Международное право, европейское право

Шумилов В.М. Международное публичное экономическое право. Учебное пособие. М.: НИМП, 2001. 288 с.
2.3. Режим хозяйственного использования территориальных пространств
46. С точки зрения МЭО, вопросы территории в МЭП имеют значение в основном в аспекте вовлечения в экономический оборот природных ресурсов, осуществления различных форм хозяйственной деятельности и использования территории как предмета купли-продажи.

Разработка недр, природных ресурсов на государственной территории (добыча полезных ископаемых, рыболовство в территориальных водах) не может производиться иностран-

70

ными государствами, их юридическими и физическими лицами без согласия государства в той или иной форме, например в форме концессионных соглашений.

В случае международно-правовой аренды территории государство-арендатор осуществляет на этой территории свою юрисдикцию, права владения и пользования в пределах соглашения об аренде (в XIX в. китайский город, известный под названием Порт-Артур, был сдан Китаем в аренду России).

Режим хозяйственного использования внутренних морских вод (внутренние моря, заливы, территориальное море, акватории портов и др.) устанавливается прибрежным государством.

Исключительно внутренним правом прибрежного государства регулируется рыболовство, судоходство, научная и изыскательская деятельность, порядок доступа судов в порты и их пребывания там. При обслуживании иностранных судов в портах применяются принципы предоставления национального режима либо РНБ.

Хозяйственное использование международных рек (Дунай, Рейн, Нигер, Конго, Амазонка) заключается в судоходстве, строительстве плотин для ГЭС и ирригации, сбросе промышленных вод, рыболовстве, лесосплаве и др.

Прибрежные государства, определяющие международно-правовой режим международной реки, пользуются правом судоходства на всем протяжении реки. Такое право может предоставляться и торговым судам третьих стран.

Согласно Конвенции о режиме судоходства по Дунаю 1948 года навигация по Дунаю объявлена свободной и открытой для граждан, торговых судов и товаров всех государств на основе равенства в отношении портовых и навигационных сборов и условий торгового судоходства.

Ряд положений относительно судоходства и несудоходного использования международных рек содержится, в частности, в Барселонской конвенции и Статуте о режиме навигационных водных путей международного значения 1921 года, Хельсинкских правилах несудоходного использования международных рек 1966 года, Женевской конвенции о гидроэнергии

71

1

f

і

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

водных потоков, имеющих значение для нескольких государств, 1923 года.

Общие подходы в этих вопросах сводятся к тому, что все вопросы использования международных рек решаются прибрежными государствами; использование вод международной реки одним государством не должно наносить ущерба водам этой реки в пределах другого государства.

47. Право мирного прохода иностранных судов через территориальное море (12 морских миль) не допускает погрузки и выгрузки товаров, валют, лиц, рыбную ловлю и т.п.

Прибрежное государство может установить морские коридоры для иностранных судов (танкеров, судов с ядерными двигателями). Прибрежное государство вправе в зоне, прилежащей к территориальному морю (прилегающая зона — 12 морских миль), осуществлять контроль с целью обеспечения иностранными судами иммиграционных, таможенных, фискальных и санитарных правил прибрежного государства.

На континентальном шельфе (200 морских миль) прибрежное государство обладает суверенными правами в отношении разведки, разработки минеральных ресурсов поверхности шельфа и недр, живых ресурсов (рыбные запасы, крабы, кораллы, жемчуг), возведения необходимых для этого сооружений, установок.

Вместе с тем, другие государства вправе прокладывать на континентальном шельфе подводные кабели и трубопроводы при согласовании их трасс с прибрежным государством, а также вести научные исследования с согласия прибрежного государства. Как правило, прибрежные государства регламентируют разведку и разработку природных ресурсов, научную деятельность на шельфе своим внутригосударственным правом.

В режиме открытого моря со вступлением в силу в 1994 г. Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. появились существенные изменения в институтах свободы рыболовства и добычи минеральных ресурсов.

Конвенцией было введено понятие «исключительной экономической зоны»' (200 морских миль), правовой режим которой включает право прибрежно-

72

Глава 2. Источники и субъекты МЭП

го государства на разведку, разработку живых и неживых ресурсов, другие виды экономической деятельности (производство энергии путем использования силы течений, ветра), создание и использование искусственных островов, установок, сооружений, ведение научных исследований, сохранение морской среды.

