Хозяйственное право
Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. Том 1.Общие положения. Курс лекций - М.:Издательство БЕК, 1994. - 312 с. |
2, Требования к законности в современных условиях |
1. Стабильность и правильность организации рыночных отноше- ний требует, чтобы законность основывалась на верховенстве закона. Закон как высший акт государственной воли имеет перед всеми другими актами достоинство непререкаемости, ясности, всеобщего знания. Принятый высшим законодательным органом в установлен- ном порядке он свободен от сиюминутных, ошибочно понятых пот- ребностей общества, чем могут грешить подзаконные акты, особенно исполнительной власти. Закону должна быть подчинена вся последующая иерархия нор- мативных актов, иначе экономический механизм будет действовать рассогласованно, без учета стратегических замыслов законодателя. Требование верховенства закона и законности подзаконных актов переживает сегодня большие испытания на прочность. К примеру, ни Закон РСФСР от 23 ноября 1990 года <О земельной реформе>, ни Закон <О собственности в РСФСР> не предполагали принудительного реформирования колхозов и со- вхозов с обязательным преобразованием их собственности из кол- лективной в коллективно-долевую и коллективно-совместную. Из- данные же как будто в развитие закона два подзаконных акта Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. <О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР> (*1), а также пос- тановление Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. №86 <О порядке реорганизации колхозов и совхозов> (*2) не только декрети- ровали принудительный земельный раздел в хозяйствах, но заодно провели противозаконное против воли собственников-колхозов преобразование их коллективной собственности в долевую и со- вместную, установили право на имущественный пай лиц, выбыв- ших из членов колхозов, обязали всех колхозников Потребовать (**1) ВВС, 1992, № 1, ст. 53. (**2) РГ, 1991, 30 декабря. !!221 выделения паев и определить их использование в одном из четырех декретированных вариантов. Эти акты противоречат закону по всем основаниям. То же можно сказать о ряде указов Президента РФ, изданных в ходе приватизации государственных и муниципальных предпри- ятий. Указом от 29 декабря 1991 г. были утверждены Основные положения программы приватизации государственных и муници- пальных предприятий в Российской Федерации на 1992 г.(*1), хотя в соответствии со ст. 3 Закона <О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР> утверждение государствен- ной программы приватизации отнесено к компетенции Верховного Совета РСФСР и в Указе были предусмотрены принципиально иные правила проведения приватизации. Этот же Указ упразднил пред-усмотренные Законом <Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР> (*2) именные приватизационные счета и вклады, а Указ от 14 августа 1992 г. ввел в действие систему приватизационных чеков в РФ (*3). 2. Свобода рыночного оборота требует, чтобы в системе хозяй- ственных законов было значительно расширено количество дис- позитивных норм, то есть дающих возможность самим сторонам избрать выгодное для них правило поведения. Очевидно, что ори- ентиром для установления таких норм должно быть отсутствие публичного интереса к императивному регулированию. В этом смысле показательными являются решения законодателя по срокам заявления претензий и применению сроков исковой давности. Из- вестно, что Положение о претензионном порядке урегулирования споров, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 24 июня 1992 года (*4), не установило сроков заявления претензий. Государству и обществу в новых условиях расширения диспози- тивных начал в деятельности предприятий безразлично, в какие сроки будут заявляться претензии, лишь бы предъявление их сле- довало в течение сроков исковой давности. Поэтому Положение оставляет вопросе времени предъявления претензий на усмотрение самих спорящих субъектов. Аналогично упразднено действовавшее ранее правило об обя- зательности применения судом, арбитражем или третейским судом исковой давности независимо от заявления