Конституционное право

военных доктрин и строительства вооруженных сил иностранных государств; международной организованной преступности, в частности, маршрутов нелегальной доставки наркотиков и практики легализации «грязных» денег.

Средства массовой информации Италии неоднократно публиковали материалы о причастности итальянских секретных служб к ряду скандальных дел и об их фактической независимости от исполнительных органов власти, что обусловило их перерождение в некую параллельную властную структуру. Вместо того, чтобы быть орудием на службе государства, они в настоящее время превратились всвоего рода государства в государстве. Это сильно подорвало их репутацию среди населения. Правительство Италии неоднократно предпринимало попытки реформировать секретные службы. В октябре 1977 г. была осуществлена их крупномасштабная «чистка», не давшая, однако, желаемого результата. В настоящее время Совет Министров Италии принял решение об очередной реформе секретных служб. Готовится законопроект, предусматривающий объединение всех секретных служб, находящихся в подчинении министерств обороны и

378

Глава XVIII. Конституционные основы системы правоохр. органов

внутренних дел в один орган, который получит название: «национальное агентство по вопросам информации и государственной безопасности» и будет подчинено непосредственно Председателю Совета Министров. В структуру агентства войдут два основных подразделения, одно из которых будет заниматься вопросами внутренней безопасности, а другое — внешней. Планируется создание Исполнительного комитета по распределению денежных средств и контролю за их распределением. Предполагается также осуществить новую «чистку» спецслужб.

Для обеспечения национальной безопасности в США существует специальная служба, которая называется ЦРУ.

во-первых, необходимо улучшить контрразведывательную деятельность в системе безопасности путем установления ответственности за подготовку личного состава и обеспечение гарантий, так как это будет помогать принятию правильных решений о присвоении очередного ранга и продвижении по службе в структуре ЦРУ;

во-вторых, необходимо производить оценку служащих на более постоянной основе, а не только по результатам периодических проверок;

в-третьих, сохраняя конфиденциальность личной жизни служащего, например, в вопросах, касающихся состояния его здоровья или получения врачебных консультаций, следует обеспечить руководящему составу соответствующий доступ к информации по вопросам безопасности и личным делам, который позволит получить более полное представление о служащем еще до его назначения на особо важную должность;

в-четвертых, необходимо критически пересмотреть круг лиц, которым направляется особо важная разведывательная информация. В целом комиссия пришла к выводу, что реформированию подлежат как методы деятельности, присущие ЦРУ, так и сама культура этого ведомства. Для решения своих задач ЦРУ использует мощный агентурный аппарат, который предназначен для сбора, например, в России информации, позволяющей прогнозировать политическое развитие и действительные намерения власти, отслеживать ситуацию с «расползанием» ядерного оружия и расщепляющихся материалов по территории бывшего СССР, иметь полную и точную картину развития экономики.

379

4. Службы безопасности

В России имеются также аналогичные органы и тоже осуществляется их реформирование. В 1992 г. принят Закон РФ «О безопасности», который, согласно Преамбуле, закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему субъектов обеспечения безопасности и их функции, устанавливает порядок организации и функционирования органов, обеспечивающих безопасность, а также контроль и надзор за законностью в их деятельности. В ст. 1 Закона дается понятие безопасности и определяются ее объекты. Под безопасностью предлагается понимать «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». К субъектам безопасности (ст. 2) отнесены государство, граждане, общественные и иные организации и объединения. Регламентируется создание Совета безопасности РФ как органа, осуществляющего подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности (ст. 13), постоянных и временных межведомственных комиссий при нем (ст. 17).

К государственным органам, обеспечивающим безопасность в РФ, относится внешняя разведка. 8 декабря 1995 г. принят новый Закон «О внешней разведке», который отменил ранее действовавший Закон 1992 г. и определил статус, основы организации и функционирования внешней разведки в РФ, порядок контроля и надзора за ее деятельностью. В ст. 1 этого Закона указывается, что «Внешняя разведка РФ как совокупность специально созданных государством органов — органов внешней разведки Российской Федерации — является составной частью сил обеспечения безопасности РФ и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных настоящим Законом методов и средств». В соответствии со ст. 2 Закона, разведывательная деятельность органов внешней разведки осуществляется посредством:

1. Добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц;

2. Оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

В процессе разведывательной деятельности органы внешней разведки используют гласные и негласные методы и средства (п. 5 ст. 4), при этом они обязаны уважать права и свободы человека и гражданина, соблюдать законность (п. 2, 3 ст. 4). Разведывательная деятельность органов внешней разведки РФ в пределах своих полномочий осуществляется: 1) службой внешней разведки РФ — в политической,

380

Глава XVIII. Конституционные основы системы правоохр. органов

экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений РФ, находящихся за пределами территории РФ, и командированных за пределы территории РФ граждан РФ, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну; 2) органом внешней разведки Министерства обороны РФ — в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах.

