Конституционное право

201

3. Федеративное государство

Федерализм выполняет две важнейшие функции: децентрализует власть посредством ее разделения по вертикали и интегрирует территориальные (порой — разнородные) сообщества. Выполняя эти функции, федерализм предоставляет социально-культурную и политическую автономию территориальным частям государства (провинциям, областям, землям, республикам, штатам и т. д.). Одновременно достигается политическая, экономическая и военная их интеграция в одном государстве.

В отличие от конфедерации, представляющей союз независимых государств, федерация рассматривается в качестве формы государственно-территориального устройства единого государства. Федерацию от конфедерации отличает ряд признаков, важнейшие из которых — наличие общефедеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, целостность территории, единые вооруженные силы, единая денежная система и т. д. Конфедерация сохраняется обычно так долго, как этого хотят объединившиеся государства. В современных федерациях субъекты федерации права сецессии (выхода из федерации) не имеют. Попытки сецессии подавлялись обычно вооруженным путем. Вспомним из истории Гражданскую войну в США (1861—1865 гг.), так называемую «Чеченскую войну», продолжающуюся второй год в Российской Федерации, и др. В истории были, правда, и мирные сецессии: выход Сингапура из Малайзии в 1965 г.;

Восточного Пакистана из Пакистана в 1971 г. с образованием республики Бангладеш; распад Чехословакии на Чехию и Словакию. В 1991 г. Советский Союз распался на 15 независимых государств.

В отличие от союзов государств федерация является союзным государством и это нередко отражено в их названиях (Союзная Республика Югославия, Австралийский Союз; название ФРГ в буквальном переводе означает — Союзная Республика Германия; вспомним также Союз ССР).

В отличие от унитарных государств власть в Федеративных государствах распределяется по вертикали и в них составные части федераций — их субъекты — имеют свое законодательство, нередко свои конституции, гражданство, т. е. то, чего не имеют составные части унитарного государства.

Всего федеративных государств — 22. Но в их числе такие мощные в экономическом отношении государства как США, ФРГ, Россия, Канада, Австралия. Федеративную форму государственно-территориального устройства имеют и ряд других государств с высоким, средним и низким уровнем развития экономики. В Европе — это Австрия, Бельгия, Швейцария и Югославия; в Азии — Индия, Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты и Пакистан; в Латинской Америке — Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Мексика. Федеративными яв-

202 Глава X. Государственно-территориальное устройство

ляются и некоторые страны Африки: Коморские острова, Нигерия,! Эфиопия; в Океании — Папуа-Новая Гвинея. |

Исторически федерации возникали двумя способами: договорным! и конституционным. В связи с этим их разделяют на договорные и Д конституционные. При договорном способе самостоятельные государ-"! ства объединялись в федерацию, заключив между собой договор об| объединении. Так, США и Швейцария возникли в результате союза | независимых штатов и кантонов. После принятия Декларации неза«| висимости тринадцатью штатами Северной Америки в 1776 г. они щ 1777 г. образовали «вечный союз» и на Конгрессе делегатов приняли! так называемые «Статьи Конфедерации — 1777 года», действовав-,1 шие до принятия Конституции США 1787 г. Швейцария же возникла? еще в 1291 г. на основе союза трех горных кантонов и договор был' заключен «на вечные времена». На основе союза были образованы также СССР, Югославия, Танзания, Объединенные Арабские Эмираты и др. СССР, в частности, был создан в 1922 г., на основе Договора о создании Союза ССР, подписанного РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР. В дальнейшем состав СССР, как известно, расширился до 15i союзных республик, і

Необходимо отметить, что Канада и Швейцария в соответствии с I конституциями этих стран официально называются конфедерация-'} ми, но фактически являются типичными федеративными государства-а ми. Официальное же название —дань традиции. Вместе с тем, такое2 федеративное государство как Объединенные Арабские Эмираты,! представляющие собой федерацию монархий, имеют элементы кои»' федеративного союза. Впрочем, одинаковых федераций в мире нет Иі об этом речь еще впереди, ц

