Хозяйственное право
Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. Том 1.Общие положения. Курс лекций - М.:Издательство БЕК, 1994. - 312 с. |
5. Относительные хозяйственные правоотношения |
1. Правоотношения, в которых два контрагента связаны между собой правами и обязанностями встречаются чаще всего в качестве обязательственных правоотношений. Однако, обязательственная связь должника и кредитора - не единственный вариант относи- тельного правоотношения. Там, где два и более участника хозяйствования действуют согласованно, осуществляя совместную деятельность, можно ви- деть относительное правоотношение особого рода. В товарищест- вах, в договорах о совместной хозяйственной деятельности, в совместных предприятиях с участием иностранного капитала пра- воотношения вряд ли следует конструировать в качестве обяза- тельственного взаимодействия должника и кредитора. Их трудно представлять как обычную обязательственную связь. Здесь дей- ствуют согласованно партнеры, поставившие перед собой задачу достичь общего хозяйственного результата на основе сложения сил и средств. Поэтому было бы правильнее считать такие правоотношения относительными, но не обязательственными в традиционном виде. Мы полагаем, что в силу сказанного согласования хозяйственная деятельность в заданном сторонами направлении должна квалифи- цироваться в качестве относительного правоотношения особого рода: субъекты на базе заключенного договора действуют согласованно (относительная связь), но не в качестве должников и кредиторов, !!44 а в качестве субъектов, обязавшихся совместно достичь определен- ного ими хозяйственного результата. 2. В отличие от рассмотренного вещного правоотношения в обя- зательстве один участник вправе требовать от другого совершения соответствующих действий. Обязанный субъект должен их выпол- нить, то есть передать имущество: выполнить работы, оказать услуги. В хозяйственных отношениях практически не встречается обяза- тельств с отрицательным содержанием. Характер взаимодействия участников хозяйственного оборота не предполагает таких отноше- ний. Обязательства гражданского и хозяйственного права имеют раз- ный характер и сферу применения. В гражданском праве они опос- редствуют товарно-денежный оборот в процессе удовлетворения гражданами своих потребностей. Участниками обязательств граж- данского права являются в силу этого граждане (либо граждане и юридические лица). В хозяйственном праве в обязательственных правоотношениях участвуют государство, регионы, предприятия и их подразделения, а также граждане. Они опосредствуют весь вос- производственный экономический оборот, как совокупность отно- шений в процессе производства, обмена, распределения и производ- ственного потребления. Товарно-денежный оборот составляет лишь часть экономического оборота, так как вне его совершается реали- зация иных обязательств и ответственности перед государством. Например, в такой форме реализуется направление платежей в бюджет и из бюджета. Вне такого оборота осуществляется внутри- хозяйственное взаимодействие и обращение материальных ценнос- тей, вне его реализуются макросвязи административно-территори- альных единиц между собой и государством. Поэтому лишь в части товарно-денежного взаимодействия используются инструменты тра- диционного характера: юридическое лицо, денежные расчеты с по- мощью банковских счетов и перечислений. В обязательствах нето- варного характера используются иные инструменты взаимодействия. Здесь могут применяться средства, обеспечивающие внутрихозяй- ственное сотрудничество, предусматриваемые в актах предприятий и объединений, предусмотренные в договорах регионов, в актах о правах органов хозяйственного руководства, реализующих хозяйст- венно-управленческие обязательства. 3. Хозяйственные обязательства в зависимости от того, какую сферу взаимодействия субъектов хозяйственного права они обслу- живают, подразделяются на четыре основных вида: 1) хозяйственно-управленческие; 2) внутрихозяйственные; 3) оперативно-хозяйственные; 4) территориально-хозйственные. !!45 В хозяйственно-правовой литературе научное обоснование пол- учили первые три вида хозяйственных обязательства (*1). В отношенииэтих видов применительно еще к административно-командному ме- ханизму были разработаны основания их возникновения, содержа- ние, виды. Меньшему исследованию подвергся вопрос о территори- ально-хозяйственных обязательствах (*2). Господствовавшее долгое вре- мя представление об обязательствах, как правовой форме, обслуживающей исключительно товарно-денежный оборот в рамках традиционного понимания гражданского права, не стимулировало изучение иных относительных правоотношений. Лишь в ходе раз- работки хозяйственной концепции выявлялись правовые формы вза- имодействия различных хозяйственных образований помимо сделок юридических лиц. В законодательстве эти формы намечены пока контурно. Науке предстоит еще большая работа в этом направлении для того, чтобы экономический оборот получил теоретическое объ- яснение, а в формы сотрудничества субъектов хозяйственного пра- ва - развернутое законодательное закрепление. 