Конституционное право

Конституционное право: Учебник Отв. ред. А. Е. Козлов — М.: Издательство БЕК, 1997. — 464 с.
3. Конституционные основы судебной системы Российской Федерации
Под судебной системой Российской Федерации понимается, как правило, совокупность всех судов России. Безусловно, судебные ор- :

ганы всех видов составляют ядро, основу судебной системы. Однако последняя не сводится только к ним. Представление о судебной сие-теме было бы не полным без характеристики ее динамики, процесса функционирования, осуществления правосудия и иных указанных выше направлений деятельности. Таким образом, судебная система РФ — это совокупность взаимодействующих между собой судебных ;

учреждений России всех видов, осуществляющих правосудие, иные правовые функции в процессуальных формах.

Судебная система России включает две основные разновидности судебных учреждений: суды общей юрисдикции, осуществляющие рассмотрение уголовных, гражданских и административных дел, и специальные суды. Систему общих судов составляют: Верховный Суд Российской Федерации, Верховные Суды республик в ее составе, краевые, областные, окружные, городские (Москвы и Санкт-Петербурга) суды, городские, районные (городские) народные суды. Кроме того, в систему общих судов входят и военные суды, возглавляемые Военной Коллегией Верховного Суда России. Специальные суды — Конституционный Суд Российской Федерации, конституционные суды республик в ее составе; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и возглавляемая им система арбитражных судов ее субъектов.

Организация и деятельность судебной системы — важный объект правового регулирования. Его ядро, базис образует нормы Конституции, содержащиеся в гл. 1,2 и главным образом гл. 7, которая называется «Судебная система». Совокупность этих норм составляет конституционные основы судебной системы России.

3. Конституционные основы судебной системы Российской Федерации 349

В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции вопросы судоустройства отнесены к исключительному ведению федеральных органов. Поэтому основную нагрузку в правовом регулировании организации и деятельности судебной системы несет федеральное конституционное законодательство о судебной системе Российской Федерации. Оно включает Конституцию и предусмотренную ею совокупность Федеральных конституционных законов.

С принятием нового федерального конституционного законодательства в судебную систему России предполагается внести ряд существенных новелл, вытекающих из Концепции судебной реформы'. В частности, введение апелляционного производства, т. е. возможность рассмотреть приговор или решение суда первой инстанции по существу и изменить его, связано с созданием апелляционных судов и апелляционных арбитражных судов второй инстанции. Появится институт мировых судей, избираемых непосредственно населением и рассматривающих материалы об административных правонарушениях, а также гражданские и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Наряду с системой федеральных судов не исключено появление судов субъектов Федерации. Будет обеспечено повсеместное функционирование суда присяжных. Все эти изменения позволят не только укрепить судебную систему, но и усилить судебную власть, поскольку именно судебная система является механизмом реализации этой власти. Помимо конституционного законодательства правовую основу судебной системы составляют обычные федеральные законы и иные правовые акты. В их числе законы о статусе судей, о прокуратуре в Российской Федерации, процессуальные кодексы, указы Президента, регулирующие отдельные аспекты организации и функционирования судебной системы. В правовом обеспечении организации деятельности органов судебной власти участвуют и субъекты Российской Федерации. В частности, согласно п. «л» ст. 72 Конституции, к совместному ведению Федерации и ее субъектов отнесены кадры судебных органов.

Непосредственным объектом изучения государственного права являются конституционные основы судебной системы, а также функции и деятельность Конституционного Суда России.

Конституционные основы судебной системы представляют собой совокупность взаимосвязанньк принципов и норм основного закона и конституционного законодательства, определяющих взаимоотношения судебной власти с личностью, организацию и функционирование всех органов судебной системы. Соответственно могут быть выделены три блока вопросов конституционного регулирования судебной системы.

' См.: Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992.

350

Глава XVII. Судебная система. Прокуратура

1. Конституционные принципы и нормы, определяющие взаимоотношения личности, гражданина России с судебной властью (ст.

