Конституционное право

— участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента РФ и Правительства РФ;

— обеспечение необходимых условий функционирования судов общей юрисдикции, в том числе военных судов;

— государственная регистрация нормативных актов центральных органов федеральной исполнительной власти;

— регистрация уставов общественных и религиозных объединений;

— организация и развитие системы юридических услуг;

— обеспечение кадрами органов, учреждений и организаций юстиции, повышение квалификации кадров;

— участие в международно-правовой охране прав и интересов граждан.

Указом Президента РФ от 3 декабря 1994 г. на Министерство юстиции возложена также функция проведения экспертизы правовых актов органов государственной власти субъектов федерации.

В рамках функции организации и развития системы юридических услуг Министерство юстиции РФ призвано содействовать деятельности адвокатуры — основного учреждения, оказывающего юридическую помощь и обеспечивающего защиту человека и гражданина в уголовном судопроизводстве.

368

Глава XVIII. Конституционные основы системы правоохр. органов

Министерству отведена довольно активная роль в организации и деятельности органов ЗАГСа и нотариата.

Близко примыкает к правоохранительной деятельность нотариата, так как, согласно ст. 1 Основ законодательства о нотариате, нотариат в Российской Федерации призван обеспечить в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, указанными Основами защиту прав, свобод и интересов физических и юридических лиц путем совершения нотариусами Предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Нотариальные действия весьма многочисленны и разнообразны. Почти полный перечень их дан в ст. 35 Основ законодательства о нотариате. К ним относятся: привычные всем свидетельствования верности копий документов и выписок из них, подлинности подписей на документах, а также: удостоверение сделок; выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; наложение и снятие запрещения отчуждения имущества; удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте или факта его нахождения в живых; совершение исполнительных надписей; обеспечение доказательств и т. д. Все нотариальные действия так или иначе реализуют правоохранительную функцию, содействуют или могут содействовать органам, прямо и непосредственно или опосредованно осуществляющим эти функции.

Нотариат во всех государствах представляет собой неоднородное явление, состоящее из совокупности специально созданных государством органов (государственных нотариальных контор), должностных лиц, обладающих правом осуществлять нотариальные действия, а также нотариусов, занимающихся частной практикой.

Министерства юстиции есть во всех крупных зарубежных государствах за исключением Англии. Компетенция их зависит от национальных особенностей, исторических традиций и условий развития. Вследствие самобытного развития правовой системы в Англии управление юстицией является децентрализованньш, находится в конкурирующем ведении лорда-канцлера, министра внутренних дел и частного департамента генерала-атторнея и генерала-солиситора.

Управление юстицией в США тоже обладает определенной степенью децентрализации, что объясняется партикуляризмом права, наличием обособленных и формально независимых друг от друга судебных систем — федеральной и штатов. Квалифицированное ру-

2. Органы юстиции

369

ководство судебной деятельностью в штатах осуществляет глава судебного ведомства.

Другие государства, в частности; большинство европейских, а также государства Южной и Центральной Америки, Африки, Япония, Египет, Турция взяли за образец французскую (романскую) систему управления юстицией. Считается, что функции министерства юстиции этих государств в основном копируют друг друга. Различия имеются лишь в их объеме и в полномочиях министра юстиции по руководству судебной системой и контролю за деятельностью судебных органов. Помимо вопросов организации и деятельности судов министерства юстиции там играют важную роль в процессе законопод-готовительный и законотворческой деятельности, а также в кодификации и систематизации законодательства.

Во многих государствах министерства юстиции выступают как юристконсульт правительства и парламента, т. е. дают справки и заключения этим органам по всем юридическим вопросам. В некоторых государствах в их ведении находится также управление местами заключения. Так, например, во главе тюремных учреждений США стоит генеральный прокурор (он же — министр юстиции), под руководством которого функционирует федеральное Бюро тюрем, возглавляемое директором. В штатах губернатором назначается директор по исправительным делам, который возглавляет соответствующий департамент по исправительным делам. Кроме того, при законодательном органе штата функционирует Комитет по исправительным делам, координирующий деятельность всех органов тюремной администрации в данном штате. При всем разнообразии типов тюремных учреждений в США основньми являются федеральные пенитенциарные учреждения.

