Хозяйственное право
Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. Том 1.Общие положения. Курс лекций - М.:Издательство БЕК, 1994. - 312 с. |
5. Наука хозяйственного права |
1. Проблема правового обеспечения плановой социалистической экономики соответствующим правовым регулированием, созданием законодательства неизвестного ранее типа возникла сразу же после того, как советская страна вышла из гражданской войны и вступила на путь мирного социалистического строительства. Наука хозяйственного права в своем развитии прошла три этапа и была представлена тремя школами, если отвлечься от несущест- венных разновидностей и ответвлений во взглядах на то, каким должно быть правовое обеспечение социалистической экономики. Эти школы первоначально были представлены двухсекторной тео- рией, получившей распространение в двадцатых годах, а затем школой единого хозяйственного права, несколько по-иному пред- ставлявшей регулирование хозяйственных отношений. Идеи этой школы господствовали в правовой науке в тридцатых годах. Наконец, третья школа хозяйственного права ведет свое начало от 60-х годов до конца 80-х годов, когда под влиянием перехода к рынку начала формироваться четвертая школа хозяйст- венного права. 2. Двухсекторная теория возникла в качестве реакции на то, что социалистическое строительство началось в эпоху нэпа. Наряду с социалистическим хозяйственным сектором в экономике действовал и частный сектор, а также примыкающие к нему уклады. Осново- положник этой теории П.И.Стучка поставил вопрос о существовании в народном хозяйстве как бы двух секторов, имеющих различные исторические перспективы. Государственный сектор народного хо- зяйства с его плановыми началами должен был развиваться и стать преобладающим. Частный же сектор, обслуживаемый преимущест- венно ГК РСФСР, в борьбе с социалистическим должен был быть вытеснен и уйти с исторической сцены. Вместе с этим предполагалось развитие специального правового регулирования социалистического сектора на базе хозяйственного права, а ввиду отмирания гражданско-правовых отношений (кото- рыми считались частнособственнические отношения) должно было отмереть и гражданско-правовое их регулирование. Правильно в основном оценивая необходимость развития специ- альногор егулирования для развивающегося социалистического сектора, эта теория неверно оценила исторические судьбы гражданского права, связав их исключительно с частными отношениями. Гражданское право в ходе своего развития должно было стать регулятором имущественных отношений граждан по удовлетворению своих потребностей. 3. В тридцатые годы по мере победы общественного производства на смену двухсекторной пришла школа единого хозяйственного !!19 права. Ее основоположники Гинцбург Л.Я., Пашуканис Е.Б. (*1) также считали необходимым специальное правовое регулирование для со- циалистических хозяйственных отношений, ставших к этому вре- мени уже преобладающими в экономике страны. По их мнению, для этих целей следовало создать единое хозяйственное право, цен- тром которого должен стать хозяйственный кодекс. В нем предпол- агалось наряду с регулированием отношений социалистических ор- ганизаций поместить и регулирование имущественных отношений граждан. Эта школа отстаивала тезис о недопустимости деления единого хозяйственного права на две самостоятельные части - хо- зяйственно-административное и гражданское право (*2). Эта школа правильно отстаивала необходимость особой отрасли советского права - хозяйственного права, хотя и несколько <деюри- дизировала> ее, считая специфической формой политики пролетарского государства в области организации управления хозяйством и органи- зации хозяйственных связей. В этих взглядах получила отражениеидеология сложившейся к этому времени административно-командной системы, властные силы которой не желали уступать командных воз- можностей, стеснять себя правопорядком в командных отношениях. Главная же ошибка этой теории состояла в том, что регулирование всех отношений с участием гражданина предусматривалось в системе единого хозяйственного права, в то время как регулирование их должно было составлять в основном предмет гражданского права. Однако в 1937-1938 годах в обстановке культа личности и отсут- ствия подлинно научного подхода к данным проблемам трудности создания правового обеспечения социалистической экономики были объяснены вредительством. Авторы данной теории были объявлены врагами народа, и в сущности на две десятилетия углубленное иссле- дование проблем правового обеспечения социалистической экономики прекратилось. Под влиянием тогдашнего главного теоретика в право- ведении А.Я.