46—54 Конституции). Перечисленные конституционные нормы закрепляют основные права человека и гражданина в сфере правосудия. Их объем и содержание, однако, во многом предопределяют устройство и основные институты судебной системы. Так, впервые введенное Конституцией право гражданина, обвиняемого в совершении преступления, на рассмотрение своего дела судом с участием присяжных заседателей предопределило учреждение соответствующего института судебной системы. Право гражданина на судебный контроль применения ареста, заключения под стражу, ограничения тайны переписки, телефонных переговоров, неприкосновенности жилища (ст. 22, 23,25 Конституции) привело к появлению у судов соответствующих функций и потребовало их организационного обеспечения.

Содержание соответствующих конституционных прав граждан в сфере правосудия уже было предметом анализа в разделе, посвященном статусу личности. Поэтому отметим лишь некоторые принципиально новые для темы главы положения.

Конституционные новеллы, связанные с правами граждан в сфере правосудия, лежат на пересечении двух взаимосвязанных тенденций:

совершенствования юридического механизма защиты прав человека и гражданина и усиления судебной власти в государственной системе. Обе тенденции в полной мере отвечают курсу на формирование правового государства в России. Именно суд в современных условиях призван стать основным юридическим средством, гарантирующим права и свободы как граждан, так и иностранцев и лиц без гражданства, находящихся в России. Закрепляя возможность использования для защиты прав и свобод человека всех способов, не запрещенных законом (ст. 45), Конституция акцентирует внимание на универсальности судебной реформы, снимает преграды на пути ее использования для обеспечения конституционных прав и свобод.

Прежде всего, впервые на уровне Конституции закреплен ряд прав граждан в сфере правосудия, определяющих основы организации судебной системы России. В их числе:

— право на доступное правосудие для всех граждан Российской Федерации на равных условиях (ч. 1 ст. 46);

— право на рассмотрение дела в тех судах и теми судьями, к подсудности которых они отнесены законом (ч. 1 ст. 47);

— право на рассмотрение гражданином, обвиняемым в преступлении, своего дела с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 2 ст. 47);

— право на пересмотр приговора суда первой инстанции вышестоящим судом (ч. 3 ст. 50);

З. Конституционные основы судебной системы Российской Федерации 351

— право на участие в осуществлении правосудия (ч. 1 ст. 11 и ч. 1

ст. 32).

Ряд положений Конституции непосредственно посвящен уголовному судопроизводству. Они органично продолжают общий конституционный курс на укрепление роли судебной власти в защите прав человека и гарантируют их реализацию в сфере правосудия. Новизна конституционного подхода здесь заключается:

— в более четкой дифференциации на уровне Конституции участников уголовного судопроизводства и закреплении гарантий защиты их прав (право на юридическую помощь для задержанного, заключенного под стражу, обвиняемого — ст. 48, право осужденного за преступление на пересмотр приговора, право просить о помиловании или смягчении наказания — ст. 50 и др.);

— наряду с созданием достаточных гарантий для подозреваемых и обвиняемых в акценте на необходимость обеспечения прав потерпевшего от преступления и злоупотребления властью. Причем в ст. 52 речь идет не об отдельных правах потерпевшего (праве на правосудие и возмещение ущерба), а обо всей сумме, общем конституционном принципе;

— в введении суда присяжных как важной формы уголовного судопроизводства (ст. 47);

— в расширении судебного контроля за применением мер уголов-но-процессуального принуждения, ограничивающих конституционные права человека и гражданина (ст. 22, 23, 25);

— в установлении ряда конституционных требований об использовании доказательств в уголовном процессе (запрет на использование документов, полученных с нарушением законодательства — ст. 50;

освобождение от обязанности свидетельствовать против самого себя, супруга и близких родственников, возможность иных случаев освобождения от обязанности давать свидетельские показания — ст. 51 и ДР.).