Следующей спецслужбой, играющей такое же большое значение, является Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ), правовые основы, принципы, направления деятельности, силы и средства которой регламентируются Федеральным Законом «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г.' Им отменен предыдущий Закон 1992 г. Согласно ст. 1 действующего Закона «Органы федеральной службы безопасности являются составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства». ФСБ является федеральным органом исполнительной власти, создает территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках, осуществляет руководство ими и организует их деятельность.

Деятельность ФСБ осуществляется по следующим основным направлениям:

— контрразведывательная деятельность;

— борьба с преступностью (ч.

Следует подчеркнуть, что в соответствии с Законом, деятельность органов ФСБ, применяемые ими методы и средства не должны причинять ущерб жизни и здоровью людей и наносить вред окружающей среде (ч. 4 ст. 8).

Существенное значение в обеспечении доходной части государственного бюджета, его экономической безопасности в каждом государстве с рыночной экономикой имеет налоговая полиция. Организация и деятельность ее в России определяется прежде всего Законом РФ «О федеральных органах налоговой полиции»2 от 24 июня 1993 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным Законом РФ от 15 ноября 1995 г. В ст. 1 этого Закона указано, что «Федеральные органы налоговой полиции являются правоохранительными органами и составной частью сил обеспечения экономической безопасности Российской Федерации». В соответствии со ст. 2 Закона, задачами федеральных органов налоговой полиции являются:

' СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269. 2 ВВС РФ. 1993. №29. Ст. 1114.

4. Службы безопасности

381

— выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и иных правонарушений;

— обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых инспекций, защиты их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей;

— предупреждение, выявление и пресечение коррупции "в налоговых органах. По существу это — типовые задачи для органов налоговой полиции всех государств. Деятельность органов налоговой полиции осуществляется на основе принципов: законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, подконтрольности и поднадзорное™ высшим органам законодательной и исполнительной власти, сочетания гласных и негласньїх методов и форм деятельности. В каждом государстве существует система органов налоговой полиции, соответствующая государственному устройству, административно-территориальному делению, и должна быть налажена координация с другими правоохранительными органами. С 15 ноября 1995 г. налоговая полиция РФ получила право проводить по делам своей компетенции не только дознание, но и предварительное расследование, т. е. восстановлен единый процессуальный цикл от выявления налогового преступления до привлечения виновного к ответственности.

Проводимая в России реформа относится и к органам, обеспечивающим управление внешнеэкономическими связями, что проявилось в принятии Указа Президента РСФСР от 25 октября 1991 г. «О государственном таможенном комитете РСФСР» и нового Таможенного кодекса, а также другого таможенного законодательства. В результате произошло преобразование всей системы таможенных органов по образцу и подобию развитых зарубежных государств. Свою компетенцию таможенные органы реализуют по следующим основным направлениям: а) сбор причитающихся таможенных платежей; б) представление отсрочки и рассрочки уплаты таможенных платежей; в) обеспечение уплаты таможенных платежей; г) взыскание задолженности по уплате импортных налогов, таможенных пошлин и сборов.

Таможенные органы на границе выполняют функции финансового и правоохранительного контроля.

Для Европейского союза (ЕС) оказалась очень актуальной отмена пограничного контроля на внутренних границах, но решение ее столкнулось с серьезными техническими и другими трудностями и отложено, по оценке экспертов, на неопределенное время. Специальная комиссия Европейского союза длительное время занимала выжидательную позицию в вопросах о сроках отмены пограничного контроля. Но после подписания Маастрихтских соглашений, предоставивших ей дополнительные права, она намерена активизировать свою

382

Глава XVIII. Конституционные основы системы правоохр. органов

деятельность в выработке рекомендаций по вопросу свободного передвижения граждан в странах ЕС и единой иммиграционной политики. Такая же проблема стоит и перед Российской Федерацией в связи с ее отношениями с государствами СНГ.