Хозяйственное право

собой правами и обязанностями встречаются чаще всего в качестве

обязательственных правоотношений. Однако, обязательственная

связь должника и кредитора - не единственный вариант относи-

тельного правоотношения.

Там, где два и более участника хозяйствования действуют

согласованно, осуществляя совместную деятельность, можно ви-

деть относительное правоотношение особого рода. В товарищест-

вах, в договорах о совместной хозяйственной деятельности, в

совместных предприятиях с участием иностранного капитала пра-

воотношения вряд ли следует конструировать в качестве обяза-

тельственного взаимодействия должника и кредитора. Их трудно

представлять как обычную обязательственную связь. Здесь дей-

ствуют согласованно партнеры, поставившие перед собой задачу

достичь общего хозяйственного результата на основе сложения

сил и средств.

Поэтому было бы правильнее считать такие правоотношения

относительными, но не обязательственными в традиционном виде.

Мы полагаем, что в силу сказанного согласования хозяйственная

деятельность в заданном сторонами направлении должна квалифи-

цироваться в качестве относительного правоотношения особого рода:

субъекты на базе заключенного договора действуют согласованно

(относительная связь), но не в качестве должников и кредиторов,

!!44

а в качестве субъектов, обязавшихся совместно достичь определен-

ного ими хозяйственного результата.

2. В отличие от рассмотренного вещного правоотношения в обя-

зательстве один участник вправе требовать от другого совершения

соответствующих действий. Обязанный субъект должен их выпол-

нить, то есть передать имущество: выполнить работы, оказать услуги.

В хозяйственных отношениях практически не встречается обяза-

тельств с отрицательным содержанием. Характер взаимодействия

участников хозяйственного оборота не предполагает таких отноше-

ний.

Обязательства гражданского и хозяйственного права имеют раз-

ный характер и сферу применения. В гражданском праве они опос-

редствуют товарно-денежный оборот в процессе удовлетворения

гражданами своих потребностей. Участниками обязательств граж-

данского права являются в силу этого граждане (либо граждане и

юридические лица). В хозяйственном праве в обязательственных

правоотношениях участвуют государство, регионы, предприятия и

их подразделения, а также граждане. Они опосредствуют весь вос-

производственный экономический оборот, как совокупность отно-

шений в процессе производства, обмена, распределения и производ-

ственного потребления. Товарно-денежный оборот составляет лишь

часть экономического оборота, так как вне его совершается реали-

зация иных обязательств и ответственности перед государством.

Например, в такой форме реализуется направление платежей в

бюджет и из бюджета. Вне такого оборота осуществляется внутри-

хозяйственное взаимодействие и обращение материальных ценнос-

тей, вне его реализуются макросвязи административно-территори-

альных единиц между собой и государством. Поэтому лишь в части

товарно-денежного взаимодействия используются инструменты тра-

диционного характера: юридическое лицо, денежные расчеты с по-

мощью банковских счетов и перечислений. В обязательствах нето-

варного характера используются иные инструменты взаимодействия.

Здесь могут применяться средства, обеспечивающие внутрихозяй-

ственное сотрудничество, предусматриваемые в актах предприятий

и объединений, предусмотренные в договорах регионов, в актах о

правах органов хозяйственного руководства, реализующих хозяйст-

венно-управленческие обязательства.

3. Хозяйственные обязательства в зависимости от того, какую

сферу взаимодействия субъектов хозяйственного права они обслу-

живают, подразделяются на четыре основных вида:

1) хозяйственно-управленческие;

2) внутрихозяйственные;

3) оперативно-хозяйственные;

4) территориально-хозйственные.

!!45

В хозяйственно-правовой литературе научное обоснование пол-

учили первые три вида хозяйственных обязательства (*1).