Реализация соответствующих конституционных положений путем их конкретизации и детализации — главная задача нового Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, всего законодательства, обеспечивающего судебную реформу. При этом крайне важно, с одной стороны, обеспечить права жертв преступлений, что в современных условиях требует эффективных мер со стороны правоохранительных органов; с другой — сохранить курс на приоритет прав и свобод человека, предполагающий создание дополнительных гарантий неприкосновенности личности, охраны сферы ее частной жизни и т.д.

2. Важный элемент конституционных основ судебной системы — нормы, определяющие принципы ее организации. Приоритетное зна-

352

Глава XVII. Судебная система. Прокуратура

чение в решении этого вопроса отводится федеральному конституционному закону о судебной системе. Некоторые из принципов организации судебной системы устанавливаются Конституцией. Судебная система должна быть организована таким образом, чтобы обеспечить реализацию конституционных прав граждан в сфере правосудия.

Важным конституционным началом организации судебной системы' является принцип осуществления правосудия в Российской Федерации только судом, учрежденным в соответствии с законом (ч. 1 и 3 cm. 118 Конституции).On означает, что судебная функция не только не может осуществляться любым другим, кроме суда, органом государственной власти, но и должна реализовываться лишь тем судебным органом, который учрежден в соответствии с федеральным законом. Противозаконна, запрещена Конституцией деятельность по созданию чрезвычайных судов.

Компетенция суда, учрежденного в соответствии с законом, пределы его юрисдикции, порядок осуществления им судопроизводства не могут быть произвольно изменены для тех или иных дел и лиц, а также для определенной обстановки или на какой-либо период времени.

В качестве конституционного принципа организации судебной системы выступает ее единство (ст. 118,124 Конституции). Судебная система должна гарантировать равный доступ и равные условия для судебной защиты всем гражданам России, что и должно обеспечивать ее единство закреплением в едином федеральном конституционном законе.

Как уже отмечалось, в соответствии с Конституцией устройство судов (а, следовательно, и их система) отнесено к исключительному ведению РФ. Это означает, что возможность создания судебных органов субъектами Федерации должна быть оговорена в федеральном конституционном законе о судебной системе. Косвенным образом вывод о возможности создания судов субъектов Федераций можно сделать, опираясь на норму п. «е» ст. 83, закрепляющую право Президента назначать лишь судей федеральных судов. В настоящее время понятие «федеральные суды» законодательством четко не раскрывается. Что же касается судов субъектов Российской Федерации, то к ним могут быть отнесены лишь созданные в ряде республик конституционные суды.

Единство судебной системы обеспечивается соблюдением всеми судами установленных федеральными законами правил судопроизводства, поскольку уголовно-процессуальное, гражданско-процессуаль-

' Необходимо отметить, что подразделение конституционных принципов на принципы организации и принципы функционирования судебной системы довольно условно, относительно. Ряд из них характеризует и тот, и другой аспект судебной систе-

3. Конституционные основы судебной системы Российской Федерации 35 3

ное и арбитражно-процессуальное законодательство отнесено к ведению федеральной власти (п. «о» ст. 71 Конституции).

Едина и нормативно-правовая база деятельности судов. Все они применяют Конституцию и другие федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, конституции, уставы и другие законы соответствующих субъектов Российской Федерации.

Инструментом обеспечения единства судебной системы является осуществление судебного надзора за деятельностью нижестоящих судов со стороны Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда. Благодаря этому надзору реализуется и конституционное право граждан на пересмотр приговора вышестоящим судом для исправления судебных ошибок.

Для обеспечения единства судебной власти важное значение имеет и дача разъяснений по вопросам судебной практики Верховным Судом и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, а также толкование Конституции РФ Конституционным Судом Российской Федерации.

Единство судебной системы России обеспечивается признанием обязательности исполнения вступивших в законную силу судебных решений на всей территории Российской Федерации, закреплением единого статуса судей, финансированием органов судебной власти за счет средств федерального бюджета в порядке, предусмотренном федеральным законом, что прямо закреплено в ст. 124 Конституции.