сторон. В соответствии со ст. 43 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик исковая давность применяется отныне судом, арбит- (**1) ВВС, 1992, №3, ст. 93. (**2) ВВС, 1991, № 27, ст. 925 (**3) ВВС, 1992, №35, ст. 2001. (**4) ВВС, 1992, №30. ст. 1791. !!222 ражным судом или третейским судом только по заявлению стороны в споре. Утратило смысл поддерживать платежную дисциплину жесткими мерами, и законодатель не требует более обращать в доход государ- ства не истребованные у госпредприятий в срок суммы задолжен- ности. Эти суммы обращаются на прибыль предприятия. Нет более жестких императивных правил об обязательности применения имущественных мер ответственности к нарушителям договорной дисциплины. Абсурдными можно считать существовав- шие правила об ответственности за неприменение мер ответствен- ности (см., например, п. 101 Положения о поставках продукции производственно-технического назначения, утвержденное поста- новлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1981 г.) (*1). Кон- трагент сам определяет свое поведение в отношении к другому субъекту. 3. При многообразии форм собственности необходимо, чтобы в законе последовательно выдерживалось правило о равенстве защиты всех форм собственности. Сегодня это требование выдерживается, увы, не всегда последовательно. В настоящее время сложилась си- туация, когда законодатель нередко склоняется к приоритетам час- тной собственности в ущерб другим формам. Наибольшей дискри- минации подверглась коллективная собственность, преобладавшая в колхозах и кооперативах. Законодатель в принципе отверг воз- можность существования такой формы собственности, подменив ее на коллективно-долевую и коллективно-совместную, то есть в сущ- ности частную собственность, управляемую не коллегиально, а на основе <собрания частных решений>. Даже коллективная в своей сущности и управляемая коллективно акционерная собственность представлена в качестве долевой (*2). Безразмерная и ускоряемая постоянно приватизация имущества государственных и муниципальных предприятий повлекла массу эксцессов. Общенародное достояние в результате продается за бес- ценок, происходит не возвращение народу его добра, отчужденного огосударствлением собственности, а передача его в руки немногих за счет большинства. 4. Для последовательного осуществления законности необходи- мо, чтобы само законодательство было непротиворечиво, чтобы законодатель последовательно избирал надлежащую правовую форму, соответствующую генеральной экономической задаче. Если этого нет, если инструменты регулирования избраны неудачно, (**1) СП, 1981, №9-10, ст. 62. (**2) См.: П. 43 Положения об акционерных обществах, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. !!223 его эффективность утрачивается, а уровень законности - снижа- ется. К примеру, вводя местное самоуправление и учреждая его собственную имущественную базу, законодатель намеревался ук- репить власть местного самоуправления, сделать ее экономически сильной, способной решать задачи экономического и социального развития за счет собственной материально-финансовой базы. Рай- онам и городам как собственникам должна принадлежать вся полнота полномочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, именно им (в лице соответствующих органов) при- своено право определять условия и порядок разгосударствления и приватизации муниципальных предприятий и муниципального имущества (*1). В то же время, утверждая государственную программу прива- тизации, и Президент РФ и Верховный Совет РФ совершенно не учитывали того, что имеют дело с собственниками, уполномочен- ными к тому же законом на решение вопросов приватизации муниципального имущества. В государственных программах ука- зываются в числе объектов обязательной приватизации и те, ко- торые находятся в муниципальной собственности, доводятся пока- затели и нормативы распределения средств, поступающих от при- ватизации. Что остается в этом варианте от прав муниципальных собст- венников? Достигается ли задача опоры местного самоуправления на собственные имущественные фонды? Ответ напрашивается сам собой. В