Конституционные федерации создавались на основе конституций страны или иного конституционного документа, в котором централь-j ная власть признает федеративное устройство и автономию отдель-І ных территорий. Таким путем были созданы, например, ФРГ (1949 г.)<1 Индия (1948 г.), РСФСР (1918 г.) и ряд других. На территории этизй государств к моменту образования федерации исторически сложи-1 лись определенные культурные и иные различия между территория-] ми. Так, на территории современной Германии до второй половини XIX винаходилось несколько государств.

федерации можно классифицировать и в зависимости от того, ка кое значение в их организации имеет национальный фактор. Так, одаг федерации построены по национальному признаку, другие — на терр ториально-национальной основе, третьи — на чисто территориально принципе.

Из существующих в настоящее время федераций на национально! (этнической) основе построены две: Бельгия и Югославия. Так, ос.

3. Федеративное государство 203

новное население Бельгии составляют фламандцы и валлоны. В связи с этим в стране образованы три региона: Фландрия, Валлония и Брюссель, объявленный двуязычным. Гарантированы права и немец-ко-говорящего населения, которое составляет менее одного процента.

Большинство же федераций мира основаны не для решения национального вопроса, а в качестве формы децентрализации государственного руководства страной. Правда, некоторые федерации включают районы, в которых проживает этнически обособленное население. Такие федерации можно определить как национально-территориальные. Такими федерациями являются Индия, Канада, Российская Федерация и др. В основе Индийского союза лежит национально-языковый принцип. С целью снижения межэтнической напряженности конституция этой страны допускает использование различных форм автономии, могут создаваться союзные территории. Всего же субъектами Индийского союза являются 25 штатов и 7 союзных территорий. В Канаде из десяти провинций девять — англоязычные, а одна — Квебек — франкоязычная. В Российской Федерации из 89 ее субъектов 21 республика, одна автономная область и 10 автономных округов; республики и автономии созданы с учетом проживающих в них национальных этносов, остальные же субъекты Российской Федерации — территориальные образования: края, области и города федерального значения.

Все другие федеративные государства созданы на территориальной основе. Это, как правило, страны с мононациональным населением (Германия, Австрия, Объединенные Арабские Эмираты и др.) либо страны, в которых имеющиеся этносы не составляют компактных групп (США, Австралия, Бразилия, Мексика), либо страны, территориальное устройство которых построено так, чтобы ни в одном субъекте федерации не доминировала никакая этническая общность (например, Нигерия).

В истории более прочными федерациями оказались федерации территорий, а не федерации национальных территориальных общнос-тей.

Федерации делят также на децентрализованные и централизованные. Централизованной является Индийская федерация, где в соответствии с Конституцией этой страны парламент вправе создавать и ликвидировать штаты, изменять их границы и т. п. Относительно де-

204 Глава X. Государственно-территориальное устройство

централизованными федерациями являются США, ФРГ, Швейцария '| и другие, в которых децентрализация сочетается с централизацией в f отдельных сферах. В этих странах наблюдается тенденция расшире- | ния полномочий субъектов федерации в сферах экономики и соци- | альной политики и в др. ;

В науке конституционного права все федерации принято делить 1 на симметричные и асимметричные. Симметричными федерациями і являются такие, составные части которых в соответствии с конститу-1 цией страны равноправны между собой и в отношениях с федерацией 1 (Германия, Австрия, ОАЭ и др.). Однако абсолютно симметричных федераций не существует, поскольку в любой федерации имеются элементы асимметрии. Например, в Германии земли представлены в j Бундесрате — верхней палате парламента — не одинаковым коли-! чеством представителей. Разное представительство эмиратов и в пар- j ламенте ОАЭ. | Симметричными федерациями юридически были СССР, СФРЮ, :

ЧСФР. Однако фактически некоторые субъекты этих федераций были ! «более равноправны», чем другие.

