Налоговое право
С. Пепеляев. Основы налогового права: Учебно-методическое пособие/Под ред. С.Г. Пепеляева.—М.: Инвест Фонд, 2000.— 496с. |
Глава 23 СОЦИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ |
В соответствии со ст. 37,39 и 41 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, охрана здоровья и медицинская помощь, а также право на защиту от безработицы. Для реализации этих прав в России созданы государственные социальные внебюджетные фонды. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности. Они не входят в состав бюджетов всех уровней1. Средства фондов имеют строго целевое назначение. Социальное обеспечение по возрасту предоставляется через Пенсионный фонд Российской Федерации; социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении,—через Фонд социального страхования Российской Федерации; социальное обеспечение в случае безработицы — через Государственный фонд занятости населения Российской Федерации. Охрана здоровья и бесплатная медицинская помощь финансируются Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Средства фондов находятся в ведении органов государственного управления с одноименными названиями. Исключение составляет Фонд занятости населения, средства которого находятся в оперативном управлении и распоряжении Государственного комитета Российской Федерации по занятости населения и подведомственных ему территориальных органов. Остальные фонды являются самостоятельными юри- ________________________________________ 1 Статья 143 Бюджетного кодекса Российской Федерации. ________________________________________ дическими лицами в форме финансово-кредитных организаций, действующих на основании положений о них1. Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет: « обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации; • добровольных взносов физических и юридических лиц; • других доходов, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Обязательные платежи (страховые взносы) формируют основную долю доходов фондов. Например, доходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 1999 год были утверждены в сумме 244 495,9 млн руб., из них страховые взносы составили 183 288,8 млн руб.2 Из 48 358,91 млн руб. доходов Фонда социального страхования Российской Федерации 43 913,00 млн руб. составили обязательные платежи3. Взносы в государственные социальные внебюджетные фонды отнесены ст. 13 НК РФ к федеральным налогам и сборам. На них распространяются все положения налогового законодательства. Однако поскольку взносы в социальные внебюджетные фонды имеют целевое назначение и не зачисляются в бюджет, контроль за их поступлением ведут органы социальных внебюджетных фондов, а не налоговые органы. Органы государственных внебюджетных фондов — участники отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах. Они правомочны издавать нормативные правовые акты по вопросам уплаты налогов в эти фонды, но эти акты не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах (ст. 4 НК РФ). Упомянутые органы издают обязательные для своих подразделений приказы, инструкции и методические указания по вопросам, связанным с налогообложением, но не относящиеся к актам законодательства о налогах и сборах. ________________________________________ 1 См.: Положение о Государственном фонде занятости населения Российской Федерации, утвержденное Постановлением ВС РФ от 8 июня 1993 г. № 5132-1; Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857; Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденное Постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1; Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101. 2 Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 56-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1999 год». 3 Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 83-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 1999 год". ________________________________________ В соответствии с п. 1 ст. 34' НК РФ в случаях, когда законодательством о налогах и сборах на органы государственных внебюджетных фондов возложены обязанности по налоговому контролю, эти органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов, предусмотренные НК РФ. Фонды контролируют правильность исчисления и уплаты страховых взносов. Плательщики страховых взносов во внебюджетные социальные фонды обязаны встать на налоговый учет не только в своем территориальном налоговом органе, но и в территориальных органах каждого внебюджетного фонда. Форма заявления о постановке на учет разрабатывается органами государственных социальных внебюджетных фондов по согласованию с Министерством Российской Федерации по налогам и сборам.Органы фондов принимают от плательщиков взносов периодическую налоговую отчетность — налоговые декларации. Форму и порядок заполнения деклараций разрабатывают фонды. Органы фондов проводят камеральные и выездные налоговые проверки, принимают решения по результатам рассмотрения материалов этих проверок. Они вправе: взыскивать с налогоплательщиков в бесспорном порядке суммы недоимок и пеней; привлекать налогоплательщиков к налоговой ответственности; пользоваться иными правами и исполнять иные обязанности налоговых органов по контролю за правильностью исчисления и уплаты страховых взносов. Налоговые и таможенные органы, органы государственных социальных внебюджетных фондов и налоговой полиции в порядке, определяемом по соглашению между ними, информируют друг друга об имеющихся у них материалах о нарушениях законодательства о налогах и сборах и налоговых преступлениях, о принятых мерах по их пресечению, о проводимых ими налоговых проверках, а также обмениваются другой необходимой информацией в целях исполнения возложенных на них задач. Как и налоговые органы, органы фондов несут ответственность за убытки, причиненные налогоплательщикам вследствие своих неправомерных действий (решений) или бездействия, а равно неправомерных действий (решений) или бездействия должностных лиц и других работников этих органов при исполнении ими служебных обязанностей. Причиненные налогоплательщикам убытки возмещаются за счет средств соответствующего социального внебюджетного фонда1. ________________________________________ 1 Статья 35 НК РФ «Ответственность налоговых органов, таможенных органов, органов государственных внебюджетных фондов, а также их должностных лиц". ________________________________________ Кроме исполнения полномочий налоговых органов в отношении страховых взносов, органы фондов в ряде случаев выполняют функции финансовых органов1. В частности, органы фондов принимают решение об изменении срока уплаты взносов и пеней. ________________________________________ 1 Статья 61 НК РФ «Общие условия изменения срока уплаты налога и сбора а также пени». |
Релевантная научная информация:
- С. Пепеляев. Основы налогового права: Учебно-методическое пособие/Под ред. С.Г. Пепеляева.—М.: Инвест Фонд, 2000.— 496с. - Налоговое право
- Глава 11 ОСНОВНЫЕ НАЛОГИ, ВЗИМАЕМЫЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - Налоговое право
- Глава 21 ПОЛНОМОЧИЯ МИНФИНА РОССИИ В НАЛОГОВОЙ СФЕРЕ - Налоговое право
- Глава 23 СОЦИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ - Налоговое право
- 3. Конституционные характеристики государства в Российской Федерации - Конституционное право
- 2. Понятие, виды, организационные системы местного самоуправления - Конституционное право
- 11.4. Социальные налоги (взносы в социальные внебюджетные фонды) - Налоговое право
- Вопросы для самостоятельного изучения - Налоговое право
- Контрольные тесты - Налоговое право
- 18.2. Принципы юридической ответственности за нарушения налогового законодательства - Налоговое право
- 19.2.1. Объект налоговых преступлений - Налоговое право
- 19.2.2.3.3. Взносы во внебюджетные фонды - Налоговое право
- § 1. ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА - Финансовое право
- § 2. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА - Финансовое право
- § 3. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ФИНАНСОВУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ - Финансовое право
- § 3. ПРИНЦИПЫ ФИНАНСОВОГО ПРАВА - Финансовое право
- § 1. ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА - Финансовое право
- § 2. БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВА Российской ФЕДЕРАЦИИ - Финансовое право
- § 4. БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ) - Финансовое право
- § 1. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ в Российской ФЕДЕРАЦИИ - Финансовое право