Хозяйственное право
Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. Том 1.Общие положения. Курс лекций - М.:Издательство БЕК, 1994. - 312 с. |
3. Государственная организация правовой работы в экономике |
1. Правовая работа в экономике состоит в поддержании госу- дарством законности при осуществлении хозяйственной деятель- ности. В условиях административно-командного механизма было принято считать, что такую работу ведет правовая служба государ- ственных и кооперативных предприятий и организаций, обеспечи- вающая заключение и исполнение договоров, принимающая меры к защите их нарушенных прав и интересов. В настоящее время есть все основания считать, что правовую работу в экономике ведут органы государственной власти и управ- !!226 ления, опративно поддерживающие правопорядок в деятельности хозяйствующих субъектов, принимающие меры к поддержанию ее в состоянии, обеспечивающем реализацию публичных интересов государства и общества. С этой точки зрения не следует относить к правовой работе деятельность юридических служб, защищающих частные (автономные) интересы собственных предприятий. Такую работу надо оценивать не как работу в экономике, а в качестве обычной хозяйственной деятельности, облекаемой в правовые фор- мы. Не следует относить к правовой работе в экономике деятельность органов правосудия: Арбитражного суда, третейского суда, между- народного коммерческого арбитража, поскольку они осуществляют только разрешение хозяйственных споров между отдельными субъ- ектами хозяйствования в форме актов правосудия и арбитрирования. Не относится к правовой работе деятельность и правоохранительных органов: прокуратуры, МВД ввиду того, что она направлена только на пресечение правонарушений и не имеет вне этого повседневного организующего содержания. 2. По нашему мнению, правовую работу в экономике ведут такие органы власти и управления, как органы Государственной налоговой службы РФ, Госкомитета РФ по антимонопольной по- литике и поддержке новых экономических структур, Госкомцен РФ, Росстрахнадзора РФ, Госстандарта РФ, Государственного та- моженного комитета РФ, МВЭС РФ, Госкомимущества РФ, органы местного самоуправления, разрешающие занятие определенной хозяйственной деятельностью (ст. 36 Закона <О предприятиях и предпринимательской деятельности) и осуществляющие регистра- цию предприятий (ст. 34 того же Закона), органы, выдающие лицензии на ведение хозяйственной деятельности определенных видов (см. с. 208-209 настоящего курса), иные органы власти и управления, уполномоченные выступать от имени государства с актами организации и поддержания правопорядка в различных сферах хозяйственной деятельности. Рассмотрение деятельности всех таких органов в ряду правовой работы в экономике оправдано рядом соображений: а) все эти органы осуществляют свои функции в экономике с целью организации правопорядка в соответствующих сферах хозяй- ствования (при исчислении и уплате налогов, поддержании конку- ренции на рынке и ограничении монополистической деятельности, формировании цен и соблюдении уровня регулируемых цен, обес- печении требований страхового законодательства; соблюдении обя- зательных государственных стандартов и сертификаций продукции и услуг, соблюдения таможенных правил, разрешении хозяйство- вания и т.д.); !!227 б) организация и поддержание правопорядка осуществляются исключительно в правовых формах актов органов власти и управ- ления; в) все эти органы действуют от имени государства в публичных интересах, устанавливая в ходе правовой работы актами контроля и регулирования правоотношения с государством (*1). Конечно, главные усилия проведения правовой работы в эконо- мике направлены на обеспечение публичных интересов государства и общества. Однако поддержание правопорядка, естественно, защи- щает и частные (автономные) интересы. Это необходимо иметь в виду в теоретическом и практическом плане. От непосредственной защиты частных интересов юридическими службами хозяйствующих субъектов эту работу отличает публично-правовой характер госу- дарственного воздействия на хозяйственные отношения. 3. Правовая работа каждым органом власти и управления ведется в соответствии с его компетенцией. Обычно эта компетенция очер- чена в акте, определяющем статус данного органа власти или уп- равления. Она может развиваться и дополняться в иных актах, регламентирующих соответствующую сферу управленческой и хо- зяйственной деятельности. Очевидно, необходимо хотя бы кратко дать характеристику пра- вового положения основного круга органов, ведущих правовую ра- боту, их компетенцию в ходе ее ведения. 