Большинство федераций мира — асимметричные. В одних федерациях наряду с равноправными субъектами федерации имеются другие территориальные образования (федеральные территории, федеральные округа, ассоциированные государства и т. п.). Асимметрия здесь заложена в самой структуре федеративных государств, где их разные составные части имеют не одинаковый конституционно-правовой статус. Так, в составе США наряду с 50 штатами есть федеральный округ Колумбия, не имеющий представителей в Сенате и представленный одним делегатом в Палате Представителей с правом совещательного голоса; три федерально управляемые территории — Гуам, Виргинские острова. Восточное Самоа; ассоциированные государства Пуэрто-Рико и Соединенные Штаты Микронезии и ДР.

Другим видом асимметричных федераций выступают такие, в ко-1 торых нет иных территориальных образований, но субъекты федера-1 ции не одинаковы. Примером такой модели федерации является Рос- 3 сия, субъекты федерации которой делятся на шесть видов: республи-1 ки, края, области, города федерального значения, автономная область | и автономные округа. Республики являются государствами, имеют | свои конституции, гражданство, могут устанавливать свои государ-1 ственные языки. Другие субъекты Российской Федерации являются | государственными образованиями, а некоторые из них (автономные | округа) входят в состав других субъектов федерации — краев и об- j ластей. К этому виду федераций относится и Швейцария, включающая 23 кантона, три из которых разделены на полукантоны.

З. Федеративное государство 205

Федерации в большинстве случаев имеют республиканскую форму правления. Но есть и федерации — монархии. Это — Бельгия, Объединенные Арабские Эмираты, Малайзия. Монархиями являются также такие федеративные государства как Австралия и Канада. Однако во всех федерациях с монархическим строем, за исключением ОАЭ, которая представляет собой федерацию монархий (эмиратов), и Малайзии, где большая часть субъектов являются монархиями, субъекты федераций имеют республиканскую форму правления. Так, Канада делится на десять провинций, организованных по республиканскому типу. Каждая провинция имеет свою выборную легислатуру, правительство. В каждой провинции действует назначаемый центральной властью «по совету провинциального правительства» лейтенант-губернатор. Австралия состоит из шести штатов и двух территорий — Северной и Австралийской столичной. В каждом штате есть губернатор, назначаемый английской королевой, парламент, правительство, судебные органы.

Статус федерации и ее субъектов определяется конституциями федеративных государств. Все федерации — целостные, суверенные государства. Субъекты федерации суверенитетом не обладают, хотя в конституциях он иногда и декларируется. Так, кантоны Швейцарии по конституции этой страны являются суверенными, но лишь «в той мере, в какой их суверенитет не ограничен федеральной конституцией. Они осуществляют все права, которые не переданы федеральной власти» (ст. 3). Некоторые республики Российской Федерации записали в своих конституциях положение о том, что они являются суверенными государствами. Так, в ст. 1 Конституции Республики Саха (Якутия) утверждается, что эта республика является суверенным государством, хотя в Преамбуле Конституции указывается также на то, что эта республика является субъектом Российской Федерации.

В то же время положение федерации и субъектов в каждом отдельном случае имеет свои особенности. Анализ таких особенностей дал основание ученым-государствоведам выделить различные концепции федерализма. Две из них являются наиболее распространенными.

В основе концепции координированного федерализма лежит идея разделения полномочий между федерацией и ее субъектами таким образом, что оба уровня управления рассматриваются как независимые друг от друга и обладающие в принципе одинаковым статусом в пределах конституционной компетенции. Однако в чистом виде эта концепция не действует ни в одной стране, так как невозможно разграничить полностью предметы ведения между федерацией и ее субъектами. Практика идет по пути установления наряду со сферой ведения федерации и сферой ведения субъектов федерации также сферы

206

Глава X. Государственно-территориальное устройство

совместного ведения, в которой действует принцип верховенства і федерального закона. ;

