Хозяйственное право

водится в сравнении его предмета с предметами правового регули-

рования смежных отраслей. Надлежит подчеркнуть, что професси-

ональная деятельность по производству товаров, отношения по го-

сударственному воздействию на такую деятельность отличается от

других отношений и позволяет провести разграничительную линию

между смежными отраслями.

2. В принципе территория хозяйственного права - это воспро-

изводственные отношения в нашей экономике. Однако не все они

регулируются хозяйственным правом. Потребление произведенного

продукта (имеется в виду непроизводственное потребление) осу-

ществляется в рамках гражданского права, регулирование которого

направлено на удовлетворение имущественных, личных неиму-

щественных интересов вне собственно производственной деятель-

ности. В реальной жизни потребление и обслуживающее его ре-

гулирование по приобретению гражданами товаров, работ и услуг

оторваны от непосредственных воспроизводственных процессов,

являются самостоятельной сферой, в которую перемещаются ре-

зультаты производства. Сам же процесс удовлетворения потреб-

ностей граждан имеет особое содержание и соответственно специ-

фическое регулирование. В этом смысле хозяйственный оборот,

как совокупность всех актов деятельности в процессе производства,

распределения, обмена, представляет собой самостоятельную сфе-

ру, в которой взаимодействуют производители. Гражданский же

оборот - это совокупность сделок по удовлетворению персональ-

ных потребностей, и здесь взаимодействуют производители и граж-

дане, граждане между собой, совершая сделки по удовлетворению

интересов потребления.

Конечно, между хозяйственным и гражданским правом нет

китайской стены, как вообще между всеми взаимодействующими

отраслями права. Но тем не менее территория той и другой отрасли

просматривается достаточно определенно. Даже в пограничной зоне

перемещения результатов производства для удовлетворения пот-

ребностей граждан видно, что по одну сторону действуют произво-

!!13

дители, для которых реализация товаров, работ услуг - необхо-

димая часть воспроизводственного кругооборота. По другую же

сторону действуют потребители товаров, работ, услуг. В этой пог-

раничной зоне конкретные сделки граждан - территория граждан-

ского права. Совокупная же деятельность производителей (на ко-

нечной стадии в этой пограничной зоне действуют торговые пред-

приятия, организации бытового обслуживания, перевозчики и

другие взаимодействующие с гражданами субъекты) представляет

для них обычную профессиональную хозяйственную деятельность

по производству и реализации товаров, подпадающую под действие

хозяйственного права.

Организация работы магазинов, завоз, хранение товаров, при-

менение норм естественной убыли, финансовые результаты торгов-

ли - все это территория хозяйственного права.

нином регулируется гражданским правом. Но совокупность (сумма)

сделок - это уже объем товарооборота, прибыли, которые подпадают

под действие хозяйственного регулирования. Разграничение хозяй-

ственного и гражданского права в этой пограничной зоне можно

провести достаточно четко. Кстати, по этим же признакам (проф-

ессиональной деятельности коммерсанта) проводится граница между

гражданским и торговым правом в буржуазных дуалистических

системах, обслуживающих оборот на основе этих двух отраслей

права.

В сфере хозяйственного права есть и некоторые неимущественные

отношения, связанные с ведением предпринимательской деятель-

ности (право на фирму - наименование, право на товарный знак,

знак обслуживания, наименование места происхождения товара).

Они отличаются от соответствующих неимущественных отношений

гражданского права (ст. 1. ГК) тесной связью с предпринимательской

деятельностью. Вне такой деятельности эти права не реализуются

и лишены какого-либо смысла.

3. От административного права хозяйственное право отличается

тем, что к предмету последнего отнесена исполнительно-распоря-

дительная деятельность администрации, то есть отношения в сфере

власти и подчинения. Такие отношения реализуются обычно там,

где действуют субъекты этой деятельности, то есть органы управ-

ления, отдельные должностные лица, реализующие власть и управ-

ление, подчиняющие своему директивному воздействию нижестоя-

щие органы и должностные лица. Это характерная сфера общест-

венных отношений административного права.

В хозяйственных же отношениях нет исполнительно-распоряди-

тельной деятельности. Органы управления и отдельные должностные

лица в хозяйстве не выступают. Здесь в отношениях по осуществ-

лению руководящей деятельности выступают органы государства от

!!14

его имени. Эти акты хозяйственного руководства не представляют

собой простых актов исполнения законов или распоряжений во их

исполнение. Странно было бы говорить, что экономические акты

руководства хозяйством представляют собой деятельность исполни-

тельно-распорядительного характера. Слишком неоднозначна, мно-

гофакторна деятельность по руководству экономикой, чтобы ее мож-

но было бы осуществить путем простых распоряжений на основе

власти и подчинения. Ведь одно дело принять решение по поводу

прописки, назначения пенсии, принятия на учет по обеспечению

квартирой и совсем другое дело представляет собой решение эконо-

мических задач организации производства, работы трудовых кол-

лективов, рассмотрение и решение проблем преодоления антимоно-

полизма, установление цен, нормативов, других актов организации

и регулирования экономики.