4. Статус Государственной налоговой службы РФ определен Пол-ожением о государственной налоговой службе РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 31 декабря 1991 г. (*2) В соответствии с этим Положением главной задачей Государственной налоговой служ- бы РФ является контроль за соблюдением законодательства о на- логах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты государственных налогов и других платежей, установленных законодательством. Государственные налоговые инспекции выполняют следующие основные функции: а) осуществляют контроль за соблюдением законодательства о налогах и других платежах в бюджет; б) обеспечивают учет плательщиков, правильность исчисления платежей и поступление их в соответствующий бюджет: (**1) Некоторую теоретическую неясность вносит здесь деятельность местных органов самоуправления. По идеологии законодателя они как будто обособились от государст- венных органов власти и управления, действуют в ином качестве. Однако закон воз- лагает и на них в целом ряде случаев выполнение функций-государственной власти и управления. Те же акты разрешения и регистрации предприятий они реализуют имен- но таким образом. (**2) Сборник, Налоги, сборы, пошлины России, с. 23-27. !!228 в) контролируют своевременность представления бухгалтерских отчетов и балансов, налоговых расчетов, деклараций, других доку- ментов, проверяют их достоверность; г) возвращают излишне взысканные и уплаченные налоги и иные обязательные платежи; д) осуществляют свою контрольную работу во взаимодействии с органами дополнительной власти, правоохранительными и финан- совыми органами, банками; е) предъявляют в суд и арбитражный суд иски о ликвидации предприятий, о признании регистрации недействительной, о взыс- кании доходов, полученных при этом, о признании сделок недей- ствительными и взыскании в доход государства всего полученного по таким сделкам, о взыскании неосновательно приобретенного в результате иных незаконных действий; ж) обеспечивают правильность применения финансовых санк- ций; з) производят осмотр) фиксацию содержания, а также по пись- менному мотивированному постановлению - изъятие у предпри- ятий, учреждений и организаций документов, свидетельствующих о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) или иных объектов от налогообложения; и) приостанавливают операции предприятий, учреждений, орга- низаций и граждан по счетам в банках в случаях непредоставления документов, связанных с уплатой налогов и других обязательных платежей; к) ведут другую, предусмотренную Положением работу. (*1) Проверки предприятий, учреждений и организаций оформляются актами, в которых отражаются выявленные нарушения законода- тельства о налогах и других платежах в бюджет, а также даются указания об устранении выявленных нарушений и о внесении при- читающихся сумм в бюджет. 5. Комитет Российской Федерации по стандартизации, метроло- гии и сертификации (Госстандарт России) действует на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1992 года (*2). В соответствии с этим Положением в его задачи входит организация работы по обязательной сертификации продукции и осуществление государственного надзора за соблюдением обязательных требований стандартов, правил метрологии и сертификации. Исходя из этих задач, Госстандарт РФ обеспечивает включение в государственные стандарты на продукцию, работы, услуги обязательных требований; (**1) См.: П. 18-19 указанного Положения. (**2) САПП, 1993, № 4. ст. 308. !!229 определяет номенклатуру товаров, подлежащих обязательной серти- фикации; проводит государственную регистрацию и ведет реестры сертифицированных товаров: осуществляет государственный надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандар- тов, за правильностью проведения сертификации, применяет в пред- елах своей компетенции санкции за их несоблюдение. Выполняя свои функции, Госстандарт РФ имеет право: направ- лять предписания об устранении нарушений обязательных тре- бований стандартов к товарам, снятии с производства, прекращении выпуска и реализации таких товаров, отзыве их от потребителя; налагать штраф на изготовителей (исполнителей, продавцов) то- варов, руководителей предприятий; предъявлять в суды, арбит- ражные суды иски к изготовителям (исполнителям, продавцам) товаров в случае нарушения ими обязательных требований стан- дартов; принимать в пределах своей компетенции решения по вопросам государственной стандартизации, метрологии и сертифи- кации, обязательные для выполнения юридическими и физичес- кими лицами. 6. Комитет РФ по политике цен действует в качестве органа, обеспечивающего соблюдение государственной политики цен, то есть формирования и применения свободных цен в соответствии с уста- новленным порядком, а также соблюдения установленного уровня регулируемых цен. В соответствии со своей компетенцией при нарушении предпри- ятиями дисциплины цен излишне полученная прибыль в бесспорном порядке изымается по решению органов Госкомцен РФ в доход бюджета. В таком же размере с нарушителя дополнительно взыс- кивается штраф. Взыскание производят органы государственной на- логовой службы, но по решению органов, осуществляющих контроль за ценами (**1). 