Хозяйственное право
Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. Том 1.Общие положения. Курс лекций - М.:Издательство БЕК, 1994. - 312 с. |
1. Понятие источника хозяйственного права. Виды актов,содержащих нормы хозяйственною права |
1. Под источником права в общем значении понимается государ- ственная воля, выраженная в акте компетентного государственного органа. В конкретном значении источником права являются именно эти акты, содержащие правовые нормы. Для каждой отрасли права важно определить, в каких актах содержится отраслевое регулиро- вание. Для хозяйственного права эта задача тем более важна, пос- кольку в основе хозяйственного законодательства не было и нет системообразующего акта и законы хозяйственной сферы представ- ляют собой неупорядоченный ряд актов, принимаемых различными государственными органами вне какой-либо системы. Установление круга источников хозяйственного права осложнено и научными пред- ставлениями о данной отрасли, ее системе, субъектах и т.п. 2. Очевидно, что главным источником является Конституция Российской Федерации. Для хозяйственного права здесь центральное значение имеют нормы ст. 8-9, определяющие равенство форм собственности. Переход к рыночным отношениям диктует необходимость ис- пользовать в экономике конкурентное взаимодействие всех форм собственности: государственной, муниципальной собственности и собственности граждан. В этой главе не упомянуты коллективная собственность, пол- учившая закрепление в Законе о собственности в РСФСР. Известно, что в ряде законодательных актов уже функционировавшая коллек- тивная собственность кооперативов и колхозов переведена законо- дателем в разряд коллективно-долевой (коллективно-совместной), общей долевой, общей совместной, трактуемых в качестве частной собственности (*1). Известно также, что в ст. 12 Конституции РФ пос- ледних лет была реформирована и аграрная государственная собст- венность: принадлежащие ранее государству имущественные фонды совхозов объявлены собственностью совхозов, а их собственность в (**1) См., например, ст. 5 Закона РФ "0 потребительской копперации в Российской Федерации>. - ВВС. 1992, № 30. ст. 1788. ст. 8-9 Земельного кодекса РСФСР. - ВВС. 1991 ,№22. ст. 768. Указ Президента РФ от 27 декабря 1992 года <0 неотложных. мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР>. - ВВС, 1992, № 1, ст. 53. !!26 упоминаемых здесь актах в свою очередь стала трактоваться как общая долевая, общая совместная, то есть частная собственность. Исключительная собственность на землю государства заменена своеобразным институтом многообразия форм собственности на зем- лю отдельных субъектов. Новая Конституция РФ устранила понятие личной собственности граждан, что дало им основание использовать имущество в том числе и в производственных целях, а не только для удовлетворения своих потребностей, как это было ранее. В новом Основном законе исключены нормы, говорившие о пла- новости ведения хозяйства, исходя из задач перехода к рыночной экономике. Устранено также упоминание о хозрасчете как методе ведения хозяйства. Из этого можно сделать вывод, что данный метод хозяйствования, опиравшийся на директивную плановость, по об- щему правилу более не применяется лаже предприятиями, дейст- вующими на базе государственной и муниципальной собственности. Конституция РФ в ее нынешнем виде отразила противоречия переходного к рынку периода. Она выразила шаткий компромисс сил, выступающих за разные рыночные варианты хозяйства: капи- талистический и социалистический. Эти противоречия будут нампонятны и в ходе изучения отдельных тем курса. Как они будут разрешены, покажет время. 3. Основным видом источников хозяйственного законодательства являются законы Российской Федерации. Переход к законодатель- ству, а не подзаконному регулированию экономики, несомненно следует отнести к положительному явлению в нашей жизни. Досто- инство закона, состоящее в его высоком уровне подготовки и при- нятия, непререкаемости, абсолютном знании (никто не вправе ссы- латься на его незнание) делают закон мощным рычагом реализации экономического строительства. Законы регламентируют исходные позиции рыночной экономики. К числу таких законов относятся Закон <О собственности в РСФСР>, Закон <О предприятиях и пред- принимательской деятельности>, Закон РСФСР <О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках> и др. Большая группа законов посвящена правовому положению субъ- ектов, действующих в новых условиях. Это Закон РСФСР <О Цен- тральном банке РСФСР (Банке России)>, <О банках и банковской деятельности в РСФСР>, <О крестьянском (фермерском) хозяйстве> (*1), <О товарных биржах и биржевой торговле> (*2) и другие. (**1) ВВС, 1991 .