Конституционное право

198 Глава X. Государственно-территориальное устройство

тративно-территориальные единицы, статус органов власти которых определяется нормами общегосударственного права и т. п. Унитарное государство имеет единое гражданство, единый бюджет и др.

Форма унитарного государства дает возможность центральным органам государственной власти концентрировать в руках центра ресурсы страны и быстро проводить свои решения через исполнительные органы административно-территориальных единиц. В государствах, не имеющих компактно проживающих этнических групп населения, унитаризм может разумно сочетаться с децентрализацией и это не противоречит демократическому режиму правления. Если это условие не выполняется, унитаризм ведет к монополизации всей власти в центре и нарушению прав и свобод человека.

Территориальное деление в большинстве унитарных государств является административным. В административно-территориальных единицах имеются органы общей администрации.

Административно-территориальное деление в унитарных государствах включает различное число ступеней. Как правило, это зависит от численности населения и размеров территории страны. В небольших странах существует двухзвенное, в других — трех- и даже четы-рехзвенное административно-территориальное деление. Самыми крупными территориальными единицами являются области, провинции, губернаторства и т. п. Эти территории делятся на уезды, районы, округа и т. п. Так, территория Дании разделена на 14 административных единиц — амтов. Во главе каждого амта стоит амтман, назначаемый королем, и действуют выборные советы. Исландия разделена на семь административных округов — сисл. Столица и некоторые другие города имеют самостоятельное административное управление. Органами местного управления в городах являются муниципалитеты, избираемые населением. Округами управляют назначаемые центральной властью чиновники. Франция разделена на 95 департаментов, которые в свою очередь делятся на коммуны. В департаментах действуют органы самоуправления — генеральные советы, избираемые населением сроком на шесть лет с обновлением состава каждые три года. Центральная власть представлена в лице префектов, назначаемых президентом. В коммунах местная власть осуществляется муниципальными советами, избираемыми населением на шесть лет._Му-ниципальные советы выбирают мэра. С_^

В мире есть небольшие государства, которые вообще не имеют административно-территориального деления (Мальта, Бахрейн и др.)., /

2. Унитарное государство 199

В послевоенное время в ряде стран проявляется тенденция к укрупнению низовых единиц административно-территориального деления и к созданию крупных регионов в целях экономической координации различных частей страны.

В унитарных государствах со сложным (асимметричным) государственно-территориальным устройством составные части государства имеют различный конституционно-правовой статус. Обычно наряду с административно-территориальными единицами имеются области (регионы), обладающие большими правами и являющиеся территориальными автономиями. Степень самостоятельности таких автономий различна. В одних странах (Китай, Эфиопия) автономии являются административными (издание газет, радиовещание, судопроизводство на местном языке), в других — законодательными или политическими (издание местных законов по определенным вопросам). Так, законодательная автономия существует в ряде стран Европы: в Дании (Гренландия), во Франции (Корсика), в Португалии (Азорские острова), в Испании (Страна Басков и др.).

Особый статус в ряде стран имеют столицы или столичные округа. Их статус определяется специальными законами, в которых устанавливается больший контроль за деятельностью администрации столицы со стороны центральной власти.

Унитарные государства с точки зрения организации публичной власти разделяют на децентрализованные и централизованные.

В децентрализованных государствах существует конституционное распределение полномочий между общегосударственными органами власти и органами власти территориальных единиц. Так, территории Испании и Италии состоят из автономных единиц (20 — в Италии и 17— в Испании), хотя объем их прав не является одинаковым. Все высшие территориальные единицы в этих странах могут иметь свое законодательство. Так, в соответствии с Конституцией Италии, каждая область имеет статут, который устанавливает положения, относящиеся к внутренней организации области. Статут принимается областным советом и утверждается законом республики. Органами области является областной совет, джунта и ее председатель.

200

Глава X. Государственно-территориальное устройство

сельской полиции; ярмарок и рынков; благотворительных учрежде-3 ний, санитарной и больничной службы; ремесленного и профессис нального обучения, туризма и гостиничного дела; сельского и лесног хозяйства и др. Однако законами республики могут быть отменен] противоречащие им областные правовые нормы. Каждый закон, npt нятый областным советом, должен быть завизирован правителыя венным комиссаром, если не возникает возражений со стороны прі вительства. Такие страны, как Италия и Испания в науке конститу-1 ционного права названы «регионалистскими», имеющими тенденцюґ перехода от унитарной к федеративной форме государственно-тер риториального устройства.

Некоторые унитарные государства являются относительно децен трализованными. В звеньях административно-территориального де ления таких стран есть избираемые населением представительны органы, обладающие полномочиями по решению вопросов местной жизни. Однако не существует местного законодательства и прав, которыми обладают автономии в «регионалистских» государствах.

Централизованными унитарными государствами являются такие,» в которых нет выборных органов на уровне административно-тер ' риториальных единиц, обладающих правом самостоятельно решат местные вопросы. Функции власти на местах выполняют назначен ные центральной властью администраторы. Таких государств, в ко-| торых отсутствуют местные выборные органы, в настоящее время нет много (отдельные страны Африки и Азии). Такая форма государствен"» ного устройства присуща некоторым государствам с авторитарньвг или тоталитарным режимом, в которых, хотя и имеются местньц выборные органы, управление страной осуществляется центрально! государственной или партийной олигархией, а то и вовсе одним лк" цом — диктатором.

В мире встречаются и сверхцентрализованные унитарные госудаї ства. Ими обьічно становятся такие, в которых произошел военны переворот и установлен военный режим. Местную администрацию в эта случае заменяют военные чиновники, назначенные военной хунто»