Конституционное право

Конституционное право: Учебник Отв. ред. А. Е. Козлов — М.: Издательство БЕК, 1997. — 464 с.
3. Статус Конституционного Суда Российской Федерации
Анализ российских законов 1991—1992 гг. позволяет констатировать, что в сфере охраны конституции и, в частности, в области конституционного контроля функционировало пять органов: Съезд народных депутатов. Верховный Совет, Президиум Верховного Совета, Конституционный Суд, Президент России. Сохранились к тому же и общенадзорные функции прокуратуры.

Вместе с тем в обеспечении конституционной законности, в защите конституционного строя России, обеспечении законных прав субъектов федерации, различных организаций и граждан вполне определенно обозначилась ориентация на новый, специализированный орган — Конституционный Суд.

Конституционный Суд России образован на основе закона о Конституционном суде, принятом б мая 1991 г. (с последующими изменениями от 12 июля 1994 г.).

К поставленным перед ним задачам следует отнести:

1) обеспечение точного и неуклонного исполнения Конституции в деятельности государственных органов, учреждений, организаций, должностньїх лиц;

2) разрешение споров о компетенции между государственными органами;

3) обеспечение соответствия законодательства субъектов федерации Федеративной Конституции;

4) выявление и отмена противоречащих Конституции правовых актов, международных договоров;

5) предупреждение неконституционности вновь принимаемых актов. Конституционный Суд России избирался высшим органом государственной власти страны — Съездом народных депутатов РФ, в составе 15 человек, без указания определенного срока полномочий судей. Предложения о персональном составе Конституционного суда представлял Съезду народных депутатов Председатель Верховного Совета Российской Федерации.

414

Глава XX.

Органы конституционного контроля и надзора

Вмешательство в большую политику сделало судей зависимыми от политических процессов, происходящих в стране. В октябре 1993 г. деятельность Конституционного суда Указом Президента РФ бьіла приостановлена'. По Указу Президента РФ от 24 декабря 1993 г. Закон о Конституционном Суде бьш признан недействующим2. К этому времени Конституционным Судом было принято более 30 актов, что служит свидетельством высокой активности его деятельности. Основная масса дел, рассмотренньїх в Конституционном Суде, касалась вопросов соответствия Конституции иных нормативных актов. При этом в большинстве случаев проверялось соответствие актов федерального уровня. В трех случаях проверялось соответствие актов субъектов РФ актам федерального уровня. Шесть дел относились к вопросам конституционности правоприменительной практики. В одном случае рассматривался вопрос о конституционности КПСС и КП РСФСР и в одном — о толковании собственного Постановления Конституционного Суда. Ставился также вопрос об отрешении Президента РФ от должности. Таким образом, Конституционный Суд в своей деятельности использовал практически все виды предоставленньїх ему полномочий.

В 12 делах оспариваемый акт или его отдельные положения были признаны полностью не соответствующими Конституции; в 12 делах — одна часть акта признавалась не соответствующей Конституции, а другая — соответствующей; в двух делах акты и все их положения были признаны соответствующими Конституции, хотя в трех случаях констатировалось несоответствие акта Федеральному договору, а в одном случае — закону Российской Федерации. В постановлении о проверке конституционности Указа Президента о КПСС и Коммунистической партии РСФСР отмечалось несоответствие одного из положений указа общему принципу права. В семи решениях Конституционного Суда содержатся также положения об утрате актами юридической силы, о недействительности правовых актов или их отдельных положений, принятых на основе акта или части акта, признанного неконституционным.

Особо выделяются санкции по делам о проверке конституционности правоприменительной практики. В четырех из шести дел Конституционный Суд РФ признал такую практику не соответствующей Основному закону; в одном случае — соответствующей Конституции и в одном — частично соответствующей, а частично не соответствующей Конституции. В четырех постановлениях указывалось на необходимость пересмотра, проверки, рассмотрения в порядке судебного

' САПП. 1993. №41. Ст. 3921. 2 САПП. 1993. №52. Ст. 5086.

З. Статус Конституционного Суда Российской Федерации 415

pa Верховным Судом РФ решений, оспариваемых гражданами, принесшими индивидуальные жалобы. В двух случаях подчеркивалась обязанность устранить нарушения конституционных прав. В пяти постановлениях указывалось на необходимость изучения Верховным Советом РФ вопроса об отмене, изменении тех норм, на основании которьіх правоприменительная практика признавалась неконституционной. В одном постановлении Конституционного Суда особо отмечалась невозможность применения одного из пунктов постановления Пленума Верховного Суда РФ, как не соответствующего Конституции РФ. Таким образом, деятельность специализированного органа конституционного контроля по контролю за конституционностью правоприменительной практики стала на деле реальным и мощным средством защиты прав и свобод российских граждан'.

Конституция России 1993 г. существенным образом изменила систему органов правовой охраны Конституции. Усилились полномочия Президента, как гаранта Конституции. Но Конституция сохранила Конституционный Суд, хотя правовой статус его претерпел изменения. Новый численный состав, основные полномочия, иной порядок работы, иная юридическая сила решений — все это легло в основу нового Закона о Конституционном Суде 1994 г.