Принципу единства судебной системы России не противоречит специализация судов (ст. 118,125,126,127 Конституции). Необходимость такой специализации обусловлена прежде всего задачей обеспечить защиту самого разнообразного перечня прав граждан от многообразия видов посягательств на них, защиту прав других субъектов общественных отношений. Без нее невозможны нормальные условия для высоко профессиональной деятельности судей, применяющих самые различные отрасли законодательства.

Специализация судебной системы предусмотрена Конституцией, дифференцирующей судопроизводство на конституционное, гражданское, административное и уголовное, что во многом влияет как на структуру всей судебной системы (выделение Конституционного Суда), так и на структуру общих судов (вьщеление коллегий по уголовным и гражданским делам). На рассмотрении особой категории гражданских дел (главным образом споров между юридическими лицами) специализируются арбитражные суды.

На специализацию, дифференциацию судебной системы, в частности, влияет и специфичность сфер, объектов, где функционируют суды. Так, военные суды, будучи специализированной ветвью общих судов,

354

Глава XVII. Судебная система. Прокуратура

рассматривают дела по обвинению в преступлениях военнослужащих. Специализированными являются и суды общей компетенции, функци- ;

онирующие в закрытых административно-территориальных образованиях.

О специализации свидетельствует выделение судов, занятых рассмотрением дел по первой инстанции и осуществлением контрольных (надзорных) стадий судопроизводства и т. д.

Конституционным принципом организаций судебной системы является сочетание профессиональных и непрофессиональных (обществен-^ ных) начал в осуществлении судебной власти (ч. 2 ст. 47, ч. 4 ст. 123 Конституции). Конституционное право гражданина на участие в осуществлении правосудия реализуется в двух основных формах: работа в качестве судьи на основе демократического порядка доступа к замещению этой должности; путем участия в судебной деятельности на непрофессиональной основе в качестве присяжного и народного заседателей.

Институт присяжных заседателей был введен Законом РСФСР от 16 июля 1993 г.' и возродил российские дооктябрьские традиции судопроизводства.

В отличие от народных заседателей, коллегия присяжных («судей из народа») состоит из 12 человек, которые работают вместе с одним или тремя профессиональными судьями. Задача присяжных — вынести вердикт в уголовном процессе о виновности или невиновности подсудимого, а также решить вопрос факта (в гражданском процессе). На основании решения присяжных профессиональный судья составляет приговор или решение.

Суд присяжных несомненно имеет ряд преимуществ (демократизирует функцию правосудия за счет привлечения широкого круга граждан; расширяет гласность и коллегиальность судебной деятельности;

привносит в судопроизводство справедливость, гуманизм, житейскую мудрость; способствует повышению объективности судебных решений).

Однако внедрение суда присяжных связано с большими материальными затратами и организационными трудностями, не гарантирует от судебных ошибок в силу неподготовленности присяжных, эмоционального, а не профессионального восприятия и оценки ими доказательств (особенно косвенных).

3. Конституционные основы судебной системы включают и важнейшие принципы ее функционирования, деятельности. Большая часть принципов судопроизводства закреплена в процессуальных кодексах. Важнейшие из них нашли свое отражение и в Основном законе.

' См. : ВВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1913.

3 Конституционные основы судебной системы Российской Федерации 355

Это — принципы независимости, несменяемости и неприкосновенности судей в своей деятельности (ст. 120, 121, 122). В юридической литературе названные принципы порой рассматриваются изолированно. Но они едины и являются организационно-правовыми гарантиями обеспечения самостоятельности судебной власти (ст. 10 Конституции).

Независимость судей и судов означает, что они осуществляют судебную власть помимо чьей-либо воли, подчиняясь только Конституции и закону.

Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа общепринятым принципам и нормам международного права, международному договору России, ее Конституции, а также конституции или уставу субъекта Российской Федерации, другому закону, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу.