В силу указанной выше причины остановимся более подробно на компетенции министра юстиции Франции, где он руководит деятельностью органов суда и прокуратуры. Министр юстиции играет определяющую роль при назначении судей и продвижении их по службе, при составлении списков лиц, намеченных к продвижении. По собственной инициативе или по постановлению соответствующего прокурора министр юстиции Франции может вызывать судей для объяснений, делать им в устной форме внушения и предупреждения, а также может передать дело о дисциплинарном проступке того или иного судьи в Высший совет магистратуры, председателем которого является Президент республики, а вице-председателем — министр юстиции. Высший совет магистратуры обеспечивает дисциплину судеб-но-следственных чинов, налагая на них дисциплинарные взыскания. Правом наложения дисциплинарных взысканий на чинов прокуратуры обладает только министр юстиции, что он делает на основе до-

370

Глава XVIII. Конституционные основы системы правоохр. органов

клада специальной комиссии. Все чины прокуратуры, суда и следствия назначаются на свои посты декретом Президента республики Франция на основе предложений министра юстиции. С 1964 г. центральный аппарат, министерства юстиции включает в себя, помимо кабинета министра и канцелярии кабинета, следующие подразделения: а) управление судебно-следственных органов (во Франции следственные суды организационно входят в штат судебных инстанций);

б) управление по гражданским делам и государственной печати;

в) управление по уголовным делам и по делам о помиловании; г) управление пенитенциарных учреждений; д) управление общей администрации и хозяйственного обеспечения; е) служба по воспитанию несовершеннолетних и надзору за ними. Кроме того, министру юстиции подчинен главный инспектор судебных органов. Управление судебно-следственных органов осуществляет единую политику в сфере юридического образования и подготовки судебно-следственных кадров. Министерство юстиции Франции обладает большими полномочиями в области законодательства. Им разрабатываются все законопроекты по вопросам правосудия, вносимые в Национальное собрание, а также подготавливаются все акты правительства относительно судебного ведомства. С 1951 г. широкие масштабы приобрела кодификационная работа Министерства юстиции, которую оно осуществляет в тесном контакте с Государственным советом и Высшей комиссией по кодификации и упрощению законодательных и подзаконньїх актов.

Значительная роль отводится Министерству юстиции Франции в управлении делами адвокатуры (особенно в отношении стряпчих, входящих в состав адвокатуры). Стряпчие назначаются Министерством юстиции по представлению адвокатских корпораций, которые осуществляют надзор за деятельностью стряпчих и могут налагать на них дисциплинарные взыскания, а также исключать любое лицо из числа стряпчих. Контроль за деятельность совета адвокатских корпораций Министерство юстиции осуществляет через прокуратуру. Ей предоставлено право опротестования в апелляционный суд любого постановления этих советов. Такие же полномочия по существу имеет Министерство юстиции и в области управления нотариатом.

В Англии управление в области юстиции осуществляется, как уже отмечалось, одновременно тремя учреждениями: Департаментом лорда-канцлера. Министерством внутренних дел, Департаментом генерала-атторнея и генерала-солиситора (так называемые «юристы-короны»). Функции лорда-канцлера близки по своему содержанию к функциям министра юстиции, так как он является главой судебного ведомства и связующим звеном между судебными и общеполитическими органами. Особенно велика его роль в разработке законода-

2. Органы юстиции

371

тельства, регулирующего работу суда. Конкурирующими полномочиями в области судебного управления обладает министр (статс-секретарь) внутренних дел, так как делит с лордом-канцлером ответственность за подбор, увольнение и назначение судебных чинов. Руководство пенитенциарными учреждениями и надзор за их деятельностью в Англии возложены на министра внутренних дел, осуществляющего фактически и контроль над полицией графств. Министр внутренних дел является советником королевы при осуществлении ею помилования, несет ответственность перед парламентом за реализацию этой функции короны.

Главными задачами департамента или Министерства юстиции США являются:

— обеспечение принудительного исполнения федеральных законов;

— дача правовьіх заключений и справок по судебным делам, затрагивающим федеральные интересы;

— толкование федеральных законов, в соответствии с которыми функционируют федеральные ведомства;

— предъявление исков в Верховном суде США по делам, одной из сторон в которых являются США;

— надзор за федеральными пенитенциарными учреждениями;

— расследование и раскрытие нарушений федеральных законов;

— представительство правительства США в правовых спорах;

— дача по просьбе Президента и министров правовых заключений и справок по вопросам применения действующего законодательства;

— руководство работой судебных исполнителей и федеральных окружных прокуроров, надзор за их деятельностью.

В соответствии с названными функциями строится весь аппарат департамента юстиции.