этих видов применительно еще к административно-командному ме-

ханизму были разработаны основания их возникновения, содержа-

ние, виды. Меньшему исследованию подвергся вопрос о территори-

ально-хозяйственных обязательствах (*2). Господствовавшее долгое вре-

мя представление об обязательствах, как правовой форме,

обслуживающей исключительно товарно-денежный оборот в рамках

традиционного понимания гражданского права, не стимулировало

изучение иных относительных правоотношений. Лишь в ходе раз-

работки хозяйственной концепции выявлялись правовые формы вза-

имодействия различных хозяйственных образований помимо сделок

юридических лиц. В законодательстве эти формы намечены пока

контурно. Науке предстоит еще большая работа в этом направлении

для того, чтобы экономический оборот получил теоретическое объ-

яснение, а в формы сотрудничества субъектов хозяйственного пра-

ва - развернутое законодательное закрепление.

4. При рассмотрении четырех основных видов хозяйственных

обязательств необходимо указать то особенное, что отличает их друг

от друга. Они могут быть выявлены, если в каждой из четырех групп

обратить внимание на: а) основания возникновения; б) участников

обязательственных правоотношений; в) их содержание; г) источники

правового регулирования.

Это позволит в свою очередь там, где необходимо, провести

углубленную классификацию разновидностей обязательств внутри

каждой группы в зависимости от особенностей, получивших выра-

жение в том или ином элементе правоотношения и источниках

правового регулирования.

5. Хозяйственно-управленческие обязательства возникают в ре-

зультате актов государственных органов и договоров между госу-

дарством, регионами и предприятиями (объединениями), в сложных

образованиях - между соподчиненными звеньями. Например, такие

обязательства могут возникать в силу акта об утверждении бюджета

при централизованном финансировании капитального строительства

(Федерации, республики, входящей в Федерацию). Тогда кредитором

становится адресат финансирования, а обязанным субъектом - го-

сударство, а при финансировании из местного бюджета - регион.

В объединении должником может явиться предприятие, обязанное

в силу договора о создании объединения и централизации функций

передавать средства на содержание аппарата объединения, на реа-

(**1) Танчук И.А.,Ефимочкин В.П., Абова Т.Е. Хозяйственные обязательства.М.. 1970,

с 31-122.

(**2) См.: Мартемьянов В.С. Общие положения хозяйственного права, с. 68.

!!46

лизацию централизованных функций. Объединение соответственно

станет субъектом, обязанным совершить действия, вытекающие из

централизации функций.

Хозяйственно-управленческие обязательства могут возникать и в

результате антимонопольных актов. В соответствии с ними предпри-

ятие (объединение) или иное звено обязуется изменить структуру

производства, разукрупнить его, а государство в лице компетентного

органа - требовать выполнения данного обязательства (*1). Каковы ис-

точники правового регулирования отношений указанного характера?

Прежде всего это закон <О предприятиях и предпринимательской

деятельности>, предусматривающий обязательства предприятия

предоставления государственным органам информации, необходи-

мой для налогообложения и ведения общегосударственной системы

сбора и обработки экономической информации (ст. 28 закона). Это

закон <О конкуренции и ограничении монополистической деятель-

ности на товарных рынках>, в соответствии с которым хозяйствующие

субъекты обязаны исполнять предписания антимонопольного коми-

тета о прекращении нарушений данного закона, о восстановлении

положения, существовавшего до нарушения закона, о принудитель-

ном разделении, о расторжении или изменении договоров, проти-

воречащих закону (ст. 12). Это закон <Об инвестиционной деятель-

ности в РСФСР>, в соответствии с которым юридические лица,

осуществляющие инвестиционную деятельность, обязаны по реше-

ниям органов государственной власти и управления, принятому в

пределах их компетенции, принимать участие в предотвращении и

ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, в обеспечении

нормальных условий жизнедеятельности населения и функциони-

ровании народного хозяйства <ст. II закона). Это другие законы,

устанавливающие государственное руководство и контроль за дея-

тельностью предприятий и возможность применения мер для обес-

печения публичного интереса.