Осуществляя свои полномочия. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии: 1) федеральной конституции законов Российской Федерации, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации; 2) федеральной конституции, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 3) федеральной конституции договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 4) федеральной конституции не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации; 5) разрешает споры о компетенции: а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации; 6) проверяет по жалобам граждан или по запросам судов соответствие федеральной

' Шульженко Ю.

Л. Указ. соч. С. 35—37.

416

Глава XX. Органы конституционного контроля и надзора

конституции законов, примененных или подлежащих применению в конкретном деле; 7) дает толкование Конституции Российской Федерации; 8) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Акты или их отдельные положения, признанные не конституционными, утрачивают силу немедленно после провозглашения решения конституционного суда; не соответствующие федеральной конституции международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.

Объектами конституционного контроля Конституционного Суда Российской Федерации и в целом юридической защиты Основного закона в России могут быть федеральные конституционные законы, в том числе предусматривающие поправки к конституции; федеральные законы; другие нормативные акты, имеющие на территории Российской Федерации силу законов, например, применяемые в определенных случаях Основы законодательства СССР и союзных республик; международные договоры; регламенты палат Федерального Собрания; акты исполнительных органов государственной власти;

договоры субъектов Российской Федерации. В федеративном государстве, каким является Россия, объектом контрольной деятельности Конституционного Суда является также деятельность по разграничению компетенции между центром и субъектами федерации. В случаях, предусмотренных законом, объектом юридической защиты.конституции могут быть действия должностных лиц, как например, деятельность депутатов Государственной Думы, выдвигающих против Президента Российской Федерации в соответствии с пунктом «ж» ст. 103 Конституции РФ. В известном смысле объектом юридической защиты в системе конституционной контрольно-надзорной деятельности являются нормы самой Конституции Российской Федерации, так как Конституционный Суд дает толкование Основного закона.

В законе о Конституционном Суде дан перечень тех, кто имеет право обратиться по вопросу о проверке конституционности нормативных актов. По собственной инициативе Конституционный Суд такое производство возбудить не может.

Практика охраны конституции в республиках Российской Федерации самая разная: в одних функционируют конституционные суды, в других эта функция возложена на Верховный Суд, в третьих таким правом наделяется правительство. В областях и краях функция «уставного контроля», как правило, закрепляется за главами администрации и представительными органами.

вернуться к содержанию
вернуться к списку источников
перейти на главную страницу

Релевантная научная информация:

  1. Конституционное право: Учебник Отв. ред. А. Е. Козлов — М.: Издательство БЕК, 1997. — 464 с. - Конституционное право
  2. 2. Классификация и полномочия органов, призванных охранять конституцию - Конституционное право
  3. 3. Статус Конституционного Суда Российской Федерации - Конституционное право
  4. Портал Юристъ - Ваш успешный экзамен, электронные книги и бесплатные учебники по праву, правовая помощь в учебе и работе
  5. Трудовое право. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное.Сост. - Н. А. Бриллиантова, И. Я. Киселев, В. Г. Малов, О. В. Смирнов, И. О. Снигирева.— М.: «ПРОСПЕКТ», 1998.—448 с. - Трудовое право
  6. Тиунов. Международное гуманитарное право: Учебное пособие 1998. — 312 с. - Международное право, европейское право
  7. Чувилев А.А., Чувилев Ан.А. Правоохранительные органы: Учебное пособие. – М.: Юриспруденция, 2000.–176 с. - Правоохранительные органы
  8. § 5. ЛИЦА, СОДЕЙСТВУЮЩИЕ УГОЛОВНОМУ ПРОЦЕССУ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПРАВОСУДИЯ - Уголовный процесс
  9. § 10. НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ НАБЛЮДЕНИЕ: ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ НОВОГО СЛЕДСТВЕННОГО ДЕЙСТВИЯ - Уголовный процесс
  10. Лекция 7. ПРИЧИННЫЙ КОМПЛЕКС ПРЕСТУПНОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ - Кримминология
  11. Лекция 16. СУБЪЕКТЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ - Кримминология
  12. Лекция 17. ПРАВОВЫЕ, ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ТАКТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ - Кримминология
  13. 7.1. Налогоплательщики - Налоговое право
  14. 7.1.1.1. Права налогоплательщиков - Налоговое право
  15. 7.2.9. Банки - Налоговое право
  16. Вопросы для самостоятельного изучения - Налоговое право
  17. 9.4. Международные договоры в системе источников налогового права Российской Федерации - Налоговое право
  18. 18.3.3. Субъект налогового правонарушения - Налоговое право
  19. ЛІТЕРАТУРА ДО КУРСУ - Правоохранительные органы
  20. § 2. Правительство - Конституционное право

Другие научные источники направления Конституционное право:

    1. США. КОHСТИТУЦИЯ СОЕДИHЕHHЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. 1787
    2. Япония. КОHСТИТУЦИЯ ЯПОHИИ. 1947
    3. ФРГ. ОСHОВHОЙ ЗАКОH ФЕДЕРАТИВHОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАHИИ . 1949
    4. Б.А. Страшун. Конституционное (государственное) зарубежных стран учебник в 4 томах. Т.1.. 1993
    5. Б.А. Страшун. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Т. 2.. 1995
    6. КОПЕЙЧИКОВ. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО. 1995
    7. n/a. КОHСТИТУЦИОHHЫЕ АКТЫ ВЕЛИКОБРИТАHИИ. 2000