. Пределы эти могут быть определены только законом. Пределы свободы выражены и в ст. 5: «Закон имеет право запрещать лишь действия, вредные для общества. Все, что не запрещено законом, то дозволено, и никто не может быть принуждаем делать то, что не предписано законом».

Четко и лаконично закреплены гарантии неприкосновенности личности и ее имущества (ст. 7, 8, 9, 10, 12, 17).

Характерно, что Декларация, основанная на идеях естественно-правовой доктрины, признает и подчеркивает роль государства в обеспечении гарантий прав человека: «Для гарантий прав человека и гражданина необходима государственная сила; она создается в интересах всех, а не личной пользы тех, кому она вверена» (ст. 12). Соответственно «общество имеет право требовать у любого должностного лица отчета о его деятельности» (ст. 15).

Статья 16 выражает, по сути, важнейшие принципы правового государства — обеспечение гарантий прав и разделение властей:

«Общество, где не обеспечена гарантия прав и нет разделения властей, не имеет Конституции», т. е. правовой организации.

Анализ идей естественно-правовой доктрины и воплотивших их юридических документов позволяет сформулировать те основные начала, которые оказали решающее воздействие не только на раскрепощение человека и обретение им свободы, но и на характер государства, его взаимоотношения с человеком.

1. Главное для человека — свобода, которая должна быть средой его обитания. В сфере свободы человек избирает свой собственный жизненный путь, реализует свои интересы и пристрастия. Руссо считал, что «эта общая свобода есть следствие человеческой природы. Ее первый закон — забота о самосохранении, ее первые заботы — те, которые человек обязан иметь по отношению к самому себе; и как только человек достигает разумного возраста, он становится своим собственным господином, будучи единственным судьей тех средств, которые пригодны для его самосохранения»'. «Люди являются по природе своей свободными, равными и независимыми»2, — писал Дж. Локк. Человек должен готовить себя к осуществлению высшей цели. Для этого необходимо формирование его сил и способностей. «Первым и самым необходимым условием этого является свобода»3.

В выдвижении свободы в качестве главного принципа жизнедеятельности человека заложен разрыв с прежним подходом к

' Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре. М., 1938. С. 4.

2 Локк Д. Избранные философские произведения в двух томах М 1960 Т. 2. С. 56.

3 Гумбольдт В. Язык и философия культуры. М., 1985. С. 30.

его взаимоотношениям с государством, где он выступал в качестве подданного, призванного слепо выполнять волю правителя, власти, государства. Свобода превращает подданного в гражданина, определяя новые принципы его взаимодействия с государством, ограничивая сферу действия последнего.

2. Свобода неотделима от равенства. Эти понятия выступают нераздельно и в классических либеральных доктринах, и в юридических актах о правах человека. Наиболее последовательным сторонником такой позиции был Руссо: «Если исследовать, в чем именно состоит наибольшее благо всех, которое должно быть целью всякой системы законодательства, то мы найдем, что благо это сводится к двум важнейшим вещам: свободе и равенству... Свобода не может существовать без равенства»4.

Свобода и равенство — необходимые условия обладания всеми людьми без каких-либо различий и изъятий неотъемлемыми неотчуждаемыми правами.

Декларация независимости 1776 г. провозгласила, что все люди созданы равными и наделены их Творцом определенными неотчуждаемыми правами. Статья 1 Декларации прав человека и гражданина определила, что все люди рождаются и остаются свободными и равными в правах.

Нельзя не отметить, что в классических либеральных доктринах вопрос о свободе и равенстве решался неоднозначно. В учениях А. Смита, И. Бентама предпочтение отдавалось свободе;

как уже отмечалось, Руссо был рьяным поборником равенства.