качестве не вполне удачного правового решения для обеспечения участия в обороте граждан и (или) юридических лиц представляется введенная ст. 9 Закона <О предприятиях и предпринимательской деятельности> правовая форма полного товарищества. Ее размытый правовой статус с наличием с одной стороны фирмы (наименования) и отсутствием с другой стороны прав юридического лица вряд ли способен надежно обслужить соединившихся в такое товарищество лиц. Не случайно на практике редко прибегают к этой правовой форме. Уместно вспомнить и то, что по ГК РСФСР 1922 г. полное товарищество признавалось юридическим лицом (ст. 298 ГК РСФСР). 5. Законность должна быть единой. Это требование диктует об- становка становления рынка, которая проходит в условиях сильней- ших центробежных тенденций не только со стороны национальных республик, но и краев, областей в стремлении решить свои местные задачи за счет других территорий и Федерации в целом без учета (**1) См.: ст. 55 п. 7, ст. 66 п. 7 Закона о местном самоуправлении в РСФСР.!!224 сложных экономических условий из-за действия климатических, экологических, структурно-экономических и иных факторов в других регионах. Это требование вытекает из того, что нормальный хозяй- ственный оборот, торговля между регионами могут быть обеспечены только в условиях единства правового регулирования, исключающего дискриминацию <не своих> хозяйствующих субъектов. В этом смысле обнадеживающим является то, что все три раздела Федеративного договора и ныне действующая Конституция РФ (ст. 71) отнесли к ведению федеральных органов власти установ- ление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кре- дитное, таможенное регулирование, денежную эмиссию, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития, федеральные энергетические сис- темы, ядерную энергетику, расщепляющие материалы, федераль- ный транспорт, информацию и связь, деятельность в космосе. Несомненно укрепит единство законности и отнесение к ведению федеральных органов арбитражно-процесуального законодатель- ства, ибо единство в разрешении хозяйственных споров обеспечи- вает в целом хозяйственный правопорядок на всей территории Российской Федерации. К сожалению, законодатель не высказал определенного отноше- ния к созданию единого правового регулирования на базе Хозяйст- венного кодекса РФ или Основ хозяйственного законодательства, который смог бы стать стержневым законодательным актом для регулирования хозяйствования на всей территории Российской Фе- дерации, обеспечил единство деятельности хозяйствующих субъектов и государственных подходов к развитию рыночной экономики. Ве- дущееся законодательное обеспечение всех этих процессов проис- ходит по сферам, направлениям, институтам. Законодательство при таком подходе остается раздробленным, бессистемным. Не решаются многие общие вопросы. В правовом вакууме оказывается целый ряд сфер хозяйственной деятельности, а ряд из них из-за отсутствия единых методологических исходных позиций не получает адекват- ного правового выражения. Все это говорит о том, что вопрос центрального системообра- зующего акта в сфере экономики продолжает оставаться актуаль- ным. 6. Законность включает в себя также вопрос об уровне испол- нения законов, практике деятельности государственных органов, обеспечивающих правопорядок. Переходный к рынку период по- родил целый ряд проблем, влияющих на уровень законности. Неразвитость рыночных правовых механизмов и, можно сказать, традиций, ускоренный переход к первоначальному накоплению !!225 капитала и созданию класса собственников за счет нелигитимного присвоения общенародной собственности, спекулятивного обога- щения посредничающих сфер приводит к обстановке <дикого> рынка. Перекосы в экономической структуре, падение производства, разрывы в уровне доходов в производственной и посреднической сфере, общее падение доходов трудящихся, многие другие факторы экономического и социального порядка не позволяют проложить дорогу нормальным рыночным регуляторам: честной конкуренции, цивилизованному перемещению капитала в соответствии с общес- твенными потребностями, выравниванию