Правоохранительные органы

Слідство називається попереднім тому, що при його провадженні не вирішується питання про винність особи, яку притягнуто до кримінальної відповідальності. Таке слідство як би передує судовому слідству, яке проводить суд. Винним у вчиненні злочину може визнати тільки суд, але це не зменшує значення попереднього слідства. Його якість і повнота є передумовою та необхідною умовою успішного розгляду справи судом. Якщо цю умову порушено і неповнота попереднього розслідування не може бути усунута у суді, справа повертається судом на додаткове розслідування.

Розділ IX. Органи попереднього розслідування

1

Таким чином, під попереднім слідством розуміється кримінально-процесуальна діяльність правочинних на те органів держави по збиранню, перевірці доказів, встановленню фактів злочину та особи, яка його вчинила.

Органом попереднього слідства є слідчий.

Слід відзначити, що інститут попереднього слідства пройшов довгий і складний шлях розвитку. Після скасування в листопаді 1917р. інституту судових слідчих попереднє слідство з кримінальних справ проводилося місцевими суддями одноособове, а у справах, підсудних революційним трибуналам, — слідчими комісіями, які створювалися губернськими або міськими радами робітничих, солдатських та селянських депутатів.

У 1928 р. слідчий апарат було передано прокуратурі, а у 1940 р. слідчі підрозділи було створено також і в органах НКВС.

У КП К УРСР (1961 р.) вказувалося, що до органів попереднього слідства належать слідчі прокуратури і слідчі органів державної безпеки, а також визначалася їх підслідність.

У 1963 р. було створено ще один слідчий апарат — в органах М ВС. Така триланкова система органів попереднього слідства існувала до недавніх часів, коли ще не був створений слідчий апарат у податковій міліції.

Таким чином, органами попереднього слідства є слідчі прокуратури, слідчі органів внутрішніх справ, слідчі органів безпеки та слідчі податкової міліції (ст. 102 КПК).

Слідчий апарат органів прокуратури складається із слідчих, старших слідчих, слідчих з особливо важливих справ та старших слідчих з особливо важливих справ.

У прокуратурах районів, міст є слідчі і старші слідчі, які призначаються та звільняються прокурорами АРК, областей, міст Києва і Севастополя на правах області.

Організація судових та правоохоронних органів

У прокуратурах АРК, областей, міст Києва і Севастополя є слідчі з особливо важливих справ і старші слідчі, які призначаються відповідно прокурорами АРК, областей, міст Києва і Севастополя.

У Генеральній прокуратурі України є слідчі з особливо важливих справ і старші слідчі з особливо важливих справ, які призначаються Генеральним прокурором України.

Компетенція, або, точніше кажучи, підслідність справ слідчим кожної з чотирьох ланок системи органів попереднього слідства, визначена в кримінально-процесуальному законодавстві (ст. 112 КПК).

Законодавець чітко розділив підслідність справ слідчих прокуратури, органів безпеки, органів внутрішніх справ і податкової міліції. По деяких категоріях справ попереднє слідство проводиться тим органом, який порушив кримінальну справу.

Більшість справ розслідується слідчими органів МВС.

Слідчі прокуратури розслідують справи про умисні вбивства, посадові та інші злочини.

Слідчі військової прокуратури розслідують кримінальні справи, підсудні військовим судам.

До ведення слідчих органів СБУ віднесено розслідування особливо небезпечних державних злочинів — державної зради, шпіонажу, терористичних актів, диверсій тощо.

По справах про такі злочини, як приховування валютної виручки та ухилення від сплати податків, П9переднє слідство проводиться слідчими податкової міліції.

Слідчі зобов'язані перевірити всі можливі по справі версії, встановити та притягти до відповідальності всіх осіб, які вчинили суспільно небезпечне діяння, що містить ознаки злочину. Слідчий має право допитувати свідків, призначати відповідні експертизи, проводити обшуки та огляди і виконувати всі інші необхідні дії, передбачені кримінально-процесуальним законодавством. Під час попереднього слідства застосовуються необхідні заходи, які забезпечують відшкодування збитків, заподіяних злочином. Крім цього, органи попереднього слідства по-

Розділ IX. Органи попереднього розслідування

винні виявляти причини і умови, які сприяли вчиненню злочину, і застосовувати заходи щодо їх усунення.

