Теория государства и права
В.Д. Волков Основы права: Учебное пособие. – Донецк: ДонНУ, 2001. – 254 с. |
Тема 1. Основы административного права |
Вопросы Общие положения об административном праве, его предмет. Административно-правовые отношения: содержание и виды. Общая характеристика органов исполнительной власти. 1. Административное право - одно из важнейших средств регулирования общественных отношений, используемых государством в процессе управленческой деятельности, и обеспечения слаженной работы государственного аппарата. Через нормы административного права государство в лице его уполномоченных органов проводит в жизнь важнейшие организационные мероприятия экономического и социально-культурного характера для удовлетворения общественных потребностей и обеспечения нормальных условий жизни своих граждан. Административное право закрепляет правовые и организационные формы участия граждан в управлении государством, устанавливает должностные правила поведения как для компетентных органов и должностных лиц, так и для рядовых граждан. Нормы административного права регулируют большой комплекс управленческих отношений, возникающих в связи с организацией государственного регулирования в сфере экономики, социально-культурного строительства, административно-политического устройства. Административное право - самостоятельная отрасль правовой системы Украины, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации и исполнительно-распорядительной деятельности государственного управления. Административное право призвано регулировать те общественные отношения, которые возникают (складываются), развиваются и прекращаются в сфере государственного регулирования и контроля. Эти общественные отношения возникают по поводу осуществления органами государственного управления управленческих функций. Следовательно, предмет административного права фактически составляют управленческие общественные отношения и контроль. Правовое регулирование общественных отношений в сфере государственного управления осуществляется путем установления закрепленных в нормах административного права правил поведения, юридически обязательных для всех участников регулируемых отношений. Конкретное общественное отношение является управленческим, а потому подпадает под регулирующее воздействие административного права в следующих случаях: 1) когда в нем обязательно участвует соответствующий орган государственного управления (должностное лицо); 2) когда этот орган практически реализует полномочия, предоставленные ему государством для осуществления управленческой деятельности. К числу управленческих можно отнести следующие общественные отношения: - между исполнительными органами государства в порядке их иерархической подчиненности; - между различными, не находящимися в подчинении, органами государственного управления; - между органами государственного управления и подчиненными им государственными предприятиями, организациями; - между органами государственного управления и негосударственными предприятиями, организациями; - между органами государственного управления и гражданами. Административно-правовое регулирование этих разнообразных управленческих общественных отношений осуществляется с помощью общих методов, т.е. совокупности средств или способов регулирующего воздействия права на общественные отношения, заложенные в самой природе права. Различают следующие методы:1. Предписание - возложение прямой юридической обязанности совершить то или иное действие в условиях, предусмотренных правовой нормой (нужно поступать именно так, а не иначе); 2. Запрет - возложение прямой юридической обязанности не совершать то или иное действие в условиях, предусмотренных правовой нормой; 3. Дозволение - юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой те или иные действия по своему усмотрению. Следовательно, административно-правовое регулирование рассчитано на такие общественные отношения, в которых положение сторон исключает их юридическое равенство, они находятся в отношениях субординации. 2. Административно-правовые отношения имеют свою специфику, вытекающую из норм административного права и управленческой деятельности, которую они регулируют. Сторонами этих правоотношений могут быть органы государственного управления и местного самоуправления, государственные служащие, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства. Права и обязанности сторон в административно-правовых отношениях носят взаимный характер. Правам одной стороны соответствуют обязанности другой и на оборот. Особенности административно-правовых отношений состоят в следующем: - неравенство сторон - одна из сторон всегда наделена юридически властными полномочиями по отношению к другой стороне; - могут возникать по инициативе любой из сторон - органа управления, гражданина и т.п. Причем согласие второй стороны не является обязательным условием возникновения правоотношений. Они могут возникать вопреки желанию одной из сторон; - административно-правовые споры разрешаются, как правило, в административном порядке, т.е. путем непосредственного юридически властного и одностороннего распоряжения полномочного органа управления или должностного лица; - за нарушение требований административно-правовых норм стороны несут ответственность не друг перед другом, а перед государством. В зависимости от характера юридической связи между сторонами можно выделить вертикальные и горизонтальные административно-правовые отношения. Вертикальные - состоят в том, что у одной стороны есть властные полномочия, которых нет у другой стороны (вышестоящие и нижестоящие органы управления, между организационно несоподчиненными органами управления и т.д.). Основной признак таких правоотношений - наличие полномочий по совершению односторонних властных действий у одной из сторон по отношению к другому участнику этих отношений. Горизонтальные - такие, в которых стороны юридически равноправны. Этот принцип присущ отношениям, которые складываются между гражданином и органом управления (должностным лицом), например, оформление на работу, обращение с заявлением и т.