Более распространенной является концепция кооперативного федерализма. В ее основе — взаимодействие и взаимозависимость федерации и ее субъектов при осуществлении ими своих конституционных полномочий. Кооперативный федерализм реализуется через ме- j ханизмьі вертикального и горизонтального сотрудничества. Для этого создаются региональные объединения групп субъектов федерации, . особые федерально-провинциальные органы, которые имеют своей целью сглаживать возникающие между центром и регионами про- | блемы. Важнейшими среди таких органов являются периодически , созываемые совещания премьер-министров федерации и ее субъектов (Австралия, Канада, Индия), совещания президента с губернато- S рами (США, Россия), конференции министров федерации и регио- |

НОВ И Т. П.' J

В некоторых странах, где имеются сепаратистские тенденции, по- ;| пулярны договорная концепция федерализма, концепция дуалиста- S ческого федерализма, концепция особого статуса отдельных составных частей государства. '

Концепция договорного федерализма основана, как уже отмечалось | выше, на том, что федерация возникла и существует как объединение | государств, которые передали созданному ими государству опреде- ;

ленную часть своих полномочий. Сторонники этой концепции рату- ' ют за то, чтобы объединившиеся государства сохраняли свой суверенитет и обладали правом вето на все изменения в федеральной конституции. Концепция договорного федерализма опирается на имевшие место в истории факты объединения государств в федерацию. Однако федераций, возникших на основе договора, всего две—три, но и они в дальнейшем стали конституционными, т. е. значение первоначального договора утратило правовое значение.

В основе концепции дуалистического федерализма лежит теория:

двойственности суверенитета в федерации: признание суверенитета федерации и суверенитета ее субъектов. Так, теория «социалистичес- '._ кого федерализма» исходила из сочетания двух суверенитетов в федерации. Формально такой федерацией был Союз ССР, в котором по Конституции страны суверенитетом обладал и СССР и союзные | республики. Положение о двух суверенитетах признавалось и в:

СФРЮ, поскольку она как федерация была основана на союзе, 0л' нако объединенные в союз республики в социалистических федерациях реальным суверенитетом не обладали.

' Подробнее об этом см.: Чиркин В. Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. М„ 1995. С. 10—11.

З. Федеративное государство 207

Концепция особого статуса отдельных составных частей государства как и концепция дуалистического федерализма выдвигается в некоторых странах сепаратистскими движениями в отдельных субъектах федерации с целью добиться выхода из состава федерации.

Что же касается моделей федерализма, то их, пожалуй, столько, сколько федеративных государств, поскольку каждая из федераций чем-то отличается от других.

Отличия касаются, прежде всего, разграничения предметов ведения и полномочий между центральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации. Вопрос этот имеет большое значение, поскольку предопределяет правовой статус и федерации, и ее субъектов и характер отношений между ними.

В конституционном праве зарубежных стран предметы ведения и полномочия в федерациях делят на следующие виды: 1) исключительные полномочия и предметы ведения федерации; 2) исключительные полномочия и предметы ведения субъектов федерации; 3) сфера совместного ведения и полномочий федерации и ее субъектов (в некоторых странах совокупность совместных полномочий называют «конкурирующей компетенцией»); 4) остаточные полномочия, не относящиеся к указанным выше трем видам полномочий и не нашедшие отражение в конституции.

Из сочетания этих видов предметов ведения и полномочий складываются разнообразные способы их разграничения.