1) Федеральное бюро расследований (ФБР);

2) Бюро по надзору за федеральными пенитенциарными учреждениями;

3) Служба иммиграции и натурализации;

4) Совет по рассмотрению апелляций по вопросам иммиграции;

5) Совет по вопросам условного и досрочного освобождения. В США параллельно действуют две системы органов судебного управления — федеральные органы судебного, управления и органы судебного управления штатов. Органом судебного управления являет-

372

Глава XVIII. Конституционные основы системы правоохр. органов

ся также созданный в 1939 г. при Верховном суде Административный офис судов США, которым руководит Совет судей'.

В последнее время в системе Министерства юстиции США создано новое подразделение — «Управление юридических программ», которое играет ключевую роль в оказание помощи правоохранительным органам в деле борьбы с преступностью и в совершенствовании всей системы криминальной юстиции. К его функциям относятся развитие и поддержка инновационных программ национального, штатного и местного уровней в вопросах противодействия преступлениям, связанным с наркотиками и насилием; в совершенствовании юридической практики по делам о преступлениях несовершеннолетних; в оказании помощи жертвам преступлений. Законы о борьбе с незаконным оборотом наркотиков 1988 г., о защите жертв преступлений 1984 г., о предупреждении правонарушений среди несовершеннолетних 1974 г. позволяют Управлению юридических программ маневрировать своими средствами и осуществлять свои планы при максимально эффективном использовании ограниченных ресурсов. Выполнение этих функций предполагает тесное взаимодействие со всеми правоохранительными органами, правительственными службами, общественными организациями, учеными в области теории и практики криминальной юстиции.

Министерство юстиции ФРГ, как высший орган управления юстицией в стране, в отличие от соответствующих министерств Франции или Италии подчиняется непосредственно Федеральному канцлеру, так как там отсутствует орган, подобный Высшему совету магистратуры. Кроме того, основная часть собственно управленческих функций ложится там на министерства юстиции земель, но под контролем федерального министра. Министерство юстиции ФРГ обладает широкими полномочиями при подготовке и принятии законодательных актов, а также при их реализации. В ведении министерства находится Федеральная судебная палата. Генеральный федеральный прокурор при Федеральной судебной палате Германии, патентное бюро и Федеральный патентный суд в Мюнхене, Совещательный комитет по вопросам помилования в Бонне и другие учреждения. Министерство юстиции готовит выборы судей Федерального конституционного суда и всех высших инстанций федеральных судов, участвует в формировании Федерального трудового суда, осуществляет надзор за федеральной палатой и палатой адвокатов при высшем федеральном суде общей подсудности (Федеральной судебной палате). В этой структуре оно имеет шесть отделов: управления юстицией, правосудия, гражданского права, уголовного права, публичного права, торгового и хозяйственного права.

' См. более подробно об этом: Информация о законодательстве зарубежных стран. Вып. 18. М., 1966.

2. Органы юстиции

373

Следует обратить внимание на то, что адвокатура во всех государствах представляет собой организованное особым образом объединение юристов-профессионалов, основная функция которого — оказание квалифицированной юридической помощи всем, кто в ней нуждается. Именно это имеет в виду упоминавшаяся ранее ч. 1 ст. 48 Конституции РФ, где говорится: «Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно». Аналогичные нормы содержатся в конституциях зарубежных государств. Так, в ч. 3 ст. 37 Конституции Японии сказано: «При любых обстоятельствах обвиняемый по уголовному делу может обратиться к помощи квалифицированного адвоката, в случае, когда обвиняемый не в состоянии сделать это сам, адвокат назначается государством». В современных условиях перед адвокатурой стоят задачи содействия охране прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, осуществлению правосудия, соблюдению и укреплению законности, воспитанию граждан в духе законопослушания, уважения личности, ее чести и достоинства. В литературе отмечается, что осуществлению этих задач служат следующие основные направления деятельности адвокатуры:

— дача консультаций и разъяснений по юридическим вопросам, устных и письменных справок по действующему законодательству;

— осуществление представительства в судах и других государственных органах по гражданским и административным делам; составление заявлений, жалоб и других документов правового характера;

— участие адвокатов при производстве предварительного следствия и дознания, в суде по уголовным делам в качестве защитников подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, представителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков;

— оказание правовой помощи трудовым коллективам и другим органам, ведущим борьбу с правонарушениями;

— участие в правовой пропаганде среди населения.