№ 1. ст. 5. (**2) ВВС, 1992, № 18. ст. 961. !!27 В законах <О местном самоуправлении в РСФСР> (*1), <О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной адми- нистрации> (*2) изложены основные положения о статусе регионов, краев и областей, районов, городов, функционирующих на базе муниципальной собственности и государственной собственности, на- ходящейся в ведении краев и областей. Через компетенцию соот- ветствующей администрации определена компетенция данных тер- риториальных образований в области экономики. В законах решаются также многие вопросы регулирования хо- зяйственной деятельности в различных сферах: поставки продукции и товаров, инвестирования, приватизации) закупки сельскохозяй- ственных продуктов, перевозки грузов и другие. Законом урегулирован статус и деятельность центрального пра- воохранительного органа власти хозяйственных отношений - Ар- битражного Суда Российской Федерации, Закон <Об арбитражном суде> (*3) и Арбитражно-процессуальный кодекс (*4) определяют положе- ние арбитражного суда и главную процессуальную форму реализации защиты хозяйственных прав. Необходимо учитывать, что правосубъектность и компетенция регионов сегодня определяется наряду с названными законами также Указом Президента РФ от 22 октября 1993 года № 1723 <Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации> (*5), которым утверждено Положение об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, ав- тономных округов Российской Федерации на период поэтапной кон- ституционной реформы. Этим Указом подтверждено также, что названные законы применяются в части, не противоречащей насто- ящему Указу (ст. 2). Указом Президента РФ от 26 октября 1993 года № 1760 <О реформе местного самоуправления в Российской Федерации> (*6) уста- новлено, что Закон РФ <О местном самоуправлении в Российской Федерации> применяется в части, не противоречащей настоящему Указу, что функции городских и районных Советов выполняет со- ответствующая местная администрация. Следует также иметь в виду, что в соответствии с Указом Пре- зидента РФ от 7 октября 1993 года № 1598 <О правовом регулиро- (**1) ВВС. 1991. № 29, ст. 1010 (**2) ВВС, 1992, № 13, ст. 697. (**3) ВВС 1991, № 30. ст. 1013. (**4) ВВС, 1992, № 16, ст. 836. (**5) САПП, 1993 № 43, ст. 4089. (**6) САПП, 1993 №44 ст. 4188. !!28 вании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации> (*1) подтверждено действие всех законов Российской Фе- дерации, принятых до 21 сентября 1993 года. Особо набежит сказать о таких законах, как Основы гражданского законодательства Союза СССР и республик и ГК РСФСР, которые применяются на территории Российской Федерации с оговорками, сделанными в постановлении Верховного Совета Российской федера- ции от 14 июля 1992 года № 3301-2 <О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы>. (*2) В этих законах регламентируются традиционно по дуалистической мо- дели отношения в области товарно-денежного оборота. 4. Указы Президента Российской Федерации составляют большой массив нормативных актов, регулирующих хозяйственные отноше- ния. В соответствии со ст. 90 Конституции Российской Федерации указы Президента не могут противоречить Конституции и Феде- ральным законам Российской Федерации.В случае их противоречия действует норма Конституции, закона Российский Федерации. Указы как средство регулирования хозяйственных отношений применяются в силу этого при пробельности в решении законом тех или иных вопросов или при необходимости оперативного развития законодательных решений. Таковы, например, Указ Президента РФ <О некоторых мерах государственного регулирования поставок в 1992 году отдельных видов продукции и товаров за пределы Российской Федерации в государства - члены СНГ> от 27 декабря 1991 года (*3), Указ от 30 декабря 1991 года <О формировании республиканского валютного резерва РСФСР в 1992 году (*4), Указ от 20 февраля 1992 года <О мерах по стабилизации работы промышленности Российской Феде- рации в 1992 году> (*5), Указ от 16 февраля 1992 года <О коммерциа- лизации деятельности предприятий потребительской кооперации в Российской Федерации> (*6). Надо тем не менее отметить, что в период проведения реформы президентские Указы использовались не только в дополнение и развитие законов, но нередко даже вопреки Конституции Российской Федерации. В качестве примера можно привести Указ Президента Российской Федерацииот 27 декабря 1991 года №323 <0неотложных (**1) (САПП. 1993. №41. ст. 3919) (**2) ВВС, 1 992, № 30, ст. 1800. См. также: постановление Верховного Совета РФ от 3 марта 1993 г. "0 некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации". - ВВС. 1993. № 1 1 . ст.393. (**3) ВВС, 1992, № 1,ст, 52. (**4) ВВС. 1992, № 2, ст. 76. (**5) ВВС. 1992, №9, ст. 442. (**6) ВВС, 1992. № 9, ст. 415 !!29 мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР> (*1), в котором вопреки ст. 12 действовавшей тогда Конституции Российской Фе- дерации была намечена широкая приватизация земель, включение их в оборот через залог, обмен земельных паев, сдача в аренду уже не властью госорганов, а граждан, продажа земель гражданам и юридическим лицам. Указ к тому же, не считаясь с волей собствен- ников колхозов, декретировал преобразование коллективной формы собственности в частную, заставляет колхозы выделять земельные и имущественные паи членам колхозов и бывшим колхозникам. 