Хозяйственно-управленческие обязательства возникают также в

соответствии с законодательством о местном самоуправлении. На-

пример, в соответствии со ст. 59 п. 4 Закона <О местном самоуп-

равлении> районная администрация вправе выдавать (с передачей

соответствующих материальных ресурсов) предприятиям и органи-

зациям местный заказ в размере до 5% объема производимой про-

дукции товаров и оказываемых услуг. Обязательство возникает в

силу такого заказа.

6. Внутрихозяйственные обязательства возникают по горизон-

тали между подразделениями предприятий, а также по вертикали

(**1) Ст. 19 Закона <О конкуренции и ограничении монополистической деятельности

на товарных рынках>.

!!47

между ними и предприятиями (объединениями) в силу актов хо-

зяйственного руководства со стороны предприятий в адрес своих

подразделений. В соответствии с избранным в каждом звене наро-

дного хозяйства порядком реализации внутрихозяйственного расчета

обязательства могут устанавливаться и на основе договоров. Пос-

ледние получили особенно большое распространение для установ-

ления вертикального взаимодействия звеньев со своими подразде-

лениями. Установление подрядных отношений с цехами, участни-

ками, бригадами, звеньями, арендный подряд - все это отношения,

оформляемые внутрихозяйственными договорами, порождающими

внутрихозяйственные обязательства.

Внутрихозяйственные договоры заключаются и по горизонтали,

чаще между крупными подразделениями (например, обособленными

подразделениями объединения), реже - между <малыми> подраз-

делениями.

Внутрихозяйственные обязательства не имеют товарно-денежной

формы, то есть взаимодействие сторон в них не сопровождается

производством товарной продукции (работ, услуг) с обменом ее на

деньги. В силу этого внутрихозяйственное взаимодействие не ис-

пользует таких инструментов, как реальные расчеты и счета в банке.

Эти обязательства реализуются с помощью средств бухгалтерского

учета, охватывающего перемещение материальных ценностей, вы-

полнение работ и оказание услуг.

Тем не менее внутрихозяйственный расчет опирается на объек-

тивно существующие товарно-денежные отношения, вследствие чего

внутрихозяйственные обязательства реализуются всегда как стои-

мостные. В ряде случаев участники взаимодействуют друг с другом

по расчетным ценам, утверждаемым предприятием. В других случаях

применяется чековая система расчетов. В третьих, - это может

получить выражение в натурально-стоимостном виде. Однако, не-

зависимо от этого обязательственная форма всегда служит внутри-

хозяйственному расчету, а потому имеет стоимостное измерение.

Каково содержание этих обязательств? В вертикальных обяза-

тельствах предприятий и их подразделений характерно определение

для подразделения показателей, которых оно должно достичь, а для

другой стороны -- определение необходимых для этого материаль-

но-финансовых предоставлений, обеспечения условий для производ-

ства, фронта работ, порядка взаимодействия с другими участниками

производственного процесса. Например, за колхозной бригадой за-

крепляется определенное количество овец. Бригада обязуется сдать

продукцию (шерсть и мясо) на определенную сумму, а колхоз

обязуется обеспечить бригаду соответствующим количеством кормов.

Вознаграждение бригаде колхоз обязуется выплачивать по нормативу

фактически полученного валового дохода. Такого рода обязательства,

!!48

нацеленные на показатель дохода, стимулируют антизатратное, эко-

номное использование кормов и получение большего дохода с мень-

шими затратами.

Для горизонтальных обязательств взаимодействующих подраз-

делений, связанных двухадресным плановым актом предприятия

или договором (либо тем и другим одновременно), характерным

является для одной стороны обязанность передачи продукции, вы-

полнения работ, оказания услуг в пользу другой стороны, а для

другой - обеспечение условий для их выполнения. Взаимодействие

может быть и взаимным. Например, один цех предприятия взамен

на получение услуги по ремонту оборудования обязуется оказать

другому иные услуги. Независимо от взаимности данного обязатель-

ства оно в любом случае пройдет хозрасчетную оценку по бухгал-

терским данным предприятия. Обязательственная форма здесь тем

успешнее служит хозрасчету, чем лучше поставлен учет внутрип-

роизводственного взаимодействия.