Однако неизбежные противоречия свободы и равенства резко обозначились позднее, уже в XIX в . В период буржуазных революций и раннекапиталистического развития главная задача состояла в освобождении личности от ограничений феодальной системы, в создании новых форм жизни, способных ограждать человека от произвола и деспотизма, от стесняющей его государственной опеки и социального неравенства. Классическая либеральная доктрина, основанная на принципе индивидуализма, считала необходимыми условиями для его развития свободу и равенство. Провозглашение естественных и неотъемлемых прав человека было бы невозможно без признания равенства всех людей перед законом, т. е. формального юридического равенства. Именно равенство определило универсальный характер прав человека, положив конец сословным правам и привилегиям.

3. Права человека — это та система условий и благ (материальных и духовных), без которых невозможны его нормальная жизнедеятельность, развитие его индивидуальных свойств, свободный выбор и самоопределение, реализация «гражданских интересов». Локк писал: «Гражданскими интересами я называю жизнь, свободу, здоровье и отсутствие телесных страданий и владение такими внешними благами, как деньги, земли, дома, домашняя утварь и т.д.»5

4 Руссо Ж.-Ж. Указ. соч. С. 44.

5 Локк Д. Указ. соч. С. 145.

69

Классические буржуазно-либеральные права, которые принято теперь называть «правами первого поколения», — это гражданские (личные) и политические права. Гражданские права охватывали сферу личной свободы человека и включали собственность, свободу делать все то, что не наносит вреда другому, неприкосновенность личности, жилища, бумаг, имущества, право на публичное разбирательство дела судом, возможность задержания или заключения лица только в случаях, предусмотренных законом. Декларация независимости к таким правам относит не только жизнь и свободу, но и «стремление к счастью». Декларация прав человека и гражданина считает неотъемлемыми естественными правами человека «свободу, собственность, безопасность и сопротивление угнетению». К сфере личной свободы относится и выбор религиозных взглядов.

Политические права в раннебуржуазном обществе трудно было четко отграничить от гражданских прав. Условно к ним можно отнести и «сопротивление угнетению», и свободное выражение мыслей и мнений, и равный доступ ко всем постам, публичным должностям и занятиям, и право требовать у любого должностного лица отчета о его деятельности. Несомненно, политическим правом было заключение «общественного договора» для учреждения общественного союза, ассоциации (государства), которые призваны были осуществлять «общее благо».

Однако в буржуазных теориях индивидуальная свобода (т. е. сфера гражданских прав) определялась как истинная свобода, а политическая свобода — лишь как гарантия свободы индивидуальной. Такие приоритеты были выдвинуты в трудах Б. Кон-стана: не равное со всеми участие в политических делах, а личная независимость составляет основную потребность личности. Из стремления гарантировать личную свободу и независимость, оградить индивида от вмешательства государства возникает разграничение основных прав и свобод на права и свободы человека и гражданина. Такой подход явился разрывом с традицией, которая сводила положение человека только к его взаимосвязи с государством в качестве подданного, всецело подчиненного государственной власти. Различия между человеком и гражданином нашли обоснование и выражение как в трудах буржуазных идеологов, так и в законодательных актах, впервые в истории человечества закрепивших равенство, свободу, право на счастье.

В чем смысл этого разграничения, «раздвоения» человека? Вытекая непосредственно из различения гражданского общества и государства, оно преодолевает одностороннее рассмотрение человека в его взаимосвязи только с государством, сужение сферы его самоопределения. Человеку как таковому отводится автономное поле деятельности, где движущей силой выступают его индивидуальные интересы. Реализация такого интереса осуществляется в гражданском обществе, основанном на частной собственности, семье, на всей сфере личной жизни, и опирается на естественные права человека, принадлежащие ему от рождения. Госу-

70

дарство, воздерживаясь от вмешательства в эти отношения, призвано ограждать их не только от своего, но и от чьего бы то ни было вмешательства. Таким образом, в гражданском обществе на основе прав человека создаются условия для самоопределения, самореализации личности, обеспечения ее автономии и независимости от любого незаконного вмешательства.