Никто не вправе вмешиваться в осуществление правосудия, требовать от суда объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, оказывать незаконное воздействие на судей, народных и присяжных заседателей. В свою очередь судьи, народные и присяжные заседатели должны противостоять всякой попытке оказать на них незаконное воздействие.

Лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, народных или присяжных заседателей, а также в ином вмешательстве в деятельность органов судебной власти, несут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Важной гарантией самостоятельности и независимости судебной власти является несменяемость судей.

Судья не подлежит переводу на другие должности или в другой суд без его согласия, и его полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе, как по основаниям и в порядке, предусмотренным федеральным законом.

Несменяемость не означает пожизненного пребывания судей в своей должности. Так, судьи Конституционного Суда Российской Федерации избираются на 12 лет и осуществляют свои полномочия до достижения 70-летия.

Основанием прекращения деятельности судьи является его личное заявление об отставке по состоянию здоровья или иные уважительные причины. Полномочия судьи могут быть прекращены из-за занятия деятельностью, не совместимой с его должностью, несмотря на уже имеющиеся предупреждения соответствующей коллегией судей или приостановление его полномочий, а также из-за его смерти, признания недееспособным, утраты гражданства России и др.

356

Глава XVII. Судебная система. Прокуратура

В отличие от прекращения полномочии, приостановление полномочии носит временный характер. Оно действует до отпадения соответствующих оснований и причин (признание безвестно отсутствующим, занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи, • ограничение дееспособности и в других случаях).

Гарантией самостоятельности функционирования судебной влас-1 ти является и неприкосновенность судей: она распространяется не толь--| ко на личность судьи, но и на его жилище и служебное помещение, используемые им транспорт, средства связи, его корреспонденцию, а также принадлежащие судье документы.

Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором Российской Федерации. Для привлечения судьи к уголовной ответственности, заключения под стражу необходимо согласие соответствующей квалификационной коллегии судей.

Судебная система России функционирует на основе конституционного принципа открытости, гласности (ч. 1 и 2 ст. 123 Конституции).

Действуя гласно, судебная система России обеспечивает народу возможность получать правдивую информацию об устройстве и деятельности судов и других органов судебной власти.

Режим работы судов определяется с соблюдением норм процессуального, трудового и другого законодательства таким образом, чтобы суд был доступен для лиц, желающих обратиться туда, для участников процесса и публики.

Суды оповещают население о своих заседаниях путем вывешивания соответствующих объявлений в специально отведенных, доступных для всех местах занимаемых ими помещений, а также могут использовать с этой целью средства массовой информации на согласо- •| ванных с ними условиях.

Разбирательство дел во всех судах первой и второй инстанций происходит открыто в помещении, доступном для публики и представителей средств массовой информации. Вместе с тем разбирательство дела частично или полностью может происходить в закрытом заседании суда по его решению, принятому в соответствии с федеральным законом. При этом соблюдаются все правила судопроизводства.

Приговоры и другие решения судов первой и второй инстанций, принятые по существу рассмотренных дел, во всех случаях провозглашаются публично.

Всякий имеет право получить копию приговора и другого решения суда первой и второй инстанции, принятых по существу рассмотренного дела, копию любого провозглашавшегося публично решения суда, а также копию протокола любого не закрытого заседания суда.

357

4. Статус Прокуратуры Российской Федерации

В судах организуется прием граждан и других заявителей.

Впервые на конституционном уровне закреплен принцип состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве. Реализация этого принципа во многом обеспечит преодоление еще недавно присущего судам обвинительного уклона, когда суд рассматривался только как орган борьбы с преступностью, а не демократический механизм справедливого разрешения уголовных дел.

Состязательность судопроизводства означает, что стороны в ходе судебного разбирательства ведут спор о фактах и их правовой оценке, приводят и исследуют доказательства, обосновывая свою позицию. Суд как орган разрешения спора должен быть отделен и от функции обвинения (ее выполняет прокурор), и от функции защиты (ее осуществляет адвокат). Состязательность, однако, не означает, что суд должен быть освобожден от функции анализа и оценки доказательств, в противном случае установление истины будет крайне затруднительно.