4. При рассмотрении четырех основных видов хозяйственных обязательств необходимо указать то особенное, что отличает их друг от друга. Они могут быть выявлены, если в каждой из четырех групп обратить внимание на: а) основания возникновения; б) участников обязательственных правоотношений; в) их содержание; г) источники правового регулирования. Это позволит в свою очередь там, где необходимо, провести углубленную классификацию разновидностей обязательств внутри каждой группы в зависимости от особенностей, получивших выра- жение в том или ином элементе правоотношения и источниках правового регулирования. 5. Хозяйственно-управленческие обязательства возникают в ре- зультате актов государственных органов и договоров между госу- дарством, регионами и предприятиями (объединениями), в сложных образованиях - между соподчиненными звеньями. Например, такие обязательства могут возникать в силу акта об утверждении бюджета при централизованном финансировании капитального строительства (Федерации, республики, входящей в Федерацию). Тогда кредитором становится адресат финансирования, а обязанным субъектом - го- сударство, а при финансировании из местного бюджета - регион. В объединении должником может явиться предприятие, обязанное в силу договора о создании объединения и централизации функций передавать средства на содержание аппарата объединения, на реа- (**1) Танчук И.А.,Ефимочкин В.П., Абова Т.Е. Хозяйственные обязательства.М.. 1970, с 31-122. (**2) См.: Мартемьянов В.С. Общие положения хозяйственного права, с. 68. !!46 лизацию централизованных функций. Объединение соответственно станет субъектом, обязанным совершить действия, вытекающие из централизации функций. Хозяйственно-управленческие обязательства могут возникать и в результате антимонопольных актов. В соответствии с ними предпри- ятие (объединение) или иное звено обязуется изменить структуру производства, разукрупнить его, а государство в лице компетентного органа - требовать выполнения данного обязательства (*1). Каковы ис- точники правового регулирования отношений указанного характера? Прежде всего это закон <О предприятиях и предпринимательской деятельности>, предусматривающий обязательства предприятия предоставления государственным органам информации, необходи- мой для налогообложения и ведения общегосударственной системы сбора и обработки экономической информации (ст. 28 закона). Это закон <О конкуренции и ограничении монополистической деятель- ности на товарных рынках>, в соответствии с которым хозяйствующие субъекты обязаны исполнять предписания антимонопольного коми- тета о прекращении нарушений данного закона, о восстановлении положения, существовавшего до нарушения закона, о принудитель- ном разделении, о расторжении или изменении договоров, проти- воречащих закону (ст. 12). Это закон <Об инвестиционной деятель- ности в РСФСР>, в соответствии с которым юридические лица, осуществляющие инвестиционную деятельность, обязаны по реше- ниям органов государственной власти и управления, принятому в пределах их компетенции, принимать участие в предотвращении и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, в обеспечении нормальных условий жизнедеятельности населения и функциони- ровании народного хозяйства <ст. II закона). Это другие законы, устанавливающие государственное руководство и контроль за дея- тельностью предприятий и возможность применения мер для обес- печения публичного интереса. Хозяйственно-управленческие обязательства возникают также в соответствии с законодательством о местном самоуправлении. На- пример, в соответствии со ст. 59 п. 4 Закона <О местном самоуп- равлении> районная администрация вправе выдавать (с передачей соответствующих материальных ресурсов) предприятиям и органи- зациям местный заказ в размере до 5% объема производимой про- дукции товаров и оказываемых услуг. Обязательство возникает в силу такого заказа. 