Права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством, в которой он рассчитывает не только на ограждение своих прав от незаконного вмешательства, но и на участие в осуществлении политической власти.

4. Стремление к личной автономии, свободе самоопределения в сфере гражданского общества выявило значение проблемы цели государства и границ его деятельности. Целью государства объявляется «общее благо», ограждение свободы и прав человека от любых посягательств с чьей бы то ни было стороны (в том числе и со стороны самого государства).

В тесной связи с этой целью находится вопрос о пределах деятельности самого государства. Исторически государство возникало и развивалось как организация публичной власти, целью которой было обеспечение подчинения подданных ее приказам, установлениям, предписаниям. Однако нельзя сказать, что эта публичная власть была ничем не ограничена.

Даже в древневосточных государствах, по справедливому замечанию Г. Еллинека, деспотический характер власти восточных властителей никогда не простирался так далеко, чтобы «устранить всякий правопорядок». Разумеется, «право индивида не могло быть осуществлено по отношению к властителю, но без сомнения могло осуществляться по отношению к другим индивидам»6. На протяжении всей истории государственного развития неизменно шла борьба политических элит, привилегированных каст и сословий за влияние на власть, за получение определенных прав с целью ограничения всевластия правителя.

Следует учитывать и то, что государственная власть далеко не всегда была достаточно сильной, чтобы обеспечивать свои правовые установления.

6 Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1903. С. 187.

71

стей (1215 г.). Этот правовой документ признается «краеугольным камнем английской свободы». И хотя это был феодальный правовой документ, он заложил основы, создавшие предпосылки для утверждения свободы и господства закона в жизни общества. В Хартии говорилось о пожаловании всем свободным людям Королевства «ниженаписанных вольностей», чтобы «имели и владели ими они». В ней прослеживается идея ограждения человека от произвола чиновников, от любых поборов и штрафов, не основанных на законе, идея сохранения в неприкосновенности его основного имущества.

В ст. 39 Великой хартии вольностей содержится положение, имеющее непреходящее значение для защиты прав человека, — признание его виновным не иначе как по приговору суда и по закону страны: «Ни один свободный человек не может быть арестован, или заключен в тюрьму, или лишен владения, или объявлен вне закона, или каким-либо иным образом обездолен, и мы не пойдем на него и не пошлем на него иначе как по законному приговору равных ему и по закону страны».

Хартия предусматривает право каждого выезжать из Королевства и возвращаться в полной безопасности (изъятие в интересах общей пользы Королевства делается только для «краткого срока в военное время» (ст. 42). В ней предусматривается назначение на должности судей, констеблей, шерифов и бейлифов лишь тех, которые «знают закон Королевства и имеют желание его исполнять», а также обязанность всех (как мирян, так и духовных) соблюдать перечисленные в Хартии обычаи и вольности в отношениях с вассалами. Если же Король «упорствует в нарушении мира и вольностей, дарованных и утвержденных настоящей хартией», то возможно право восстания «с общиной всей земли» (ст. 61),

Даже учитывая вынужденный характер уступок, содержащихся в этом документе, его сословную направленность, нельзя не признать высокую ценность провозглашенных в нем принципов:

соответствие действий должностных лиц закону, соразмерность деяния и наказания, признание лица виновным только по суду, сохранность основного имущества, свобода покидать страну и возвращаться в нее и, наконец, право восстания с общиной всей земли» в случае нарушения вольностей и свобод. Хартия завершается «наказом», «чтобы люди в Королевстве нашем имели и держали все вышеозначенные вольности, права, уступки и пожалования в добром порядке и мире, свободно и спокойно, полно и ненарушимо, для себя и наследников своих, от нас и наследников наших, при всех обстоятельствах и во всех местах, на вечные времена...» (ст. 62).

Борьба за свободу и права человека неизменно связывалась со стремлением ограничить всевластие государства, поставить правовой заслон произволу и беззакониям.