Экономическое руководство государства в настоящее время все

более отделяется от актов исполнительно-распорядительной деятель-

ности, так как все более <экономизируется>, теряя характер при-

казов-директив. Применение экономических рычагов (налогов,

льгот, экономических санкций, дотаций и субсидий) занимает в

сфере отношений руководства все более значительное место, а от-

ношения, основанные на <власти и подчинении>, характерные для

административного права, уступают свое место воздействию на ин-

терес и с помощью интереса.

4. От трудового права хозяйственное право отличается тем, что

воздействует не на отношения отдельных лиц, нанявшихся на работу

и подчиняющихся в силу этого правилам внутреннего трудового

распорядка, установленному режиму работы и т.п. отношениям на-

йма, а на предпринимательские отношения предприятий и их под-

разделений в целом как хозяйственных образований. В пограничных

зонах организации внутрихозяйственного расчета хозяйственное

право воздействует на поведение хозрасчетной бригады, арендного

коллектива и других подразделений. Там же, где действуют не

хозрасчетные образования (допустим, простые бригады, нехозрас-

четные звенья), мы имеем дело с трудовыми отношениями, в которых

не имеет значение организационно-имущественное обособление,

внутрихозяйственный договор. Их наличие является признаком хо-

зяйственных отношений.

К трудовому праву следует отнести регулирование отношений

по коллективному договору, деятельности трудовых коллективов,

их советов в той части, которая адресована правам отдельных

работников. В той же части, где трудовой коллектив государст-

ченного или муниципального предприятия реализует свою волю в

хозяйственном обороте, определяет условия контракта с руково-

дителем, принимает решения о преобразовании подразделения

!!15

предприятия в предприятие, его деятельность и возникающие вслед-

ствие этого отношения подпадают под хозяйственно-правовое ре-

гулирование. В этих отношениях, по нашему мнению, проявляется

правосубъектность трудовых коллективов в сфере хозяйственного

права. В теории права этот вопрос пока недостаточно изучен и

разработан. Нам кажется, что надо учитывать волю и правосубъ-

ектность трудового коллектива в сфере предпринимательства и

деятельности предприятий, где она получает юридически значимое

выражение.

В том же коллективном договоре трудового коллектива с

предпринимателем на частном предприятии разработка условий

о социальном партнерстве получает выражение в определении

правил ведения хозяйственной деятельности предпринимателя.

Он обязан вести ее, сообразуясь с условиями договора об охране

труда, социальном развитии, участии коллектива в распреде-

лении прибыли и др., т.е. на основе правоотношения с трудовым

коллективом.

5. От финансового права хозяйственное право отличается тем,

что регулирование финансов бюджета (государственного плана

формирования и реализации доходов государства) является пред-

метом финансового права. Регулирование же источников доходов

предприятий и предпринимателей и их использования в воспро-

изводственном кругообороте составляет предмет хозяйственного

права. Хозяйственная деятельность невозможна вне образования

по определенным правилам доходов и их реализации. Она пред-

полагает надлежащее формирование предприятием себестоимости,

точное определение доходов и прибыли. Поэтому в части движения

денежных средств хозяйствующих субъектов регулирование осу-

ществляется нормами хозяйственного права. В части же образо-

вания государственных доходов на основе налогов, направления

бюджетных средств отношения составляют предмет финансового

права.

6. Не встречает значительных трудностей отграничение земель-

ных и хозяйственных отношений. Сам объект - земля и связанные

с нею отношения, даже по поводу вовлечения ее в оборот на основе

передачи в собственность, ввиду особой важности данного объекта

составляет предмет земельного права. То же следует сказать о

водных, горных, лесных и природоохранных отношениях. Для хо-

зяйственной деятельности земельные и иные природоресурсные от-

ношения являются хотя и важными, но не главными, сопутствую-

щими. Поэтому хозяйственно-правовым регулированием они не ох-

ватываются.

7. В результате укрепления суверенитетов входящих в Российс-

кую Федерацию республик, развития местного самоуправления зна-

!!16

чительно расширилось участие в руководстве экономикой органов

государственной власти федерации, республик и регионов.