1. Конституции некоторых стран (США, Австралии, Швейцарии, Танзании и других) устанавливают исключительную компетенцию (сферу ведения и полномочия) федерации, а все остальные полномочия передаются субъектам федерации. Так, в соответствии с Х Поправкой к Конституции США, «полномочия, не делегированные Соединенным Штатам настоящей Конституцией и не запрещенные для отдельных штатов, сохраняются, соответственно, за штатами либо народом». Согласно Конституции Австрии, «если какой-либо вопрос согласно федеральной конституции не отнесен определенно к компетенции Федерации в области законодательной или исполнительной деятельности, то он относится к сфере собственной компетенции земель» (ст. 15). К исключительному ведению федераций конституции, как правило, относят: внешние сношения; оборону и руководство вооруженными силами; установление границ и таможенное дело; денежное и валютное обращение; установление единой системы мер и весов; федеральные финансы и налоги; деятельность почты, телеграфа, телефона; паспортное дело, эмиграцию и иммиграцию, въезд, выезд, поселение и пребывание иностранцев; федеральньш железнодорожный, воздушный, водный транспорт и пути сообщения; объявление войны и заключение мира; государственную статистику; производство, продажу и распространение оружия и боеприпасов и т. д.

208 Глава X. Государственно-территориальное устройство

Исключительная сфера ведения федерации обычно исчерпывающим образом устанавливается в тексте федеральной конституции. Но бывает и по-другому. В Конституции СССР 1977 г. после перечня вопросов, относящихся к ведению союза, были слова: «решение других вопросов общесоюзного значения». А поскольку в союзной конституции не были установлены предметы ведения союзных республик, это на практике означало, что союзный закон мог быть принят по любому вопросу. [

2. В конституции страны устанавливаются две сферы ведения ні полномочий: и федерации, и ее субъектов (Канада, Аргентина, Мексика и др.), а не перечисленные в конституции полномочия относят-1 ся к ведению или федерации, или ее субъектов. К исключительному] ведению субъектов федерации, как правило, относится местное уп-| равление; местные предприятия; местные налоги и сборы; содержа-1 ние местных тюрем и исправительных заведений; вопросы обществен-! ного порядка, культуры, здравоохранения, местных коммуникаций," коммунального обслуживания, городского устройства, пособий престарелым и инвалидам и другие вопросы.

Этот способ разграничения предметов ведения и полномочий имеет в некоторых странах свои особенности. Так, об остаточных полной мочиях в конституции может содержаться оговорка об отнесении тех или иных остаточных полномочий к ведению федерации, либо ее субъектов. А Конституция Мексики, устанавливая предметы ведения штатов, кроме того, очерчивает круг вопросов, которые не могут быть предметом ведения штатов. Так, штаты не могут заключать союзы, договоры или вступать в коалицию с другими штатами или с иностранными государствами; чеканить монету, выпускать бумажные;

деньги, почтовые марки и т. п.

3. В конституции страны перечислены три сферы полномочий и предметов ведения. Кроме полномочий и предметов ведения федерации и ее субъектов указывается еще и сфера совместного ведения. Последнюю в некоторых странах называют совпадающей или конкурирующей компетенцией.

3. Федеративное государство

209

пускает иного регулирования» (ст. 30). При этом «федеральное право имеет перевес над правом земель» (ст. 31).

В Конституции Индии названы 97 вопросов, относящихся к компетенции федерации, 47 вопросов совпадающих полномочий и 66 вопросов, относящихся к компетенции штатов. Среди совпадающих полномочий — уголовный и гражданский процесс, договорное и трудовое право, законодательство о профсоюзах, о печати, о социальном страховании, брак и развод и т. п. Но федеральный закон и в этой стране имеет верховенство. Перечень полномочий штатов включает общественный порядок, полицию, тюрьмы, просвещение, здравоохранение, сельское хозяйство, промышленность и др. Но эти полномочия по решению верхней палаты индийского парламента в национальных интересах могут быть отнесены к ведению федерации. И это на практике случается довольно часто — индийский федерализм характеризуется высоким централизмом.

4. Конституции устанавливают перечень предметов ведения и полномочий федерации и сферу совместного ведения федерации и ее субъектов. Такой способ применяется в Нигерии, Пакистане и Российской Федерации. Перечня полномочий и предметов ведения субъектов федерации при этом не дается.