д. 3. По характеру своей деятельности органы исполнительной власти можно разделить на органы общей отраслевой компетенции, органы межотраслевой компетенции, контрольные и надзорные органы, специализированные государственные органы, выполняющие специальные или специфические функции государства. Система органов государственной исполнительной власти Украины включает в себя: Кабинет Министров ; министерства; государственные комитеты и ведомства; органы государственной исполнительной власти Автономной Республики Крым; государственные администрации областей, районов, городов Киева и Севастополя. Органы исполнительной власти осуществляют свою деятельность по следующим направлениям: в сфере экономики; в социально-культурной сфере; в административно-политической области. В сфере экономики государственное регулирование осуществляется соответствующими органами исполнительной власти и должностными лицами. Их компетенция и принципы деятельности определяются законами и другими нормативными актами. Систему органов исполнительной власти в этой области составляют правительство Украины, министерства и ведомства.К органам исполнительной власти в социально-культурной сфере относятся: - министерства; - ведомства; - комитеты науки и техники, культуры (в т.ч. средств массовой информации, печати, телевидения, радиовещания, архивов), здравоохранения (в т.ч. санитарно-эпидемиологической службы, физкультуры, туризма и т.д.); - органы государственного управления в области труда, занятости и социальной защиты населения; - миграционные службы. Система органов государственного управления в административно-политической области и в сфере предпринимательства включают в себя органы, осуществляющие государственное управление в области обороны, безопасности (в т.ч. органы пограничной службы, внешней разведки, национальное бюро расследований); органы внутренних дел (органы милиции, пожарной безопасности); юстиции; иностранных дел; в области экономики ( государственная налоговая служба, таможенная служба и пр. Служба - это один из видов платной, общественно-полезной деятельности людей, в т.ч. и в сфере управления. Государственная служба в Украине - это профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате по практическому выполнению задач и функций государства и получающих заработную плату за счет государственных средств. Деятельность государственных служащих в Украине регламентирована Законом «О государственной службе» от 16.12.93 г. Главным компонентом государственной службы как юридического института является должность. Должность – определенная структурой и штатным расписанием первичная структурная единица государственного органа и его аппарата, на которую возложен установленный нормативными актами круг служебных полномочий. Должностными лицами считаются руководители и заместители руководителей государственных органов и их аппарата, другие государственные служащие, на которых законами или другими нормативными актами возложено осуществление организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций. Должность определяет круг служебных обязанностей, права и пределы ответственности государственного служащего, требования относительно его профессиональной подготовки. Кроме того, она отражает содержание работы, которую выполняет служащий, устанавливает его правовой статус. Система должностей строится по иерархическому принципу, в ее основу положено 7 категорий должностей служащих. Основными критериями классификации должностей госслужащих является организационно-правовой уровень органа, который принимает их на работу, объем и характер компетенции на конкретной должности, роль и место должности в структуре государственного органа. В соответствии с нормами Закона «О государственной службе» указанным категориям должностей государственных служащих присваивается 15 рангов. Ранг служащему присваивается в соответствии с его должностью, уровнем профессиональной квалификации и результатом работы. На государственных служащих налагаются предусмотренные действующим законодательством обязанности и права. Более конкретно они устанавливаются на основе типовых квалификационных характеристик и отображаются в должностных положениях и инструкциях, которые утверждаются руководителями соответствующих государственных органов в пределах закона и их компетенции. |
Релевантная научная информация:
- Теория государства и права Учебники по праву
- Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. Том 1.Общие положения. Курс лекций - М.:Издательство БЕК, 1994. - 312 с. - Хозяйственное право
- Вінник О. М. Господарське право: Курс лекцій.- К.: Атіка, 2004.- 624 с - Хозяйственное право
- В.Д. Волков Основы права: Учебное пособие. – Донецк: ДонНУ, 2001. – 254 с. - Теория государства и права
- Административное право Украины (Общая часть). Учебное пособие. Проф. Ю.П. Битяк, доцент Б.В. Зуй— X.:— 000 «Одиссей», 1999. — 224 с. - Административное право
- Жорин Ф. Л. Правові основи митної справи в Україні (конспект курсу лекцій з програмних тем): Навч. посібник. — К.: КНЕУ, 2001. — 248с. - Таможенное право
- § 10. НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ НАБЛЮДЕНИЕ: ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ НОВОГО СЛЕДСТВЕННОГО ДЕЙСТВИЯ - Уголовный процесс
- ТЕМА 19. РЕАБИЛИТАЦИЯ В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ - Уголовный процесс
- ТЕМА 20. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВ ОДСТВА - Уголовный процесс
- ПРОГРАМА КУРСУ НАВЧАЛЬНОЇ ДИСЦИПЛІНИ АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО Загальні методичні вказівки - Административное право
- 1.1. Загальне поняття про красномовство - Риторика
- § 1. Методика та етапи підготовки промови - Риторика
- Литература и нормативные акты - Конституционное право
- Тема 1. Основні характеристики Конституції України як Основного Закону нашої держави - Конституционное право
- Тема III. Хозяйственное правоотношение - Хозяйственное право
- 13. Правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств - Хозяйственное право
- 4. Приватизация предприятий на основе купли-продажи по конкурсу - Хозяйственное право
- Программа учебного курса <Хозяйственное право> - Хозяйственное право
- 3. Господарське право як навчальна дисципліна - Хозяйственное право
- 2. Система актів законодавства про комерційну концесію - Хозяйственное право
Другие научные источники направления Теория государства и права:
-
1. Щедрова Г.П.. Громадянське суспільство, правова держава і політична свідомість громадян. 1994
2. В. С. НЕРСЕСЯНЦ, Г. В. МАЛЬЦЕВ, Е. А, ДУКАШЕВА, Н. В. ВАРЛАМОВА, В. М. ПОСТЫШЕВ, Н. С. СОКОЛОВА. Правовое государство и законность. 1997
3. В. М. Корельский, В.Д. Перевалов. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. 1997
4. n/a. ПИТАННЯ ВІДКРИТОСТІ ВЛАДИ. 1997
5. Комаров С.А.. Общая теория государства и права: Учебник. 1998
6. Скакун О.Ф.. Теория государства и права: Учебник. 2000
7. Кравчук М. В.. Теорія держави і права. Проблеми теорії держави і права: Навчальний посібник. 2002