5. В практике регулирования хозяйственных отношений встре- чались постановления Верховного Совета Российской Федерации. Такие постановления опирались на ст. 113 Регламента Верховного Совета РСФСР. В соответствии с этой нормой в целях осуществления распорядительных и контрольных полномочий Верховный Совет Российской Федерации был вправе принимать и постановления. Насколько точно здесь выдерживалась намеченная Регламентом компетенция, проводилось разграничение между законодательным разрешением вопроса и путем принятия постановлений? Ответить на этот вопрос достаточно сложно. Однако, в области хозяйственных отношений такие постановления необходимо учитывать в качестве источников хозяйственного права. Примером актов такого рода могут служить постановление от 30 марта 1992 года <О некоторых вопросах деятельности Банка внешней торговли Российской Федерации> (*2), постановление от 4 апреля 1992 г. <О мерах по обеспечению поставок продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности" (*3), постановление от 24 июня 1992 года <Об утверждении Положения о порядке уре- гулирования споров> (*4), постановление от 13 февраля 1992 года, ут- вердившее Положение о чеках (*5), и другие. 6. Постановления Правительства Российской Федерации, издан- ные в соответствии с его компетенцией, также являются источниками хозяйственного права. Акты правительства в точном смысле их регулятивных возможностей должны издаваться в развитие и ис- полнение законов, Трудно сказать, выдерживается ли сегодня пра- вительством это положение. Например, большинство актов о статусе хозяйствующих субъектов принято на уровне законов. Но тем не менее статус такого важнейшего хозяйствующего субъекта, как ак- ционерное общество определяет Положение об акционерных общес- (**1) ВВС, 1992, №1, ст. 53. (**2) ВВС. 1992, № 15, ст. 804. (**3) ВВС, 1992, № 16. ст. 843. (**4) ВВС, 1992, № 30. ст. 1791.(**5) ВВС, 1992, № 24, ст. 1283. !!30 твах, утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 года (*1). Положение о выпуске и обращении ценных бумаг и фондовых биржах в РСФСР утверждено постановлением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года (*2). Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 июля 1991 года № 406 <О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР> (*3) сформулирован статуе малых предприятий. В этом смысле более обоснованно появление в ряду актов-норм хозяйственного права постановления правительства Российской Фе- дерации от 5 августа 1992 года, утвердившее Положение <О составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налого- обложении прибыли> (*4), постановления правительства Российской Фе- дерации от 25 ноября 1993 года № 1233 <О переоценке основных фондов (средств) предприятий и организаций> (*5). 7. В ряду источников хозяйственного права стоят акты минис- терств и ведомств, принятые в соответствии с их компетенцией. Среди этих актов наибольшее значение имеют акты органов, дей- ствующих непосредственно в экономической сфере. Это министер- ство финансов РФ, министерство внешнеэкономических связей РФ, министерство экономики РФ, Государственный комитет по антимо- нопольной политике и поддержке новых экономических структур, Центральный Банк России и другие. Например, такой важнейший акт, как Положение о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации утверждено приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20 марта 1992 года № 10 (*6). Министерством финансов Российской Федерации 6 июля 1992 года утверждена инструкция <О правилах совершения и регистрации сделок с ценными бумагами (*7). Постановлением комитета цен при Министерстве экономики Российской Федерации № 2, 1992 г. ут- вержден Порядок декларирования свободных цен и тарифов на продукцию производственно-технического назначения, товары на- родного потребления и услуги, производимые (оказываемые) пред- приятиями-монополистами (*8). (**1) СП РСФСР, 1991 ,№6, ст. 92. (**2) СП РСФСР, 1991 ,№5. ст. 26. (**3) ЭиЖ, 1991, №36. (**4) САПП, 1992, № 9, ст. 602. (**5) САПП, 1993, № 48, ст. 4662. (**6) БНА, 1992, № 6. (**7) ФГ, 1992, № 28. (**8) ЭиЖ. 1992. №33,; №34. !!31 Много актов по вопросам налогообложения издается Государст- венной налоговой службой Российской Федерации, которые регули- руют финансовые доходы предприятий и предпринимателей и в частности являются источниками хозяйственного права. Например, 7 апреля 1992 года ею утверждена Инструкция <О порядке налого- обложения доходов банков> (*1). 