Иностранные государства в исключительной экономической зоне могут участвовать в промысле живых ресурсов зоны, научных исследованиях, создании сооружений, но только по соглашению с прибрежным государством. В то же время, в экономической зоне сохраняются такие «свободы открытого моря», как свобода судоходства, свобода полетов над открытым морем, свобода прокладки кабелей и трубопроводов.

Государство, не имеющее выхода к морю, договаривается с прибрежным государством о предоставлении ему возможности пользоваться каким-либо портом прибрежного государства (суда под флагом Чехии, например, пользуются польским портом Щецин).

Территория за пределами континентального шельфа получила название «международного района морского дна» (или «Района») и статус «общего наследия человечества». Конвенцией ООН по морскому праву предусмотрено, что финансовые и экономические выгоды от деятельности в «Районе» должны распределяться на основе принципа справедливости с учетом интересов и нужд PC. От имени человечества осуществлять все права на ресурсы и деятельность в «Районе» должен «Международный орган по морскому дну».

48. Использование воздушного пространства идет по пути формирования рынка услуг, в частности, на коммерческие перевозки, научные исследования, разведку природных ресурсов, аэрофотосъемку, сельскохозяйственные работы.

На международном рынке услуг по авиаперевозкам происходит жесткая конкурентная борьба с участием государств и крупных авиапредприятий.

На рынке международных воздушных перевозок используются так называемые коммерческие права (свободы возду-

73

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 2. Источники и субъекты МЭП

ха»): на транзитный полет, выгрузку или погрузку пассажиров, грузов, перевозки между третьими странами и др. Указанные права предоставляются судам государства регистрации и государства-эксплуатанта.

Воздушные перевозки по своему правовому статусу подразделяются на регулярные и нерегулярные перевозки.

Регулярные перевозки над или на территории государства, согласно Чикагской конвенции о международной гражданской авиации 1944 года (160 стран-участниц, РФ участвует с 1970 года), допускаются только по специальному разрешению государства.

Нерегулярные перевозки подразделяются на:

а) перевозки с осуществлением коммерческих прав; такие перевозки также требуют обязательного разрешения соответствующего государства;

б) перевозки без осуществления коммерческих прав; такие перевозки осуществляются на основе упрощенной процедуры (по диспетчерскому разрешению и т.п.).

Облегченный порядок разрешений на нерегулярные перевозки применяется участниками Парижского многостороннего Соглашения о коммерческих правах при нерегулярных воздушных сообщениях в Европе 1956 года.

В 1978 году в США был принят Закон о дерегулировании деятельности авиапредприятий на внутренних авиалиниях, а в 1979 году — Закон о конкуренции на международном воздушном транспорте, распространивший действие Закона 1978 года на международные воздушные перевозки.

Суть «дерегулирования» — либерализация чартерных перевозок, свободный доступ к рынкам, свободные цены на этом рынке услуг. Этой правовой политикой государство обеспечивает свободу действий для своих авиапредприятий с тем, чтобы содействовать установлению их господства на рынке авиауслуг.

В качестве санкций за отказ от принципов «дерегулирования» предусматривается возможность «прекращения, приостановления или изменения разрешения иностранному перевозчику выполнять полеты в США».

74

С этой же целью обеспечения приоритета американских авиапредприятий на рынке услуг со стороны США осуществляется линия на увеличение пределов ответственности авиаперевозчика вне зависимости от его вины.

Монреальским соглашением ряда авиакомпаний 1966 года этот предел установлен в размере 75 тыс. долларов на человека. Гватемальский протокол 1971 года (не вступивший в силу) увеличил его до 100 тыс. долларов. Повышение пределов материальной ответственности объективно ведет к утверждению на международном рынке авиауслуг крупных авиакомпаний, прежде всего компаний США.

В своем воздушном пространстве государства вправе устанавливать воздушные коридоры, запретные зоны, производить досмотр воздушного судна, аэрофотосъемку, перевозку каких-либо определенных материалов (военное снаряжение и др.).

Помимо комплекса многосторонних соглашений, вопросы международных воздушных сообщений регулируются в двусторонних межправительственных соглашениях, а порядок использования коммерческих прав конкретизируется в соглашениях между авиапредприятиями.

49. Деятельность государств в космическом пространстве (свыше 100 км над уровнем моря) сопровождается возникновением и развитием рынка космических услуг: по телевещанию, связи, выводу объектов на орбиту, научным исследованиям, дистанционному зондированию земли, картографированию, метеорологии.