Однако только буржуазные революции и одухотворявшие их идеи просвещения выдвинули критерий ограничения государствен-

72

ной власти — естественные, неотъемлемые права человека. Государство должно признавать эти права, не посягать на них, защищать их от любых вмешательств. Происходит ценностная переориентация в отношениях власти и человека. Если на предшествующих этапах развития отсчет шел от государства к человеку, то теперь обозначился новый подход: исходным становится человек, а государство призвано оберегать его гражданские интересы, обеспечивать «всеобщее благо». Такой подход основывался на идее общественного договора, в соответствии с которым человек отчуждает часть своей естественной свободы для создания такой ассоциации, «которая защищала бы и охраняла совокупной общей силой личность и в которой каждый, соединяясь со всеми, повиновался бы, однако, самому себе и оставался бы таким же свободным, каким он был ранее»7.

Дж. Локк подчеркивал, что политическая власть — это та власть, которую каждый человек, обладая ею в естественном состоянии, передал в руки общества, призванного действовать во благо его членов. Вместе с тем характерно, что ведущие идеологи естественно-правовой доктрины не полагались на то, что естественные права и свободы человека могут быть осуществлены только на основе их разумности и справедливости, без силы государства. Это четко выражено у Локка, который видит обязанность гражданских властей в обеспечении каждому справедливого владения собственностью и другими неотъемлемыми благами путем беспристрастного исполнения справедливых законов, опирающегося в случае необходимости на силу. «Если кто-либо осмелится нарушить законы общественной справедливости и равенства, установленные для сохранения этих вещей, его намерения обуздываются страхом наказания, состоящего в лишении или уменьшении этих гражданских интересов и благ, которыми он иначе может и должен воспользоваться. Но поскольку никто не желал бы добровольно быть наказанным лишением хотя бы части своих прав, а тем менее свободы или жизни, постольку существует власть, наделенная силой и мощью всех своих подданных с целью наказывать тех, кто нарушает права какого-либо другого человека»8.

Декларация прав человека и гражданина в ст. 12 установила, что «для гарантии прав человека и гражданина необходима государственная сила: она создается в интересах всех, а не для личной пользы тех, кому она вверена». Уже на этом этапе развития естественно-правовой доктрины появляется потребность «восполнения» ее государственной поддержкой, которая в дальнейшем будет приобретать все более четко выраженные формы, сглаживая резкое противостояние естественно-правовых и юриди-ко-позитивистских подходов.

Однако, признавая значимость государства для гарантирования прав человека, буржуазные идеологи стремились минимизи-

7 Руссо Ж.-Ж. Указ. соч. С. 12.

8 Локк Дж. Указ. соч. С. 145—146.

73

ровать его роль, ограничить сферу его деятельности, освободить от его влияния прежде всего экономические отношения. Такой подход был, как отмечалось выше, выражен Б. Констаном. А. Токвиль анализирует неизбежный, по его мнению, процесс концентрации власти в демократическом обществе, выдвигающем на передний план не свободу, а равенство. Поэтому, по его мнению, необходимо ограничить государственную власть, ослабить централизацию, расширить личную свободу9. Наиболее четко и последовательно выражена идея ограничения роли государства у В. Гумбольдта. В своем трактате «Идеи к опыту, определяющему границы деятельности государства» он пишет, что если сравнивать наиболее замечательные государственные устройства и исследовать мнение о них самых выдающихся философов и политиков, то вызовет удивление то, как мало исследован основной, наиболее важный вопрос: какую цель должно преследовать государство и в каких границах оно должно развивать свою деятельность?

По мнению В. Гумбольдта, государство должно ограничить себя в той сфере, которая затрагивает частную жизнь граждан и определяет меру их свободной и беспрепятственной деятельности. Основной принцип состоит в том, что каждый человек пользуется самой полной свободой, развивая все свои своеобразные особенности. «В самой общей форме под истинным объемом деятельности государства следует понимать все то, что государство может совершить для блага общества, не нарушая только что установленного нами принципа; из этого вытекает более конкретное определение, что всякое стремление государства вмешиваться в частные дела граждан, если эти дела не нарушают права других людей, неприемлемо»10.