7. Федеральная служба России по надзору за страховой деятель- ностью (Росстрахнадзор) действует в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Совета Министров Правительства РФ от 19 апреля 1993 года № 353 (**2). Главной задачей Росстрахнадзора является обеспечение соблю- дения всеми участниками страховых отношений требований зако- нодательства Российской Федерации о страховании в целях эффек- тивного развития страховых услуг, защиты прав и интересов стра- хователей, страховщиков и государства. (**1) См.: Порядок применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен, утвержденный Комитетом РФ по политике цен. Министерством финансов РФ и Государственной налоговой службой РФ 1 декабря 1992 г. ? 01- 17/030-23; № 112, № В 3-6-05/410. БНА, 1993, № 2, с. 3-7. (**2) САПП, 1993, № 17, ст. 1464. !!230 Для решения этой задачи Росстрахнадзор: а) выдает страховщикам лицензии на осуществление страховой деятельности; б) ведет единый Государственный реестр страховщиков и объединений страховщиков, а также реестр страховых бро- керов; в) осуществляет контроль за обоснованностью страховых тарифов и обеспечением платежеспособности страховщиков: г) устанавливает правила формирования и размещения страхо- вых резервов, показатели и формы учета страховых операций и отчетности о страховой деятельности; д) разрабатывает и утверждает нормативные и методические до- кументы по вопросам страховой деятельности, отнесенным к ком- петенции Росстрахнадзора, обязательные для исполнения всеми юри- дическими и физическими лицами, участвующими в организации страхования на территории Российской Федерации, в том числе методику расчета соотношений между активами и принятыми обя- зательствами страховщика для обеспечения его платежеспособности и устанавливает их нормативные размеры. Росстрахнадзор имеет право получать необходимую для осу- ществления его функций информацию, проводить проверки со- блюдения страховщиками законодательства РФ о страховании и достоверности представляемой ими отчетности. При выявле- нии нарушений он может давать им предписания по их устра- нению, а в случае невыполнения предписаний приостанавливать или ограничивать действие лицензий либо принимать решения об их отзыве. Он вправе также обращаться в арбитражный суд с иском о ликвидации страховщика в случае неоднократного нарушения последним законодательства РФ, а также о ликви- дации предприятий и организаций, осуществляющих страхова- ние без лицензий. 8. Министерство внешних экономических связей РФ (МВЭС России) действует на основании Положения, утвержденного пос- тановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1993 года № 85 '. Наряду с руководством всей сферой внешних экономических связей (формирование кон- цепции государственной программы развития внешних экономи- ческих связей и основных принципов внешнеэкономической по- литики, разработка механизма регулирования валютно-кредит- ных отношений с иностранными государствами, разработка прогноза внешнеторгового и платежного баланса РФ и др. на- правлениями) оно осуществляет и конкретную организующую (**1) САПП. 1993, № 10, ст. 830. !!231 деятельность по поддержанию правопорядка во внешнеэкономи- ческой деятельности. В частности, в соответствии с действующим законодательством МВЭС проверяет выполнение министерствами, ведомствами, объ- единениями, предприятиями, организациями (независимо от форм собственности) и предпринимателями обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации о торгово-эконо- мическом сотрудничестве. Оно осуществляет оперативное нетариф- ное регулирование внешнеэкономических связей, включая выдачу в установленном порядке лицензий на экспорт и импорт товаров (работ, услуг): осуществляет контроль за экспортом товаров, в от- ношении которых применяются меры нетарифного регулирования; выдает в установленном порядке лицензии на экспорт и импорт имущества, технологий, работ и услуг военного назначения; орга- низует размещение заказов на предприятиях-изготовителях для го- сударственных нужд в соответствии с экспортными квотами (*1). 9. Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Комитета Российской федерации по тор- говле (Госторгинспекция) действует на основании Положения, ут- вержденного постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27 мая 1993 года № 501 (*2). Основными задачами Госторгинслекции является контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен, качеством и безопасностью товаров, деятельность по искоре- нению злоупотреблений в торговле, общественном питании, недо- пущении поступлений на потребительский рынок недоброкачествен- ных товаров. В соответствии с этими задачами Госторгинспекция и ее терри- ториальные управления: а) проверяют соблюдение правил торговли и качества товаров народного потребления у продавца и качества продукции у изгото- вителей; б) осуществляют контроль на предприятиях торговли и общест- венного питания за соблюдением порядка применения цен; в) контролируют правильность пользования кассовыми и изме- рительными приборами, торговым, технологическим и дозирующим