В настоящее время происходят процессы коммерциализации космической деятельности. Договором о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 года предусмотрено, что космическая деятельность может осуществляться негосударственными предприятиями, однако с разрешения и под постоянным наблюдением соответствующего государства-участника Договора. Государства несут ответственность за такую деятельность национальных юридических лиц.

Международно-правовое регулирование космической деятельности осуществляется рядом многосторонних соглаше-

75

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 2. Источники и субъекты МЭП

ний — Конвенцией о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, 1974 года; Конвенцией о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 года и др. Комитетом ООН по использованию космического пространства в мирных целях были разработаны и приняты в качестве резолюций ГА ООН, в частности: «Принципы использования государствами искусственных спутников Земли для международного непосредственного телевизионного вещания» 1982 года, «Принципы, касающиеся дистанционного зондирования Земли из космического пространства» 1986 года и др.

Большая часть вопросов прикладного использования космоса решается между заинтересованными государствами в двустороннем порядке.

Согласно резолюции ГА ООН 1721 (XVI) от 20.12.61 г. связь с помощью спутников должна стать доступной всем государствам на всемирной основе, исключающей дискриминацию. Координация эксплуатации систем спутниковой связи осуществляется в рамках Международного союза электросвязи в соответствии с Международной конвенцией электросвязи 1982 года.

В соответствии с принципами международного космического права все государства имеют равное право на исследование и использование космоса; запрещается национальное присвоение космоса; на государствах лежит ответственность за национальную космическую деятельность; государства сохраняют свою юрисдикцию над запускаемыми космическими объектами и право собственности на них вне зависимости от их местонахождения.

По Соглашению о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 года природные ресурсы Луны являются «общим наследием человечества». Международный режим их эксплуатации будет выработан, когда такая эксплуатация станет возможной.

50. Особый международно-правовой режим установлен в Антарктике. Договор об Антарктике (38 государств-участников) был принят в 1959 году.

76

В соответствии с Договором в Антарктике провозглашена свобода научных исследований. В этой зоне сохраняется юрисдикция государства в отношении физических лиц, а также «свободы открытого моря» — судоходства, рыболовства, прокладки кабелей и трубопроводов.

С точки зрения МЭО, интерес представляет вопрос о международно-правовом регулировании использования природных ресурсов Антарктики.

Что касается живых ресурсов, то государства жестко регламентируют их промысел. Так, по Конвенции о сохранении тюленей Антарктики 1972 года разрешен отлов только трех из шести видов тюленей в рамках установленных лимитов.

Согласно Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 года устанавливаются квоты вылова и меры по сохранению всех популяций рыб, моллюсков, ракообразных, птиц, тюленей, китов.

Что касается промышленной разработки минеральных ресурсов, то она, на основании Протокола 1991 года к Договору об Антарктике, запрещается до тех пор, пока не вступит в силу юридически обязательный режим в отношении освоения минеральных ресурсов Антарктики. Не исключено, что ресурсы Антарктики также будут объявлены «общим наследием человечества».

Любая деятельность в Антарктике, включая туризм, прежде чем она будет допущена, должна пройти на национальном и, в случае необходимости, на международном уровнях процедуру предварительной оценки её воздействия на окружающую среду Антарктики.

Поскольку Антарктика рассматривается также как резерв пресной воды, важно, что использование антарктических ледников «не является деятельностью по освоению минеральных ресурсов», и, следовательно, запрет на разработку минеральных ресурсов не распространяется на использование льда Антарктики.

51. Важное значение в международной хозяйственной деятельности приобретают так называемые «свободные эконо-

77

Глава 2. Источники и субъекты МЭП

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

мические зоны». Рассмотрим основные виды и правовой статус таких зон.

Под «свободной экономической зоной» (СЭЗ) понимается часть национального экономического пространства (зачастую географически обособленная), на которой используются специальные льготы и стимулы, не применяемые на остальной части территории, — особый таможенный, налоговый, инвестиционный режим. В СЭЗ государство сокращает масштабы своего вмешательства в экономические процессы.

Первые зоны свободной торговли, свободные таможенные зоны (территории), — часто их называют «зоны фран-ко» — появились, в основном при портах — в Гамбурге, Бремене, Копенгагене, еще в прошлых веках. В этих зонах ввоз и вывоз товаров не облагается таможенными пошлинами.