6. Внутрихозяйственные обязательства возникают по горизон- тали между подразделениями предприятий, а также по вертикали (**1) Ст. 19 Закона <О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках>. !!47 между ними и предприятиями (объединениями) в силу актов хо- зяйственного руководства со стороны предприятий в адрес своих подразделений. В соответствии с избранным в каждом звене наро- дного хозяйства порядком реализации внутрихозяйственного расчета обязательства могут устанавливаться и на основе договоров. Пос- ледние получили особенно большое распространение для установ- ления вертикального взаимодействия звеньев со своими подразде- лениями. Установление подрядных отношений с цехами, участни- ками, бригадами, звеньями, арендный подряд - все это отношения, оформляемые внутрихозяйственными договорами, порождающими внутрихозяйственные обязательства. Внутрихозяйственные договоры заключаются и по горизонтали, чаще между крупными подразделениями (например, обособленными подразделениями объединения), реже - между <малыми> подраз- делениями. Внутрихозяйственные обязательства не имеют товарно-денежной формы, то есть взаимодействие сторон в них не сопровождается производством товарной продукции (работ, услуг) с обменом ее на деньги. В силу этого внутрихозяйственное взаимодействие не ис- пользует таких инструментов, как реальные расчеты и счета в банке. Эти обязательства реализуются с помощью средств бухгалтерского учета, охватывающего перемещение материальных ценностей, вы- полнение работ и оказание услуг. Тем не менее внутрихозяйственный расчет опирается на объек- тивно существующие товарно-денежные отношения, вследствие чего внутрихозяйственные обязательства реализуются всегда как стои- мостные. В ряде случаев участники взаимодействуют друг с другом по расчетным ценам, утверждаемым предприятием. В других случаях применяется чековая система расчетов. В третьих, - это может получить выражение в натурально-стоимостном виде. Однако, не- зависимо от этого обязательственная форма всегда служит внутри- хозяйственному расчету, а потому имеет стоимостное измерение. Каково содержание этих обязательств? В вертикальных обяза- тельствах предприятий и их подразделений характерно определение для подразделения показателей, которых оно должно достичь, а для другой стороны -- определение необходимых для этого материаль- но-финансовых предоставлений, обеспечения условий для производ- ства, фронта работ, порядка взаимодействия с другими участниками производственного процесса. Например, за колхозной бригадой за- крепляется определенное количество овец. Бригада обязуется сдать продукцию (шерсть и мясо) на определенную сумму, а колхоз обязуется обеспечить бригаду соответствующим количеством кормов. Вознаграждение бригаде колхоз обязуется выплачивать по нормативу фактически полученного валового дохода. Такого рода обязательства, !!48 нацеленные на показатель дохода, стимулируют антизатратное, эко- номное использование кормов и получение большего дохода с мень- шими затратами. Для горизонтальных обязательств взаимодействующих подраз- делений, связанных двухадресным плановым актом предприятия или договором (либо тем и другим одновременно), характерным является для одной стороны обязанность передачи продукции, вы- полнения работ, оказания услуг в пользу другой стороны, а для другой - обеспечение условий для их выполнения. Взаимодействие может быть и взаимным. Например, один цех предприятия взамен на получение услуги по ремонту оборудования обязуется оказать другому иные услуги. Независимо от взаимности данного обязатель- ства оно в любом случае пройдет хозрасчетную оценку по бухгал- терским данным предприятия. Обязательственная форма здесь тем успешнее служит хозрасчету, чем лучше поставлен учет внутрип- роизводственного взаимодействия. Следует сказать, что при взаимодействии обособленных подраз- делений предприятий, получивших право открытия текущих и рас- четных счетов, обязательства могут реализоваться и непосредственно в товарно-денежной форме. Источниками правового регулирования обязательственного внут- рихозяйственного взаимодействия являются локальные нормативные акты предприятий, принимаемые в целях организации внутрихо- зяйственного расчета. 