Конституционное право

Следует отметить, что властными полномочиями в России располагают не только органы государства, но и органы местного самоуправления. Однако в соответствии с конституцией последние не являются органами государства и поэтому не осуществляют (если им таковые не делегированы) властные полномочия от имени Российской Федерации.

Государственные органы Российской Федерации в лице гражданина или коллектива российских граждан образуются и действуют в установленном государством порядке, наделены государственно-властными полномочиями, уполномочены государством на осуществление его задач и функций.

В своей совокупности органы российского государства образуют систему органов государственной власти Российской Федерации. В связи с федеративным государственным устройством России в данную систему входят органы государственной власти РФ и органы государственной власти ее субъектов. Названная система предполагает единство в организации и деятельности всех имеющихся в России органов государственной власти. Однако современные реалии российской действительности свидетельствуют о том, что в федеративном устройстве России наблюдаются явления сепаратизма, как в экономической, так и в политической и правовой сферах (см., например, конституции Республик Татарстан, Башкортостан, Бурятия, Тыва и др.) Отмечаются и некоторые центробежные тенденции, при которых нарушаются хозяйственные связи, права и свободы граждан, дестабилизируется финансовая система и т. п. Ясно одно: законы не ста-

255

4. Особенности организации государственного аппарата в РФ

ли еще повсеместной основой политического режима, недостаточна судебная защита прав и свобод граждан, ответственность за нарушение законов.

Конституция Российской Федерации предполагает усиление единства системы государственных органов, устанавливая в ст. 77 положение, в соответствии с которым федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Система федеральных государственных органов Российской Федерации включает в себя Президента РФ, Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации, Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты и ведомства (службы), осуществляющие компетенцию Российской Федерации. В эту систему входят также Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд и Прокуратура Российской Федерации. В систему федеральных органов входят военные^ арбитражные и другие федеральные суды и органы прокуратуры, образуемые в субъектах Российской Федерации, которые согласно Конституции Российской Федерации представляют собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации (ст. 129).

В систему государственных органов субъектов РФ входят: законодательные Органы государственной власти (законодательные собрания, народные собрания, государственные собрания, верховные советы республик в составе РФ; законодательные собрания краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов); исполнительные органы государственной власти (правительства республик в составе РФ; администрации и правительства краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов); Конституционные Суды республик в составе РФ; президенты республик — главы государств в составе РФ; главы администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов в составе РФ.

Государственная власть в России осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей. В соответствии с этим и система органов государственной власти Российской Федерации состоит из органов законодательных, исполнительных и судебных (ст. 10). Каждый из этих видов органов представляет собой подсистему единой системы государственных органов Российской Федерации, ко-

256

Глава XII. Конституционный механизм государственной власти

торая, в свою очередь, может подразделяться на ряд входящих в нее структур. Такая классификация государственных органов проводится как на федеральном уровне, так и в отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Особое, ключевое место в системе органов государственной власти Российской Федерации занимает Президент Российской Федерации как глава государства (ст. 80). Это принципиально новый для России государственный институт, который имеет существенное влияние на всю систему государственных органов. Согласно Конституции РФ Президент избирается непосредственно народом. Президент самостоятелен в организационном отношении и прямо не принадлежит ни к одной из ветвей власти, но обеспечивает их согласованное функционирование. Президент тесно взаимодействует с законодательным органом — парламентом России, имеет обширные полномочия в сфере исполнительной власти, осуществляет назначение федеральных судей. Как глава государства он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, выступает в качестве высшего представителя государственной власти, является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.

Органы законодательной власти состоят из парламента Российской Федерации и парламентов субъектов Российской Федерации. Это постоянно действующие органы государственной власти. Они избираются непосредственно народом и подотчетны своим избирателям. Парламенты занимаются в основном нормотворческой деятельностью и принимают законы и постановления в пределах своей компетенции. В своих решениях они выражают государственную волю многонационального народа Российской Федерации и придают ей общеобязательный характер. Решения законодательных органов обязательны к исполнению всеми другими органами соответствующего уровня, а также всеми нижестоящими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Органы исполнительной власти включают федеральное правительство, федеральные министерства и ведомства (службы), а также правительства, администрации и другие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую федеральным правительством.

Для российский органов исполнительной власти характерно, что они назначаются соответствующими руководителями исполнительной власти — президентами или главами правительств и администраций. Так, Правительство РФ образуется Президентом РФ, кото-

4. Особенности организации государственного аппарата в РФ 257

рый назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства и по предложению Председателя Правительства — заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

Органы исполнительной власти принимают меры к исполнению законов, иных актов законодательных органов, указов Президента Российской Федерации и актов глав субъектов Российской Федерации. Свои акты они издают на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, конституций и уставов субъектов РФ, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, нормативных указов Президента и нормативных актов глав администраций субъектов РФ, постановлений и распоряжений вышестоящих органов исполнительной власти.

По характеру полномочий российские органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции, ведающие всеми или многими отраслями исполнительной деятельности (например, федеральное правительство и правительства субъектов федерации), и органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями или сферами исполнительной деятельности (например, министерства, государственные комитеты и другие ведомства федерации и ее субъектов).

Органы судебной власти, как уже упоминалось, это Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, другие федеральные суды, а также суды субъектов Российской Федерации.

Органы судебной власти предназначены для осуществления правосудия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В соответствии с Конституцией РФ судебным органом конституционного контроля, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства, является Конституционный Суд Российской Федерации (ст. 125).

Высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляющим судебный надзор за их деятельностью и дающим разъяснения по вопросам судебной практики, является Верховный Суд Российской Федерации (ст. 126).

Высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляющим судебный надзор за их деятельностью и дающим разъяснения по вопросам судебной практики, является Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 127).

258

Глава XII. Конституционный механизм государственной власти

В Российской Федерации существуют и другие виды государственных органов, осуществляющие определенные функции государства. К примеру, отдельную группу составляют органы прокуратуры.

Прокуратура Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Органы прокуратуры осуществляют надзор: за исполнением законов в сфере государственного управления, экономической деятельности и охраны прав и свобод граждан; за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия; за соответствием закону судебных актов; за исполнением законов в местах содержания задержанных и предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом; за исполнением законов органами военного управления, воинскими частями и учреждениями.

Прокуратура осуществляет расследование преступлений, участвует в рассмотрении дел судами, принимает участие в нормотворчес-кой деятельности государства. Полномочия, организация и порядок деятельности Прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

В Российской Федерации в последнее время появились и другие виды государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорные функции. Так, в некоторых актах последнего времени к органам исполнительной власти относятся такие государственные структуры, которые таковыми не являются (многие службы, агентства, надзоры). Например, Государственная налоговая служба Российской Федерации в самом законе о ней определяется как единая система контроля за соблюдением налогового законодательства. В структуру этой службы входят налоговые инспекции различных уровней. Существует в России и другой надзорный орган — Федеральный горный и промышленный надзор. Это сложная организационная структура, также осуществляющая контрольно-надзорные функции. Этот перечень подобных государственных органов можно было бы и продолжить. Отсюда можно предположить, что образование в российском государственном строительстве такого вида осуществления государственной власти как контрольно-надзорная деятельность специальных государственных органов повлечет за собой развитие принципа разделения властей, который возможно будет реализовываться в четырех конституционных формах: законодательной, исполнительной, судебной и контрольно-надзорной.