уровня доходов и др. Нс справляются со своими задачами в полной мере налоговая служба, правоохранительные органы, которым не удается сдержать волну экономической преступности и рэкета. Это умножается на невос- приимчивость большей частью общества частных идеалов, утвер- ждение которых сопровождается нелигитимным перераспределе- нием доходов, сокрушением общественно значимого, традиционно общественного. Понятно, что проведение перестройки в духе час- тнокапиталистических порядков не может встретить понимания у тех, кого ведут к ним, отбрасывая основы действовавшего консти- туционного строя, разрушая институты, обслуживающие общест- венное производство на базе общенародной или коллективной со- бственности. Удастся ли стабилизировать и гармонизировать переход к рынку, на какой основе будет в конечном счете совершен этот переход, - на этот вопрос ответит будущее. Вопрос об уровне законности, надо надеяться, будет решаться в лучшую сторону в меру эволюции реформ в сторону цивилизованного рынка с участием всех форм собственности, с удержанием в справедливых рамках частного пред- принимательства, строительства экономических и политических ин- ститутов с учетом интересов большинства народа. |
Релевантная научная информация:
- Портал Юристъ - Ваш успешный экзамен, электронные книги и бесплатные учебники по праву, правовая помощь в учебе и работе
- Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. Том 1.Общие положения. Курс лекций - М.:Издательство БЕК, 1994. - 312 с. - Хозяйственное право
- Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник. — Харьков: Консум; Ун-т внутр. дел, 2000. — 704 с. - Теория государства и права
- Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. — 4-е изд., переработанное и дополненное. — М.: Юрайт, 1998. — 416 с. - Теория государства и права
- Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В. М. Корельского и В.Д. Перевалова — М.: Издательская группа ИНФРА • М—НОРМА, 1997 - Теория государства и права
- Административное право Украины (Общая часть). Учебное пособие. Проф. Ю.П. Битяк, доцент Б.В. Зуй— X.:— 000 «Одиссей», 1999. — 224 с. - Административное право
- § 1. Понятие гражданского права как отрасли права. Гражданское право в системе права Украины - Гражданское право
- § 2. Предмет гражданско-правового регулирования - Гражданское право
- § 4. Основания освобождения должника от ответствен-ностии. Прекращение обязательств - Гражданское право
- § 5. ЛИЦА, СОДЕЙСТВУЮЩИЕ УГОЛОВНОМУ ПРОЦЕССУ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПРАВОСУДИЯ - Уголовный процесс
- § 6. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ УЧАСТНИКОВ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА - Уголовный процесс
- § 3. ОЦЕНКА И ПРОВЕРКА ЗАЯВЛЕНИЙ И СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ - Уголовный процесс
- § 4. ПОНЯТИЕ И ВИДЫДОКАЗА ТЕЛЬСТВА. ДОПУСТИМОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В ДОКАЗЫВАНИИ ФАКТИЧЕСКИХ ДАННЫХ, ПОЛУЧЕННЫХ С ПОМОЩЬЮ СОВРЕМЕННЫХ НАУЧНЫХ МЕТОДОВ И СРЕДСТВ - Уголовный процесс
- §6. ОЦЕНКА И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ, ПОЛУЧЕННЫХ ОРГАНАМИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИИ - Уголовный процесс
- § 1. ЛОГИКА ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ - Уголовный процесс
- § 2. СЛЕДСТВЕННЫЙ ОСМОТР. ЭКСГУМАЦИЯ И ОСМОТР ТРУПА - Уголовный процесс
- §5. ЗАДЕРЖАНИЕ ПОДОЗРЕВАЕМОГО - Уголовный процесс
- § б. ДОПРОС ПОДОЗРЕВАЕМОГО, ОБВИНЯЕМОГО, СВИДЕТЕЛЯ И ПОТЕРПЕВШЕГО. ОЧНАЯ СТАВКА - Уголовный процесс
- S 9. НАЗНАЧЕНИЕ И ПРОИЗВОДСТВО ЭКСПЕРТИЗЫ - Уголовный процесс
- § 10. НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ НАБЛЮДЕНИЕ: ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ НОВОГО СЛЕДСТВЕННОГО ДЕЙСТВИЯ - Уголовный процесс
Другие научные источники направления Хозяйственное право:
-
1. Лаптев В.В.. Предмет и система хозяйственного права. 1969
2. Щербина В. С.. Господарське право України. Навч. посібник. 1999
3. Бакшинскас В.Ю.. Правовое регулирование хозяйственной деятельности. 2002
4. Вінник О. М.. Господарське право: Курс лекцій. 2004