Вышинского решено было рассредоточить регулирование хозяйственных отношений в основном в отраслях гражданского и административного права. Так возник, а затем сформировался и пол- учил теоретическое подкрепление дуалистический подход к обеспе- чению регулирования экономики с позиций гражданского и админис- тративного права. Согласно этой теории вертикальные связи по уп- равлению народным хозяйством обеспечиваются административным правом, а горизонтальные связи товарного обмена - гражданским правом. Переход к такому теоретическому обоснованию в те годы был (**1) Курс советского хозяйственного нрава. Т. 1 , Из-во: Советское законодательство, 1938. (**2) Программа по советскому хозяйственному праву для вузов. Коммунистическая академия. Институт советского строительства и права. Гос. из-во: Советское законо- дательство. 1938. с. 9. ' !!20 не случаен. Жесткой командно-бюрократической системе руководства народным хозяйством не нужны были стеснительные правовые кон- струкции. Правопорядок в хозяйстве должен был обеспечиваться при- казными методами. Поэтому он и опирался на административное право, в котором не было, в сущности, ни институтов, обеспечивающих хозрасчет и элементарные гарантии предприятий, ни вообще каких- либо законов о планировании, правовом положении органов хозяй- ственного руководства, пределах их усмотрения в отдаваемых прика- зах. В сфере же товарного обмена действовал ГК 1922 года, в котором, в сущности, уже не было норм, полнокровно влияющих на экономику. Правовые институты хозяйствования на долгое время остались дек- ларативными, а научные разработки - формальной регистрацией и оправданием бюрократических методов в хозяйствовании. 4. В период после XX съезда КПСС возрождается хозяйственно- правовая мысль и получает развитие третья школа хозяйственного права. Новая концепция хозяйственного права учла исторический опыт и ошибки предшественников. Был выдвинут и обоснован на- учный тезис о единстве хозяйственных отношений и необходимости особого и целенаправленного правового обеспечения экономики, сложившейся к этому времени в единый народнохозяйственный комплекс, требующий единого правового обеспечения. Регулирова- ние имущественных отношений с участием граждан как неплановых предполагалось проводить в гражданском законодательстве, не со- единяя его с хозяйственно-правовым регулированием. В основу упо- рядочения хозяйственного законодательства, являвшегося бессис- темным, необозримым правовым массивом, не имеющим к тому же определяющих, центральнх для такого массива правовых институтов и категорий (правовые формы планирования, хозяйственного рас- чета, правосубъектность), предполагалось положить центральный системообразующий акт: Хозяйственный кодекс или Основы хозяй- ственного законодательства. На базе такого акта можно было бы систематизировать и кодифицировать законодательство, сделать его четким, целенаправленным и хорошо применяемым на практике. Дело в том, что предпринимавшиеся меры к улучшению правовой работы в народном хозяйстве (*1), к совершенствованию хозяйственного законодательства (*2) оказывались либо не реализованными, либо не эф- фективными. Последняя большая работа по общему упорядочению законодательства на основе Свода Законов СССР не привела к сущес- (**1) Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 декабри 1970 года № 1025 <Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве". - СП СССР. 1971, № 1, ст. 1. (**2) Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 июня 1975 года № 558 *0 мерах по дальнейшему совершенствованию хозяйственного законодательства*. - СП СССР. 1 975, № 16, ст. 98. !!21 таенному улучшению массива хозяйственных норм, так как в нем нег стержня, вокруг которого можно было бы построить систему актов. Они были сведены в основном в отраслевом разрезе, содержали многие повторы, разовые пункты с поручениями и т.д. Постоянно проводимая работа по созданию новых актов в виду этого была лишена системности, влекла огромное ведомственное нормотворчество. В законодательстве сохранялась фрагментарность, несогласованность (*1) и другие отрица- тельные явления, как следствие отсутствия стрежневого акта и общих положений, создаваемых в кодифицированном законодательстве. Новая концепция хозяйственного права, развитая в работах ака- демика В.В.Лаптева, действительного члена АН УССР В.К.Мамутова и других ученых, была разработана на уровне практических решений. В Институте государства и права АН СССР в свое время создавались проекты Хозяйственного кодекса СССР, Закона о планировании. Они получали одобрение на уровне отделения Академии Наук СССР. В противовес идеям дуалистического гражданско-административного направления, продолжающего отстаивать идеи частичного, фраг- ментарного совершенствования хозяйственного законодательства в рамках гражданского и административного права, была выдвинута монистическая концепция, позволяющая последовательно и систем- но усовершенствовать важнейшую часть советской правовой системы. В чем состояла сущность разногласий сторонников и противников хозяйственной концепции в 60-80-е годы? Взамен целостного и системного взгляда на правовое обеспечение экономики, изложенное сторонниками хозяйственной концепции, у сторонников иных решений все вопросы предполагалось решить на базе дуалистического применении гражданского и административ- ного права. Правда, в последние годы ученые - сторонники граж- данско-административного решения, признавая известную целост- ность хозяйственного законодательства, выдвигали положение о нем, как о <вторичной структуре> (*2), совокупности функционально взаи- модействующих норм (*3), комплексной отрасли законодательства (*4). Вы- двигалось и <безбрежное> понимание хозяйственного законодатель- ства, в которое якобы входят нормы буквально всех отраслей (*5). Но даже при таком признании необходимости комплексных актов счи- (**1) К примеру, долгое время параллельно действовали две системы ответственности (перед контрагентом и экономическая), три соотношения претензионных и исковых сроков, в обязательством праве не получили выражения правоотношения участников внутрихозяйственного взаимодейстиии и т.