Конституционное право

Охрана конституции в самом широком смысле предполагает совокупность разнообразньїх мер по обеспечению действия конституции. Это не только меры юридического характера, но и меры образовательного и воспитательного плана, меры экономические и политические.

Организация охраны конституции требует учета характера выполняемых конституцией функций.

Под функциями конституции понимают основные направления ее воздействия на общественные отношения. Чаще всего таких функций насчитывают пять: учредительную, политическую, идеологическую, управленческую и юридическую. Деление это во многом условно, так как основания классификации не одни и те же, да и сами функции во многом пересекаются. Однако в освещении вопросов охраны конституции такая классификация может быть принята во внимание.

Учредительная функция состоит в закреплении всей полноты власти за народом; учреждении институтов, через которые народ осуществляет свою власть; установлении основных принципов, которыми все руководствуются в осуществлении властных полномочий.

Политическая функция проявляется в закреплении общественно-политического устройства страны, основных институтов форм, принципов формирования политической власти и ее использования.

Идеологическая функция указывает на воздействие конституции в плане отражения и формирования нравственного, политического и правового сознания народа, утверждение принципов национальной и религиозной терпимости.

Управленческая функция просматривается в установлении конституцией системы органов и механизма управления общественными процессами, закреплении нормативной основы управленческих отношений.

Юридическая функция состоит в прямом действии принципов и норм конституции, а также в ее юридическом воздействии на обще-

400

Глава XX.

ственные отношения через посредство принимаемых на основе конституции законов, подзаконных и правоприменительных актов.

Организация охраны конституции состоит в том, чтобы создать действенные гарантии конституционной законности. Последние в целом определяются названными функциями конституции, о чем наглядно свидетельствует приводимая схема.

Гарантии законности

; Формирование I сознания

Организационная работа

Правовые

Политические -

-[Культурологические I-

Экономические

Охрана конституции не происходит сама собой. Она требует серьезной организационной работы как по формированию определенного мировоззрения, общекультурного, политического, правового сознания, так и по созданию реальных норм, институтов, материальных ресурсов, которые обеспечивают всестороннее действие Основного закона.

Субъектами охраны конституции, понимаемой в таком широком смысле, являются все те организации, органы, учреждения и лица, которые разделяют конституционные положения и хотят, чтобы они нашли свое воплощение в жизни. Подача жалобы гражданином на неконституционное действие должностного лица — один из примеров охраны конституции, использования, в частности, такого инструмента, как институт жалоб. Организация преподавателями юридического учебного заведения лектория по действующей конституции — другой пример. Выделение средств на проведение парламентских выборов — третий.

Следует, однако, иметь в виду, что об охране конституции больше говорят в сугубо юридическом, узком смысле. И тогда она предстает как совокупность правовых средств по обеспечению юридического действия Основного закона (юридическая защита конституции).

Правовая охрана конституции и ее организация связаны с созданием и обеспечением реального действия правовых гарантий коститу-ционной законности. Все они могут быть представлены следующей схемой:

401

1. Сущность и организация охраны конституции

— Парламентский контроль

— Контроль управленческих органов

— Судебный контроль

— Общественный контроль

— Специализированный конституционный контроль (или надзор)

— Специализированный ведомственный контроль (или надзор)

— Прокурорский надзор

Обязанности по организации правовых мер охраны конституции лежат на компетентных государственных органах. При этом дело не ограничивается собственно конституцией. Так, например, проведение работ по совершенствованию законодательства включает в себя не только подготовку поправок к конституции и новых конституционных норм. Сюда входит также разработка и совершенствование всех норм права, которые развивают нормы конституции, создают условия реального воплощения конституционных положений в жизни. Точно также любые меры защиты прав и свобод граждан в конечном счете обеспечивают юридическую защиту конституции. И меры ответственности, применяемые к правонарушителям, в итоге упрочивают конституционный правопорядок. Все виды надзора и контроля за выполнением основанных на конституции законов служат по большому счету целям охраны конституции.

Правовая охрана конституции может быть представлена и в строго специальном (узком) смысле — как совокупность контрольно-надзорных полномочий имер со стороны государственных органов, обладающих правом проверки содержания нормативных актов и действий адресатов права на предмет их соответствия Основному закону. В этом аспекте различают предварительную и последующую охрану конституции в зависимости от того, подвергаются контролю (надзору) проекты нормативных актов или уже принятые акты (совершенные действия)'.

' Характерным примером предварительной проверки конституционности закона является рассмотрение Конституционным Трибуналом Польши принятого Сеймом закона перед его подписанием Президентом по обращении последнего с такой просьбой.

402

Глава XX.

Охрана может быть материальной, когда проводится содержательная проверка актов (действии), и формальной, когда проверке подвергается только соблюдение процедуры (порядка) принятия актов (совершения действия).

Различают правовую охрану в виде конкретного и абстрактного контроля. Конкретный — имеет место в связи с конкретными случаями применения нормативного акта или в связи с конкретной деятельностью должностных лиц и органов государства". Абстрактный — осуществляется по разным основаниям, но вне конкретного повода.

С точки зрения обязательности правовую охрану конституции можно подразделить на обязательную и факультативную. Первая предполагает возложение на определенных субъектов обязанности при определенных обстоятельствах предпринимать соответствующие действия по охране конституции. Вторая — основывается на собственной инициативе субъекта выступить в защиту конституции.

Организация охраны конституции осуществляется в разных формах:

1. В форме использования властных прерогатив президентом, как гарантом конституции.

2. В форме использования компетентными субъектами права законодательной инициативы.

3. Путем установления особого порядка (усложненного) пересмотра и внесения предложений о поправках в текст действующей конституции.

4. В форме прямого конституционного надзора, когда компетентный государственный орган выявляет неконституционность акта, но сам не отменяет его.

5. Через косвенный конституционный надзор, когда правомочные органы (суды общей юрисдикции) вправе временно не применять законы (если по их мнению они не соответствуют конституции) и обращаться за подтверждением их конституционности в Конституционный Суд.

6. В форме предварительного и последующего конституционного контроля, когда компетентные государственные органы не только выявляют несоответствие актов конституции (не вступивших или уже вступивших в юридическую силу), но и отменяют то, что не соответствует Основному закону.

' Так, например, в Конституционный Трибунал Польши направляются правовые вопросы, касающиеся конституционности актов, если от их решения зависит результат рассмотрения конкретного дела.

2. Классификация и полномочия органов, призванных охранять конституцию 403

7. В форме официального нормативного и казуального конституционного толкования.

8. Посредством конституционно-правового судебного разрешения споров о компетенции (между субъектами федерации, органами государственной власти и управления и т. д.).

9. В форме конституционной экспертизы правоприменительной практики, когда Конституционный Суд рассматривает дела по жалобам о нарушении основных прав и свобод граждан.

В научной литературе дискутируется вопрос об отнесении к формам конституционного контроля референдума. По-видимому было бы правильно усматривать в референдуме своего рода форму охраны конституции, но только тогда, когда в рамках этого института решаются организационные и правовые вопросы обеспечения действия конституционных норм.