Гумбольдт считает, что старание государства повысить благосостояние нации, различные способы попечения государства о населении страны ослабляют силу нации, создают однообразие, препятствуют умножению сил в сфере индивидуального обладания и потребления. Чем большее воздействие оказывает государство, тем более сходными становятся люди, исчезает их индивидуальность и своеобразие. Государство должно не стремиться к положительному благосостоянию граждан, а ограничиться обеспечением их безопасности. Слишком пространная забота государства о гражданах наносит большой вред энергии деятельности и моральному характеру людей11.

Как видно из приведенных положений, роль государства ограничена сферой индивидуальной свободы человека, т.е. теми правами, которые являются неотъемлемыми и ненарушимыми. Права человека выступают ограничителем всевластия государства, сфер его деятельности, препятствием произволу. Эта мысль прекрасно выражена А. Токвилем: «Именно понятие о правах позволило

См.: Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1992. С. 484—488. ) Гумбольдт В. Указ. соч. С. 34. " См.: Там же. С. 34—37.

74

людям определить, что есть вседозволенность и произвол. Оно помогает им быть независимыми без высокомерия и подчиняться, не унижаясь. Подчиняясь насилию, человек сгибается и унижается. Если же он подчиняется праву распоряжаться, которое он признает за себе подобными, он в каком-то смысле даже возвышается над тем, кто им распоряжается»12.

В свободе от государства («негативной свободе») видели буржуазные идеологи ее отличие от античной свободы. Если античная свобода есть участие в государственной власти, то современная (раннебуржуазная) свобода — это свобода от государственной власти. Анализируя позиции Б. Констана, Р. Моля и других представителей как классического, так и нового либерализма, Г. Еллинек следующим образом характеризует противоположность античной и раннебуржуазной свободы: «У древних индивид служит государству и в его благе косвенно находит удовлетворение и своим целям; у новых народов государство существует для индивида и высшей целью считает благо граждан. Там свобода состоит в участии в управлении, здесь — в том, чтобы как можно меньше быть управляемым. То что гражданин отдает государству, в античном мире исчерпывает его личность, в новейшем — рассматривается как ее ограничение»13.

Новое понимание свободы неотделимо от прав человека, которые не растворяют человека в государстве и не подчиняют ему. Эти права являются ограничителем всевластия государства, антиподом произвола и беззакония. На этих постулатах и формируется новое понимание государства, а именно правового государства с приоритетом прав человека, господством закона, разделением властей.

Классическая буржуазно-либеральная доктрина прав человека с ее основными принципами — свободы, равенства, индивидуализма, приоритета прав человека, правового государства — явилась великим вкладом в человеческую цивилизацию, заложив основы персоноцентристского подхода (от человека — к государству) и выдвинув личность с ее правами и свободами в эпицентр общественного развития. Эта доктрина наряду с высоким гуманистическим зарядом несла на себе все недостатки и крайности ран-небуржуазного романтизма, которые явственно обнаружились в процессе дальнейшего развития капиталистического общества и потребовали основательной корректировки некоторых ее принципов (об этом будет сказано ниже).

Наряду с либеральной доктриной прав человека, основанной на естественно-правовых идеях, существовали и иные подходы к понятию роли и значения прав человека, взаимоотношений человека и государства. Мы остановимся на марксистском учении о взаимоотношениях государства и человека, сыгравшем огромную роль в историческом развитии человечества в XIX—XX вв. Оно

12 Токвиль А. Указ. соч. С. 188.

13 Еллинек Г. Указ. соч. С. 192—193.

75

явилось антиподом либеральных доктрин практически по всем параметрам, характеризующим отношения «человек — государство».