д. (**2) Алексесв С.С. Структура советского права. М., Юрид. лит, с. 234. Хозяйственное право. М., Юрид. лит., 1977. с. 32. (**3) Систематизация хозяйственного законодательства. М.. Юрид. лит., 1971, с. 14 (**4) Корнсев А.П., Петров Г.И. Вопросы совершенствования хозяйственного законо- дательства. - Правоведенис, 1978. № 4, с. 33. !!22 талось невозможным создание общих положений, общих начал пра- вового обеспечения экономики, которое в соответствии с этим мне- нием должно было строиться применительно к различным отраслям, соединись под эгидой комплексного акта (*1). Отрицание общих началхозяйственно-правового регулирования, неразрывности планово- имущественных связей приводило к тому, что разрывайтесь взаимо- действие и взаимовлияние друг на друга плана и договора, единство принципов хозяйственного расчета, применяемого на всех уровнях народного хозяйства, стимулирования и ответственности для всех звеньев и подразделений независимо от того. являются ли они юридическими лицами. Все это крайне усложнило задачи борьбы с недостатками хозяйственного законодательства, его бессистем- ностью, необозримостью, мелочной (особенно в ведомственной от- ветственности) регламентацией. 5. Исторически рассматривая научные предложения концеп- ции хозяйственного права на рубеже 60-80-х годов, нельзя нс видеть прогрессивных попыток введения законности в экономике на всех уровнях. Стремление укрепить хозрасчет в условиях административно-командного механизма выражалось в предлага- емых расширениях прав основного звена, создании хозяйственных обязательств с взаимными правами и обязанностями по вертикали, конструкциях, гарантирующих права основных звеньев от необос- нованного вмешательства сверху, применении хозяйственного до- говора на всех уровнях, развитии правовых форм внутрихозяй- ственного расчета, в юридизации прав местных органов власти и других предложениях. Нельзя не видеть, что административно-командная система, не- сколько либерализованная реформой 1965 года, в последующем воз- вратила себе все позиции бюрократического руководства хозяйством. Законность этой системе была необходима лишь в меру укрепления власти бюрократии и в сферах, где основные звенья должны были на базе <остаточного> хозрасчета сводить концы с концами в жестких рамках заданных параметров хозяйствования. Поэтому большинство предложений о необходимости законности по вертикали, об укреп- лении и развитии оперативно-хозяйственной самостоятельности звеньев и подразделений народного хозяйства, о взаимности прав и обязанностей основных звеньев и верхних эшелонов, о применении ответственности и защиты прав по вертикали не принималось либо выхолащивалось ведомственным нормотворчсством. В качестве примера можно указать на то, что дважды предла- гавшийся Институтом государства и права АН СССР закон о пла- (**1) Алексеев С.С., Якушев В.Ф. Правовое регулирование хозяйственных отноше- ний -- Советское государство и право, 1974, № 3, с. 61-69. !!23 нировании не был обсужден в правительстве, а два проекта хозяй- ственного кодекса даже не попали в план законодательных работ. Наука гражданского права и административного права этого периода выполняла апологетическую задачу приспособления право- вых (и полуправовых) институтов на потребу командного режима. Даже в лучших работах юристов, действовавших в этих условиях, защищались идеи жесткого хозрасчета, подчинения договора плану, вложения имущественных прав в прокрустово ложе оперативного управления. 6. Современная концепция хозяйственного права представлена в работах 90-х годов и в настоящем курсе. Она изменила представ- ление о предмете хозяйственного права. Сообразно этим представ- лениям в сферу хозяйственного права перешли и отношения, воз- никающие в процессе реализации собственности граждан для про- изводства товаров, как предпринимательские отношения. Расширилось и число субъектов-участников хозяйственных от- ношений. Не только граждане, совместные предприятия (с участием зарубежных лиц и организаций), но и частные предприятия, новые хозяйственные структуры, создаваемые в новых условиях хозяйст- вования, стали субъектами хозяйственных отношений. В новых условиях хозяйствования, с включением республик и регионов в сферу руководства экономикой, в процессе становления суверенитета и самостоятельности республик и регионов их деятель- ность в сфере экономики также стала охватываться хозяйственным правом, которое взаимодействует здесь с государственным правом. 