Следует сказать, что при взаимодействии обособленных подраз-

делений предприятий, получивших право открытия текущих и рас-

четных счетов, обязательства могут реализоваться и непосредственно

в товарно-денежной форме.

Источниками правового регулирования обязательственного внут-

рихозяйственного взаимодействия являются локальные нормативные

акты предприятий, принимаемые в целях организации внутрихо-

зяйственного расчета.

7. Оперативно-хозяйственные обязательства между несоподчи-

ненными звеньями народного хозяйства, участвующими в товарно-

денежных отношениях, возникают в силу договора, ибо основным

средством сотрудничества при экономических методах хозяйствова-

ния стал договор. Плановые увязки сотрудничества встречаются

только в особых случаях, прямо указанных в законе. На основе

плановых двухадресных заданий реализуются в частности транс-

портные обязательства перевозки грузов, где транспортная органи-

зация обязана предоставить определенное количество перевозочных

средств, а грузоотправитель - определенный груз. Кстати, обосно-

вание этих обязанностей планом носит в известной мере символи-

ческий характер, поскольку в основе плана перевозки лежат заявки

грузоотправителей, принятые транспортными предприятиями, то

есть договорное начало.

Участниками оперативно-хозяйственных обязательств являются

предприниматели и предприятия-юридические лица.

личностью и инструментами товарно-денежного оборота (расчетный

и текущий счета, определенные расчетные формы) связана возмож-

ность субъектов участвовать в нем самостоятельно, как фигур, яв-

ляющихся товаропроизводителями. Эта часть экономического обо-

!!49

рота, опосредованная договорами и обязательствами с участием

кредиторов и должников, в наибольшей степени оснащена правовым

регулированием и развитым способами защиты. К настоящему вре-

мени часть правовых норм (основные положения и права и обязан-

ности участников) находится в Основах гражданского законодатель-

ства и ГК союзных республик. Некоторые содержатся в разных

Положениях, Правилах и иных актах.

С точки зрения развития законодательства наметилась опреде-

ленная тенденция к созданию особого массива нормативных актов,

посвященных хозяйственным договорам) хозяйственным обязатель-

ствам. Даже в части, касающейся хозяйственного оборота в товар-

но-денежной форме, развитие особого регулирования далеко отпоч-

ковалось от Основ гражданского законодательства и ГК. Многих

договоров, широко применяемых на практике, в Основах и ГК нет.

Те из них, которые имеются в них, сохранились в качестве самых

общих абстракций, не работающих на практике. Задачи концент-

рации регулирования всех обязательств с подчинением их действию

единых принципов, с обеспечением правопорядка на всех стадиях

их возникновения и реализации, с четкой регламентацией взаимо-

действия участников обязательств на всех уровнях требуют создания

в Хозяйственном кодексе РФ (или ином обобщающем акте такого

типа) раздела <Обязательственное право>) в котором были бы пос-

ледовательно и всеобъемлюще решены все эти вопросы.

8. Территориально-хозяйственные обязательства как отноше-

ния территориальных субъектов (республики или регионы во главе

с соответствующим органом власти и управления) между собой и с

предприятиями. Это обязательственные отношении <горизонтально-

го> характера на макроуровне.

Задачи комплексного и эффективного развития хозяйства невоз-

можно разрешить ныне, не обеспечив сотрудничества отраслевых

звеньев и территориальных единиц. Компетенция местных органов

власти в обеспечении комплексного решения хозяйственной дея-

тельности на своей территории расширяется.