оборудованием; г) принимают меры по устранению выявленных недостатков и нарушений, обеспечивают широкую гласность результатов проверок; (**1) См. также: Постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября1992 г. <О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации>. - САПП. 1993, № 19, ст. 1589. (**2) САПП, 1993, № 23, ст. 2112. !!232 д) приостанавливают реализацию товаров (и оказываемые при этом услуги), не соответствующих по качеству обязательным тре- бованиям стандартов, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан; е) рассматривают заявления и жалобы граждан и после соответ- ствующих проверок принимают по ним решения, обязательные для исполнения продавцом, изготовителем (при несогласии с принятым решением продавец, изготовитель, потребитель вправе обратиться в суд, арбитражный суд в установленном порядке, при этом действие решений управлений Госторгинспекции не приостанавливается до решения суда). Для реализации этих функций Госторгинспекция имеет право: а) осуществлять проверки с правом беспрепятственного доступа на торговых и промышленных предприятиях; б) производить контрольные покупки товаров, изымать образцы (пробы) для исследования качества; в) осуществлять контроль за наличием у продавца, изготовителя сертификата на реализуемые товары и соответствием их требованиям конкретного стандарта или другого нормативного документа; г) давать заключение по просьбе продавца, потребителя о качес- тве сертифицированных товаров; д) составлять акты и давать обязательные к исполнению продав- цом, изготовителем предписания: об устранении выявленных нару- шений правил торговли и технологической дисциплины при произ- водстве товаров; о снятии с реализации товаров, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан; о приостановлении или введении особых условий приемки и реализации товаров, изготовлен- ных с нарушениями требований нормативной документации до ус- транения недостатков и повторного заключения Госторгинспекции; е) передавать материалы в следственные органы для привлечения к ответственности должностных лиц, допускающих неоднократные злоупотребления в торговле, выпуске и реализации недоброкачест- венной продукции, наносящей значительный ущерб интересам пот- ребителей; ж) выступать стороной в органах суда и арбитражного суда. Продавец, изготовитель обязаны давать объяснения, связанные с результатами проверок, принимать меры по устранению вскрытых нарушений и сообщать об этом в установленные сроки соответству- ющим управлениям Госторгинспекции. 10. Федеральный горный и промышленный надзор России (Гос- гортехнадзор России) действует в соответствии с Положением, ут- вержденным Указом Президента РФ от 18 февраля 1993 года № 234 (*1). (**1) САПП, 1993, № 8, ст. 657. !!233 Он выполняет задачи по организации и осуществлению государст- венного регулирования промышленной безопасности и государст- венного надзора за соблюдением центральными органами федераль- ной исполнительной власти, предприятиями, объединениями и ор- ганизациями, независимо от их организационно-правовых форм, должностными лицами и гражданами требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксп- луатации оборудования; по организации и осуществлению горного надзора в целях со- блюдения всеми пользователями недр законодательства РФ, правил и норм по безопасному ведению работ, предупреждению и устране- нию их вредного влияния на население, окружающую природную среду, объекты народного хозяйства, а также по охране недр: по осуществлению лицензирования отдельных видов деятельнос- ти, связанных с повышенной опасностью, и другие задачи такого рода в угольной, горнорудной, рудной, металлургической, нефте- и газодобывающей, нефте- и газоперерабатывающей промышленнос- ти, некоторых других предприятиях, связанных с повышенной опас- ностью их деятельности. Для реализации этих задач Госгортехнадзор России имеет право проводить беспрепятственно проверки подконтрольных предприятий и объектов; утверждать нормативно-технические документы по во- просам, входящим в его компетенцию, обязательные для исполнения всеми юридическими лицами и гражданами; давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, о приостановлении работ, которые ведутся с нарушением установ- ленных правил; приостанавливать действие или аннулировать (изы- мать) выданные разрешения (лицензии) на проведение разрешенной деятельности в случаях нарушения условий действия разрешений, а также, когда возникает опасность аварий, угроза гибели людей или нанесения ущерба их здоровью. Госгортехнадзор имеет право передавать в соответствующих слу- чаях материалы в административные и следственные органы для привлечения виновных к ответственности. 