7. Оперативно-хозяйственные обязательства между несоподчи- ненными звеньями народного хозяйства, участвующими в товарно- денежных отношениях, возникают в силу договора, ибо основным средством сотрудничества при экономических методах хозяйствова- ния стал договор. Плановые увязки сотрудничества встречаются только в особых случаях, прямо указанных в законе. На основе плановых двухадресных заданий реализуются в частности транс- портные обязательства перевозки грузов, где транспортная органи- зация обязана предоставить определенное количество перевозочных средств, а грузоотправитель - определенный груз. Кстати, обосно- вание этих обязанностей планом носит в известной мере символи- ческий характер, поскольку в основе плана перевозки лежат заявки грузоотправителей, принятые транспортными предприятиями, то есть договорное начало. Участниками оперативно-хозяйственных обязательств являются предприниматели и предприятия-юридические лица. С юридическойличностью и инструментами товарно-денежного оборота (расчетный и текущий счета, определенные расчетные формы) связана возмож- ность субъектов участвовать в нем самостоятельно, как фигур, яв- ляющихся товаропроизводителями. Эта часть экономического обо- !!49 рота, опосредованная договорами и обязательствами с участием кредиторов и должников, в наибольшей степени оснащена правовым регулированием и развитым способами защиты. К настоящему вре- мени часть правовых норм (основные положения и права и обязан- ности участников) находится в Основах гражданского законодатель- ства и ГК союзных республик. Некоторые содержатся в разных Положениях, Правилах и иных актах. С точки зрения развития законодательства наметилась опреде- ленная тенденция к созданию особого массива нормативных актов, посвященных хозяйственным договорам) хозяйственным обязатель- ствам. Даже в части, касающейся хозяйственного оборота в товар- но-денежной форме, развитие особого регулирования далеко отпоч- ковалось от Основ гражданского законодательства и ГК. Многих договоров, широко применяемых на практике, в Основах и ГК нет. Те из них, которые имеются в них, сохранились в качестве самых общих абстракций, не работающих на практике. Задачи концент- рации регулирования всех обязательств с подчинением их действию единых принципов, с обеспечением правопорядка на всех стадиях их возникновения и реализации, с четкой регламентацией взаимо- действия участников обязательств на всех уровнях требуют создания в Хозяйственном кодексе РФ (или ином обобщающем акте такого типа) раздела <Обязательственное право>) в котором были бы пос- ледовательно и всеобъемлюще решены все эти вопросы. 8. Территориально-хозяйственные обязательства как отноше- ния территориальных субъектов (республики или регионы во главе с соответствующим органом власти и управления) между собой и с предприятиями. Это обязательственные отношении <горизонтально- го> характера на макроуровне. Задачи комплексного и эффективного развития хозяйства невоз- можно разрешить ныне, не обеспечив сотрудничества отраслевых звеньев и территориальных единиц. Компетенция местных органов власти в обеспечении комплексного решения хозяйственной дея- тельности на своей территории расширяется. От согласованного порядка планирования хозяйственной деятель- ности звеньев народного хозяйства, действующих на территории возглавляемой соответствующим органом государственной власть (который в принципе можно считать и договорным), где местных органом власти предоставлялась первоначально совещательная роль с обязательным <акцептом> планов, утвержденных по вертикали, законодатель перешел к иному построению оснований территори- ально-хозяйственных обязательств. Местным органам власти отво- дилась все более активная роль в организации взаимодействия с отраслевыми звеньями народного хозяйства и в ряде случаев они получали даже право директивно устанавливать задания предпри- !!50 ятиям, а по вопросам, затрагивающим экологические, демографи- ческие и иные интересы населения территории, предприятия обязаны согласовывать с ними свои планы. Администрация регионов вправе запрещать ведение деятельности, противоречащей таким интересам (ст. 55 п. 15, 49 п. 13, 56 п. 2, 50 п. 2 Закона <О местном самоуп- равлении>) . В содержании деятельности регионов включается ныне компе- тенция, охватывающая не только социально-культурную сферу, но и производственно-экономическую. Особенно важной стала эта де- ятельность после того, как территории были наделены собственным имуществом. В работе по комплексному экономическому и социальному раз- витию территории предприятие участвует на добровольной договор- ной основе (ст. 57 п. 7, 50 п. 9 Закона <О местном самоуправлении>). На строго добровольной основе имеет право предприятие принимать участие в формировании внебюджетных целевых финансовых фондов республик и регионов (ст. 47, п. 1 Закона <О местном самоуправ- лении>). Таким образом, территориально-хозяйственные обязательства имеют основанием возникновения акт органа власти в случаях, прямо предусмотренных законом, и договор - во всех остальных случаях. Каково содержание территориально-хозяйственных обяза- тельств? В соответствии с заданием или договором, заключенным местным органом власти или управления с предприятием, соответ- ствующее предприятие обязуется произвести для данной