Промышленно-производственные зоны относятся к зонам второго поколения, поскольку связаны с обслуживанием не только товара, но и капитала.

Они пользуются существенными налоговыми и финансовыми льготами.

Технологические зоны — зоны третьего поколения (70— 80-е гг. XX в.), создаваемые вокруг крупных научных центров. В них концентрируются национальные и иностранные исследовательские, проектные и научно-производственные предприятия, пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот. Крупнейший в США технопарк «Силикон Вэлли» дает 20% мирового производства вычислительной техники и компьютеров. В нем занято 20 тыс. работников. Всего в США более 80 технологических зон.

Сервисные зоны представляют собой территории с льготным режимом предпринимательской деятельности для организаций, оказывающих финансово-экономические, страховые, и иные услуги.

Наиболее распространенными сервисными зонами являются оффшорные зоны и налоговые (вольные) гавани. В них создается благоприятный валютно-финансовый, фискальный режим. Чтобы пользоваться этим режимом, существует два условия: не быть резидентом государства оффшорной зоны и не извлекать прибыли на её территории.

78

Оффшорный бизнес концентрируется, как правило, в банковском, страховом деле, морском судоходстве, операциях с недвижимостью, в трастовой (доверительной) деятельности, в экспортно-импортных операциях, консалтинге. В настоящее время в мире насчитывается более 300 оффшорных зон и «налоговых гаваней» — в Лихтенштейне, Панаме, острове Мэн (Великобритания), Антильских островах, Гонконге, Либерии, Ирландии, Швейцарии, Маврикии, Израиле, Малайзии и др. Капитал, задействованный в сфере оффшорного бизнеса, достигает 500 млрд. долларов.

Комплексные зоны характеризуются сочетанием характеристик и особенностей других разновидностей СЭЗ, установлением льготного режима хозяйственной деятельности на территории отдельных административных образований («открытые районы» Китая, зона «Манаус» в Бразилии, территория «Огненная Земля» в Аргентине).

Выделяют 4 основные группы льгот, применяемых в СЭЗ:

1. таможенные (внешнеторговые): снижение или отмена пошлин, упрощение порядка внешнеторговых операций;

2. налоговые: льготы по налогооблагаемой базе, снижение налоговых ставок, освобождение от налогов;

3. финансовые: льготные кредиты, субсидии в форме низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы;

4. административные: упрощение процедур регистрации предприятия, режима въезда-выезда иностранных граждан и т. п.

К концу XX века в мире функционировало более 4 тыс. разного рода свободных экономических зон (СЭЗ) — таможенных зон, технопарков, зон свободной торговли, оффшорных зон, специальных экономических зон. Через СЭЗ проходит до 30% мирового товарооборота.

В России развитие системы СЭЗ идет неравномерно. Практически созданные СЭЗ находятся в стадии становления, определения тактики и приоритетов. Наиболее известной является СЭЗ «Находка» (3,3 тыс. предприятий, в т.ч. более 2 тыс. — частные, около 400 — с иностранными инвестициями).

79

т

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 2. Источники и субъекты МЭП

52. Международная хозяйственная деятельность неразрывно связана с проблемами ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. Все больше и больше природных ресурсов вовлекаются государствами в экономический оборот.

Государства не могут уже игнорировать вопросы сохранения ресурсов, охраны окружающей среды. Так, заключены специальные конвенции или приняты международные документы:

— по борьбе с загрязнением моря (Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения моря нефтью 1969 года; Международная конвенция о вмешательстве в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению моря нефтью, 1969 года и Протокол к ней 1973 года о загрязнении моря иными веществами; Конвенция 1973 года по предотвращению загрязнения моря нефтью и другими жидкими веществами; Конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов 1972 года; Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 года);

— по урегулированию промысла отдельных видов рыбы (Конвенция ООН по морскому праву устанавливает правила промысла и сохранения лососевых анадромных видов; их отлов в открытом море разрешен лишь по соглашению с государством происхождения);

— по регулированию использования ядерных источников энергии на космических объектах (резолюция ООН 1992 года «Принципы, касающиеся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве»);

— по сохранению природных ресурсов Антарктики (Конвенция о сохранении тюленей Антарктики 1972 года; Международная конвенция о регулировании китобойного промысла 1946 года; Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 года, вступила в силу в 1982 году; Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 года, не вступила в силу из-за противодействия PC; Протокол 1991 года об охране окружающей среды к Договору об Антарктике, в котором Антарктика определена как «природный заповедник» и запрещается «любая деятель-

80

ность, связанная с минеральными ресурсами, за исключением научных исследований»);

— по борьбе с загрязнением воздуха (Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года; Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий 1992 года);

— по защите фауны и флоры (Конвенция о защите дикой фауны и флоры и природных сред их обитания в Европе 1979 года; Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 года и др.).