В некоторых странах установлены особые способы разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами, которые трудно было бы отнести к перечисленным выше. Так, в Конституции Австрии указываются: а) вопросы, по которым законодательство и исполнительная деятельность осуществляется федеральными органами; б) вопросы, по которым законодательство относится к ведению федеральных органов, а исполнительная деятельность осуществляется органами субъектов федерации (землями);

в) вопросы, по которым федеральные органы устанавливают основы законодательства, а органы субъектов федерации издают местные законы; г) вопросы, по которым издание и исполнение законов отнесено к ведению субъектов федерации.

Конституция Бразилии устанавливает компетенцию союза, совместную компетенцию союза, штатов, федерального округа и муниципий, компетенцию штатов и федерального округа. «Дополнительный закон устанавливает правила сотрудничества между союзом и штатами, федеральным округом и муниципиями, имея в виду равновесие в развитии и благосостоянии в национальном масштабе» (ст. 23). В Конституции указано также, что в сфере конкурирующего законодательства компетенция союза ограничивается установлением общих норм, что не исключает дополнительную компетенцию штатов.

При наличии совместной сферы ведения конституциями федеративных государств устанавливается способ разграничения полномо-

210

Глава X. Государственно-территориальное устройство

чий в сфере законодательства федерации и ее субъектов. Таких спо-,. собов несколько: 1) федерация устанавливает общие принципы (ос~-| новы) законодательства, а субъекты федерации издают законы, кон-| кретизирующие эти принципы; 2) субъекты федерации имеют правое принимать законы лишь в том случае, если по данному вопросу при-. нят федеральный закон; 3) и федерация, и ее субъекты принимают! законы по вопросам совместного ведения, но соблюдается приори-^ тет федерального закона; 4) в случае отсутствия федерального зако-1 на субъекты федерации осуществляют законодательную деятельность! в полном объеме с учетом своей специфики и др. В Российской Феде-і| рации в сфере совместного ведения и федерация, и ее субъекты при-| нимают законы, при этом акты субъектов федерации не могут про-| тиворечить федеральным законам. Кроме того, между органами го-,| сударственной власти федерации и органами государственной власти і субъектов федерации заключаются договоры о разграничении пред-ї метов ведения и полномочий, в которых конкретизируются конституционные положения.

Конституции федеративных государств устанавливают как возможность контроля центра за деятельностью субъектов федерации, так и | способы участия субъектов федерации в решении общефедеральных! вопросов.

Институт контроля федерации за деятельностью субъектов феде-. рации является важным элементом конституционного права зарубеж- j ных федераций. Это определяется самой природой федеративного | устройства, предполагающей не только разграничение предметов! ведения и полномочий, но и необходимость обеспечения единства| экономической и политической организации федеративного государ- j ства. Виды контроля разнообразны. Простые способы контроля свя-| заны, в основном, с исполнением федерального законодательства. Но j есть и более жесткие формы контроля: введение чрезвычайного поло-fj жения на территории субъекта федерации, введение президентского! правления, институт интервенции и др. Ц

Возможность введения чрезвычайного положения предусмотрена^ большинством федеральных конституций, в том числе — Конститу-1 цией Российской Федерации. Введением чрезвычайного положения:! могут быть ограничены не только некоторые права и свободы, HOJ права субъектов федерации (роспуск местных органов и замена их| уполномоченными из центра и т. п.). |

Возможность введения президентского правления предусмотрена! Конституцией Индии и некоторых других государств. Так, с момент та вступления в силу Конституции Индии (1950 г.) и до настоящего| времени режим президентского правления применялся в этой стране^ более 100 раз практически во всех штатах. Акт о введении президент"!

211

3. Федеративное государство

ского правления принимается президентом страны по совету Кабинета министров. В этом случае законодательное собрание штата распускается и назначаются новые выборы, все министры смещаются, власть переходит к назначенному президентом губернатору штата.