Слідчий працює у безпосередньому контакті з органами дізнання, особливо з міліцією. По справах, які розслідуються, він має право давати органам дізнання доручення і вказівки про проведення розшукових і слідчих дій, вимагати від органів дізнання сприяння у розслідуванні злочинів. Доручення і вказівки слідчого є для органів дізнання обов'язковими.

Керівництво слідством в органах прокуратури, МВС і СБУ здійснюють начальники слідчих підрозділів.

Прокурор здійснює керівництво роботою слідчих прокуратури та нагляд за додержанням законів у всіх слідчих органах.

Повноваження начальника слідчого відділу визначені у ст. 114і КПК. Він має право перевіряти кримінальні справи, давати вказівки слідчому про проведення попереднього слідства, про притягнення як обвинуваченого, про кваліфікацію та обсяг обвинувачення, про направлення справи, про проведення окремих слідчих дій, має також право передавати справу від одного слідчого другому, доручати розслідування справи декільком слідчим, а також брати участь у проведенні попереднього слідства і особисто проводити попереднє слідство, користуючись при цьому повноваженнями слідчого.

Законодавство встановлює процесуальну самостійність слідчого.

Вказівки прокурора і начальника слідчого відділу по кримінальній справі є обов'язковими для виконання. У той же час слідчий має право оскаржити вказівки начальника слідчого відділу прокурору, а вказівки прокурора — вищому прокурору.

Оскарження слідчим вказівок прокурора або начальника слідчого відділу про притягнення як обвинувачено-Організація судових та правоохоронних органів

го, про кваліфікацію злочину та обсяг обвинувачення, про направлення справи для віддання обвинуваченого до суду або про припинення справи зупиняє їх виконання. В цьому випадку прокурор або скасовує вказівки нижчого прокурора (начальника слідчого відділу), або доручає проведення слідства з цієї справи іншому слідчому.

Загальні вимоги, які ставляться до осіб, що призначаються на посаду слідчих, такі: громадянство України, наявність вищої юридичної освіти та необхідних ділових і моральних якостей.

Слідчі СБУ і МВС, крім цього, проходять відповідну військову службу в СБУ і державну службу в МВС.

Військовими слідчими призначаються офіцери, які проходять військову службу або перебувають у запасі,

У прокуратурах обласного рівня є слідчі управління та відділи, а у Генеральній прокуратурі України — управління по розслідуванню особливо важливих справ.

Слідчий апарат органів МВС і СБУ складається із слідчих, старших слідчих, слідчих з особливо важливих справ та старших слідчих з особливо важливих справ.

У міських і районних відділах (управліннях) внутрішніх справ є слідчі групи і слідчі відділення, а в обласних і прирівняних до них управліннях внутрішніх справ (МВС України в АРК) — слідчі управління.

Слід зазначити, що Концепцією судово-правової реформи передбачається створення єдиного слідчого апарату. Думається, що таке об'єднання органів попереднього слідства усуне «розпилення» сил, паралелізм у роботі, сприятиме більш повному технічному оснащенню слідчих, посилить їх взаємодію з органами дізнання, що в результаті підвищить рівень попереднього розслідування в цілому. Згідно з Конституцією України органи попереднього слідства будуть реформовані в систему досудово-го слідства. Так, в п. 9 Перехідних положень Конституції України передбачається, що прокуратура продовжує виконувати функцію попереднього слідства — до сформування системи досудового слідства і введення в дію законів, що регулюють її функціонування.

Розділ IX. Органи попереднього розслідування

Строк об'єднання слідчих апаратів прокуратури, МВС та СБУ в єдину систему досудового слідства ні Конституцією, ні іншими нормативно-правовими актами України не визначений. Це залежить від темпів реалізації судово-правової реформи в цілому.

Контрольні запитання

1. Які завдання стоять перед органами попереднього розслідування?

2. Яка система органів дізнання?

3. Назвіть основні етапи розвитку інституту попереднього слідства.

4. Яка система попереднього слідства?

5. Які повноваження має начальник слідчого відділу щодо керівництва слідством?

6. Які перспективи розвитку слідчого апарату в світлі Конституції

України?