ВОПРОСЫ ПО ТЕМЕ

1. Почему международные договоры и международные обычаи являются «универсальными» источниками МЭП?

2. Являются ли «договоры-сделки» источником международного экономического права?

3. Какие бывают виды договоров? Как классифицируются договоры по объекту регулирования?

4. Какова роль международно-правового обычая в поддержании международного экономического правопорядка?

5. Может ли Хартия экономических прав и обязанностей государств являться свидетельством существования того или иного международного обычая?

6. Что такое ПНБ (РНБ)?

7. В чем заключается роль отраслевых принципов МЭП?

8. В чем состоит взаимосвязь между принципом взаимной выгоды и принципом взаимности?

9. Какая связь существует между принципом недискриминации и ПНБ?

10. Почему принцип недискриминации, ПНБ, принцип предоставления национального режима называют технико-правовыми «стандартами»?

11. Уменьшается или усиливается значение ПНБ, принципа предоставления национального режима в МЭО?

12. По каким критериям сложилась дифференциация государств в международных экономических отношениях?

13. В чем состоят права и обязанности государств в МЭО?

14. В чем особенности положения России как субъекта МЭП?

15. Какие государственные органы задействованы в организационно-правовой системе внешнеэкономических связей России?

16. Чем определяется правовой статус физически лиц в МЭО?

81

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

17. Какие существуют виды ТНК?

18. Каков правовой статус ТНК?

19. В чем заключается доктрина «транснационального права»?

20. Является ли субъектом МЭП «международное сообщество государств» в целом?

21. Каким образом устанавливаются правовые основы хозяйственного использования международных рек?

22. Как регулируется хозяйственная деятельность на водных пространствах? В воздушном пространстве? В космосе?

23. Как регулируется использование ресурсов Антарктики?

24. Что такое «свободные экономические зоны»?

25. Каким образом связаны вопросы охраны окружающей среды с международными экономическими отношениями?

вернуться к содержанию
вернуться к списку источников
перейти на главную страницу

Релевантная научная информация:

  1. Шумилов В.М. Международное публичное экономическое право. Учебное пособие. М.: НИМП, 2001. 288 с. - Международное право, европейское право
  2. 2.3. Режим хозяйственного использования территориальных пространств - Международное право, европейское право
  3. § 1. Понятие права собственности и его содержание - Гражданское право
  4. § 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ - Финансовое право
  5. § 1. Территориальное устройство государства - Конституционное право
  6. § 3. Социальные отношения - Конституционное право
  7. 5. Особенности конституционного статуса Президента Российской Федерации - Конституционное право
  8. § 1. Общая характеристика политической системы общества - Теория государства и права
  9. § 1. Общая характеристика политической системы общества - Теория государства и права
  10. 1.1. Международный экономический правопорядок - Международное право, европейское право
  11. 2.1. Универсальные и специальные источники международного экономического права (МЭП) - Международное право, европейское право
  12. 6.1. Международный правопорядок в области международной торговли (МТ) - Международное право, европейское право
  13. 8.2. Внутреннее право и режим инвестиций - Международное право, европейское право
  14. § 2. Государственная территория - Международное право, европейское право
  15. § 3. Негосударственная (международная) территория - Международное право, европейское право
  16. § 1. Понятие и пространственное действие - Международное право, европейское право
  17. § 2. Правовой статус и режим морских пространств - Международное право, европейское право
  18. § 1. Общие положения - Международное право, европейское право
  19. Глава третья Древний Рим - История государства и права
  20. Запорожец А. М. Аграрное право. — Харьков: Фирма «Кон-сум», 1997. — 109 с. - Аграрное право

Другие научные источники направления Международное право, европейское право:

    1. Тиунов. Международное гуманитарное право: Учебное пособие. 1998
    2. Фединяк Г. С.. Міжнародне приватне право (у запитаннях та відповідях). Навчальний посібник. 2000
    3. Ушакова Н.А.. Международное право: Учебник. 2000
    4. Підручник. Міжнародне право: підручник. 2004