с этим возникает проблема размежевания государственного и хо-

зяйственного права.

Как представляется, конституционные установления определя-

ющие государственное устройство федерации, разграничение пред-

метов ведения высших органов власти и управления федерации и

республик, положения других законов в части, обеспечивающей

реализацию государственного устройства и полномочия органов влас-

ти и управления в сфере экономики, составляет предмет государст-

венного права.

Что же касается вопросов установления прав и обязанностей

государства в целом, отдельных республик, регионов с отдельными

предпринимателями, они регулируются нормами хозяйственного

права.

Эти границы вполне четко просматриваются в реальной ткани

взаимодействия государства (федерации и входящих в нее респуб-

лик), регионов с хозяйственными образованиями, когда акты госу-

дарственных органов направлены на установление, изменение или

прекращение хозяйственных правоотношений воспроизводственного

процесса. Так, акты о создании или прекращении субъектов хозяй-

ственной деятельности, о защите рынка от монополистической де-

ятельности отдельных субъектов, установлении приоритетов и льгот

для хозяйствующих субъектов реализуются с помощью норм хозяй-

ственного права.

Разграничению отношений государственного и хозяйственного

права способствуют также указания Арбитражно-процессуального

кодекса Российской Федерации. В соответствии ест. 22 АПК Ар-

битражному суду подведомственны споры о признании недействи-

тельными актов государственных и иных органов (адресованных

конкретным лицам или группе лиц), в том числе решений адми-

нистрации, не соответствующих законодательству и нарушающих

охраняемые законом права и интересы организаций и граждан-

предпринимателей, в том числе дела о возмещении убытков, при-

чиненных организациям и предпринимателям такими актами, а

также ненадлежащим исполнением указанными органами своих

обязанностей. Арбитражный суд рассматривает также споры по

государственной регистрации организаций и предпринимателей; об

обжаловании решений государственных органов об изъятии у них

имущества; о взыскании с организации и предпринимателей штра-

фов и других денежных средств государственными органами, в том

числе осуществляющими антимонопольную политику; о возврате

из бюджета денежных средств, списанных в виде экономических

(финансовых) санкций, по другим основаниям государственными

!!17

налоговыми инспекциями и иными контролирующими органами в

бесспорном порядке.

Арбитражный суд рассматривает и споры, возникающие из эко-

номических соглашений между госорганами Российской Федерации

и других государств, когда это предусмотрено межгосударственными

соглашениями; споры из экономических соглашений между орга-

нами управления республик в составе Российской Федерации, краев,

областей, городов, районов, автономной области, автономных ок-

ругов.

Из перечня дел, в которых участвуют государственные органы,

видно, что все они связаны с ведением хозяйственной деятельности

государством, регионами, организациями и предпринимателями. Де-

ятельность государственных органов вне экономической сферы или

даже в сфере экономики, но не затрагивающая отношений конкрет-

ных субъектов в области хозяйствования, является предметом госу-

дарственного права. Деятельность государства (его органов) в сфере

экономики, затрагивающая права и интересы субъектов хозяйство-

вания, - предмет хозяйственного права.

8. В последние годы некоторые ученые-правоведы стали выдви-

гать концепцию самостоятельности сельскохозяйственного права,

как обеспечивающего регулирование всех общественных отношений,

возникающих в ходе производства и реализации сельскохозяйствен-

ной продукции, ее переработки в рамках деятельности агропромыш-

ленного комплекса (*1).

Несомненно, что регулирование отношений в любой отрасли

народного хозяйства имеет свои отраслевые особенности. Имеются

они и в отрасли сельского хозяйства, функционирующей в составе

агропромышленного комплекса страны. Это регулирование можно

сгруппировать в целях практического удобства, для его изучения,

применения, совершенствования. Однако, в .принципе отношения

организаций сельскохозяйственного производства и взаимодейст-

вующих с ним обслуживающих организаций, организаций про-

мышленности, торговли, кооперации являются теми же хозяйст-

венными отношениями, возникающими в связи с профессиональ-

ным производством товаров. Та часть сельскохозяйственного права,

которая обеспечивает регулирование данных отношений, является

подотраслью хозяйственного права. С этих позиций и рассматри-

вается в настоящем курсе соответствующее правовое регулирова-

ние.

(**1) См.: Петров В.В. Образование сельскохозяйственного права - результат развития

системы советского права. - Советское государство и право, 1973. № 9: Панкритов

И.ф. Сельскохозяйственное право как отрасль права-. - Там же. с. 50. Сельскохозяй-

ственное право. Учебник под ред. профессоров М.И.Козыря и В.В.Петрова. М., 1985, с. 22.

!!18