От согласованного порядка планирования хозяйственной деятель-

ности звеньев народного хозяйства, действующих на территории

возглавляемой соответствующим органом государственной власть

(который в принципе можно считать и договорным), где местных

органом власти предоставлялась первоначально совещательная роль

с обязательным <акцептом> планов, утвержденных по вертикали,

законодатель перешел к иному построению оснований территори-

ально-хозяйственных обязательств. Местным органам власти отво-

дилась все более активная роль в организации взаимодействия с

отраслевыми звеньями народного хозяйства и в ряде случаев они

получали даже право директивно устанавливать задания предпри-

!!50

ятиям, а по вопросам, затрагивающим экологические, демографи-

ческие и иные интересы населения территории, предприятия обязаны

согласовывать с ними свои планы. Администрация регионов вправе

запрещать ведение деятельности, противоречащей таким интересам

(ст. 55 п. 15, 49 п. 13, 56 п. 2, 50 п. 2 Закона <О местном самоуп-

равлении>) .

В содержании деятельности регионов включается ныне компе-

тенция, охватывающая не только социально-культурную сферу, но

и производственно-экономическую. Особенно важной стала эта де-

ятельность после того, как территории были наделены собственным

имуществом.

В работе по комплексному экономическому и социальному раз-

витию территории предприятие участвует на добровольной договор-

ной основе (ст. 57 п. 7, 50 п. 9 Закона <О местном самоуправлении>).

На строго добровольной основе имеет право предприятие принимать

участие в формировании внебюджетных целевых финансовых фондов

республик и регионов (ст. 47, п. 1 Закона <О местном самоуправ-

лении>).

Таким образом, территориально-хозяйственные обязательства

имеют основанием возникновения акт органа власти в случаях,

прямо предусмотренных законом, и договор - во всех остальных

случаях.

Каково содержание территориально-хозяйственных обяза-

тельств? В соответствии с заданием или договором, заключенным

местным органом власти или управления с предприятием, соответ-

ствующее предприятие обязуется произвести для данной админис-

тративно-территориальной единицы соответствующее количество

продукции, товаров народного потребления, оказать определенный

объем услуг населению, построить социально-культурные объекты,

создать рабочие места, повысить эффективность работы за счет

выполнения принятых мероприятий (по кооперации с другими пред-

приятиями. созданию совместных объектов производственной инф-

раструктуры, осуществлению экономии материалов, топлива, ре-

сурсов, расширению использования производственных мощностей и

др.), а соответствующая административно-территориальная единица

имеет право требовать выполнения этих обязательств и в свою

очередь обязуется содействовать другой стороне в решении этих

вопросов, а также финансировать проведение соответствующих ме-

роприятий.

Эти обязательства не всегда имеют товарно-денежную форму,

но носят стоимостной характер, поскольку все намечаемое в ней

имеет соответствующее количественное и стоимостное выражение.

Имущественный характер их состоит не только в том, что админис-

тративно-территориальная единица получает и реализует конкрет-

!!51

ные материальные блага (реально их получают, приобретают, ис-

пользуют население единицы, звенья народного хозяйства, распо-

ложенные на ней), но и в том, что ее интересы удовлетворяются

путем укрепления имущественной и финансовой базы региона.

Для территориально-хозяйственных обязательств необходимо их

легальное признание и введение способов защиты. Такая защита

сегодня имеется у хозяйственно-управленческих обязательств. От-

части признана она и для территориально-хозяйственных обяза-

тельств в форме ответственности государственных органов за нару-

шение прав предприятий государственными органами (ст. 20 Закона

<О предприятиях и предпринимательской деятельности>). Необхо-

димо, чтобы и договорные обязательства <регион - предприятие>

или <регион - иное звено народного хозяйства> были восприняты

в законе и получили четкую правовую охрану. В такой охране

нуждаются обе стороны обязательства. Местному органу власти

также необходимо в соответствующих случаях иметь средства за-

щиты для понуждения к реальному исполнению обязательств пред-

приятий (по выпуску товаров на территории, по строительству ого-

воренных объектов), нередко в одностороннем порядке отказываю-

щихся от их выполнения и ответственности за подобные нарушения.

Такого рода нарушения и отказы деформируют интересы региона,

его социальные программы, баланс доходов и расходов населения.

Очевидно, что развитие теории и законодательства о хозяйственных

обязательствах должно привести к решению этих вопросов.