Состязательность невозможно обеспечить без равноправия сторон, их равных процессуальных прав, касающихся изложения, анализа, оценки доказательств. Обеспечение принципа равенства сторон связано с другим конституционным принципом — презумпцией невиновности, предполагающей признание лица невиновным в совершении преступления до вступления в законную силу приговора суда.

Наряду с обеспечением прав обвиняемого в уголовном судопроизводстве должны быть обеспечены и права потерпевшего, жертвы преступления. В этом отношении законодательству еще предстоит решить ряд вопросов (обеспечить предоставление юридической помощи за счет государства тем лицам — жертвам преступлений, которые не в состоянии оплатить услуги адвоката, решить вопрос о возмещении материального ущерба и т. д.).

вернуться к содержанию
вернуться к списку источников
перейти на главную страницу

Релевантная научная информация:

  1. Конституционное право: Учебник Отв. ред. А. Е. Козлов — М.: Издательство БЕК, 1997. — 464 с. - Конституционное право
  2. 3. Конституционные основы судебной системы Российской Федерации - Конституционное право
  3. С. Пепеляев. Основы налогового права: Учебно-методическое пособие/Под ред. С.Г. Пепеляева.—М.: Инвест Фонд, 2000.— 496с. - Налоговое право
  4. Бахрах Демьян Николаевич. Административное право России. Учебник для вузов. – М.: НОРМА, 2002. - Административное право
  5. Чувилев А.А., Чувилев Ан.А. Правоохранительные органы: Учебное пособие. – М.: Юриспруденция, 2000.–176 с. - Правоохранительные органы
  6. §6. ОЦЕНКА И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ, ПОЛУЧЕННЫХ ОРГАНАМИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИИ - Уголовный процесс
  7. § 10. НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ НАБЛЮДЕНИЕ: ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ НОВОГО СЛЕДСТВЕННОГО ДЕЙСТВИЯ - Уголовный процесс
  8. Лекция 5. АНАЛИЗ ПРЕСТУПНОСТИ - Кримминология
  9. Лекция 7. ПРИЧИННЫЙ КОМПЛЕКС ПРЕСТУПНОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ - Кримминология
  10. Лекция 16. СУБЪЕКТЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ - Кримминология
  11. Лекция 17. ПРАВОВЫЕ, ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ТАКТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ - Кримминология
  12. Лекция 31. ПЬЯНСТВО: ЕГО СВЯЗЬ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ - Кримминология
  13. 3.2. Понятие и правовое значение основных (конституционных) принципов налогообложения и сборов - Налоговое право
  14. 7.1.1.1. Права налогоплательщиков - Налоговое право
  15. 7.2.3. Сборщики налогов и сборов - Налоговое право
  16. 9.3. Акты судебных органов - Налоговое право
  17. Глава 14 КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРИНЦИП ЕДИНСТВА НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ - Налоговое право
  18. 15.4.4. Международные соглашения и налоговое бремя - Налоговое право
  19. 16.1. Принцип территориальности в международном налоговом праве - Налоговое право
  20. 18.2. Принципы юридической ответственности за нарушения налогового законодательства - Налоговое право

Другие научные источники направления Конституционное право:

    1. США. КОHСТИТУЦИЯ СОЕДИHЕHHЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. 1787
    2. Япония. КОHСТИТУЦИЯ ЯПОHИИ. 1947
    3. ФРГ. ОСHОВHОЙ ЗАКОH ФЕДЕРАТИВHОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАHИИ . 1949
    4. Б.А. Страшун. Конституционное (государственное) зарубежных стран учебник в 4 томах. Т.1.. 1993
    5. Б.А. Страшун. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Т. 2.. 1995
    6. КОПЕЙЧИКОВ. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО. 1995
    7. n/a. КОHСТИТУЦИОHHЫЕ АКТЫ ВЕЛИКОБРИТАHИИ. 2000