8. Местные органы власти и управления также могут издавать нормативные акты хозяйственно-правового содержания, опираясь на Конституцию РФ, Закон РСФСР от 4 июля 1991 года <О местном самоуправлении>, Закон РФ <О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации>. Ст. 73 Конституции Российской Федерации предусматривает воз- можности регулирования субъектами Российской Федерации всех отношений, находящихся вне пределов ведения, установленных ст. 71-72. Эти указания Основного закона развиты в упомянутых законах о компетенции соответствующих Советов и местной адми- нистрации (ст. 27, 45, 49-57 Закона <О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации>; ст. 18,38,39,60 и др. Закона <О местном самоуправлении>). Например, район вправе определить правила пользования при- родными ресурсами, правила пользования водозаборными соору- жениями, условия и порядок разгосударствления и приватизации муниципальных предприятий и муниципального имущества (ст. 55 п. 7, II, 16 Закона <О местном самоуправлении>), а районная администрация определяет условия проведения изыс- кательских работ на территории района (ст. 60 п. 13 того же Закона). Очевидно, что главные регулирующие возможности территори- альных образований и их органов связаны с правом собственности на принадлежащие им имущественные фонды. 9. В связи с изменением функций государственного арбитража и преобразованием его в арбитражный суд по новому должен быть решен вопрос о нормативном характере актов Высшего арбитражного суда Российской Федерации. В соответствии со ст. 30 Закона <Об арбитражном суде> Пленум Высшего арбитражного суда Российской Федерации рассматривает обобщенные материалы практики применения законодательства ар- битражными судами и дает в порядке судебного толкования руко- водящие разъяснения по вопросам применения законодательства. Разъяснения Пленума Высшего арбитражного суда РСФСР обяза- тельны для всей системы арбитражных судов России. Являются эти разъяснения источниками права? (**1) ФГ. 1992. №16. !!32 При решении данного вопроса, очевидно, надо исходить из двух соображений. Преобразование арбитража в арбитражный суд озна- чает отход от представлений об арбитраже, как об органе управления, наделенном в силу этого правом регулировать деятельность пред- приятий, основанных на государственной собственности. Превраще- ние арбитража в арбитражный суд означает появление органа пра- восудия в сфере экономических споров, где действуют уже не ячейки государственного народного хозяйства, а самые различные субъекты, основанные на разных формах собственности. Органы же правосудия не могут законодательствовать. Как ранее мы не признавали нор- мотворческой компетенции за Верховным Судом СССР, так не может идти речь о признании возможностей нормотворчества за Высшим арбитражным судом Российской Федерации. Это противо- речило бы также принципу разделения законодательной, исполни- тельной и судебной власти, закрепленному ст. 10 Конституции Рос- сийской Федерации. Исходя из этого разъяснения Пленума Высшего арбитражного суда - не источник права, а лишь средство установления единооб- разного понимания законов хозяйственной сферы. Обобщая прак- тику, Высший арбитражный суд Российской Федерации разрабаты- вает и в установленном порядке вносит предложения по совершен- ствованию законодательства (ст. 32 Закона <Об арбитражном суде>). |
Релевантная научная информация:
- §6. ОЦЕНКА И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ, ПОЛУЧЕННЫХ ОРГАНАМИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИИ - Уголовный процесс
- § 1. Развитие источников права - История государства и права
- Глава 21. Право средневековой Франции - История государства и права
- § 2. ФИЛОСОФСКИЕ КОНЦЕПЦИИ ПРАВА - Философия права
- § 1. Понятие конституции - Конституционное право
- § 4. Основные характеристики конституционной модели российской правовой государственности - Теория государства и права
- § 8. Юридическая техника - Теория государства и права
- §5. Нормативно-правовые акты Российской Федерации - Теория государства и права
- §5. Нормативно-правовые акты Российской Федерации - Теория государства и права
- 1.2. МЭП и внутреннее право - Международное право, европейское право
- 6.1. Международный правопорядок в области международной торговли (МТ) - Международное право, европейское право
- § 1. Деятельность адвоката по представлению и исследованию доказательств. - Адвокатское право
- § 3. Виды актов государственной администрации - Административное право
- Вопрос 17. Правовая система Великого княжества Литовского. Судебник Казимира IV. Статуты Великого княжества Литовского. Гражданское и уголовное право - История государства и права
- Вопрос 42. Правовая система в украинских землях в XIX — начале XX в. Кодификационные работы. Характеристика отраслей права - История государства и права
- § 5. Право - История государства и права
- § 4. Систематизация законодательства - История государства и права
- Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. Том 1.Общие положения. Курс лекций - М.:Издательство БЕК, 1994. - 312 с. - Хозяйственное право
- 1.2.1. Понятие и виды нормативных актов - Хозяйственное право
- 8.1. Трудовой договор - Хозяйственное право
Другие научные источники направления Хозяйственное право:
-
1. Лаптев В.В.. Предмет и система хозяйственного права. 1969
2. Щербина В. С.. Господарське право України. Навч. посібник. 1999
3. Бакшинскас В.Ю.. Правовое регулирование хозяйственной деятельности. 2002
4. Вінник О. М.. Господарське право: Курс лекцій. 2004