Конституционное право

374

Глава XVIII. Конституционные основы системы правоохр. органов

Весьма велика роль в правоохранительной деятельности органов предварительного расследования, как особо уполномоченных государственных органов по установлению события преступления, розыску и изобличению виновных в его совершении, по возмещению причиненного преступлениями ущерба и принятию мер воздействия на причины и условия, способствующие совершению преступлений. Специальные полномочия, которыми наделяются эти органы в Российской Федерации, перечислены в УПК РСФСР. В России к ним относятся следственные аппараты МВД, прокуратуры, ФСБ, налоговой полиции. Предварительное расследование имеет две формы — дознание и предварительное следствие. Они осуществляются до суда и для суда. Уголовно-процессуальное законодательство РФ различает, в свою очередь, два вида дознания: по делам, по которым предварительное следствие обязательно (перечень таких дел содержится в ст. 126 УПК РСФСР), и по делам, по которым предварительное следствие необязательно. Основная деятельность органов предварительного следствия и дознания состоит в сборе доказательств виновности (невиновности) лица в совершении преступлений.

органы государственной безопасности (кроме Совета Безопасности);

начальники уголовно-исполнительных учреждений; органы государственного пожарного надзора; органы пограничной охраны; капитаны морских судов, находящихся в дальнем плавании, и начальники зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовкой.

В соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» от 12 августа 1995 г.' этот вид деятельности вправе осуществлять: органы внутренних дел, органы Федеральной службы безопасности (ФСБ), органы пограничной охраны, служба внешней разведки РФ, оперативные подразделения Главного управления охраны РФ, органы налоговой полиции, таможенные органы. Задачами этих органов считается: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, т. е. установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также осуществление розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания и без вести пропавших граждан. Для решения этих задач используются гласные и негласные методы, осуществляется установленный законом набор мероприятий.

При сопоставлении рассмотренных видов правоохранительной деятельности в РФ с организацией и осуществлением их в зарубеж-

•СЗ РФ. 1995. №33. Ст. 3349.

2. Органы юстиции

375

ных государствах, интересно остановиться на смешанном типе уголовного процесса Франции, Германии и других государств. Отличительные черты его следующие: а) предварительное следствие там ведется негласно с соблюдением письменной формы, т. е. возможности вмешательства адвокатов на этой стадии процесса до недавнего времени были существенно ограничены, а состязательное начало полностью реализовавывалось лишь в суде и определяющее значение на стадии дознания и следствия имела односторонняя властная деятельность органов, осуществляющих предварительное расследование;' б) предварительное расследование там ведет прокуратура, которая при возбуждении уголовного дела основывается на результатах деятельности судебной полиции (Франция, Италия) или уголовной полиции (ФРГ). Обязанности полиции: сбор улик, закрепление доказательств вины и принятие мер к установлению лиц, виновных в нару-щении закона. Полицейское дознание имеет в этих государствах важнейшее значение для судьбы уголовного дела. Оно проводится под руководством прокурора полицейскими комиссарами, офицерами и агентами судебной полиции, мэрами и их помощниками. По некоторым делам дознание осуществляют полевые охранники, лесные сторожа и т. д. (Франция, Италия). Предварительное следствие в этих государствах проводится должностным лицом судебного ранга, так называемым следственным судьей, который законченное дело передает прокурору, а последний, в случаях одобрения, возвращает его для дальнейшего расследования. Если следственный судья найдет в совершенном деянии состав преступления, он должен направить дело в обвинительную камеру при апелляционном суде, который выступает в качестве следственного органа второй инстанции и одновременно осуществляет надзор за деятельностью следственных судей. По закону от 10 декабря 1985 г. во Франции учрежден новый коллегиальный орган по контролю за следствием — следственная палата.

Специфика уголовного процесса Англии и США заключается в его состязательном характере. В Англии полномочия по организационному руководству системой правосудия распределены между министром внутренних дел, лордом-канцлером, генеральным атторнеем, являющимися членами правительства. Основным органом, осуществляющим предварительные следственные действия в США и Англии, является полиция, которая в США делится на федеральную, штатов и местную. Полиция вступает в дело либо по жалобе потерпевшего, либо в порядке судебного приказа или судебной повестки.

В Англии уголовная полиция (национальная или графств) производит первоначальные следственные действия, задержание и допрос

' См.: Лубенский А. И. Предварительное расследование по законодательству капиталистических государств. М., 1977.

376

Глава XVIII. Конституционные основы системы правоохр. органов

подозреваемого, потерпевшего и свидетелей, обыски, выемки, т. е. сбор доказательств виновности. Ее полномочия существенно расширены по Закону 1984 г.

В отличие от Англии в США органы предварительного расследования делятся на две основные категории: полицию, существующую в каждом штате и не имеющую единого управляющего центра, и федеральные (общеамериканские) органы расследования (ФБР), формально подведомственные министерству юстиции.

Все полицейские функции в ФРГ выполняет немецкая полиция, численность которой по состоянию на 1 января 1995 г. 260 тыс. сотрудников (при численности населения 77 млн. человек). Она территориально разделена на полицию земель (16), подчиняется министру внутренних дел ФРГ, министрам внутренних дел земель. Полиция делится по видам на: 1) полицию общественной безопасности; 2) полицию общественного порядка; 3) криминальную (уголовную).

Одним из важнейших правоохранительных органов США является ФБР. Он возглавляется директором, назначенным Президентом, после утверждения его кандидатуры Сенатом конгресса. Уже упоминалось, что ФБР организационно входит в Министерство юстиции. Оно состоит из центрального и периферийного аппаратов. Центральный аппарат (штаб-квартира в Вашингтоне) включает 10 управлений и несколько самостоятельных отделов: управление уголовных расследований, управление контрразведки, управление научно-технических и лабораторных исследований, управление подготовки кадров, управление учета и идентификации, управление оперативного учета и информации, управление по административным и хозяйственным вопросам, оперативно-техническое управление. Правовое управление, инспекционно-контрольное управление, отдел внешних связей, отдел социальных вопросов, отдел по связи с конгрессом, отдел по связи с общественностью и СМИ. Интерес представляют функции отдельных из названных подразделений в контексте изложенного. Так, управление уголовных расследований: 1) контролирует ход расследования преступлений в самом широком диапазоне, начиная с внутренней безопасности и борьбы с терроризмом и кончая защитой

' См. более подробно об этом: Боботоя С. В. Буржуазная юстиция. Состояние и перспективы развития. М., 1989.

377

4. Службы безопасности

избирательных и авторских прав; б) ведет расследование преступлений в отношении государственных служащих, о нарушениях гражданских прав по жалобам граждан» по организованной преступности, по розыску преступников и лиц, уклоняющихся от правосудия;

3) ведет специальные проверки лиц, назначенных на должности, связанные с допуском к государственньїм секретам и повышенной ответственностью и т. д.

Основные функции управления контрразведки: противодействие шпионажу иностранных разведок против США и борьба с международным терроризмом. В нем работает около 20% всех оперативных сотрудников ФБР. Широко используются оперативно-розыскные методы работы, сходные с применяемыми в РФ. В составе инспекци-онно-контрольного управления имеется отдел профессиональной ответственности для проведения расследования в отношении сотрудников ФБР.