админис- тративно-территориальной единицы соответствующее количество продукции, товаров народного потребления, оказать определенный объем услуг населению, построить социально-культурные объекты, создать рабочие места, повысить эффективность работы за счет выполнения принятых мероприятий (по кооперации с другими пред- приятиями. созданию совместных объектов производственной инф- раструктуры, осуществлению экономии материалов, топлива, ре- сурсов, расширению использования производственных мощностей и др.), а соответствующая административно-территориальная единица имеет право требовать выполнения этих обязательств и в свою очередь обязуется содействовать другой стороне в решении этих вопросов, а также финансировать проведение соответствующих ме- роприятий. Эти обязательства не всегда имеют товарно-денежную форму, но носят стоимостной характер, поскольку все намечаемое в ней имеет соответствующее количественное и стоимостное выражение. Имущественный характер их состоит не только в том, что админис- тративно-территориальная единица получает и реализует конкрет- !!51 ные материальные блага (реально их получают, приобретают, ис- пользуют население единицы, звенья народного хозяйства, распо- ложенные на ней), но и в том, что ее интересы удовлетворяются путем укрепления имущественной и финансовой базы региона. Для территориально-хозяйственных обязательств необходимо их легальное признание и введение способов защиты. Такая защита сегодня имеется у хозяйственно-управленческих обязательств. От- части признана она и для территориально-хозяйственных обяза- тельств в форме ответственности государственных органов за нару- шение прав предприятий государственными органами (ст. 20 Закона <О предприятиях и предпринимательской деятельности>). Необхо- димо, чтобы и договорные обязательства <регион - предприятие> или <регион - иное звено народного хозяйства> были восприняты в законе и получили четкую правовую охрану. В такой охране нуждаются обе стороны обязательства. Местному органу власти также необходимо в соответствующих случаях иметь средства за- щиты для понуждения к реальному исполнению обязательств пред- приятий (по выпуску товаров на территории, по строительству ого- воренных объектов), нередко в одностороннем порядке отказываю- щихся от их выполнения и ответственности за подобные нарушения. Такого рода нарушения и отказы деформируют интересы региона, его социальные программы, баланс доходов и расходов населения. Очевидно, что развитие теории и законодательства о хозяйственных обязательствах должно привести к решению этих вопросов. |
Релевантная научная информация:
- Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. Том 1.Общие положения. Курс лекций - М.:Издательство БЕК, 1994. - 312 с. - Хозяйственное право
- Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник. — Харьков: Консум; Ун-т внутр. дел, 2000. — 704 с. - Теория государства и права
- 7.1.1. Понятие обязательства и основания его возникновения - Хозяйственное право
- 7.2.2. Основания и последствия признания сделок недействительными - Хозяйственное право
- § 2. Предмет, метод и принципы аграрного права - Аграрное право
- § 4. Аграрное право — наука и учебная дисциплина - Аграрное право
- § I. Понятие и классификация источников аграрного права - Аграрное право
- § 3. Действие аграрного законодательства во времени, пространстве и по субъектам - Аграрное право
- § 1. Понятие, классификация и общая характеристика субъектов аграрного права - Аграрное право
- § 3. Правосубъектность крестьянских (фермерских) хозяйств - Аграрное право
- § 1. Понятие и классификация аграрных правоотношении. - Аграрное право
- § 2. Внутрихозяйственные правоотношения - Аграрное право
- § 3. Внешнехозяиственные правоотношения - Аграрное право
- § 3. Система органов государственного регулирования - Аграрное право
- § 1. Понятие и характер финансовых и кредитных правоотношений - Аграрное право
- § 3. Правовое регулирование расчетов сельскохозяйственных предприятий - Аграрное право
- § 2. Создание крестьянского хозяйства - Аграрное право
- § 3. Землепользование крестьянского хозяйства - Аграрное право
- § 2. Признаки гражданского правоотношения. Права и обязанности субъектов гражданских правоотношений - Гражданское право
- § 3. Классификация гражданских правоотношений - Гражданское право
Другие научные источники направления Хозяйственное право:
-
1. Лаптев В.В.. Предмет и система хозяйственного права. 1969
2. Щербина В. С.. Господарське право України. Навч. посібник. 1999
3. Бакшинскас В.Ю.. Правовое регулирование хозяйственной деятельности. 2002
4. Вінник О. М.. Господарське право: Курс лекцій. 2004