11. Важную правовую работу в экономике осуществляет Госу- дарственный комитет РФ по управлению государственным имущес- твом (*1), комитеты по управлению имуществом края, области, авто- номной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Пе- тербурга, территориальные агентства Госкомимущества РФ, которые осуществляют в пределах своей компетенции мероприятия по при- ватизации государственного имущества, создают) реорганизуют и (**1) Положение о нем утверждено постановлением Совета Министров РСФСР от 21 января 1991 г.-СП РСФСР. 1991, №1 1. ст. 145. !!234 ликвидируют в установленном порядке государственные предпри- ятия, утверждают их уставы, заключают, изменяют и расторгают контракты с их руководителями, ведут реестры государственного имущества, выступают его арендодателями. Они во всех таких случаях контролируют законность проведения процессов приватизации, использование государственного имущес- тва, передаваемого по договорам, выступают в качестве истцов о признании недействительными сделок приватизации, расторжении договоров о передаче госимущества в пользование при нарушении прав и интересов государства. 12. Вопросы поддержания законности в деятельности хозяйству- ющих субъектов встречаются также в работе Министерства охраны окружающей среды (*1). Министерства экономики РФ (*2). Они составляют важную часть властной деятельности краевой, областной админис- трации соответствующих административно-территориальных обра- зований" (*3), органов местного самоуправления и местной администра- ции, решения которых, принятые в пределах их компетенции, носят обязательный характер для всех хозяйствующих субъектов и невы- полнение их влечет ответственность для виновных в этом органи- заций, должностных лиц и граждан. Контрольные вопросы 1. Как следует понимать законность в хозяйственных отно- шениях в условиях перехода к рынку? 2. Каковы требования к законности переходного к рынку пери- ода? Дайте их характеристику и объясните значение каждого из них. 3. В чем состоит правовая работа в экономике? Какие органы осуществляют поддержание законности в экономике? Укажите сферу их деятельности. 4. Каковы правовые формы деятельности органов, обспечива- ющих законность хозяйственнхых отношений? (**1) Положение о Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации утверждено постановлением Правительства Российской Фе- дерации от 18 декабря 1992 г. - САПП, 1993, № 3, ст. 172. (**2) Положение о нём утверждено постановлением Правительства РФ от 2 марта 1993 г. - САПП, 1993, №10, ст. 846. О деятельности ГКАП РФ говорилось ранее. (**3) Помимо компетенции, изложенной в законодательстве об этих органах, компетен- ция администрации может расширяться и по линии правительства. Например, поста- новлением от 27 мая 1992 г. исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов федерального значения предоставлена значительная компетен- ция на лицензирование отдельных видов деятельности. -САПП, 1993, №22, ст. 2033. !!235 |
Релевантная научная информация:
- С. Пепеляев. Основы налогового права: Учебно-методическое пособие/Под ред. С.Г. Пепеляева.—М.: Инвест Фонд, 2000.— 496с. - Налоговое право
- Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. Том 1.Общие положения. Курс лекций - М.:Издательство БЕК, 1994. - 312 с. - Хозяйственное право
- Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник. — Харьков: Консум; Ун-т внутр. дел, 2000. — 704 с. - Теория государства и права
- Административное право Украины. — 2-е изд., перераб. и доп. Учебник для студентов высш. учеб, заведений юрид. спец./ Ю.П. Битяк, В.В. Богуцкий, В.Н. Гаращук и др.; Под ред. проф. Ю.П. Битяка. — Харьков: Право, 2003. — 576 с. - Административное право
- § 2. Источники аграрного права - Аграрное право
- § 2. Правосубъектность коллективных сельскохозяйственных предприятии - Аграрное право
- § 2. Внутрихозяйственные правоотношения - Аграрное право
- § 3. Внешнехозяиственные правоотношения - Аграрное право
- § 1. Понятие и содержание государственного регулирования - Аграрное право
- § 3. Система органов государственного регулирования - Аграрное право
- § 1. Понятие и характер финансовых и кредитных правоотношений - Аграрное право
- § 2. Предмет гражданско-правового регулирования - Гражданское право
- § 4. Определение гражданского права и его система - Гражданское право
- § I. Понятие гражданского законодательства и его соотношение с гражданским правом - Гражданское право
- § 2. Система гражданского законодательства и Граждав-скин кодекс - Гражданское право
- § 1. Понятие предмета науки гражданского права - Гражданское право
- § 1. Понятие физического лица - Гражданское право
- § 7. Признание физического лица безвестно отсутствующим и объявление его умершим - Гражданское право
- § 1. Понятие и признаки юридического лица - Гражданское право
- § 2. Основания возникновения и прекращения права собственности - Гражданское право
Другие научные источники направления Хозяйственное право:
-
1. Лаптев В.В.. Предмет и система хозяйственного права. 1969
2. Щербина В. С.. Господарське право України. Навч. посібник. 1999
3. Бакшинскас В.Ю.. Правовое регулирование хозяйственной деятельности. 2002
4. Вінник О. М.. Господарське право: Курс лекцій. 2004