Институт интервенции в дела членов федерации предусмотрен конституциями ряда государств Латинской Америки (Аргентины, Бразилии, Мексики и др.). Интервенция по решению федеральных органов осуществляется в случае возникновения массовых беспорядков. Так, за годы действия Конституции Аргентины 1853 г. положения, регламентирующие институт федеральной интервенции, применялись более 220 раз. Вмешательство федерации в дела штатов неоднократно имело место в США для пересечения расистских беспорядков.

Важнейшей формой участия субъектов федерации в решении федеральных вопросов является формирование верхней палаты федерального парламента, называемой сенатом (США, Индия и др.), Советом союза (ФРГ), Советом Федерации (Россия) и др. Представители субъектов федерации чаще всего избираются на равных основаниях (по два представителя в США и Мексике, по три — в Бразилии и Нигерии, по 14 — в Пакистане и т. п.). В Индии избрание представителей в сенат не равное — от 1 до 34 — и зависит от численности населения штата. В некоторых странах верхняя палата парламента не избирается, а формируется или путем назначения в ее состав представителей правительства земель (ФРГ) или из руководителей органов исполнительной и законодательной власти (Россия).. В составе сената парламента Канады 104 человека, назначаемые генерал-губернатором пожизненно, однако сенаторы представляют интересы тех провинций, от которых они назначены.

В составе ряда федераций имеются помимо субъектов федерации, федеральные и зависимые территории, ассоциированные государства и др. Они, являясь составными частями федераций, оказывают определенное влияние на организацию федеративных отношений.

Число федеральных территорий значительно: в Австралии — 9, в Индии — 6, в Бразилии — 3, в Венесуэле — 2 и т. д. Несколько небольших территорий имеется и в составе США — это в основном маленькие острова (Американское Самоа, Гуам, Виргинские острова и др.). В числе федеральных территорий в ряде стран находятся федеральные округа, в которых расположены столицы этих стран, например, федеральный округ Колумбия, не входящий ни в один из штатов, в котором находится столица США — Вашингтон.

В некоторых федерациях имеются также и так называемые федеральные владения (Огненная Земля в Аргентине; ряд островов в Карибском море, принадлежащих Венесуэле и др.).

212

Глава X. Государственно-территориальное устройство

Федеральные территории нередко являются самоуправляющимися, имеют избранные местные легислатуры, но фактически управляются федеральными органами или назначенными ими чиновниками.

Особый статус имеют резервации для коренного населения (для аборигенов — в Австралии, для индейцев — в США и других странах). Эти территории традиционно управляются племенными советами или вождями, но находятся под контролем федеральных органов власти. Резервации играют важную роль в сохранении культуры, обычаев, языка, традиционных промыслов аборигенов и индейцев.

Федеральные зависимые территории имеют свои разновидности. Одни из них сохранились как остатки бывшего колониального господства и по-прежнему находятся в зависимости от метрополий. Жители зависимых территорий, как правило, не участвуют в избрании парламента и президента страны. Однако, некоторые из них имеют свое самоуправление. Например, Конституция Венесуэлы 1983 г. предусматривает наряду со штатами, федеральным округом и федеральными территориями также и федеральные зависимые террито-1 рии. Но это не колониальные владения, так как Венесуэла никогда не была колониальной державой. |

В составе США и других государств есть так называемые ассоции- ' рованные государства. Ими в США являются Пуэрто-Рико, Микронезия и др. Так, по Договору о долговременном союзе между США Пуэрто-Рико, подписанном в 1975 г., за Пуэрто-Рико «признается право на самостоятельное управление в соответствии со своей собственной Конституцией и законами, право представлять интересы его народа и строить свои связи с США, исходя из настоящих и будущих взаимоотношений». В то же время по Договору все граждане, родившиеся в Пуэрто-Рико, являются гражданами США, на территории Пуэрто-Рико действуют многие законы США, существует окружной суд Соединенных Штатов, имеется единая валюта и т. п. Во главе Пуэрто-Рико стоит генерал губернатор, имеется правительство. Само же ассоциированное государство представлено в Конгрессе США одним представителем в каждой палате.