6. Система курса хозяйственного права В лекциях курс хозяйственного права разбит на две части: 1) Общие положения; 2) Правовое обеспечение отдельных сторон хозяйственного ме- ханизма. В первую часть курса входят следующие темы; 1. Понятие хозяйственного права. 2. Источники хозяйственного права. 3. Хозяйственное правоотношение. 4. Субъекты хозяйственного права. 5, Право на имущество субъектов хозяйственного права. 6. Разгосударствление и приватизация как предпосылки создания необходимых рыночных структур. 7. Государственное регулирование экономики в условиях рынка. 8. Сроки в хозяйственном праве. 9. Санкции и ответственность в хозяйственных отношениях. !!24 10. Законность и правовая работа в народном хозяйстве. 11. Правовое регулирование рассмотрения хозяйственных споров. В Особенной части хозяйственного права рассматриваются во- просы правового обеспечения отдельных видов хозяйственной дея- тельности: производственной деятельности собственника и предпри- нимателя, реализация продукции и товаров, научно-технической, инвестиционной деятельности и иные. Контрольные вопросы 1. Какие общественные отношения регулирует хозяйственное право? Дайте характеристику каждой из трех групп таких от- ношений. 2. Как характеризуется метод регулирования отношений в хозяйственном праве? 3. Как провести разграничение отношений хоязяйственного права с гражданским, административным, трудовым, финансовым и государственным правом? 4. Дайте характеристику трех школ хозяйственного права и развития научных представлений о правовом регулировании хо- зяйственных отношений и современного состояния. 5. Перечислите и дайте характеристику принципов хозяйст- венного права. !!25 |
Релевантная научная информация:
- 5. Наука хозяйственного права - Хозяйственное право
- Программа учебного курса <Хозяйственное право> - Хозяйственное право
- Глава 9. Хозяйственное законодательство - Хозяйственное право
- История государства и права Учебники по праву
- Запорожец А. М. Аграрное право. — Харьков: Фирма «Кон-сум», 1997. — 109 с. - Аграрное право
- Гражданское право Украины: Учебник для вузов системы МВД Украины: В 2-х частях. Часть I/ А.А. Пушкин В.М.Самойленко, Р.Б.Шишка и др.; под ред. проф. А-А-Пушкина, доц. В.М.Самойленко. - X.: Ун-т внутр. дел; «Основа», 1996. - 440 с - Гражданское право
- Уголовное право Украины. Общая часть: Учебник для студентов юрид. вузов и фак. / М. И. Бажанов, Ю В. Баулин, В. И. Борисов и др.; Под ред. профессоров М. И. Бажанова, В. В. Сташиса, В. Я. Гация. — 2-е изд., перераб. и доп.—Харьков: Право, 1999. — 400 с. - Уголовное право
- Б.А. Страшун Конституционное (государственное) зарубежных стран учебник в 4 томах. Т.1. Ответ. за ред. Б.Д. Страшун. – М. Издательство БЕК, 1993, 246 с. - Конституционное право
- Конституционное право: Учебник Отв. ред. А. Е. Козлов — М.: Издательство БЕК, 1997. — 464 с. - Конституционное право
- Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. Том 1.Общие положения. Курс лекций - М.:Издательство БЕК, 1994. - 312 с. - Хозяйственное право
- Гражданское право. В 2-х томах. Том 1. Учебник / Под ред. Е.А. Суханова.—М.: Издательство БЕК, 1994. — 384 с. - Гражданское право
- О.А.Підопригора. Цивільне право: навч. посібник для студентів юрид. вузів та факультетів. — К.: Вентурі, 1995. — 416 с. - Гражданское право
- Цивільне право України. Частина перша [Підручник для студентів юридичних спеціальностей вищих закладів освіти / Ч. Н. Азімов, М. М. Сібільов, В. 1. Борисова та ін.]; За ред. проф. Ч. Н. Азімова, доцентів С. Н. Приступи, В. М. Ігнатенка. — Харків: Право, 2000. — 368 с. - Гражданское право
- Кримінальне право України. - Уголовное право
- Кримінальне право України. Загал, частина: Підруч. для студентів юрид. вузів - Уголовное право
- Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник. — Харьков: Консум; Ун-т внутр. дел, 2000. — 704 с. - Теория государства и права
- Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. — 4-е изд., переработанное и дополненное. — М.: Юрайт, 1998. — 416 с. - Теория государства и права
- Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В. М. Корельского и В.Д. Перевалова — М.: Издательская группа ИНФРА • М—НОРМА, 1997 - Теория государства и права
- Васильев Л.С. Административное право Украины (общая часть): Учебное пособие. — X.: «Одиссей», 2002.— 288 с. - Административное право
- Административное право Украины (Общая часть). Учебное пособие. Проф. Ю.П. Битяк, доцент Б.В. Зуй— X.:— 000 «Одиссей», 1999. — 224 с. - Административное право
Другие научные источники направления Хозяйственное право:
-
1. Лаптев В.В.. Предмет и система хозяйственного права. 1969
2. Щербина В. С.. Господарське право України. Навч. посібник. 1999
3. Бакшинскас В.Ю.. Правовое регулирование хозяйственной деятельности. 2002
4. Вінник О. М.. Господарське право: Курс лекцій. 2004